Hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước trên địa bàn thành phố bắc giang tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐỖ THỊ TUYẾT NGA HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐỖ THỊ TUYẾT NGA HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Người hướng dẫn khoa học: TS Đào Thanh Bình Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn trân trọng rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đỗ Thị Tuyết Nga i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đào Thanh Bình dành nhiều thời gian tâm huyết, tạo điều kiện tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp q báu thầy, Viện Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban Lãnh đạo, đồng chí, đồng nghiệp Phịng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Gia đình, người thân, bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tác giả luận văn Đỗ Thị Tuyết Nga ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước 14 1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN 16 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ NSNN 16 1.2.2 Tổng quan Kho bạc nhà nước 19 1.2.3 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN 20 1.2.4 Đặc điểm vai trị kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN 22 1.2.5 Căn nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN 26 1.3 Quy trình nội dung kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 30 1.3.1 Kiểm soát trước 30 1.3.2 Kiểm soát 31 iii 1.3.3 Kiểm soát sau 33 1.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN 35 1.4.1 Yếu tố chủ quan 35 1.4.2 Yếu tố khách quan 37 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN số địa phƣơng 40 1.5.1 Kho bạc Nhà nước Quảng Nam 40 1.5.2 Kho bạc Nhà nước Hà Nội 42 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN địa bàn thành phố Bắc Giang 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 46 2.1 Khái quát chung đặc điểm địa bàn nghiên cứu 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang 46 2.1.2 Khái quát Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 50 2.2 Khái quát hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn Thành phố Bắc Giang 55 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 56 2.3.1 Các pháp lý hướng dẫn thực kiểm soát toán 56 2.3.2 Bộ máy tổ chức kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 59 2.3.3 Thực quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư xây dựng phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 61 iv 2.3.4 Một số kết công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 65 2.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2014- 2016 77 2.4.1 Ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng Ngân sách 77 2.4.2 Kết đạt 81 2.4.3 Mặt hạn chế 82 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 90 3.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Giang 90 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Giang 91 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Giang thời gian tới 92 3.3.1 Hoàn thiện văn bản, chế độ quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 92 3.3.2 Nâng cao trình độ, lực chun mơn phẩm chất đạo đức cho cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng 93 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 96 v 3.3.4 Tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng 98 3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng 98 3.4 Những kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 99 3.4.1 Đối với Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước 99 3.4.2 Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án 100 3.4.3 Đối với Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 100 3.4.4 Đối với Cơ quan hữu quan thành phố Bắc Giang 100 KẾT LUẬN CHƢƠNG 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 107 vi DANH MỤC VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội KTTT Kinh tế thị trường NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLDA Quản lý dự án TCNN Tài nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình nhân phịng giao dịch KBNN Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 2.2: Kết hoạt động phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 55 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp tình hình đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 55 Bảng 2.4 Đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Phịng giao dịch KBNN Bắc Giang năm 2016 60 Bảng 2.5 Kết kiểm soát hồ sơ pháp lý từ năm 2014 đến 2016 65 Bảng 2.6 Quy định mức tạm ứng nội dung toán 67 Bảng 2.7 Tình hình tạm ứng chi đầu tư XDCB Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn từ năm 2014-2016 68 Bảng 2.8 Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2016 69 Bảng 2.9 Kết từ chối toán vốn đầu tư XDCB Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2016 70 Bảng 2.10 Một số trường hợp từ chối toán 71 Bảng 2.11 Tình hình tốn vốn đầu tư ứng trước số vốn thu hồi ứng trước giai đoạn 2014-2016 73 Bảng 2.12 Kết giảm trừ toán vốn đầu tư XDCB 75 Bảng 2.13 Ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN 78 Bảng 2.14 Ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 80 viii Thứ nhất, xác định định hướng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán - Xác định rõ yêu cầu cụ thể cán thực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, bao gồm yêu cầu nội dung, mơi trường cơng tác - Tiêu chuẩn hố cán từ cấp tỉnh đến cấp thành phố, thị xã, huyện trực thuộc tỉnh - Cần xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán lãnh đạo, cán làm công tác chuyên mơn - Phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB cách thường xuyên, đặc biệt trọng bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ tập huấn chế độ, văn - Làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo cán chuyên môn sở có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cụ thể đối tượng cho phù hợp - Khuyến khích nghiên cứu, đặc biệt vấn đề thực tiễn phát sinh qua trình thực thi cơng vụ, đề phương hướng, giải pháp giải KBNN cần có quy định bắt buộc có hình thức khen thưởng phù hợp vật chất tinh thần cho cán công chức thực tốt việc nghiên cứu - Quan tâm không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán cơng chức, khuyến khích, khơi dậy lịng u ngành, u nghề cán cơng chức hệ thống KBNN Thứ hai, nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an toàn, tiết kiệm cho NSNN Xử lý tồn khách quan tính thời vụ toán vốn đầu tư hàng năm Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hóa công nghệ tin học), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 94 Thứ ba, nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến cán Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang Để có đội ngũ cán kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu hoạt động XDCB, Phịng giao dịch KBNN Bắc Giang cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp giai đoạn, thời kỳ Kết hợp đào tạo ngắn hạn qua đợt tập huấn KBNN tổ chức với cử cán đào tạo dài hạn, chuyên sâu sở đào tạo nước Kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB tham gia đầy đủ lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến chế, sách lĩnh vực đầu tư XDCB nói chung cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng Tại đơn vị KBNN thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán cơng chức Về nghiệp vụ, tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát , nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống lại tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu cá đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Phải xác định tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán làm cơng tác quản lý, kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ giao Để có đội ngũ cán kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu hoạt động XDCB, Phịng giao dịch KBNN Bắc Giang cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp giai đoạn, thời kỳ Kết hợp đào tạo ngắn hạn qua đợt tập huấn KBNN tổ chức với cử cán đào tạo dài hạn, chuyên sâu sở đào tạo 95 nước Kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB tham gia đầy đủ lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến chế, sách lĩnh vực đầu tư XDCB nói chung cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng Khuyến khích nghiên cứu khoa học để giải vấn đề thực tiễn đặt cách khen thưởng xứng đáng vật chất tinh thần cán thực tốt việc nghiên cứu khoa học Xây dựng chế độ khen thưởng kỷ luật nghiêm minh vừa tạo động lực thúc đẩy cán tự rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức để hồn thành tốt nhiệm vụ, vừa góp phần ngăn chặn sai phạm xảy Hàng năm tổ chức thi nghiệp vụ giỏi kiểm sốt chi nhằm khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN quản lý đầu tư xây dựng nhằm tăng cường vai trò KBNN trình lập bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, kiểm soát toán vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, qua tạo điều kiện cho KBNN đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, toán vốn kịp thời cho dự án 3.3.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tự kiểm tra hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc a) Tăng cường cơng tác kiểm sốt tạm ứng: Cần phải quy định cụ thể mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng xây dựng, mua sắm thiết bị, hợp đồng tư vấn bảo đảm phù hợp với đặc điểm loại hợp đồng, cơng trình xây dựng Trong điều khoản “Tạm ứng” hợp đồng xây dựng, chủ đầu tư nhà thầu cần quy định cụ thể tỷ lệ % tạm ứng giới hạn khung quy định Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài vấn đề Thoả thuận cụ thể nội dung tạm ứng cho cơng việc gì, ứng để mua 96 loại ngun liệu, vật liệu, thiết bị nào, cho phù hợp với tính chất dự án, với số lượng bao nhiêu, giá trị tương ứng với số tiền tạm ứng Cần quy định rõ thời điểm tạm ứng đơn giá xây dựng, giá nguyên vật liệu, thiết bị số tiền tạm ứng phải gắn với khối lượng đơn giá thời điểm Nếu thời gian thi cơng có biến động giá vật tư, nhân công, ca máy phần giá trị khối lượng tươmg ứng với số tiền tạm ứng không điều chỉnh giá có biến động giá theo thơng tư số 09/2008/TT-BXD ngày 17/4/2008 Bộ xây dựng việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng biến động giá nguyên vật liệu xây dựng thông tư số 03/2008/TT-BXD ngày 25/1/2008 Bộ xây dựng việc điều chỉnh dự toán xây dựng Việc xác định đơn giá xây dựng cho phần giá trị tiền tạm ứng vào đơn giá trúng thầu ghi hợp đồng sở phân tích đơn giá tổng hợp cho công việc cụ thể, nhà thầu tạm ứng cần phải lập bảng kê giá trị vật tư xin tạm ứng chi tiết loại vật liệu, số lượng Đối với chi phí đền bù giải phóng mặt hồ sơ đề nghị tạm ứng vốn đầu tư cần bổ sung thêm kế hoạch tổ chức chi trả kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng, hợp đồng dịch vụ chi trả kinh phí đền bù giải phóng mặt Cần quy định cụ thể thời điểm KBNN thực kiểm tra việc sử dụng kinh phí tạm ứng chủ đầu tư b) Khắc phục tình trạng kiểm sốt chi dồn vào thời điểm cuối năm Vào thời gian đầu năm kế hoạch KBNN cần có văn hướng dẫn, đơn đốc chủ đầu tư hồn tất cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiên dự án, tập hợp đầy đủ hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án theo quy định gửi đến KBNN để tạm ứng, toán vốn theo quy định Đồng thời KBNN đề nghị chủ đầu tư đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn tốn Trên sở chương trình cơng tác năm chương trình hành động hệ thống KBNN giao tiêu phấn đấu đến 31/12 cho đơn vị sở, ban hành phương án đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB nội hệ thống KBNN Phương án lập sở nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư, đẩy nhanh tốc độ giải ngân phải đảm bảo an toàn trọng 97 chất lượng kiểm soát toán, tránh áp lực giải ngân vào ngày cuối năm ngân sách 3.3.4 Tăng cƣờng phối hợp với quan quản lý nhà nƣớc cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng Phối hợp với quan Ngành mà cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, thông tin phối hợp, trao đổi nghiệp vụ chuyên môn KBNN với cấp, ngành tỉnh Điều yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải nắm vững nghiệp vụ, nắm quy trình, thao tác thực máy tính để triển khai tốt dự án TABMIS mà Bộ Tài KBNN triển khai Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên thông tin cần cập nhật xử lý kịp thời, khó khăn, vướng mắc cần phải trao đổi có ý kiến đạo cấp lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đảm bảo giải nhanh, chế độ, phục vụ kịp thời nhiệm vụ trị địa phương mối quan hệ với quan, tổ chức đơn vị ngành Các quan liên quan như: Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, KBNN cần phải có chương trình giao ban hàng tháng, hàng q để giải vấn đề phát sinh Trong kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB việc phối hợp tốt với chủ đầu tư cần coi trọng Chủ đầu tư vừa đối tượng quản lý toán vốn, vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, cơng văn hướng dẫn ) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngược lại chủ đầu tư có quyền yêu cầu KBNN chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử KBNN nơi giao dịch 3.3.5 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Tăng cường áp dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Một mục tiêu phát triển công nghệ 98 hệ thống KBNN ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Cần phải nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB; hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN vào phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm Đồng thời, nâng cấp, hồn thiện chương trình TABMIS cho đảm bảo số liệu toán lũy kế từ dự án bắt đầu toán đến tốn dự án, cơng trình đưa vào sử dụng Nếu làm điều khắc phục nhược điểm chương tình số liệu toán lũy kế theo kỳ kế toán Cần thực xếp lại loại báo cáo đảm bảo tính khoa học, tránh trùng lắp khơng cần thiết số liệu, tiêu mẫu báo cáo Đảm bảo số liệu mẫu báo cáo cung cấp minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, phục vụ kịp thời cấp lãnh đạo trình điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.4 Những kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 3.4.1 Đối với Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc - Đề nghị Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể - Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực - Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước - Hàng năm, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tiến độ - Đối với KBNN cần thực đồng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo đề án Chính phủ phê duyệt Định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Chủ động kiến nghị, đề xuất cấp có thầm 99 quyền hồn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối 3.4.2 Đối với chủ đầu tƣ ban quản lý dự án - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 3.4.3 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang - Hồn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 3.4.4 Đối với Cơ quan hữu quan thành phố Bắc Giang Các quan hữu quan có vai trị quan trọng việc quản lý đầu tư XDCB, quan quản lý nhà nước trực tiếp đầu tư XDCB, cấp định đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN, Bộ, ngành, địa phương cần: - Trước trình xin phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, Cơ quan hữu quan phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB - Tăng cường công tác tra, kiểm tra phát sai phạm qua trình triển khai thực dự án đầu tư kịp thời chấn chỉnh đảm bảo nguồn vốn đầu tư đạt hiệu cao 100 KẾT LUẬN CHƢƠNG Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đề tài tác giả đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, góp phần nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn NSNN cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Về giải pháp bao gồm: Kiện toàn tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản; Tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Nâng cao trình độ, lực chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản;… Về kiến nghị bao gồm: Kiến nghị Bộ Tài chính; Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án; Đối với Kho bạc Nhà nước 101 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” tác giả rút số kết luận sau: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN bao gồm từ cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu; kiểm soát tạm ứng vốn; kiểm soát toán khối lượng hồn thành đến khâu tốn tất tốn tài khoản Trong công tác để đạt hiệu cao hay thấp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như; chế sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB; cơng tác quản lý chi phí xây dựng định mức đơn giá; hệ thống kiểm tra giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB… Qua phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang cho thấy hoạt động kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua phòng giao dịch KBNN Bắc Giang đạt nhiều kết xong số hạn chế cần phải khắc phục Những năm tới, để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, cần thực số giải pháp sau: Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp máy kiểm soát chi đầu tư XDCB; hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB; cần phải tăng cường công tác kiểm tra trường dự án; nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ cán … Hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang vấn đề phức tạp, phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành nhiều cấp thời lượng nghiên cứu kiến thức thực tế có hạn Do nội dung luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu xót hạn chế, mong nhận góp ý nhiệt tình từ thầy giáo để q trình nghiên cứu tác giả thu kết tốt 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài Về việc hướng dẫn quản lý, TTVĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2007), Thơng tư 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài V/v sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC BTC ngày 3/4/2007 Bộ Tài Về việc hướng dẫn quản lý, TTVĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2007), Thơng tư số 107/2007/TT-BTC Bộ Tài Chính Hướng dẫn quản lý, tốn tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn NSNN Bộ Tài (2010), Quyết định số 692/QĐ-BTC ngày 01/4/2010 Bộ Tài Chính.Về việc thành lập Phịng Giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước Bắc Giang Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ tài Chính Quy định quản lý, TTVĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư 28/2012/TT-BTC Bộ Tài Chính Về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Bộ Tài Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 10 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài Chính Quy định chi tiết hướng dẫn việc xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính Phủ 11 Bộ Tài (2014), Các Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn Đầu tư XDCB CTMT giai đoạn 2005 - 2014, Website Chính phủ 103 12 Bộ Tài (2014), Các Thơng tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 2005- 2014, Website Chính Phủ 13 Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ Tài Chính Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Tỉnh, TP trực thuộc Trung ương 14 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/03/2016 Bộ Tài Quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư 15 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; 17 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; 18 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 19 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 Chính Phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính Phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 23 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính Phủ Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 104 24 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 25 Cục Thống kê Bắc Giang (2016), Niên giám thống kê Bắc Giang 2016, Nxb Thống kê 2016 26 Dương Đăng Chính Phạm Văn Khoan (2012), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 27 Đặng Văn Du (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 28 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/2015 ngày16 tháng năm 2015 Kho bạc Nhà nước Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 29 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Kho bạc Nhà nước Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, TP trực thuộc Trung ương 30 Nguyễn Văn Dần (2012), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 31 Phịng giao dịch Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Giang (2014; 2015; 2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách 2014 - 2016 32 Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Giang (2014; 2015; 2016), Báo cáo tốn vốn đầu tư 2014 – 2016 33 Phịng giao dịch Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Giang (2014; 2015; 2016), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 2014 - 2016 34 Nguyễn Văn Nguyên (2012), Tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Tĩnh, Học viện Tài 35 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 36 UBND thành phố Bắc Giang (2015), Nghị Đại hội Đảng Thành phố Bắc Giang lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015- 2020 ngày 21/8/2015 Ban Chấp hành Đảng Thành phố Bắc Giang 37 UBND tỉnh Bắc Giang (2015), Quyết định số 234/QĐ-UBND ngày 10/02/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang V/v phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 105 38 UBND thành phố Bắc Giang (2016), Kế hoạch số 85/KH-UBND ngày 19/7/2016 UBND Thành phố Bắc Giang phát triển kinh tế xã hội Thành phố Bắc Giang năm, giai đoạn 2016- 2020 106 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho đơn vị Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, Tƣ vấn giám sát, Nhà thầu xây dựng) I Thông tin cá nhân Họ tên:……………………………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………………………………… Trình độ chun mơn nghiệp vụ: 1□ Trung cấp 2□ Cao đẳng 3□ Đại học 4□ Trên đại học II Nội dung điều tra khảo sát Anh/chị có hài lịng quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Phịng giao dịch KBNN Bắc Giang nay? 1□ Rất hài lòng 2□ Hài lịng 3□ Chưa hài lịng Anh/chị có hài lịng thời gian kiểm soát hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang nay? 1□ Rất hài lòng 2□ Hài lòng 3□ Chưa hài lịng Anh/chị có hài lịng với quy định hồ sơ toán kiểm soát chi đầu tư XDCB Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang nay? 1□ Rất hài lòng 2□ Hài lòng 3□ Chưa hài lòng Anh/chị đánh giá mức độ hài lịng văn hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Phịng giao dịch KBNN Bắc Giang nay? 1□ Rất hài lòng 107 2□ Hài lòng 3□ Chưa hài lòng Anh/ chị cho biết nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB cán Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang nào? 1□ Tốt 2□ Khá 3□ Bình thường 4□ Kém Anh/chị cho biết kỹ giao tiếp cán Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang nào? 1□ Tốt 2□ Khá 3□ Bình thường 4□ Kém Anh/chị cho biết mức độ nhiệt tình với cơng việc cán Phịng giao dịch KBNN Bắc Giang nào? 1□ Tốt 2□ Khá 3□ Bình thường 4□ Kém Anh/chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm soát chi đầu tư XDCB có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? 1□ Khơng có 2□ Thi thoảng 3□ Không III Đề xuất, kiến nghị …………………………………………………………………………………………… .…………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn Anh/chị! 108 ... Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, từ đề nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua. .. BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐỖ THỊ TUYẾT NGA HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Người hướng dẫn khoa