Đổi mới quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở thành phố tam kỳ tỉnh quảng nam trong giai đoạn hiện nay

1 Mở ĐầU Tính cấp thiết đề tài Một yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội đô thị kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hầu hết nội dung kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Nhà nớc đầu t xây dựng, quản lý, sử dụng vào mục đích công Vấn đề quản lý nhà nớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật phận quan trọng công tác quản lý đô thị, có ảnh hởng lớn đến trình phát triển quốc gia, đô thị Thành phố Tam Kỳ tỉnh lỵ- trung tâm kinh tế, trị văn hóa- xà hội tỉnh Quảng Nam Từ năm 1997, Quảng Nam-Đà Nẵng đợc chia tách thành hai đơn vị hành chính, Thành phố đợc tập trung đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật với tốc độ cao, ®ãng gãp tÝch cùc cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ- xà hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trong trình đô thị hóa, nhiều tồn tại, yếu kém, việc quy hoạch thiếu đồng bộ, thiếu tính chiến l ợc, quy hoạch treo; quản lý đầu t xây dựng thiếu chặt chẽ, hiệu thấp, nhiều công trình hạ tầng chất lợng, thất thoát vốn đầu t, tình trạng đào lên lấp xuống nhiều lần công trình phổ biến; vệ sinh môi trờng đô thị nhiều yếu kém, tỷ lệ thu gom rác thải đạt 68% so với yêu cầu; đầu t phát triển cha gắn với giải môi trờng sinh thái đảm bảo tính bền vững Vấn đề có tính thời đặt Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố Tam Kỳ làm để quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị đạt hiệu cao nhất, khắc phục tình trạng yếu kém, bất cập diễn ra, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế- xà hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phơng, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, chọn đề tài nghiên cứu: Đổi quản lý nhà nớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn làm luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý nhà nớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật đà có số tài liệu đề cập Tuy nhiên, hầu hết tài liệu đợc xuất nghiên cứu vấn đề nh phận cấu thành công tác quản lý đô thị nói chung cha có tài liệu riêng biệt, chuyên sâu nội dung mà đề tài nghiên cứu, điển hình nh: Sách Quản lý đô thị TSKH Nguyễn Ngọc Châu chủ biên (Nxb Xây dựng, Hà Nội 2001) Sách Kinh tế học đô thị giáo s Trung Quốc - Nhiêu Hội Lâm, ngời dịch Lê Quang Lâm (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004) Sách Một số vấn đề kinh tế đầu t quy hoạch quản lý sở hạ tầng đô thị, PGS Trần Đức Dục (Nxb Xây dựng Hà Nội 2000) Sách Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi TS Võ Kim Cơng (Nxb Xây dựng Hà Nội 2004) Sách Quản lý đô thị TS Phạm Trọng Mạnh (Nxb xây dựng, Hà Nội năm 2002) Sách Phơng pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị", tác giả Nguyễn Đăng Sơn - Viện Nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng (IUSID) (Nxb Xây dựng Hà Nội 2005) Trong sách nêu trên, chủ yếu đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị lớn nớc kinh nghiệm quốc tế; đa số ý tởng quan điểm mang tính giải pháp, đột phá để đóng góp vào việc giải toán hắc búa, thiết đặt phủ quyền đô thị Ngoài ra, số nội dung có liên quan đến công tác quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị đà đợc ®a héi th¶o cđa mét sè tỉ chøc nh Hiệp hội đô thị Việt Nam (năm 2004 TP Pleicu - Gia Lai); Héi Khoa häc Kinh tÕ Việt Nam (năm 2000 Hà Nội); Viện Nghiên cứu hợp tác khoa học kỹ thuật Châu á- Thái Bình Dơng (năm 2001) Trên thực tế, vấn đề Quản lý nhà nớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị cha có công trình nghiên cứu riêng biệt, cụ thể có hệ thống Hơn nữa, đề tài Đổi quản lý nhà nớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn cha đợc nghiên cứu Vì vậy, đề tài nghiên cứu làm luận văn không trùng lắp với công trình nghiên cứu ®· c«ng bè Mơc ®Ých, nhiƯm vơ cđa ln văn Mục đích: Làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị nói chung thành phố Tam Kỳ- Tỉnh Quảng Nam nói riêng Trên sở đó, đề xuất số giải pháp đổi quản lý nhà nớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ đến năm 2010 Để đạt đợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích, làm rõ khái niệm kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, vai trò kết cấu HTKT đô thị phát triển kinh tế- xà hội đô thị - Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm đổi công tác quản lý nhà nớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam đến năm 2010 Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nớc lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ 2001-2010 Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, gắn với mục tiêu phát triển bền vững xu hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn nay; quan điểm Đảng tỉnh Quảng Nam, thành phố Tam Kỳ quản lý kết cấu hạ tầng nói chung kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị nói riêng nhằm phát triển kinh tế xà hội địa phơng Luận văn sử dụng phơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin; phơng pháp nghiên cứu: lôgíc lịch sử, tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh tổng kết kinh nghiệm Những đóng góp luận văn Góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận kết cấu hạ tầng kỹ thuật, vai trò phát triển kinh tế-xà hội đô thị Đề xuất số giải pháp đổi công tác quản lý nhà nớc lĩnh vực này, nhằm góp phần đẩy nhanh trình xây dựng, chỉnh trang đô thị, phát triển kinh tế- xà hội thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo quản lý, đạo điều hành tổ chức thực quản lý nhà nớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn đợc kết cấu gồm chơng, tiết Chơng CƠ Sở Lý LUậN CủA QUảN Lý NHà NƯớc kết cấu Hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1 khái niệm, vai trò đặc điểm kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1.1.1 Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng kỹ thuật nói riêng kết cấu hạ tầng nói chung ngày đợc sử dụng nhiều với t cách thuật ngữ khoa học công trình nghiên cứu kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội cấp quyền từ trung ơng đến địa phơng Tuy nhiên, nội dung thuật ngữ nhiều ý kiến khác nhau, nhìn tổng quát chóng ta cã thĨ thÊy tËp trung chđ u lµ hai loại ý kiến khác xuất phát từ hai quan niƯm theo nghÜa hĐp vµ theo nghÜa réng cđa thuật ngữ kết cấu hạ tầng Theo nghĩa hẹp, kết cấu hạ tầng đợc hiểu tập hợp ngành phi sản xuất thuộc lĩnh vực lu thông, tức bao gồm công trình vật chất kỹ thuật phi sản xuất tổ chức dịch vụ có chức bảo đảm điều kiện chung cho sản xuất, phục vụ nhu cầu phổ biến sản xuất đời sống xà hội Theo cách hiểu kết cấu hạ tầng bao gồm công trình giao thông, cấp thoát nớc, cung ứng điện, hệ thống thông tin liên lạc đơn vị bảo đảm trì công trình Cách hiểu nh có tác dụng giúp phân biệt khu vực "kết cấu hạ tầng" với chức bảo đảm lu thông, phục vụ cho khu vực sản xuất khu vực khác nguyên tắc khu vực kết cấu hạ tầng khác hẳn với khu vực khác kinh tế quốc dân nh tài chính, giáo dục, y tế, văn hoá, xà hội Tuy nhiên quan niệm kết cấu hạ tầng theo nghĩa hẹp không phản ánh đợc mối quan hệ hữu phận cã mèi liªn quan mËt thiÕt víi mét hƯ thèng thèng nhÊt Theo nghÜa réng, kÕt cÊu h¹ tầng đợc hiểu tổng thể công trình đảm bảo điều kiện "bên ngoài" cho sản xuất sinh hoạt dân c Kết cấu hạ tầng phạm trù rộng gần nghĩa với "môi trờng kinh tế", bao gồm phân hệ: phân hệ kỹ thuật (đờng, giao thông, cầu, cảng, sân bay, lợng, bu viễn thông ) phân hệ xà hội (gi¸o dơc, y tÕ, khoa häc kü tht ), hay phân tích cụ thể có phân hệ tài (hệ thống tài - tín dụng), phân hệ thiết chế (hệ thống quản lý nhà nớc luật pháp) Cách hiểu rõ ràng rộng, bao hàm hầu nh toàn khu vực dịch vụ Tuy nhiên, kết cấu hạ tầng hiểu theo nghĩa rộng không đồng nghĩa lẫn lộn với phạm trù "khu vực dịch vụ" "môi trờng kinh tế" chỗ kết cấu hạ tầng phạm trù bao hàm tất công trình sở vật chất kỹ thuật, mối quan hệ chặt chẽ với chức chúng tạo điều kiện cho khu vực kinh tÕ kh¸c ph¸t triĨn Nh vËy, khu vùc kết cấu hạ tầng xét mặt hình thức rÊt réng, bao gåm c¸c lÜnh vùc rÊt kh¸c từ hệ thống giao thông đến cấp thoát nớc, từ thể chế pháp lý đến hệ thống đảm bảo thông tin kinh tế nhng cần phải ý kết cấu hạ tầng tổng thể học tất lĩnh vực mà chØ xÐt ®Õn mèi quan hƯ "phơc vơ", quan hƯ "đảm bảo điều kiện" lĩnh vực cho kinh tế quốc dân (xem sơ đồ 1.1) Trong điều kiện kinh tế thị trờng nhiều thành phần có quản lý Nhà nớc nên quan niệm kết cấu hạ tầng theo nghĩa rộng nh thấy rõ tính hệ thống toàn lĩnh vực có tác dụng hỗ trợ cho sản xuất đời sống xà hội Các phận kết cấu hạ tầng không đứng độc lập riêng rẽ mà có quan hệ hữu với Cách nhìn hệ thống kết cấu hạ tầng theo nghĩa rộng cho phép thấy đợc vị trí, vai trò tổng thể kết cấu hạ tầng, thấy đợc mối quan hệ hữu phận bề nh độc lập liên quan với nhau, từ quan điểm, sách giải pháp quản lý khu vực cho có lợi cho kinh tế quốc dân Sơ đồ 1.1: Quan hệ kết cấu hạ tầng hoạt động nỊn kinh tÕ qc d©n NỊn kinh tÕ qc d©n Hoạt động sản xuất Hoạt động tiêu dùng Nhu cầukỹ họcnhằm tập,toàn thông tin,xuất vui sức chơilao giảiđộng trí nhằ Yêu cầutrình giao thông, Nhu cầu điện, thông ăn, mặc, tin, ở, đảm ylại,tế bảo an tái sản ngYêu cấp bị, ng nhiên vật liệu đặc cầumáy móc đào thiết tạo ờinguyên có độ kỹ thuật, cóthù sức khỏe, Kết cấu hạ tầng 1.1.1.2 Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hiện nay, có vài khái niệm khác kết cấu hạ tầng tùy thuộc vào cách tiếp cận góc độ hay góc độ khác Chẳng hạn tiếp cận kết cấu hạ tầng góc độ ngành, có khái niệm nh kết cấu hạ tầng nông nghiệp, công nghiệp, du lịch, kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, tài tín dụng, y tế, giáo dục, quốc phòng- an ninh Nhng quản lý đô thị ngời ta thống sử dụng khái niệm sở phân chia kết cấu hạ tầng theo lĩnh vực, kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xà hội Tuy nhiên, việc phân chia mang tính chất tơng đối, thực tế có loại kết cấu hạ tầng hoàn toàn phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xà hội Khái niệm kết cấu HTKT đợc dùng để toàn lĩnh vực tạo điều kiện mặt "kỹ thuật" cho sản xuất đời sống xà hội, bao gồm hệ thống đờng giao thông, hệ thống lợng thông tin liên lạc, hệ thống cấp, thoát nớc, vệ sinh môi trờng phận kết cấu HTKT có điểm chung mặt chức thống chất kinh tế Đối với đô thị, vị trí vai trò kết cấu HTKT quan trọng, bảo đảm cho trình tổ chức sản xuất sinh hoạt đô thị đợc thực liên tục, mang lại hiệu KTXH cao Kết cấu HTKT đô thị bao gồm nhiều phận hợp thành phận lại có tính độc lập tơng đối, có đặc điểm phơng thức quản lý khác Cho ®Õn nay, quan niƯm vỊ kÕt cÊu HTKT nhiều ý kiến khác nhng nhìn chung trí kết cấu HTKT đô thị bao gồm phận chủ yếu sau đây: - Các công trình giao thông đối nội đối ngoại, bao gồm: mạng lới đờng, cầu, hầm, quảng trờng, bến bÃi, sông ngòi, kênh rạch, công trình đầu mối giao thông, sân bay, nhà ga, bến xe bến cảng nằm phạm vi quản lý công trình giao thông đô thị - Các công trình cấp nớc đô thị, bao gồm: nguồn cung cấp nớc mặt nớc ngầm, công trình kỹ thuật khai thác nguồn nớc sản xuất nớc sạch, hệ thống phân phối nớc (đờng ống, tăng áp điều hòa) - Các công trình thoát nớc đô thị, bao gồm: hệ thống cống rÃnh, cửa xả, kênh mơng, đê đập, trạm bơm trạm xử lý nớc thải - Các công trình cấp điện chiếu sáng đô thị, bao gồm: nhà máy phát điện, trạm biến áp, hệ thống đờng dây dẫn điện, cột điện, đèn chiếu sáng - Các công trình thông tin liên lạc, bu viễn thông - Các công trình phục vụ công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải đô thị (thùng chứa, điểm trung chuyển rác, phơng tiện thu gom, vận chuyển, bÃi xử lý rác ) - Các công viên, xanh phục vụ vui chơi, giải trí bảo vệ môi trờng; Ngoài có quan điểm tính đến lÜnh vùc nhµ ë, hƯ thèng kho tµng tËp trung, công trình tổ chức phục vụ công cộng nh tang lễ, y tế, sở xà hội, phòng chữa cháy, phòng chống lụt bÃo, động đất v.v Sơ đồ 1.2: Cấu trúc kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng giác độ lÃnh thổ Kết cấu hạ tầng giác độ ngành Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Kết cấu hạ tầng xà hội - Cơ sở giáo dục đào tạo -Công viên,cây xanh -Bệnh viện, trạm xá -Cơ sở văn hóa công cộng đô thị Nghiên cứu phân tích cụ thể kết cấu HTKT đô thị bao - Giao thông - Cấp nớc - Cấp ®iƯn - VSMT Cã mét phÇn phơc vơ cho sinh hoạt gồm hai mảng lớn Mảng thứ công trình sở vật chất có chức tạo điều kiện cho toàn hoạt động kinh tế-xà hội thành phố nh đờng giao thông, hệ thống cấp thoát nớc, lới điện, mạng bu viễn thông Đây công trình đợc xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu dịch vụ hàng hoá công cộng dù chúng đợc đầu t xây dựng theo phơng thức có đặc điểm gắn liền với chức đảm bảo điều kiện cho hoạt động bình thờng đô thị Mảng thứ hai kết cấu HTKT đô thị thiết chế tổ chức có chức quản lý đầu t xây dựng, quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình kết cấu HTKT cung ứng sản phẩm hàng hoá công cộng Đó công ty, xí nghiệp, trạm, đơn vị nghiệp tức tổ chức ngời đợc thành lập hoạt động theo thể chế hành Việc phân biệt hai mảng kết cấu HTKT đô thị nh có ý nghĩa thực tiễn lớn Đối với mảng công trình kết cấu HTKT có tầm quan trọng đặc biệt lại đòi hỏi vốn đầu t lớn, hiệu suất vốn thấp, khó tổ chức thu hồi vốn Nhà nớc có trách nhiệm đầu t phát triển quản lý thống nhất, mảng thứ hai, tuỳ thuộc vào chế quản lý, trình độ quản lý có phơng thức hình thức tổ chức quản lý phù hợp 1.1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Sản phẩm đầu kết cấu HTKT đô thị sản phẩm hàng hoá dịch vụ công cộng Do sản phẩm vừa mang đặc điểm sản phẩm dịch vụ vừa có đặc điểm hàng hoá công cộng Chính yếu tố quy định phơng thức hình thức đầu t, quản lý công trình kết cấu HTKT Nhìn chung, kết cấu HTKT đô thị có đặc điểm chủ yếu sau: Đặc điểm bật kết cấu HTKT đô thị tính hệ thống đồng nhiều nhánh khác quan hệ tổng thể Nếu khâu hệ thống không đợc thiết kế xây dựng ảnh hởng đến vận hành toàn bộ, chí gây ách tắc, chẳng hạn đô thị có đầy đủ điều kiện thuận lợi giao thông vận tải (nh hệ thống cảng biển, sân bay, đờng bộ, đờng