Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng vốn đầu tư cho công tác xóa đói giảm nghèo 1

Lời Mở Đầu Đói nghèo vấn đề xà hội mang tính toàn cầu Do đó, cần đ ợc Nhà nớc, tổ chức xà hội ngời quan tâm với trách nhiệm cao Nớc ta có 80% dân số sống nghề nông lại trải qua kháng chiến lâu dài, gian khổ, sau 15 năm đổi mới, đạt đ ợc thành tựu to lớn kinh tế, xà hội, đời sống nhân dân đ ợc cải thiện Tuy phận nhân dân sống vùng nông thôn miền núi, vùng cao đời sống khó khăn Tỷ lệ đói nghèo cao 48-59% (1998), điều kiện sở hạ tầng đờng giao thông, trờng học, trạm y tế, thiếu thốn thiếu thốn Nhờ có chơng trình xóa đói giảm nghèo, tỷ lệ đói nghèo Việt Nam đà giảm nhiều, từ năm 1993-1999 bình quân năm giảm 2% Cuối năm 1999 13%, nớc 1715 xà đặc biệt khó khăn có tỷ lệ đói nghèo 35% trở lên Chính phủ Việt Nam đà có chơng trình quốc gia có quy mô lớn xóa đói giảm nghèo Bên cạnh xu hớng tích cực số hộ nghèo nớc giảm xuống rõ rệt vấn đề xóa đói giảm nghèo thách thức: Số hộ nghèo nhiều kết đạt đợc cha vững chắc, tình trạng tái nghèo xuất hiện, thêm vào khoảng cách giàu nghèo có xu hớng ngày nới rộng Một nguyên nhân dẫn đến nghèo đói thiếu vốn, vốn cho ngời nghèo mục tiêu chiến lợc quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế xà hội Đứng trớc thử thách to lớn vấn đề xà hội, cần phải có giải pháp hữu hiệu thực đợc Trong năm qua đà có nhiều biện pháp thu hút vốn cho công tác xóa đói giảm nghèo Để góp phần nhỏ bé vào chơng trình đợc giúp đỡ, hớng dẫn Thạc Sỹ Từ Quang Phơng em chọn đề tài :"Một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút sử dụng vốn đầu t cho công tác xóa đói giảm nghèo " làm đề tài luận văn tốt nghiệp / Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn phân tích vấn đề bản: Nghèo đói, chất tồn khách quan kinh tế thị trờng, vốn đầu t cho ngời nghèo - kênh huy động chÕ sư dơng vèn, cịng nh thùc tr¹ng ë níc ta thêi gian qua Tõ ®ã ®Ị mét số kiến nghị giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam / Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn lấy vấn đề thu hút vốn đầu t cho xóa đói giảm nghèo nớc ta làm đối tợng nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu thời gian 1993 đến Sử dụng tài liệu nớc tài liệu nớc để nghiên cứu / Nội dung chuyên đề Luận văn lời mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo đợc kết thành chơng - Chơng I: Những vấn đề lý luận chung đầu t đói nghèo - Chơng II: Thực trạng thu hút vốn đầu t cho xóa đói giảm nghèo nớc ta thời gian qua - Chơng III: Kiến nghị số giải pháp nhằm tăng c ờng thu hút sử dụng vốn đầu t cho xóa đói giảm nghèo nớc ta thời gian tới Chơng I Những vấn đề lý luận chung đầu t xóa ®ãi gi¶m nghÌo I Quan niƯm chung vỊ ®ãi nghÌo Quan niƯm chung vỊ ®ãi nghÌo 1.1/ Quan niƯm giới Đói nghèo vấn đề kinh tế - xà hội phức tạp đ ợc nớc giới quan tâm Trong năm qua, nhiều quốc gia đà nghiên cứu đề quan niệm ®ãi nghÌo kh¸c Theo ủ ban kinh tÕ x· hội Châu Thái Bình Dơng (ESCAP), nghèo khổ đợc hiểu theo hai nghĩa, nghèo tuyệt đối nghèo tơng đối - Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân c không đợc hởng nhu cầu tối thiểu cho sống, nhu cầu bao gồm ¨n, mỈc, ë, n íc ng, vƯ sinh, y tÕ, giáo dục, thiếu thốn - Nghèo tơng đối nghèo khổ thể bất bình đẳng phân phối cải xà hội Tức nói tới vị trí nhóm cá nhân khác xét tiêu thụ thu nhập họ (quan hệ so sánh) Hay thiếu thốn "của cải" nhóm cá nhân mối quan hệ với "của cải" ngời khác Đây khái niệm chung nhất, song mức độ nghèo khổ lại có tính chất theo vùng quốc gia rõ rệt Theo Ngân hàng giới (WB) để đánh giá n ớc giàu nghèo ngời ta dùng tiêu thu nhập bình quân đầu ngời (GDP) để so sánh Thế giới chia thành loại nớc giàu nghèo khác theo mức thu nhập 1990 - Nớc cực giàu có thu nhập 25 000 USD/ngời/năm - Nớc giàu có thu nhập 20 000 USD/ngời/năm - Nớc giàu có thu nhập 10 000 USD/ngời/năm - Nớc trung bình thu nhập 2500 đến dới 10 000 USD/ngời/năm - Nớc nghèo thu nhập từ 500 đến dới 2500 USD/ngời/năm - Nớc cực nghèo thu nhập dới 500 USD/ngời/năm Ngày giới có khái niệm chung ngời nghèo ngời có mức thu nhập bình quân USD/1 ngời/ngày Theo Ngân hàng giới, quan niệm ngời nghèo khổ đợc tính lợng calo tối thiểu cần thiết cho ngời ngày với mức 2100 calo Đây tiêu chuẩn đợc tính chung cho ngời giới Có thể tổng quát số tiêu để xác định nghèo khổ là: - Thu nhập hộ gia đình tính bình quân theo đầu ngời - Chi tiêu hộ gia đình - Chỉ tiêu dinh dỡng hộ gia đình - Chỉ tiêu cho chi phí văn hóa giáo dục y tế - Nhà tiện nghi sinh hoạt - T liệu sản xt, tiỊn vèn - VÞ trÝ chÝnh trÞ x· héi ngời nghèo - Chỉ số phát triển nhân văn (HDI) Thực trạng đói nghèo giới đợc Liên Hiệp Quốc đánh giá hội nghị 160 nớc nghèo tổ chức Giơnevơ (Thuỵ Sỹ) vào đầu trung tuần tháng năm 2000 nh sau: Thế giới cßn tû ngêi nghÌo, 150 triƯu ngêi thÊt nghiƯp, hội nghị đề mục tiêu giảm 50% ngời nghèo vào năm 2015 Từ tiêu chí để xác định nghèo khổ, qua kết điều tra đói nghèo giới Liên hợp Quốc cho thấy, tình trạng đói nghèo nớc phát triển (1985-2000) nh sau: Bảng 1: Tình trạng đói nghèo nớc phát triển Số ngời nghèo (triệu ngời) Khu vực 1985 1990 2000 Bình quân chung nớc 1051 1133 1107 phát triển Châu Phi Sahara 532 562 511 Trung Đông 182 169 73 Đông Âu 5 Ch©u Mü La tinh 37 108 126 % So víi tỉng d©n sè 1985 1990 2000 30.0 29.7 24.1 51.8 13.2 7.1 22.7 49.0 11.3 7.1 25.5 36.9 14.2 5.8 24.9 Nguồn: Theo Ngân hàng giới Bảng 2: Tỷ lệ đói nghèo 10 quốc gia đông dân giới ( Theo Ngân hàng giới năm 1994) TT Tên nớc 10 Trung Quốc ấn Độ Inđônêxia Braxin Pakitxtan Bănglađet Nigiêria Mêhico Việt Nam Philippin Dân số (triÖu ngêi) 1190 913 190 159 126 117 108 91 72 66 ®ãi nghÌo (triƯu ngêi) 105 305 47.8 72.4 35.0 93.2 46.4 26.4 37.6 35.2 Tû lƯ ®ãi nghÌo so với dân số (%) Thành Chung Nông thôn thị 9.0 13.0 40.0 33.0 42.0 25.0 20.0 27.0 47.0 38.0 73.0 28.0 26.0 29.0 78.0 78.0 86.0 40.0 21.0 51.0 30 23.0 51.0 54.0 60.0 54.0 40.0 64.0 Nh vËy với đánh giá chung giới, Việt Nam níc cùc nghÌo, víi 37.6 triƯu ngêi nghÌo trªn 72 triệu dân số ( tức 54% ngời nghèo), ®ã chđ u ngêi nghÌo n«ng th«n 1.2 Quan niƯm Việt Nam Do trình độ phát triển kinh tế xà hội nớc khác nhau, nên thớc đo hay tiêu chí đói nghèo nớc kh¸c ThËm chÝ cïng mét níc, thíc đo nghèo đói áp dụng loạt chung cho tất vùng Tại hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu á- Thái Bình Dơng ESCAP tổ chức tháng năm 1993 Băng Cốc- Thái Lan đà đa định nghĩa nghèo nh sau: " Nghèo tình trạng Nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời Mà nhu cầu đà đợc xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quán địa phơng Nghèo tình trạng bộ" Về định tÝnh, mäi ngêi cã thĨ dƠ dµng thõa nhËn víi định nghĩa Nhng định lợng có cách tiếp cận khác nhau, mức độ xác định nhu cầu đánh giá đói nghèo cộng ®ång cịng kh¸c ë ViƯt Nam cã c¸ch tiÕp cËn Cho ®Õn dêng nh ®· ®i đến cách tiếp cận tơng đối thống đánh giá mức độ nghèo đói, định tiêu chuẩn hay điều kiện chung đó, mà có thu nhập hay chi tiêu năm dới chuẩn chung có đợc sống tối thiểu hay đạt đợc nhu cầu thiết yếu tối thiểu cho sống Cũng sở mức chung mà xác định chuẩn nghèo đói phân biệt nghèo đói hay không nghèo đói Cách 1: Theo đánh giá Bộ Lao Động Thơng Binh Xà Hội Bộ Lao Động Thơng Binh Xà Hội lấy thu nhập bình quân đầu ngời quy gạo để xác định đói nghèo Bộ Lao Động Th ơng Binh Xà Hội chia làm hai mức, nghèo đói Trong Đói tình trạng mét bé phËn d©n c nghÌo cã møc sèng díi mức tối thiểu, cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, thu nhập không đảm bảo trì sống Năm 1993 hội nghị xóa đói giảm nghèo có 16 tØnh tham gia ®· ®Ị chn mùc nghÌo, đói đợc tính thu nhập bình quân đầu ngời quy gạo cụ thể là: - Hộ đói: +Thành thị: Dới 13 kg gạo/ngời/tháng +Nông thôn: Dới kg gạo/ngời /tháng - Hộ nghèo: +Thành thị có mức thu nhập dới 20 kg gạo / ngời / tháng + Nông thôn có mức thu nhập dới 15 kg gạo / ngời / tháng Với cách tính tỷ lệ hộ đói nghèo nớc năm 1993 là: Hộ ®ãi ë n«ng th«n chiÕm tõ 16-20%, ®ãi ë thành thị chiếm 6.45% Hộ nghèo nông thôn 30-35%, hộ nghèo thành thị 8.15% Năm 1995, Bộ Lao Động Thơng Binh Xà Hội đà điều chỉnh chuẩn mực đói nghèo năm 1993 thu nhập bình quân đầu ng ời quy gạo cụ thể là: Hộ đói có mức thu nhập bình quân dới 13 kg gạo tất vùng nớc Hộ nghèo nông thôn, miền núi hải đảo có mức thu nhập bình quân d- ới 15 kg gạo/ ngời/ tháng Hộ nghèo nông thôn đồng trung du có mức thu nhập bình quân đầu ngời 20 kg gạo/ ngời/ tháng Hộ nghèo thành thị có mức thu nhập bình quân đầu ngời 25 kg gạo/ ngời/ tháng Cách 2/ Phơng pháp đánh giá Tổng Cục thèng Kª ViƯt Nam Theo tỉng Cơc thèng Kª( TCTK) Việt Nam việc tiến hành điều tra số liệu mức sống dân c đà đợc tiến hành từ năm 1990 Trong năm 1993, 1994, 1996, TCTK đà tiến hành điều tra mức sống công bố tài liệu thông qua điều tra chọn mẫu Từ năm 1997, TCTK đà phối hợp với WB tiến hành điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam, tình trạng nghèo đ ợc nghiên cứu dựa phơng pháp chơng trình nghiên cứu đo lờng mức sống WB TCTK đà áp dụng ớc lợng khác ®Ĩ ®o lêng møc ®é nghÌo, møc ®é trÇm träng ngời nghèo phân hóa giàu nghèo bao gồm: tỷ lệ nghèo, số khoảng cách nghèo, hệ số GINI Tiêu chuẩn nghèo sở để ớc lợng tỷ lệ nghèo số khoảng cách nghèo Tiêu chuẩn nghèo đợc xác định mức thu nhập tính theo thời giá vừa đủ để mua rổ hàng lơng thực, thực phẩm thiết yếu đảm bảo phần thức ăn trì với nhiệt lợng tiêu dùng 2100Kcal/ ngày/ ngời Những hộ có mức thu nhập bình quân đầu ng ời dới tiêu chuẩn thuộc diện hộ nghèo Tiêu chuẩn nghèo đợc tính cho khu vực thành thị nông thôn Tiêu chuẩn nghèo đợc tính cho năm (lấy năm 1993 làm mốc) cách: Bớc 1: Xác định rổ LTTP thiết yếu để trì với nhiệt lợng 2100 Kcal Dựa vào điều tra mức sống dân c năm, lấy nhãm thu nhËp thø ba víi møc tiªu dïng 2100 Kcal Rổ lơng thực, thực phẩm gồm 12 nhóm hàng Buớc 2: Tính giá trị rổ lơng thực, thực phÈm cđa 12 nhãm hµng Bíc 3: Xem xÐt 12 nhóm hàng lơng thực, thực phẩm đợc cho r»ng chiÕm bao nhiªu % tỉng møc chi tiªu cđa nhãm thø ba, sau ®ã ®iỊu chØnh chn nghÌo cách nhân giá trị LTTP với hệ số điều chỉnh (%) Chuẩn nghèo đói năm nh sau: (1994, 1995, 1996) nhân với hệ số điều chỉnh năm Từ năm 1997 trở TCTK không tiến hành điều tra đa mục tiêu nh trớc mà đà phối hợp với WB tiến hành điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam Trong đó, tình trạng nghèo đợc nghiên cứu theo phơng pháp đo lờng WB Theo TCTK, tiêu chuẩn nghèo TCTK WB tơng đơng tỷ lệ nghèo quan đa gần dựa số liệu thu nhập chi tiêu đợc điều tra công phu, khách quan Cách 3: Các chuyên gia Ngân hàng giới Việt Nam đề nghị lấy tiêu chí nghèo thu nhập bình quân đầu ngời, tính thành tiền đủ đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, ở, lại, học tập, chữa bệnh ( 60% dành cho ăn) Theo tiêu chí thành thị có thu nhập bình quân1.293000 đồng/ng ời/năm, nông thôn thu nhập bình quân 1.104000 đồng/ngời/năm Ngân hàng giới xác định năm 1993 có 51% dân số Việt Nam nghèo Trong thành thị 27% nông thôn 57% Năm 1997 Bộ Lao Động - Thơng Binh Xà hội điều chỉnh chuẩn mực đói nghèo sở chuẩn mực 1995 bổ xung thêm mức tơng đơng với tiền Nh hộ đói cho tất vùng có mức thu nhập bình quân đầu ng ời quy gạo dới 13kg/ ngời/ tháng tơng đơng với 45 000 đ, hộ nghèo nông thôn miền núi hải đảo có mức thu nhập bình quân đầu ngời dới 15 kg/ gạo/ ngời / tháng tơng đơng 55 000 ®, nghÌo ë n«ng th«n ®ång b»ng, trung du có mức thu nhập bình quân đầu ngời quy gạo 20 kg ngời/ tháng tơng đơng 70 000 đ, hộ nghèo thành thị có mức thu nhập bình quân đầu ngời quy gạo 25 Kg ngời/ tháng tơng đơng 90 000 đ Bộ Lao Động đề tiêu chí xà nghèo, với mục đích tập trung nguồn lực Nhà nớc, cộng đồng để xóa đói giảm nghèo xà Vì tiêu chí đợc xác định xà nghèo xà có hộ ®ãi nghÌo chiÕm tõ 40% trë lªn so víi tỉng số hộ xà Cơ sở hạ tầng, điện đờng, trờng trạm, y tế, chợ, nớc sạch, thiếu thốn thiếu số l ợng chất lợng không đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế xà hội địa phơng Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ chiếm 40% trở lên so với tổng số dân độ tuổi Toàn chuẩn mực, tiêu chí đà đợc công bố thực hiện, song đến có 11 tỉnh, TP HCM, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình D ơng, Bình Phíc, T©y Ninh, … thiÕu thèn x©y dùng chn mùc cao so với chuẩn mực Bộ LĐTBXH nhằm đáp ứng với mục tiêu phát triển kinh tế xà hội tỉnh Để chuẩn bị cho chơng trình xóa đói giảm nghèo 2001-2005, vừa qua Bộ LĐTB XH đà dự thảo thông qua ý kiến tỉnh để trình Chính phủ chuẩn mực mới, là: - Căn vào tăng trởng kinh tế, yếu tố quan trọng tạo nguồn lực để giải vấn đề đói nghèo Khi kinh tế tăng trởng mức sống nhân dân tăng lên làm cho chuẩn mực đói nghèo bị lạc hậu Bảng 3: GDP Việt Nam từ 1992-1998 ( Niên giám thống kê 1997-1998 Tổng Cục Thống Kê.) Năm GDP( tỷ đồng) Tốc độ tăng GDP(%) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 143.354 155.644 170.258 195.567 213.833 231.264 244.676 108.8 108.6 109.3 114.9 109.3 108.2 105.8 GDP bình quân đầu ngời/ năm(1000) 2065.54 2193.4 2348.09 2644.15 2837.67 3014.62 3175.77 Sản lợng lơng thực bình quân đầu ngời (kg ngời) 348.9 359.0 361.3 372.8 387.7 399.1 407.9 - Møc sèng dân c tăng lên, thu nhập bình quân đầu ngời theo giá hành hàng năm tăng lên Năm 1991-1992 106 100 đồng/ ng ời, 1997-1999 465 000 đồng/ ngời - Sản lợng lơng thực bình quân đầu ngời tăng, năm 1992 348.9 kg năm 1998 407.8 kg sản lợng lơng thực tiếp tục tăng ổn định - Số hộ nghèo giảm đáng kể, trung bình năm giảm 2%, năm 1992: 30.1%, 1999 13%, số hộ đói kinh niên gần nh không Bộ Lao Động Thơng Binh X· Héi dù kiÕn chn mùc ®ãi nghÌo tõ 2001-2005 đợc tính tiền không hộ đói với hai ph ơng án để trình Chính phủ phê duyệt vào quý IV năm 2000 Bảng 4: Dự kiến chuẩn mực hộ nghèo 2001-2010 (Đơn vị đồng/ ng ời/ tháng) Khu vực Thành thị Nông thôn Đồng Bằng Nông thôn Miền Núi Phơng án1 135 000 90 000 75 000 Phơng án 150 000 100 000 80 000 Theo chuẩn nghèo dự kiến năm 2001 nớc có khoảng 24-25% hộ nghèo Từ hai quan điểm, quan điểm giới quan điểm Việt Nam, theo em quan điểm xóa đói giảm nghèo cần đợc hiểu nh sau: */ Xóa đói giảm nghèo không công việc trớc mắt mà nhiệm vụ lâu dài Trớc mắt xóa hộ đói, giảm hộ nghèo, lâu dài xóa đói giảm nghèo, giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng xà hội văn minh, giàu mạnh, dân chủ, công Xóa đói giảm nghèo không đơn giản việc phân phối lại thu nhập cách thụ động mà phải tạo động lực tăng trởng chỗ, chủ động vơn lên thoát nghèo Xóa đói giảm nghèo không đơn trợ giúp chiều tăng trởng kinh tế đối tợng có nhiều khó khăn mà nhân tố quan trọng tạo mặt tơng đối đồng cho phát triển, tạo thêm lực lợng sản xuất dồi bảo đảm ổn định cho giai đoạn "cất cánh"