Chuyên đề tốt nghiệp Mục lục LờI NóI ĐầU Những vấn đề lý luận chung đầu t Chơng I: kết cấu hạ tầng I Những khái niệm liên quan đến hoạt động đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật Khái niệm đầu t (Investment) Phân loại hoạt động ®Çu t .6 Khái niệm đầu t cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật 3.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng .8 3.2 Phân loại kết cấu hạ tầng 3.3 Các khái niệm đầu t kết cấu hạ tầng kĩ thuật .10 II Đặc điểm, vai trò t KCHT 10 Đặc điểm 10 Vai trò đầu t KCHT nỊn kinh tÕ qc d©n 10 III Sự cần thiết khu vực t nhân tham gia vào kết cấu hạ tầng 14 Tăng vốn đầu t cho kết cấu hạ tầng 14 Tăng së vËt chÊt cho toµn bé nỊn kinh tÕ .15 Giải tình trạng hiệu quản lý tài 15 IV Mét sè kinh nghiƯm níc ngoµi 15 ch¬ng ii: thùc trạng tham gia t nhân vào kết cấu hạ tầng việt nam I Thực trạng kết cấu hạ tÇng ë ViƯt Nam 24 Đối với ngành giao thông vận tải .24 §èi víi ngành bu viễn thông 27 Đối với ngành điện .27 §èi víi ngµnh níc .28 II Thùc tr¹ng tham gia t nhân ngành kết cấu hạ tầng kü thuËt ë ViÖt Nam 28 Sù tham gia t nhân ngành điện 28 Tham gia cña khu vùc t nhân vào ngành nớc 29 Sự tham gia t nhân vào ngành viễn th«ng 30 Sù tham gia t nhân vào ngành giao thông vận tải 32 Chuyên đề tốt nghiệp III Những hội hạn chế khu vực t nhân tham gia đầu t kết cấu hạ tầng 34 Cơ hội đầu t két cấu hạ tầng tơng lai 34 Những hạn chế khu vực t nhân tham gia đầu t kết cấu hạ tâng 37 2.1 H¹n chÕ giảI phóng mặt 37 2.2 Hạn chế yếu tố sách 37 Ch¬ng iii: số giảI pháp khuyến khích t nhân đầu t kết cấu hạ tầng việt nam kinh nghiệm nớc ngoài.39 I Một số giải pháp mang tính chất liên ngành 39 Môi trờng pháp lý tham gia t nhân vào kết cấu hạ tầng 39 Chia sẻ rủi ro dự án tham gia t nhân vào kết cấu hạ tầng: Chính phủ khu vùc t nh©n 41 II Các giải pháp cho ngµnh thĨ 43 Ngành Năng lợng 43 1.1 Cải cách thị trờng 43 1.2 Kû luËt tµi chÝnh 44 1.3 Cải cách quy chÕ ®iỊu tiÕt .45 1.4 Cải cách quyền sở hữu 46 1.4.1 Tiến đạt đợc 47 1.4.2 C¸c rđi ro Chính phủ phải gánh chịu .48 Các giải pháp ngành nớc .48 2.1 C¶i cách thị trờng 49 2.2 Kû luËt tµi chÝnh 50 2.3 Cải cách quy chế điều tiết .52 2.4 Cải cách quyền së h÷u 53 ViƠn th«ng 55 3.1 Cải cách cÊu thÞ trêng 56 3.1.1 Sắp xếp lại Tổng Công ty Bu chÝnh ViƠn th«ng 56 3.1.2 NhËp cuéc míi 57 3.1.3 Së h÷u chÐo 57 3.2 Cải cách điều tiết 57 3.3 Cải cách qun së h÷u 59 3.3.1 Hợp đồng nhợng quyền vận hành hợp đồng theo cấp giấy phép (Lice4.2 Cải cách hµnh chÝnh nce Contract) .60 3.3.2 Cổ phần hoá tài sản cã 61 §êng s¾t .61 Chuyên đề tốt nghiệp 4.1 Cải cách thị trờng 61 4.2 Cải cách hành chÝnh .62 4.3 Së h÷u .63 C¶ng 63 5.1 Cải cách thị trờng 63 5.2 Cải cách tài 64 5.3 Cải cách quyền sở h÷u 64 KÕt luËn 65 Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o 66 Chuyên đề tốt nghiệp LờI NóI ĐầU Đà gần hai thập kỷ đất nớc chuyển sang chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Đảng nhà nớc ta coi khu vực t nhân phận quan trọng, động lực thúc đẩy phát triĨn kinh tÕ x· héi Nhng nh×n chung khu vùc t nhân cha thực sâm nhập vào toàn kinh tế đặc biệt lĩnh vực kết cấu hạ tầng (KCHT) Khu vực t nhân đóng vai trò nhỏ bé lĩnh vực Trong năm gần kinh tế nớc ta đà đợc cải thiện cách đáng kể, tốc độ tăng trở ng kinh tế cao tơng đối ổn định, sở vật chất ngày đợc mở rộng đời sống nhân dân ngày cải thiện, quan hệ hợp tác quốc tế đợc trì phát triển tốt đẹp, trị ổn định Cùng với trình phát triển kinh tế xà hội đảng nhà nớc ta đà xác định quan điểm kết cấu hạ tầng phải tớc bớc để tạo phát triển vững cho tơng lai toàn kinh tế Xơng có giữ vững phát triển toàn thể Thực theo quan điểm cho ®Õn hƯ thèng KCHT cđa níc ta ®· thay đổi rõ rệt, tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế, điều chỉnh cấu kinh tế, phân phối thu nhập, tạo phát triển bền vững vùng Đạt đợc phát triển kết cấu hạ tầng nh phần lớn nỗ lực phủ u tiên nguồn ngân sacsh hạn hẹp cho đầu t kết cấu hạ tầng, tranh thủ thu hút ODA từ phủ tổ chức nớc mà có đợc Song thực tế việc xây dựng quản lý lÜnh vùc nµy chđ u lµ nhµ níc thùc hiện, tính hiệu đầu t cha cao, nhiều biểu tiêu cực xây dựng quản lý công trình KCHT không thu hút đợc từ nguồn ODA, FDI Mặt khác chế sách cha khuyến khích đợc khu vực t nhân thâm gia lĩnh vực Nguyên nhân sâu xa dÉn tíi viƯc nhµ níc cha khun khÝch tèt khu vực t nhân tham gia đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng : mục đích đầu t Mục tiêu phủ hiệu kinh tế xà hội, tăng phúc lợi Mục tiêu khu vực t nhân hiệu mặt tài nghĩa lợi nhuận Giải quýêt tốt nguyên nhân nhà nớc khuyến khích đợc khu vực t nâhnh tham gia đầu t kết cấu hạ tầng Nghĩa phải làm để đôi bên có lợi Thu hút đầu t t nhân vào KCHT nhà nớc có lợi : tăng nguồn vật chất kỹ thuật, nhà nớc bỏ vốn giảm đợc lợng lớ ngân sách cần phân bổ, hiệu xây dựng quản lý dự án, tiết kiệm nguồn lực tránh thất thoát, tăng sở vật chát nghĩa tăng phúc lợi xà hội tạo việc làm, chuyển đổi cấu kinh tế Chuyên đề tốt nghiệp Về phía t nhân mục tiêu hiệu tài nên đợc họp lợi nhuận Sau gần bốn năm học tập nghiên cứu trờng ĐH KTQD đợc hớng dẫn thầy giáo TS Nguyễn Tiến Dũng giúp đỡ TS Trần Hồng Quang cấn ban Nghiên cứu phát triển vùng Viện chiến lợc phát triển Kế hoạch đầu t em đà chọn đề tài: Một số giải pháp khuyến khích t nhân đầu t lĩnh vực kết cấu hạ tầng kĩ thuật nớc ta Kết cấu chuyên đề thực tập gồm ba chơng: Chơng I: Những vấn đề lý luận chung đầu t kết cấu hạ tầng Chơng II: Thực trạng tham gia t nhân vào kết cấu hạ tầng kĩ thuật nớc ta Chơng III: Một số giải pháp khuyến khích t nhân tham gia đầu t kết cấu hạ tầng kĩ thuật nớc ta kinh nghiệm nớc Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo TS Nguyễn Tiến Dũng TS Trần Hồng Quang ban nghiên cứu phát triển vùng đà giúp đỡ em thực chuyên đề Hà Nội 5/2004 Sinh viên Phạm Trờng Thịnh Chơng I: Những vấn đề lý luận chung đầu t kết cấu hạ tầng kĩ thuật Chính sách coi đầu t kết cấu hạ tầng phát triển bớc Đảng Nhà nớc đà đa kinh tế nớc ta lên Nó tảng tạo đà cất cánh cho kinh tế, phần viết sau trình bày khái niệm đầu t kết cấu hạ tầng, vai trò tác ®éng cđa nã ®èi víi nỊn kinh tÕ qc d©n, tiêu phản ánh kết hoạt động đầu t I Những khái niệm liên quan đến hoạt động đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật Khái niệm đầu t (Investment): Hoạt động đầu t diễn đa dạng lĩnh vực, tơng ứng với quan niệm khác đầu t Nếu nh góc độ tài cho rằng: đầu t chuỗi Chuyên đề tốt nghiệp dòng thu nhằm hoàn vốn sinh lời, góc độ tiêu dùng: đầu t hy sinh tiêu dùng để đạt đợc tiêu dùng nhiều tơng lai Vậy thực chất đầu t ? Đầu t hình thức bỏ vốn nguồn lực khác để tiến hành hoạt động nhằm tạo khai thác sử dụng hay nhiều tài sản với mục đích thu kết có lợi tơng lai Nh vậy, hoạt động đầu t diễn nhng thu đợc kết tơng lai Các kết cã thĨ ph¸t huy t¸c dơng thêi gian kh¸ lâu, hoạt động đầu t kết cấu hạ tầng nh: giao thông, điện, nớc Các nguồn lực đợc sử dụng cho hoạt động đầu t rộng, bao gồm cải vật chất, sức lao động, công nghệ, trí tuệ, tiền bạc, uy tín Phân loại hoạt động đầu t: Hoạt động đầu t đa dạng, tác động đối víi nỊn kinh tÕ rÊt lín V× vËy, viƯc kÕ hoạch hoá quản lý cần thiết Để làm đợc điều này, cần phải tiến hành phân loại hoạt động đầu t Tuỳ theo mục đích nghiên cứu quản lý mà ngời ta tiến hành phân loại hoạt động đầu t theo tiêu thức khác nh: Theo nguồn vốn có đầu t nớc, đầu t nớc ngoài; Theo cấu tái sản xuất có: đầu t theo chiều rộng, đầu t theo chiều sâu; Theo thời gian có: đầu t ngắn hạn, trung hạn dài hạn Nếu theo chất hoạt động đầu t: ngời ta chia hoạt động đầu t thành đầu t tài chính, đầu t thơng mại đầu t phát triển Trên góc độ toàn kinh tế, hoạt động đầu t thơng mại đầu t tài không tạo tài sản cho kinh tế, thực chất hoạt động chuyển quyền sở hữu, góp phần tác động gián tiếp cho hoạt động đầu t phát triển Vậy đầu t thơng mại, đầu t tài ? hoạt động đầu t phát triển ? Đầu t tài chính: loại đầu t ngời có tiền bỏ cho vay mua chứng có giá để hởng lÃi suất định trớc lÃi suất tuỳ thuộc kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty hay đơn vị phát hành Đầu t thơng mại: loại đầu t, ngời có tiền bỏ để mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Đầu t phát triển: phận đầu t, trình chuyển hoá vốn tiền thành vốn vật nhằm tạo yếu tố sản xuất, kinh Chuyên đề tốt nghiệp doanh, dịch vụ; tạo tài sản nh trì tiỊm lùc s½n cã cđa nỊn kinh tÕ Tuy nhiên, theo lĩnh vực hoạt động xà hội kết đầu t, ngời ta chia hoạt động đầu t thành đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, đầu t phát triển kết cấu hạ tầng Các hoạt động đầu t có quan hệ tơng hỗ với nhau: - Đầu t phát triển khoa học kỹ thuật kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho đầu t phát triển sản xuất kinh doanh đạt đợc hiệu cao - Đầu t sản xuất kinh doanh đến lợt lại tạo điều kiện cho đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, kết cấu hạ tầng hoạt động đầu t khác Đầu t kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế quốc dân tiền đề, sở vật chất cho hoạt động đầu t khác phát triển Nó đòi hỏi phải trớc bớc cần phải có hoàn thiện, ngời ta ví nh đầu tàu để kéo kinh tế theo đà phát triển Vậy đầu t kết cấu hạ tầng ? Khái niệm đầu t cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật 3.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng: Kết cấu hạ tầng tổng hợp công trình vật chất kỹ thuật có chức phục vụ trực tiếp cho sản xuất đời sống nhân dân, đợc bố trí phạm vi lÃnh thổ định Nh vậy, công trình, kết cấu vật chất kỹ thuật đa dạng nh: công trình giao thông vận tải (đờng xá, cầu cống, sân bay ); công trình ngành bu chính-viễn thông (hệ thống đờng cáp quang, trạm, vệ tinh ) hay công trình ngành điện (đờng dây, nhà máy phát điện ) Các công trình có vị trí quan trọng, phục vụ trực tiếp gián tiếp cho hoạt động xà hội nh: - Hoạt động sản xuất: trình sử dụng lao động sống lao động vất hoá để tạo cải vật chất giá trị - Hoạt động tiêu dùng: trình sử dụng cải vật chất giá trị sử dụng đà đợc tạo ra, nhằm đáp ứng yêu cầu tái sản xuất sức lao động, thoả mÃn nhu cầu vật chất văn hoá ngày tăng ngời Kết cấu hạ tầng có vai trò đặc biệt quan trọng, tảng nghiệp phát triển kinh tế- xà hội 3.2 Phân loại kết cấu hạ tầng: Chuyên đề tốt nghiệp Ngời ta chia kết cấu hạ tầng thành kết cấu hạ tầng kỹ thuật (hay gọi kết cấu hạ tầng kinh tế) kết cấu hạ tầng xà hội Kết cấu hạ tầng xà hội: tổng hợp công trình phục vụ cho điểm dân c, nh nhà văn hoá, sở y tế, trờng học hoạt động dịch vụ công cộng khác Các công trình thờng gắn liền với đời sống điểm dân c, góp phần ổn định nâng cao đời sống dân c lÃnh thổ Kết cấu hạ tầng kỹ thuật: công trình phục vụ cho sản xuất đời sống ngời nh: giao thông vận tải, bu viễn thông, mạng lới cấp thoát nớc, hệ thống cung cấp điện - Mạng lới giao thông vận tải bao gåm: hƯ thèng ®êng bé, hƯ thèng ®êng thủ, hệ thống đờng hàng không, hệ thống giao thông vùng bao gồm công trình nh: đờng loại, cầu cống, nhà ga, bến xe, bến cảng công trình kỹ thuật khác - Mạng lới bu viễn thông: bao gồm toàn mạng lới phân phát, chuyển phát thông tin, tem th, báo chí, vô tun trun tin Nã phơc vơ cho nhu cÇu giao tiếp, liên lạc hoạt động sản xuất đời sống xà hội - Các công trình thiết bị truyền tải cung cấp điện: bao gồm hệ thống nhà máy nhiệt điện, thuỷ điện, hệ thống dẫn dầu, khí đốt, mạng lới đờng dây dẫn điện Nó cung cấp lợng cho hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống xà hội - Mạng lới cung cấp nớc: bao gồm nhà máy, hệ thống ống dẫn nớc, trạm bơm phục vụ, cung cấp nớc tiêu dùng sinh hoạt cho sản xuất Sơ đồ phân loại kết cấu hạ tầng: Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Kết cấu hạ tầng xà hội Hệ thống cấp thoát nớc Hệ thống giao thông vận tải Hệ thống cung cấp điện Hệ thống bu viễn thông Cơ sở giáo dục, hệ thống trờng học Các trạm y tế, bệnh viện Khu vực vui chơi giải trí, công viên Chuyên đề tốt nghiệp 3.3 Các khái niệm đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật: Đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật hoạt động đầu t phát triển Nhà nớc, đơn vị kinh tế, t nhân hay địa phơng vào công trình, hạng mục công trình lĩnh vực nh: giao thông vận tải, bu viễn thông, điện, nớc Ngời ta ví kết cấu hạ tầng nh bánh xe cỗ xe kinh tế Vai trò hoạt động đầu t kết cấu hạ tầng kinh tế quốc dân đợc trình bày phần sau Tuy nhiên thấy đợc phần vai trò qua kết đánh giá Ngân hàng giới: đầu t cho kết cấu hạ tầng tăng thêm 1% GDP tăng thêm 1% bình quân hàng năm ngời dân nhận đợc 0,3% nớc sạch; 0,8% mặt đờng trải nhựa; 1,5% lợng 1,7% thông tin liên lạc II Đặc điểm, vai trò t KCHT kỹ thuật Đặc điểm: Giống nh hoạt động đầu t khác, đầu t cho KCHT kỹ thuật mang đặc điểm hoạt động đầu t phát triển nói chung Tuy nhiên, hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật kinh tế quốc dân có số đặc điểm bật sau: Vốn đầu t KCHT kỹ thuật có khối lợng lớn, tỷ trọng cao tổng vốn đầu t toàn xà hội Thời gian hoàn vốn đầu t ban đầu lâu Nhiều công trình KCHT có nguồn vốn vợt phạm vi địa phơng hay vùng lÃnh thổ, vợt đóng cộng đồng Nh vậy, hoạt động đầu t KCHT cần phải đợc tổ chức tốt, quy hoạch đồng bộ, đảm bảo KCHT sở vững chác hoạt động có hiệu cho phát triển kinh tế-xà hội Việc huy động vốn cho hoạt động cần phải mở rộng phạm vi Ngân sách, việc sử dụng, cấp phát nguồn vốn hạn chế phải thực đạt hiệu Hoạt động nµy thêng diƠn thêi gian kÐo dµi, thËm trí thờng xuyên, liên tục công trình đà hoàn thành vào hoạt động Đặc điểm công trình KCHT kỹ thuật không chØ cã tuæi thä thiÕt kÕ, tuæi thä kinh tÕ mà có tuổi thọ dịch vụ KCHT kỹ thuật - Tuổi thọ thiết kế: phụ thuộc vào độ bền vật liệu chủ yếu, chất lợng công trình, viƯc sư dơng, viƯc tu, b¶o dìng nã Ti thọ công trình thờng từ 25 năm đến 50 năm lâu - Tuổi thọ kinh tế: thời gian tối đa mà công trình hoạt động mang lại lợi ích cho kinh tế Chuyên đề tốt nghiệp - Các công trình KCHT đợc sử dụng để tạo dÞch vơ KCHT Ti thä cđa dÞch vơ KCHT số năm mà KCHT kỹ thuật khai thác đạt đợc tiêu chuẩn, tiêu kỹ thuật Nh vậy, việc làm tốt công tác tu, bảo dỡng làm cho tuổi thọ thực tế cao ti thä thiÕt kÕ, ti thä kinh tÕ vµ ti thọ dịch vụ kết cấu hạ tầng kéo dài Các công trình KCHT kỹ thuật dịch vụ loại hàng hoá công cộng hàng hoá t đợc cung cấp dới hình thức công cộng - Hàng hoá t: vừa có tính kình địch (nghĩa ngời dùng nhiều ngời khác dùng đi) vừa có tính ngăn cản (có thể bị ngăn cản không cho sử dụng, chẳng hạn nh không trả tiền) - Hàng hoá công cộng: có tính không kình địch, không ngăn cản có tính từ chối (dù không muốn, chẳng hạn đê điều) Chính đặc điểm đà hạn chế việc đầu t t nhân vào lĩnh vực KCHT, mà Nhà nớc đủ lực để đầu t vào lĩnh vực Mặt khác số trờng hợp quy mô sản xuất lớn dẫn tới chi phí nhỏ Do vậy, độc quyền có lợi cạnh tranh Chí lẽ tham gia quản lý đầu t Nhà nớc cần thiết Hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật diễn tất địa phơng nớc Nó hoạt động đầu t có liên quan, tác động đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Chính vậy, tiến hành hoạt động cần phải có liên kết chặt chẽ, quy định rõ phạm vi trách nhiệm đơn vị tham gia địa phơng Một đặc điểm khác hoạt động đầu t KCHT Việt nam là: đầu t cho KCHT kỹ thuật có quy mô ngày lớn tổng GDP đầu t lĩnh vực t nhân vào lĩnh vực ngày nhiều Đây đặc điểm hoạt động đầu t KCHT vào khu vực Châu Vai trò ®Çu t KCHT kü tht nỊn kinh tÕ qc dân Những năm qua, kinh tế nớc ta không ngừng đợc phát triển, đời sống nhân dân ngày đợc cải thiện Có đợc thành có chế, sách hợp lý, đầu t chỗ có hiệu Đầu t KCHT kỹ thuật có vai trò định thành công Trong chiến lợc phát triển-xà hội, đầu t KCHT kỹ thuật có vai trò sau: Vai trò chất xúc tác đầu t thu hút vốn cho hoạt động đầu t: Vai trò xúc chất tác, đầu t KCHT kỹ thuật có tác động quan trọng nh bánh lái định hớng phân bổ lại nguồn lực (trong quan trọng nguồn lực vèn, lao