CHƯƠNG I THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI TỈNH THANH HOÁ 1 LỜI MỞ ĐẦU Thanh Hoá có diện tích tự nhiên 11 168 km, miền núi gần 8000 km,[.]
1 LỜI MỞ ĐẦU Thanh Hố có diện tích tự nhiên 11.168 km, miền núi gần 8000 km, dân số gần triệu người, có 27 huyện, thị xã, thành phố với 636 xã phường , thị trấn, có 11 huyện 220 xã miền núi, có 120 xã vùng cao có 102 xã thực sách xã đặc biệt khó khăn Dân số miền núi triệu người, 60 vạn người đồng bào dân tộc người Tỉnh có 102 km bờ biển, 192 km đường biên giới với nước bạn Lào, có vùng sinh thái đặc trưng : Đồng bằng, ven biển miền núi Với điều kiện tự nhiên phức tạp cho thấy phát triển không đồng vùng tỉnh Hầu hết đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hố cư trú vùng ca, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo – nơi có điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, điều kiện kinh tế xã hội phát triển Cuộc sống đồng bào cịn nhiều khó khăn, trình độ sản xuất thấp kém, lạc hậu, thiếu vốn, thiếu tư liệu sản xuất Nhiều nơi thiếu nước sinh hoạt trầm trọng, sở hạ tầng sơ sài, giao thông lai khó khăn, nhiều vùng chưa có đường tơ đến xã, chưa có trạm phủ song truyền hình, thơng tin báo chí đến chậm Nhìn chung, đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn chưa khỏi tình trạng đói nghèo, chưa hồ nhập vớI dân tộc cộng đồng Từ điều khẳng định sách chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn đời đáp ứng nguyện vọng đồng bào xã đặc biệt khó khăn Chương trình 135 đời nhằm mục đích Chương trình 135 đời với mục tiêu nhiệm vụ sau năm đầu giai đoạn I ( 1999-2005 ) năm đầu giai đoạn II ( 2006-2010 ) thực đạt số kết ban đầu làm giảm bớt số hộ nghèo , nâng cao mức thu nhập bình quân đầu ngườI số dân tộc, nâng cao bước trách nhiệm cấp ngành đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vúng xa gặp nhiều khó khăn Trong chương trình 135, đầu tư phát triển sở hạ tầng nhiệm vụ quan trọng xã đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hố Qua thời gian thực hiện, sở hạ tầng xã có bước phát triển vượt bậc, có tồn tạI hạn chế định Với mục đích xem xét tác động sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hoá, em chọn đề tài “Đầu tư phát triển sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn chương trình 135 tỉnh Thanh Hố” Nội dung cụ thể trình bày phân tích qua nội dung sau: Chương I: Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn chương trình 135 tỉnh Thanh Hoá Chương II: Giải pháp đẩy mạnh hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn chương trình 135 tỉnh Thanh Hoá Mặc dù tham khảo nhiều tài liệu có giá trị giúp đỡ tận tình thấy cô hướng dẫn không tránh sai sót vấn đề đưa Em mong có đóng góp thầy để chun đề xác có tính khoa học Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Hồng Minh giúp đỡ em hoàn thành Chuyên đề này! CHƯƠNG I THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI TỈNH THANH HỐ I KHÁI QT CHUNG VỀ THANH HỐ Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hố Thanh Hóa tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, vùng miền lại có chênh lệch lớn, vùng đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa vùng có điều kiện khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cao tỉnh Hai mươi năm qua, thực đường lối đổi Đảng Nhà nước kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá đạt thành tựu quan trọng: kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp; kết cấu hạ tầng quan tâm đầu tư, nhiều dụ án quan trọng đầu tư Lĩnh vực văn hố - xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng cao; tiềm lực quốc phòng an ninh củng cố, trật tự an toàn xã hội có chuyển biến tích cực Tình hình cụ thể lĩnh vực sau: 1.1 Thực tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thời kỳ 2001-2005: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân hàng năm: 9,1%( thời kỳ 1997- 2000) 7,3%) - GDP bình quân đầu người năm 2005 430 USD( tăng 1,5 lần so với năm 2000) - Tốc độ gia tăng giá trị gia tăng nông, lâm, ngư nghiệp bình quân 4,4%( thời kỳ 1996-2000 3,7%) - Tốc độ gia tăng giá trị gia tăng công nghiệp – xây dựng bình quân 15,1% ( thời kỳ 1996-2000 13,6%) - Tốc độ tăng giá trị gia tăng ngành dịch vụ: 8,1%( thời kỳ 1996-2000 7,2%) - Cơ cấu ngành: Nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp - xây dựng, dịch vụ GDP năm 2005 tương ứng 31,6%; 35,1%; 33,3% - Sản lượng lương thực tăng liên tục qua năm, đến năm 2004 đạt 1,57 triệu tấn, năm 2007 ảnh hưởng bão số nên đạt 1,48 triệu - Tổng giá trị hàng hoá xuất tăng bình quân hàng năm 22,9%, năm 2005 đạt 105,3 triệu -Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm đạt 22.102,2 tỷ đồng, tăng bình quân hang năm 10,5% tăng 51% so với thời kỳ 1996-2000( năm 1996-2005 đạt 14.635 tỷ đồng) - Thu ngân sách Nhà nước địa bàn liên tục tăng qua năm, năm 2005 đạt 1.329 tỷ đồng, tăng trung bình hàng năm 22,8% - Giảm tỷ lệ sinh hàng năm 0,75%o, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2005 1,045% Đến tháng năm 2006 có 624 xã, phường, thị trấn ( 98% ) công nhận hoàn thành phổ cập trung học sở -Tỷ lệ hộ nghèo năm 2005 giảm xuống 10,56% theo tiêu cũ( 34,7% theo tiêu mới) - Tỷ lệ lao động đào tạo năm 2005 27% - Lao động giải việc làm năm 190.200 người - Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm hàng năm khoảng 2%, năm 2005 cịn 32,4% - Tỷ lệ dân số nơng thôn dùng nươc sạch( nước hợp vệ sinh) năm 2005 đạt 80% 1.2 Tình hình phát triển ngành, lĩnh vực vùng miền: a) Nông lâm ngư nghiệp: Phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với việc khai thác tiềm mạnh vùng kinh tế Sản xuất lương thực đạt kết tồn diện, sản lượng bình qn đạt 14,5 triệu tấn/năm; hình thành số vùng công nghiệp cung cấp nguyên liệu chế biến cho nhà máy xuất như: mía 32.000 ha, lạc 18.000 ha, cói 4.000 ha, cao su 7.000 Chăn ni phát triển theo mơ hình trang trại; dự án phát triển đàn lợn nạc, cải tạo tầm vóc đàn bị, chăn ni bị sữa triển khai có hiệu quả; tỷ trọng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi giá trị sản xuất nông nghiệp ngày tăng, năm 2005 đạt 27%( năm 2000 đạt 17,3%) Nghề rừng tổ chức lại phát triển theo hướng xã hội hố, hình thành trang trại nơng lâm kết hợp, trồng rừng phòng hộ kết hợp phát triển rừng kinh tế Đã tổ chức giao đất nông nghiệp đến hộ tổ chức kinh tế, độ che phủ rừng tăng từ 36,6% năm 2000 lên 43% năm 2005 Ngành thuỷ sản phát triển toàn diện đánh bắt, nuôi trồng, dịch vụ hậu cần chế biến Sản lượng khai thác hải sản năm 2005 đạt 54.000 tấn, diện tích ni trồng thuỷ sản đạt 16.200 ha, sản lượng nuôi trồng 19.000 Một số sở chế biến thuỷ sản mở rộng, nâng cấp, đưa lực chế biến hải sản lên 3.700 tấn/năm, sở chế biến tư nhân phát triển mạnh; số cảng cá Lạch Bạng, Lạch Hới đầu tư, nâng cấp bước đầu phát huy hiệu quả, nâng cao suất chất lượng đánh bắt hải sản Các hoạt động bảo vệ môi trường bước tăng cường phát triển b) Công nghiệp: Sản xuất cơng nghiệp năm qua có tốc độ tăng trưởng cao Thời kỳ 2001-2005 tăng bình quân 17,5%/năm, khu vực có vốn đầu tư nước ngồi tăng 28,4%, cơng nghiệp ngồi quốc doanh tăng 19% Tỷ trọng ngành cơng nghiệp GDP tồn tỉnh tăng từ 17,3% năm 2000 lên 27,8% năm 2005 Hiện Thanh Hoá tỉnh dẫn đầu nước sản lượng xi măng đường kết tinh Một số dự án lớn cơng trình thuỷ điện Cửa Đạt, nhà máy tơ Bỉm Sơn, nhà máy đóng sửa tàu biển Nghi Sơn, nhà máy xi măng Công Thanh, nhà máy bột giấy giấy vạn tấn/năm, đẩy nhanh tiến độ thực để vào hoạt động thời gian ngắn Các ngành nghề thủ công truyền thống: dệt nhiễu hồng đô, đúc đồng, thêu ren dệt, rèn, mây tre đan, chiếu cói…, mặt hang thủ cơng mỹ nghệ khác khôi phục phát triển, nhiều loại sản phẩm xuất sang thị trường giới c) Thương mại dịch vụ: Các dịch vụ vận tải tăng cường, với việc đưa bến số 1, số - cảng Nghi Sơn vào hoạt động mở hội phát triển dịch vụ vận tải biển Hạ tầng viễn thông ngày phát triển đại, đồng có chất lượng cao Cơng tác tổ chức sản xuất xúc tiến thương mại có nhiều chuyển biến, thị trường ngày mở rộng, giá trị hang hóa xuất địa bàn tỉnh tăng bình quân 23,3%, năm 2005 đạt 105 triệu USD Hạ tầng du lịch quan tâm đầu tư, thu hút tham gia nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế d) Văn hoá – xã hội: Tồn tỉnh có 100% số huyện 98% số xã phường hoàn thành phổ cập tiểu học độ tuổi, 100% số huyện 98% số xã phường cơng nhận hồn thành phổ cập trung học sở Hệ thống trường đào tạo nghề có bước phát triển số lượng chất lượng, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 27%, đào tạo nghề 17% Mạng lưới y tế tăng cường cán va sở vật chất, có 60% số xã có bác sĩ, 30% số xã đạt tiêu chuẩn quốc gia y tế Các sách xã hội, giải việc làm, xố đói giảm nghèo bước thực có hiệu quả, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm dần qua năm, đời sống nhân dân ngày nâng cao Công tác cải cách hành đạt kết khích lệ, đề án “một cửa” triển khai hầu hết đơn vị, làm giảm bớt phiền hà thời gian chờ đợi nhà đầu tư người dân c) Phát triển kinh tế theo vùng lãnh thổ: - Vùng ven biển: Kinh tế vùng ven biển thời gian qua có bước tăng trưởng nhanh, tốc độ tăng trưởng bình quân hang năm thời kỳ 2001-2005 đạt 11,8%; tổng sản phẩm chiếm 29,7% GDP toàn tỉnh Với mạnh kết cấu hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thông thuỷ, bộ, hệ thống cảng biển tiềm du lịch, kinh tế vùng ven biển phát triển ngày đa dạng Bên cạnh sở công nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến hậu cần nghề cá, loại hình du lịch phát triển ngày phong phú, nhiều khu du lịch đầu tư khai thác như: bãi tắm biển Sầm Sơn, khu du lịch sinh thái Quảng Cư, khu nghỉ mát Hải Tiến, Hải Hoà - Vùng đồng bằng: Phát huy mạnh điều kiện tự nhiên, nguồn nhân lực dồi dào, tập trung vào tăng suất trồng, la lương thực lúa, ngô, số thực phẩm khác Chăn nuôi ngày phát triển, đặc biệt la chăn ni trang trại có nhiều mơ hình đạt hiệu kinh tế cao Hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối hoàn chỉnh, đặc biệt khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh, nhiều sở công nghiệp đầu tư đưa vào khai thác; hạ tầng đô thị chỉnh trang, nâng cấp ngày phát triển, hệ thống nhà hang, khach sạn, siêu thị, khu đô thị bước đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân - Vung trung du miền núi: Những năm vừa qua, diện mạo kinh tế - xã hội miền núi Thanh Hố có nhiều thay đổi theo hướng tích cực; hình thành số vùng nguyên liệu tập trung, đạt hiệu cao vùng mía đường Lam Sơn, sắn Bá Thước, luồng Lang Chánh, Quan Hố Sản xuất cơng nghiệp bước đầu phát triển, số sở công nghiệp chế biến nông lâm sản đưa vào hoạt động Hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật xã hội ưu tiên đầu tư, nhiều tuyến đường cơng trình thuỷ lợi quan trọng triển khai thực như: tuyến đường Hồi Xuân - Mường Lát, tuyến đường Lang Chánh – Yên Khương, tuyến đường Hồ Chí Minh, cầu Cành Nàng, hồ Cửa Đạt….mở khả khai thác tiềm mạnh vùng Một số sản phẩm chủ yếu: STT Tên sản phẩm Lúa Ngô Sắn Cói Mía Lạc Đậu tương Cà phê Cao su 10 Thủy sản 11 Tôm đông lạnh XK 12 HảI sản đông lạnh XK 13 Súc sản đông lạnh 14 Bia loại 15 Thuốc điếu 16 Quần áo may sẳn 17 Chiếu cói nội địa 18 Xi măng loại 19 Đá ốp lát 20 Bao bì PP loại Sự cần thiết phải đầu tư phát triển Đơn vị Sản lượng Tấn 1.239.807 Tấn 244.205 Tấn 126.010 Tấn 31.780 Tấn 1.700.586 Tấn 29.285 Tấn 7.349 Tấn 240 Tấn 1.004 Tấn 73.544 Tấn 938 Tấn 1.138 Tấn 2.574 1000 lít 64.888 1000 bao 107.751 1000 7.380 1000 5.404 1000 4.740 1000 m 3.095 Triệu bao 77 sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn chương trình 135 Thanh Hố 2.1 Khái qt xã đặc biệt khó khăn Thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ (cơng văn 7184/ĐPI ngày 14/12/1995), Uỷ ban Dân tộc Miền núi ban hành Thơng tư số 41/UB-TT ngày 08/01/1996 quy định tiêu chí khu vực vùng dân tộc miền núi gồm tiêu chí: điều kiện tự nhiên địa bàn cư trú, sở hạ tầng, yếu tố xã hội, điều kiện sản xuất đời sống Thông qua q trình dân chủ cơng khai bình chọn từ nhân dân địa phương đến thẩm định duyệt cấp quyền địa phương, Bộ ngành Trung ương phân định địa bàn miền núi, vùng cao thành khu vực theo trình độ phát triển Khu vực I - Khu vực bước đầu phát triển: Gồm trung tâm đô thị, thị trấn, khu công nghiệp Nét bật khu vực kinh tế hàng hố phát triển khá, có trình độ phát triển kinh tế - xã hội mức bình quân chung nước; Cơ sở hạ tầng: hình thành, bước đầu phục vụ tốt cho sản xuất đời sống đồng bào dân tộc; giao thông thuận lợi, hệ thống điện, thuỷ lợi, nước sạch, trường học, bệnh xá, phát truyền hình đáp ứng nhu cầu cấp thiết; trình độ dân trí, đời sống văn hố - xã hội cộng đồng tiến bộ, áp dụng khung sách chung nước nước bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố; vùng động lực phát triển tỉnh, huyền miền núi Khu vực II - Khu vực đệm khu vực I khu vực III : Khu vực tạm thời ổn định, sở hạ tầng hình thành chưa hồn chỉnh; điều kiện sản xuất chưa ổn định, trình độ dân trí thấp; đời sống đồng bào tạm ổn định chưa vững Khu vực III - Khu vực khó khăn: Tiêu chí xác định xã khu vực III - xã đặc biệt khó khăn gồm: * Địa bàn cư trú: Gồm xã vùng sâu, vùng xa, vùng cao hẻo lánh, vùng biên giới hải đảo Khoảng cách xã đến khu vực động lực phát triển 20 km * Cơ sở hạ tầng chưa xây dựng, cịn tạm bợ Giao thơng khó khăn, khơng có đường ơtơ vào xã Các cơng trình điện, thủy lợi, nước sạch, trường học, bệnh xá, dịch vụ khác thấp khơng có * Các yếu tố xã hội chưa đạt mức tối thiểu Dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ thất học 60%, bệnh tật nhiều, tập tục lạc hậu, khơng có thơng tin, vv * Điều kiện sản xuất khó khăn, thiếu thốn Sản xuất mang tính tự nhiên hái lượn, chủ yếu phát rừng làm nương rẫy, du canh du cư * Số hộ nghèo đói 60% số hộ xã Đời sống thực khó khăn, nạn đói thường xuyên xảy Năm 1998 với tiêu chí khó khăn nước có 1.557 xã vùng cao, vùng sâu, vùng giáp biên, vùng kháng chiến; có 799.034 hộ với 4.533.598 người, chiếm tỷ lệ 25.8% dân số tỉnh miền núi vùng dân tộc Những xã gọi xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK) 2.2 Cơ sớ hạ tầng: bao gồm nhiều nhân tố, phạm vi nghiên cứu đề tài nên hạ tầng đề cập nghiên cứu bao gồm loại cơng trình: giao thơng, điện, thuỷ lợi, nước sinh hoạt, trạm y tế, trường học, chợ, cơng trình khai hoang, thơng tin liên lạc làng xã trung tâm cụm xã * Vai trò sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn: Một là, Kết cấu hạ tầng phát triển trực tiếp tác động đến vùng nghèo, hộ nghèo cách nâng cao điều kiện sống họ Hai là, phát triển hạ tầng cách thức phân bố rộng khắp thành tựu phát triển, tạo lập cơng bằng, góp phần giảm thiểu bất bình đảng mặt xã hội cho người nghèo Ba là, CSHT góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao thu nhập cho người nghèo, thực xoá đói giảm nghèo Bốn là, CSHT cầu nối miền núi, vùng sâu, vùng xa với bên ngồi góp phần mở rộng thị trường giao lưu kinh tế - văn hoá - xã hội Năm là, kết cấu hạ tầng phát triển mở khả thu hút luồng vốn đầu tư đa dạng Sáu là, kết cấu hạ tầng không phục vụ sống mà cịn góp phần bảo vệ đất nước gữi vững an ninh, sợi dây liên kết Đảng Nhà nước với đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo 2.3 Bức tranh toàn cảnh sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Thanh Hố trước thực chương trình 135: Trong đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Thanh Hoá coi trọng việc phát triển miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng Bởi vậy, phải chịu nhiều áp lực đẩy nhanh tốc độ phát triển đô thị - động lực tăng trưởng kinh tế, tỉnh dành mức đầu tư thích đáng để phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xã ĐBKK Tuy nhiên, nhiều người cho mức đầu tư chưa thoả đáng, chưa đủ độ để xã ĐBKK khỏi tình trạng nghèo đói Nhưng phải thấy rằng, chiến lược phát triển tổng thể, để đẩy kinh tế lên miền núi, vùng sâu, vùng