Công tác tổ chức và quản lý thu bhxh tại cơ quan bhxh tỉnh quảng bình 1

Lời nói đầu Bảo hiểm xà hội- sách lớn Đảng Nhà nớc với chất nhân văn sâu sắc, sống an lành, ấm no, tự hạnh phúc ngời, nói: Bảo hiểm xà hội (BHXH) ngời bạn ''tơng trợ'' theo suốt đời ( sinh, lÃo, bệnh, tử ) ngời lao động, từ lúc bụng mẹ đợc hởng chế độ trợ cấp thai sản, đến trởng thành ngời lao động đợc hởng trợ cấp ốm đau, tai nạn, thất nghiệp, lúc tuổi già đợc hởng trợ cấp hu trí đến qua đời đợc BHXH lo toan chu đáo tiền mai táng phí, tiền tử tuất Từ góp phần thực mục đích phục vụ sống ngời, dân sinh hạnh phúc, dân giàu nớc mạnh, xà hội công văn minh Do đó, đợc coi sách quan trọng quốc gia giới đợc Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) công nhận nớc ta, thành lập nớc, Đảng Nhà nớc đà quan tâm tới công tác BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi ngời lao động qua việc ban hành sắc lệnh số Nghị định BHXH Bớc sang thời kỳ chuyển đổi kinh tế theo chế thị trờng mang định hớng xà hội chủ nghĩa, loạt văn mang đậm nét thay đổi chất BHXH đợc ban hành Đặc biệt, Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995, Nghị định 45/CP ngày 15/7/1995, Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995 Từ triển khai điều lệ BHXH theo Bộ luật lao động, đợc đạo cấp uỷ Đảng, quyền, hệ thống BHXH đà nhanh chóng xây dựng, tổ chức, máy, thực chế độ, sách ngời tham gia ngời đợc hởng BHXH, tổ chức thu đạt kết cao, chi trả kịp thời cho đối tợng bớc đầu đà hình thành đợc quỹ BHXH tập trung độc lập với Ngân sách Nhà nớc Do việc nghiên cứu để hoàn chỉnh sách BHXH có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Để có sách BHXH tốt cần nắm bắt đợc tình hình hoạt động BHXH nay, đặc biệt công tác thu BHXH, công tác quản lý nguồn thu quỹ BHXH, khả thu, khả bù đắp khoản chi từ Ngân sách Nhà nớc Đây yêu cầu dẫn đến việc nghiên cứu đề tài ''Công tác tổ chức quản lý thu BHXH quan BHXH tỉnh Quảng Bình'' Nội dung đề tài bao gồm: Lời nói đầu Phần I: Lý luận chung BHXH Phần II: Công tác tổ chức quản lý thu BHXH quan BHXH tỉnh Quảng Bình Phần III: Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác thu quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Quảng Bình Kết luận Phần I: Lý luận chung Bảo hiểm xà héi I Sù cÇn thiÕt cđa BHXH BHXH ®êi sèng kinh tÕ x· héi cña ngêi lao ®éng Trong trình sản xuất, trình lao động phận chủ yếu đợc hợp thành từ phận: Công cụ lao động (máy móc), đối tợng lao động (nguyên vật liệu) sức lao động (con ngời) Trong đó, ngời đóng vai trò đặc biệt, định có sức lao động ngời mang lại giá trị thặng d, mang lại lợi ích kinh tế, đồng thời công cụ nh đối tợng lao động ngời tạo giúp ngời tạo suất lao động ngày cao Tham gia vào trình lao động, sức lao động ngời bị hao phí, tiêu hao, đòi hỏi phải đợc khôi phục tái tạo để trình lao động nh trình sản xuất đợc tiếp diễn thông qua tiêu dùng sản phẩm Nh vậy, ngời động lực trung tâm cho phát triển kinh tế - xà hội, họ ngời trực tiếp sản xuất cải vật chất, dịch vụ cho xà hội ngời tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ cuối đồng thu nhập trình lao động, từ thúc đẩy trình sản xuất diễn liên tục ngày hoàn thiện Trong sống, ngời muốn tồn phát triển đòi hỏi phải đợc thoả mÃn nhu cầu vật chất lẫn tinh thần mà trớc hết phải có ăn, mặc, Những điều kiện sẵn tự nhiên mà để có đợc nó, ngời ta lao động tạo sản phẩm tạo sản phẩm ngày nhiều làm cho sống họ phong phú hơn, văn minh Nhng thực tế, sống ngời lúc đủ sức khoẻ để lao động để tạo thu nhập có điều kiện sống bình thờng nhiều trờng hợp gặp phải hoàn cảnh khó khăn, bất lợi làm giảm nguồn thu nhập ảnh hởng đến điều kiện sinh sồng bị bất ngờ ốm đau, tai nạn, khả lao động già không khả lao ®éng Trong ®iỊu kiƯn nh vËy, ngêi lao ®éng cÇn nguồn hỗ trợ khác bên kinh tế để bù đắp vào thiếu hụt thu nhập khả lao động bị giảm sút, nhằm giảm bớt khó khăn sống, trì ổn định sống cho họ gia đình họ Để giải vấn đề cần có quan tâm toàn xà hội Trong xà hội nguyên thuỷ, ngời phần vừa tự lực, phần vừa biết hợp đoàn để săn bắn, lao động nhằm kiếm sống Khi gặp rủi ro, tai biến họ vừa tự chịu đựng, khắc phục, vừa đợc thành viên cộng đồng chia sẻ, gánh chịu Trong xà hội phong kiến, quan lại dựa vào bổng lộc nhà vua, dân c dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng, làng xà ngời hảo tâm Nhà nớc, họ vay xin với cách giải ngời gặp khó khăn hoàn toàn thụ động chờ vào cứu trợ Do vậy, trợ giúp khả có không, nhiều không chắn Xà hội ngày phát triển, nhận thức ngời ngày đợc nâng cao cách giải đợc sửa đổi, bổ sung hợp lý ngày phát triển theo không gian, nội dung nh phơng thức thực Dần dần cách giải chung mà đợc sử dụng, BHXH nh ta gọi ngày Có nhiều khái niệm BHXH nhng nội dung giống Có thể hiểu ''BHXH trình tỉ chøc vµ sư dơng mét q tiỊn tƯ tËp trung đợc dồn tích dần đóng góp ngời sử dụng lao động ngời lao động dới điều tiết Nhà nớc, nhằm đảm bảo phần thu nhập cho ngời lao động họ gặp phải rủi ro làm giảm thu nhập'' Hơn nữa, BHXH không nhu cầu ngời lao động mà sách lớn qc gia vỊ thùc hiƯn BHXH sÏ gãp phÇn ỉn định xà hội, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Thực BHXH hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung đầu t phần cho hoạt động kinh tế để sinh lời, tăng thêm nguồn thu cho quỹ BHXH Khoản đầu t góp phần phát triển sản xuất, vừa bảo đảm an toàn cho quỹ BHXH khỏi bị giá để chi trả trợ cấp BHXH cho ngời lao động gia đình họ Vậy nói rằng, BHXH đời tất yếu khách quan nhằm đảm bảo sống cho ngời lao động gia đình họ có khó khăn kinh tế Điều đà làm cho ngời lao động yên tâm trình sản xuất, nâng cao suất lao động góp phần vào việc phát triển tăng trởng Sự đời BHXH thời kỳ cổ đại, ngời vừa phần tự lực, vừa phần biết hợp đoàn để săn bắn nhằm kiếm sống, vật lộn với thiên nhiên Sản phẩm thu đợc trình đợc phân phối bình quân cho tất ngời nhóm, đồng thời gặp rủi ro tai biến họ vừa tự gánh chịu, khắc phục, vừa đợc thành viên cộng đồng hỗ trợ, cu mang thời kỳ này, tơng trợ lẫn mang tính chất tự phát, theo đợc thể phạm vi cộng đồng nhỏ: anh chị em, thôn xóm Đến giai đoạn có phân công lao động, sản xuất xà hội phát triển hơn, quan hệ xà hội tác động qua lại lẫn cá nhân, cộng đồng phát triển theo Nhiều hình thức tổ chức đợc hình thành nhằm mục đích từ thiện, trợ giúp ngời hoạn nạn Các hình thức, biện pháp nh tích trữ thức ăn phòng đói, quần áo phòng rét, dự phòng lúc sinh, lÃo, bệnh, tử đợc hình thành Đồng thời, đề cao giáo lý, phơng châm xử nh: Thấy ngời hoạn nạn thơng, bầu thơng lấy bí cùng, miếng đói gói no Cộng đồng, làng xà chủ động dành ruộng công, đất công giúp đàn bà goá, trẻ mồ côi, lập quỹ nghĩa thơng Để ngăn chặn rối loạn xà hội nảy sinh làm lung lay địa vị thống trị, không vua quan đà tham gia hoạt động từ thiện, trích công quỹ để tế bần, phát chuẩn cho ngời túng đói Nhiều triều vua đà coi việc hỗ trợ gia đình, giảm thiểu nghèo đói không nghĩa vụ nhân đạo mà nguyên tắc quan trọng bậc để làm yên dân, thịnh nớc Khi ngành công nghiệp hình thành, hàng loạt dân nông thôn di c thành thị Trong khoảng từ kỷ XVI-XVIII, tình đoàn kết tơng thân ngời làm thuê, thành lập quỹ tơng trợ, hội hữu đà phần giúp ngời lao động trờng hợp ốm đau nớc ta, có hội đồng hơng, hội đồng niên (cùng lứa tuổi), hội hiếu, hội hỷ nhằm chia sẻ bùi hội viên với Đặc biệt, đến giai đoạn cách mạng công nghiệp, số công nhân công nghiệp tăng dần, ngời nông thôn thoát ly nông nghiệp, từ sản xuất tự cấp, tự túc trở thành ngời làm công ăn lơng, dựa vào nguồn tiền lơng làm nguồn sống Có làm việc có lơng để sống, dù đồng lơng ỏi Nếu ốm đau, bị tai nạn, sinh phải nghỉ việc lơng, sống bị đe dọa Đến lúc này, rủi ro, tai biến uy hiếp ngời làm công không sinh, lÃo, bệnh, tử không thoát khỏi đời thờng, mà tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, gánh nặng gia đình sau chết Để giảm thiểu nỗi lo âu ngời làm công ăn lơng, ổn định xà hội, nhiều hình thức trợ giúp xà hội nối tiếp đời Bên cạnh khoản tiền khiêm tốn hội tơng tế, có quỹ tiết kiệm đợc Nhà nớc khuyến khích thành lập, quy định bắt buộc ngời sử dụng lao động phải chu cấp cho ngời thuộc quyền quản lý bị ốm đau tai nạn lao động, tổ chức bảo hiểm t nhân đời Trong trình phát triển công nghiệp, giai cấp công nhân ngày đông đảo, chế giải vấn đề giảm thu nhập cũ đà không phù hợp, sức ép trị ngày lớn làm ảnh hởng đến đời sống trị xà hội quốc gia, lợi ích bên (ngời lao động ngời sử dụng lao động) điều hoà theo chế cũ đợc Trớc tình để ổn định lại trật tự, môi trờng xà hội bảo vệ lợi ích bên Chính phủ nớc, đặc biệt nớc công nghiệp quan tâm đến tình cảnh ngời lao động, đó, Nhà nớc đà phải can thiệp để tạo chế độ hình thức thích hợp nhằm tỏ chăm sóc tới ngời lao động Và, từ năm 1850 đến năm 1889, hệ thống BHXH lớn đà đời với tham gia bắt buộc ngời làm công ăn lơng, theo nguyên tắc ngời đợc bảo hiểm phải đóng phí bảo hiểm xà hội có hỗ trợ thêm Nhà nớc trách nhiệm ngời sử dụng lao động Đồng thời thành viên xà hội ngời lao động, ngời sử dụng lao động Nhà nớc có vị trí, trách nhiệm việc quản lý hệ thống BHXH: Năm 1950 dới thời thủ tớng Bis-mác, nhiều bang Đức đà giúp địa phơng thành lập quỹ bảo hiểm ốm đau Chế độ ốm đau đợc phổ cập toàn nớc Đức vào năm 1883 hội tơng tế lúc công nhân quản lý Năm 1884 xuất tiếp chế độ bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp (tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp) hiệp hội chủ doanh nghiệp quản lý Năm 1889 lại xuất tiếp chế độ bảo hiểm tuổi già bảo hiểm tàn tật quyền tỉnh quản lý Theo gơng Đức, năm 1891, Pháp thực bảo hiểm xà hội phổ cập nớc nhng không thành công Năm 1930, Pháp thông qua đạo luật thứ BHXH, áp dụng chủ yếu cho ngành công nghiệp thơng mại Sau đó, bắt đầu thập kỷ 30 kỷ XX, liên tiếp nớc Mỹ la tinh, Hoa kỳ, Canađa áp dụng Từ sau chiÕn thø II, tÇm quan träng cđa BHXH tiÕp tơc đợc nhiều nớc Châu Phi, Châu vùng Caribe công nhận thi hành Để bình ổn xà hội, giúp ngời lao động yên tâm sản xuất đáp ứng nguyện vọng sâu sắc nhất, chung nhân dân toàn giới Ngày 28/6/1952 hội nghị toàn thĨ cđa Tỉ chøc lao ®éng Qc tÕ (ILO) ®· thông qua công ớc số 102 an toàn xà hội có BHXH chế chủ yếu, giúp nớc định hớng việc xây dựng hệ thèng BHXH víi chÕ ®é BHXH Tõ BHXH đời nay, đợc hoàn thiện chứng tỏ phù hợp với xà hội đơng thời thông qua vận động hài hoà mối quan hệ bên: ngời lao động, ngời sử dụng lao động Nhà nớc Qua thực tế lý luận cho thấy BHXH có tác dụng to lớn giúp giải tốt mâu thuẫn ngời lao động ngời sử dụng lao động ổn định trật tự trợ giúp phát triển xà hội: - Đối với ngời lao động: BHXH góp phần ổn định sống cho thân họ nh gia đình họ gặp khó khăn bị giảm thu nhập, từ tạo tâm lý yên tâm ổn định sống nh lao động, góp phần nâng cao suất lao động cho xà hội Ngời lao động ngời tham gia vào trình sản xuất- trình tạo sản phẩm vật chất sản phẩm dịch vụ, phục vụ cho lợi ích xà hội Do đó, xà hội phải có trách nhiệm chăm lo đến đời sống vật chất, tinh thần cho họ, đặc biệt họ gặp rủi ro, tai nạn, thai sản, già làm giảm nguồn thu nhập Điều đợc thông qua quỹ BHXH, mà cụ thể quỹ BHXH chi trả cho ngời lao động khoản thu nhập định thay cho quan sử dụng lao động rơi vào điều kiện đà quy định sẵn luật định điều chỉnh mối quan hệ BHXH ngời lao động, ngời sử dụng lao động quan BHXH Từ đó, gióp ngêi lao ®éng cã ®đ ®iỊu kiƯn vËt chÊt, tinh thần giảm bớt khó khăn, ổn định sống gặp cố Đó mục đích BHXH Nó vừa thể tính nhân đạo x· héi, võa thĨ hiƯn tr¸ch nhiƯm x· héi, sù quan tâm Nhà nớc ngời lao động - Đối với ngời sử dụng lao động: BHXH góp phần ổn định sản xuất kinh doanh, giúp ngời sử dụng lao động đỡ phải bỏ khoản tiền lớn, nhiều lớn để thực trách nhiệm ngời lao động họ gặp khó khăn sống, từ góp phần ổn định môi trờng lao động, ổn định xà hội, nâng cao trách nhiệm ngời lao động, tạo suất cao Sự đóng góp thêm ngời sử dụng lao động chủ yếu nhằm bù đắp phần chênh lệch số đông ngời lao động may mắn số đông ngời lao động may mắn không đủ lớn để ®ïm bäc sè ngêi gỈp rđi ro Sù ®ãng gãp nhân danh tình đoàn kết xà hội, vào khả thực tế toán bên Nhng thực chất, phần phí BHXH mà ngời sử dụng lao động đóng góp thêm cho ngời lao động đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm; ngời sử dụng lao động nâng giá bán hàng hóa cuối ngời tiêu dùng gánh chịu ngời sử dụng lao động gánh chịu Ngời lao động đợc bảo hiểm yên tâm phấn đấu làm việc, nâng cao suất lao động chất lợng sản phẩm, góp phần giữ vững, chí làm tăng lợi nhuận ngời sử dụng lao động, có lợi cho bên - Đối với Nhà nớc: BHXH công cụ quan trọng giúp Nhà nớc thực chức xà hội đợc tốt nhằm đạt tới mục tiêu xà hội công văn minh, nhân dân ấm no, hạnh phúc Bởi: thông qua quy định BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động, Nhà nớc thực việc điều tiết lợi ích, quyền lợi bên Nói cách khác, Nhà nớc sử dụng pháp luật để can thiệp vào mối quan hệ chủ- thợ, đảm bảo quyền lợi xà hội cho ngời lao động tạo công bằng, bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ công dân, phân phối lại thu nhập, từ phát huy tốt nhân tố ngời, kết hợp tốt tăng trởng kinh tế tiến xà hội Không BHXH trợ giúp đắc lực cho Nhà nớc phân phối lại thu nhập, điều tiết lợi ích bên, mà: nguồn quỹ BHXH nhàn rỗi nguồn cung cấp tiền tệ lớn cho việc đầu t phát triển kinh tế điều đảm bảo cho quỹ BHXH đợc bảo toàn phát triển giá đồng tiền qua thời gian Qua tất đà nêu, cho thấy, tồn BHXH tất yếu khách quan cho quốc gia giíi ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi hiƯn Điều đà đợc pháp luật nhiều nớc công nhận, đà trở thành quyền ngời đợc Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc ghi nhận tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 nh sau: '' Tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng BHXH Quyền đợc đặt sở quyền kinh tế, xà hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển ngời'' Đồng thời, cấp độ chung nhất, mối quan hệ phát triển kinh tế BHXH đà đợc Đảng ta xác định:'' Tăng trởng kinh tế tạo sở điều kiện thuận lợi cho phát triển xà hội; ngợc lại, phát triển xà hội động lực, mục tiêu cuối phát triển kinh tế''; ''Mỗi sách kinh tế phải nhằm mục tiêu phát triển xà hội; Mỗi sách xà hội bao chứa nội dung ý nghÜa kinh tÕ, dï trùc tiÕp hay gi¸n tiÕp, dï trớc mắt hay lâu dài'' II.Những nội dung BHXH Bản chất, chức nhiệm vụ cđa BHXH a) B¶n chÊt cđa BHXH * B¶n chÊt kinh tÕ cđa BHXH Sù tån t¹i cđa rđi ro ®èi víi thu nhËp cđa ngêi lao ®éng lµ khã lờng trớc Để bù đắp khoản thu nhập bị cố xảy không tham gia BHXH cách phải tích luỹ cá nhân Tuy nhiên, cách dự trữ cá nhân có nhiều hạn chế, đòi hỏi phải dự trữ lớn lúc khó khăn, nhiều lao động khả Còn tích luỹ dần rủi ro xảy sớm, mật độ thiệt hại lớn không đủ nguồn tài để bù đắp, trang trải phần thu nhập bị Nhng thông qua BHXH, ngời lao động cần đóng hàng tháng tỷ lệ nhỏ phần trăm so với tiền lơng với hỗ trợ Ngân sách Nhà nớc để tạo quỹ BHXH, quỹ tập hợp số đông ngời lao động tham gia BHXH để bù đắp cho số ngời tham gia bị rủi ro Khi rủi ro xảy ra, hình thức lấy số đông bù số ngời bị rủi ro giúp khắc phục khó khăn đời sống cá nhân lao động bị giảm thu nhập Nh vậy, BHXH dịch vụ sản xuất mà dịch vụ tài nhằm phân phối lại khoản thu nhập bị ngời lao động gặp cố sống * Bản chất xà hội BHXH: BHXH lĩnh vực võa mang tÝnh kinh tÕ võa mang tÝnh x· héi vừa mang tính chất dịch vụ Nhng, tính xà hội đợc thể rõ Nhờ có BHXH, ngời lao động bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, già yếu, chết làm cho thu nhập họ bị hẳn giảm sút, họ đợc bù đắp lại phần tất từ quỹ BHXH, mà quỹ số đông ngời lao động đóng góp, trách nhiệm ngời sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nớc Nh vậy, thấy rằng: Bản chất xà hội BHXH san sẻ rủi ro tập thể ngời lao động Qua thể rõ trách nhiệm xà hội chđ sư dơng lao ®éng víi ngêi lao ®éng, cđa ngời lao động với quan tâm Nhà nớc tới cống hiến cho lợi ích xà hội ngời lao động * Bản chất pháp lý BHXH: Mối quan hệ bên tham gia BHXH đợc quy định, điều chỉnh thông qua luật BHXH văn BHXH dới luật phần quy định BHXH luật khác (VD: Bộ Luật lao động), ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm quyền lợi bên có liên quan trách nhiệm lớn ngời lao động ngời sử dụng lao động đóng phí BHXH cho quan BHXH, quyền lợi lớn ngời lao động đợc chi trả BHXH có cố theo quy định pháp luật Nh vậy, thực chất BHXH cam kết quan BHXH, ngời sử dụng lao động ngời lao động trách nhiệm quyền lợi bên thông qua quy định pháp luật điều chỉnh mối quan hệ BHXH b) Các chức nhiệm vụ BHXH * Chức BHXH: - Đảm bảo ổn định đời sống- kinh tế cho ngời lao động gia đình họ thân ngời lao động bị giảm khả lao động theo điều kiện định Mối quan hệ bên tham gia BHXH mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ mang tính chất pháp lý đợc quy định pháp luật điều chỉnh BHXH Trong mối quan hệ ®ã: ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng phÝ ®Ĩ b¶o hiểm cho ngời lao động mà sử dụng, ngời lao động điều kiện bình thờng phải đóng phí để tự bảo hiểm cho Sự đóng góp bắt buộc, kỳ thờng theo tỷ lệ quy định quan BHXH Đồng thời, ngời lao động gặp cố sống làm giảm khả lao động dẫn đến giảm thu nhập theo điều kiện quy định họ phải đợc đảm bảo an toàn đời sống thông qua bù đắp thu nhập bị giảm từ quỹ BHXH, với mức lơng thời điểm thời hạn hởng quy định pháp luật - Thực phân phối phân phối lại thu nhập ngời lao động tham gia BHXH Chức đợc thể rõ nét đợc thực thông qua trình lập sử dụng quỹ BHXH Quỹ BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động đóng góp với hỗ trợ Nhà nớc vơí mục đích trang trải khó khăn cho ngời lao động Về nguyên tắc, ngời lao động có quyền đợc hởng trợ cấp BHXH, nhng ngời lao động đợc hởng mức hởng nh mà số ngời gặp rủi ro làm giảm thu nhập đợc hởng, đồng thời mức hởng thời hạn hởng phải phụ thuộc vào điều kiện quy định, hay nói cách khác, ngời lao động bị giảm thu nhập trờng hợp xác định có đủ điều kiện cần thiết đợc hởng trợ cấp từ quỹ BHXH Số lợng thờng chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số ngời tham gia đóng góp Nh vậy, quỹ BHXH đợc lập đóng góp số đông ngời lao động, ngời sử dụng lao động có hỗ trợ Nhà nớc nhng dùng để phân phối lại cho số ngời lao động không may bị rủi ro, thiệt hại thu nhập Sự phân phối đợc thực theo chiều ngang chiều dọc,