(Luận văn) xử phạt vi phạm hành chính về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ tại quận 1, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BẢO ANH lu an n va KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ie gh tn to XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, p ĐƢỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH d oa nl w an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ nf va LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BẢO ANH lu an va n XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, to gh tn KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO p ie ĐƢỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ lu nf va an LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH lm ul Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành z at nh oi Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG HUY z m co l gm @ an Lu TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Phạm Quang Huy Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Một số quan điểm, nhận xét, đánh giá tác giả khác trích lu an dẫn thích nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung n va luận văn p ie gh tn to Học viên w d oa nl Nguyễn Bảo Anh nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ lu 1.1 Khái niệm vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm an vi đất dành cho đƣờng va n 1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác gh tn to phạm vi đất dành cho đƣờng 16 p ie 1.2.1 Xử phạt vi phạm hành 16 1.2.2 Xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi oa nl w đất dành cho đường 19 1.3 Chủ thể, nguyên tắc, hình thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử d an lu phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành nf va cho đƣờng 21 lm ul 1.3.1 Chủ thể hành vi vi phạm hành sử dụng, khai thác z at nh oi phạm vi đất dành cho đường 21 1.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 22 z @ 1.3.3 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc l gm phục hậu sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường co 26 m 1.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác an Lu phạm vi đất dành cho đường 27 n va ac th si 1.3.5 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 30 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Tổng quan Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.1.1 Vị trí địa lý dân cư 34 lu 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 an 2.2 Tình hình vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi va n đất dành cho đƣờng Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 36 gh tn to 2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác p ie phạm vi đất dành cho đƣờng Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 38 oa nl w 2.4 Nguyên nhân vi phạm 43 2.4.1 Nguyên nhân thiếu sót xử lý vi phạm hành 43 d an lu 2.4.2 Chủ thể tham gia xử phạt thực tế khác biệt với quy định pháp nf va luật 47 lm ul 2.4.3 Quy định xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác z at nh oi phạm vi đất dành cho đường bị chồng chéo 50 2.4.4 Quy trình xử lý vi phạm hành liên quan đến sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường số chủ thể quản lý z không phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành trình @ l gm tự, thủ tục 55 co 2.4.5 Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành định xử m phạt vi phạm hành cịn chưa hiệu 57 an Lu Tiểu kết chƣơng 59 n va ac th si Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 62 3.1.1 Bổ sung trường hợp sử dụng khai thác phạm vi đất dảnh cho đường 62 3.1.2 Sửa đổi quy định thẩm quyền lập biên vi phạm hành lu lĩnh vực giao thơng đường bộ, đường sắt 66 an 3.2 Giải pháp thực pháp luật 68 va n 3.2.1 Quy trách nhiệm chủ thể thực công tác xử phạt vi phạm gh tn to hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 68 ie 3.2.2 Mở rộng phạm vi đối tượng sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ p thuật, nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành 70 nl w 3.2.3 Tăng cường hiệu công tác tuần tra, kiểm tra, giám sát việc xử lý d oa trường hợp vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho an lu đường 71 nf va 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp lm ul luật 75 z at nh oi Tiểu kết chƣơng 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Tình hình xử phạt vi phạm hành Bảng 2.1 42 lĩnh vực giao thông đường Ủy ban nhân dân Quận từ năm 2016-2018 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xử phạt vi phạm hành hoạt động quan trọng công tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống Bất kể quốc gia giới, không phân biệt thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế tập trung quản lý hành cách hiệu nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm hành gây ảnh hưởng đến hoạt động quản lý Hoạt động quản lý hành đa dạng bao trùm lên lu nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, giao thơng, y tế… Trong số an lĩnh vực nêu hoạt động quản lý lĩnh vực giao thông, cụ thể va n lĩnh vực giao thông đường lại lĩnh vực thường xuyên gh tn to xảy vi phạm chủ yếu xoay quanh vi phạm sử dụng, khai thác ie phạm vi đất dành cho đường Đây loại vi phạm xảy p phổ biến lĩnh vực nhận quan tâm đạo nl w cấp quyền từ trung ương đến địa phương thời gian qua d oa có kiện bật hoạt động quản lý quan nhà nước, an lu tiêu biểu công tác quân chấn chỉnh trật tự đô thị Ủy ban nhân dân nf va Quận ơng Đồn Ngọc Hải – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận dẫn lm ul đầu đồn cơng tác kể từ ngày 16/01/2017 kéo theo cơng quân z at nh oi chấn chỉnh trật tự đô thị quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tỉnh, thành phố khác phạm vi nước Tuy nhiên tình trạng vi phạm quy định việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành z @ cho đường tiếp tục xảy l gm Các hành vi vi phạm việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành co cho đường ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển quốc gia Hoạt m động quản lý tốt góp phần thúc đẩy phát triển quốc gia an Lu ngược lại kiềm hãm phát triển Các quốc gia giới n va ac th si Pháp, Đức, Nhật Bản… quản lý việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường cách hiệu đảm bảo đường thơng, hè thống hạn chế xảy trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực bán hàng rong bán hàng hóa nhỏ lẻ khác lịng đường thị, vỉa hè tuyến phố có quy định cấm bán hàng; sử dụng trái phép lịng đường thị, hè phố để họp chợ; kinh doanh dịch vụ ăn uống; bày, bán hàng hóa; sửa chữa phương tiện, máy móc, thiết bị; rửa xe; đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo; xây, đặt bục bệ; làm mái che thực hoạt động khác gây cản trở lu giao thông… (Điều 12 Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 an Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông va n đường đường sắt) to gh tn Ở Việt Nam, hoạt động quản lý, xử phạt lĩnh vực p ie trọng cấp quyền Tuy nhiên, trải qua trình hình thành phát triển lâu dài lịch sử, tình trạng vi phạm pháp luật việc sử nl w dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường xảy d oa Điều gây ảnh hưởng hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt đối an lu với quan nhà nước thành phố trực thuộc trung ương giai nf va đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày Tình trạng vi phạm làm ảnh lm ul hưởng đến mặt thành phố trực thuộc trung ương – nơi tập trung z at nh oi nhiều nguồn lực phát triển Bên cạnh đó, hành vi vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường khiến cho ý thức chấp hành pháp luật người dân bị giảm đi, qua có tác động tiêu cực đối z @ với công tác quản lý nhà nước l gm Chính bất cập đặt nhu cầu cần phải tìm hiểu nghiên co cứu để từ đề xuất phương hướng nhằm hoàn thiện quy định m quản lý việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường an Lu cấp quyền Trong đó, nghiên cứu quy định việc xử phạt hành n va ac th si vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường nhằm phát mặt mặt chưa pháp luật hành, để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản lý việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc thực thi pháp luật Nguyên nhân nêu lý mà tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chính Minh” làm luận văn lu thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành an Tình hình nghiên cứu đề tài va n Xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất gh tn to dành cho đường lĩnh vực quan tâm nghiên cứu ie nhiều nhà khoa học quan trọng hoạt động p quản lý nhà nước Qua việc tìm hiểu khảo sát cơng trình nghiên cứu nl w khoa học liên quan đến lĩnh vực trên, tác giả nhận thấy có số cơng trình d oa tiêu biểu, cụ thể sau: an lu Luận văn thạc sĩ “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nf va giao thông đường Việt Nam - Một số vấn đề lý luận, thực tiễn lm ul phương pháp hoàn thiện” Vũ Thanh Nhàn (2010) Luận văn tập trung z at nh oi nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật lĩnh vực z Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Đông (2011), “Xử lý vi phạm hành @ l gm lĩnh vực giao thơng đường (Từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh)” Tác co giả nghiên cứu sở lý luận pháp lý xử lý vi phạm hành m lĩnh vực giao thơng đường bộ, đồng thời phân tích thực trạng xử lý vi phạm an Lu n va ac th si 68 3.2 Giải pháp thực pháp luật 3.2.1 Quy trách nhiệm chủ thể thực công tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Xử phạt vi phạm hành nhiệm vụ hàng đầu việc phát triển đất nước cấp quyền từ địa phương đến trung ương Đây không trách nhiệm riêng quan hành nhà nước mà cịn trách nhiệm chung toàn xã hội Chỉ thị 18-CT/TW ngày 04/09/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo lu Đảng công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường an sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông xác định va n trách nhiệm cấp ủy đảng, người đứng đầu quyền cấp, đoàn thể, gh tn to tổ chức trị - xã hội tầng lớp nhân dân với mục tiêu thực toàn ie diện, đồng bộ, liên tục chủ trương, giải pháp nhằm tạo chuyển biến mạnh p mẽ công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng; phấn đấu năm kiềm nl w chế, làm giảm từ 5% đến 10% tai nạn giao thông đường bộ, đường sắt, đường d oa thủy nội địa giảm ùn tắc giao thơng đường Để cụ thể hóa nội dung an lu Chỉ thị 18-CT/TW, Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chỉ nf va thị số 11-CT/TW ngày 10/3/2017 tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị lm ul địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh xác định người đứng đầu cấp ủy, z at nh oi quyền cấp phải chịu trách nhiệm cao việc bảo đảm trật tự thị, để xảy tình trạng vi phạm quy định buôn bán lấn chiếm trái phép lòng đường, vỉa hè địa bàn quản lý Trong đó, Cơng an, Đội Quản lý trật z tự đô thị, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải thực kiểm @ l gm tra xử lý triệt để điểm lấn chiếm lòng, lề đường, vỉa hè gây trật tự an co tồn giao thơng; xử lý nghiêm trường hợp để phương tiện không nơi m quy định; kiểm tra, kiểm sốt xử lý kịp thời tình trạng người ăn xin, buôn an Lu bán hàng rong, nạn chèo kéo khách du lịch, làm ảnh hưởng đến an toàn n va ac th si 69 du khách, an ninh trật tự; thực thường xuyên công tác tu, sửa chữa đầu tư, nâng cấp vỉa hè tuyến đường, xử lý kịp thời bất cập bảo đảm cho người hành lưu thơng an tồn địa bàn quản lý Quy hoạch, xếp, bố trí khu vực chợ, tái bố trí tiểu thương, người dân buôn bán khu vực quy định; yêu cầu cá nhân, đơn vị trình hoạt động kinh doanh phải bố trí, xếp chỗ đậu xe bảo đảm khơng lấn chiếm trái phép lịng đường, vỉa hè gây trật tự an toàn giao thông (Mục 1, Chỉ thị số 11-CT/TW ngày 10/3/2017 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh tăng lu cường công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh) an Từ nội dung xác định Cơng an, Đội Quản lý trật tự đô va n thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn người chịu gh tn to trách nhiệm công tác chấn chỉnh trật tự đô thị địa phương Do ie đó, cần phải quy trách nhiệm rõ ràng đối tượng để xảy p tình trạng vi phạm địa phương Những trường hợp ko đảm bảo oa nl w nhiệm vụ giao nêu bị chịu trách nhiệm xử lý kỷ luật Bởi tình trạng bng lỏng quản lý khiến tình trạng vi phạm sử dụng, khai thác d an lu phạm vi đất dành cho đường xem hành vi trốn tránh trách nf va nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao theo quy định Khoản 1, Điều 18 lm ul việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ z at nh oi Luật Cán bộ, công chức 2008 Căn nội dung quy định nhận thấy việc chấn chỉnh trật tự thị chủ trương, sách Đảng pháp z luật nhà nước ràng buộc chủ thể có chức xử phạt vi phạm hành @ l gm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường phải chịu co trách nhiệm hoạt động thực thi nhiệm vụ Do đó, cần đảm bảo chế m trách nhiệm phải thực thi thực tế nhằm hạn chế trường hợp an Lu buông lỏng quản lý khiến cho tình trạng tái vi phạm diễn sau chấn n va ac th si 70 chỉnh thời gian làm lãng phí sức người tài sản nhà nước khiến chủ thể vi phạm không chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 3.2.2 Mở rộng phạm vi đối tượng sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành Mặc dù Điều 64 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 có quy định quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phát vi phạm hành trật tự, an lu tồn giao thơng bảo vệ môi trường Tuy nhiên, Điều Nghị định an 165/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định việc quản lý, sử va n dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để gh tn to phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi ie trường lại quy định có số chủ thể sau trang bị phương tiện, thiết p bị kỹ thuật nghiệp vụ như: Lực lượng Cảnh sát giao thông đường bộ; Lực nl w lượng Cảnh sát giao thông đường sắt; lực lượng Cảnh sát đường thủy; Lực d oa lượng Thanh tra chuyên ngành quan giao thực chức an lu tra chuyên ngành giao thông vận tải; Lực lượng Cảnh sát phịng chống nf va tội phạm mơi trường; Lực lượng Thanh tra chuyên ngành quan lm ul giao thực chức tra chuyên ngành bảo vệ môi trường z at nh oi Luật Xử lý vi phạm hành quy định quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sử dụng, phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp phụ để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao z thơng Nghị định hướng dẫn Chính phủ lại khơng quy định hết tất @ l gm chủ thể có thẩm quyền xử phạt mà giới hạn lực lượng Cảnh sát co giao thông Thanh tra chuyên ngành… theo quy định pháp luật m chủ thể có thẩm quyền xử phạt cịn bao gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân an Lu cấp Điều làm hạn chế khả áp dụng vào thực tiễn công tác xử n va ac th si 71 phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Ủy ban nhân dân Quận Trên thực tế, Ủy ban nhân dân Quận có trang bị hệ thống camera an ninh, giám sát hầu hết tuyến đường trọng điểm Quận 1, thông qua hệ thống camera dễ dàng giám sát chủ thể có hành vi vi phạm hiệu để xác minh hành vi vi phạm chủ thể vi phạm tránh trường hợp “chối tội” chủ thể Chẳng hạn hành vi đổ rác, xả nước đường không nơi quy định (Phạt tiền từ lu 300.000 đồng đến 400.000 đồng cá nhân, từ 600.000 đồng đến an 800.000 đồng tổ chức), muốn xác định chủ thể có vi phạm hay va n khơng cần phải có hình ảnh chứng minh Mặc dù thực tế, lực gh tn to lượng chức phát lập biên vi phạm hành xử ie phạt Tuy nhiên, trường hợp phát khơng có hình p ảnh chứng minh mà chủ thể vi phạm cố tình chối bỏ hành vi nl w khó xử lý Do đó, thiết nghĩ cần phải quy định thêm đối tượng d oa xử phạt vi phạm hành thơng qua việc áp dụng phương tiện, thiết an lu bị kỹ thuật, nghiệp vụ Nếu lực lượng chức thuộc Ủy ban nhân dân Quận nf va phép sử dụng theo tinh thần Luật Xử lý vi phạm hành lm ul nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành Quận có nhiều z at nh oi tuyến đường trang bị camera an ninh có chức giám sát trật tự, an tồn xã hội Trường hợp tận dụng lợi tiết kiệm thời gian, cơng sức cho lực lượng xử lý vi phạm hành z 3.2.3 Tăng cường hiệu công tác tuần tra, kiểm tra, giám sát việc xử @ co đường l gm lý trường hợp vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho m Trong trình xử lý vi phạm hành sử dụng, khai thác an Lu phạm vi đất dành cho đường cơng tác tuần tra, kiểm tra có vai trò n va ac th si 72 quan trọng Thơng qua hoạt động tuần tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm hành Khơng thế, hoạt động kiểm tra, xử lý sở, tiền đề để chủ thể quản lý phát bất cập công tác quản lý đề xuất kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế trình xử lý vi phạm hành hồn thiện hệ thống pháp luật Không hoạt động tuần tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lại công cụ hiệu việc tuyên truyền, phổ biến, lu giáo dục pháp luật Chính chế tài pháp luật tác động trực tiếp đến an chủ thể vi phạm hình thành ý thức chấp hành pháp luật chủ va n thể vi phạm Tuy nhiên, để chế tài mang lại hiệu cao đòi hỏi công gh tn to tác quân xử lý phải thật khách quan, minh bạch không để xảy ie tượng tiêu cực xử lý vi phạm hành Bên cạnh đó, cơng tác p kiểm tra xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất nl w dành cho đường phải huy động nhiều lực lượng tham gia Như d oa phân tích, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đa an lu dạng có lực lượng Ủy ban nhân dân Quận có thẩm nf va quyền xử lý Vì vậy, để đảm bảo công tác đạt hiệu cao cần phải có lm ul phối hợp chặt chẽ nhiều lực lượng chức có thẩm quyền Đồng z at nh oi thời, công tác xử phạt phải thực thường xuyên theo phong trào làm cho chủ thể vi phạm ỷ lại, bất chấp quyền xử phạt tạo thành thói quen xấu chủ thể vi phạm Hoạt động kiểm tra thường xun z góp phần giảm thiểu tình trạng tùy tiện, quan liêu, hoạt động xử phạt vi @ l gm phạm hành góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước co Công tác chấn chỉnh trật tự đô thị nhiệm vụ riêng lẻ m quan nhà nước mà cịn nhiệm vụ chung tồn xã hội Do đó, an Lu bên cạnh cơng tác kiểm tra xử lý, quan chức cần phải tranh thủ n va ac th si 73 ủng hộ người dân tuyên truyền người dân không nên giao dịch, mua bán chủ thể vi phạm lĩnh vực vận động nhắc nhở chủ thể vi phạm bước thay đổi Bên cạnh việc tăng cường công tác quân tuần tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm Các quan cấp cần thường xuyên giám sát việc thực thi nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành quan cấp Chẳng hạn Ủy ban nhân dân Quận phải thường xuyên kiểm tra, giám sát hiệu làm việc Ủy ban nhân dân 10 phường thuộc Quận Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc lu thực thi nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành Ủy ban ban nhân dân an phường quận Xử lý nghiêm trường hợp buông lỏng quản lý va n quan cấp Bên cạnh đó, địa phương có khó khăn gh tn to cơng tác xử phạt vi phạm hành tính phức tạp vụ việc Ủy ban ie nhân dân Quận phải có hỗ trợ mặt lực lượng Ngoài hoạt động p giám sát quan hành cấp cấp dưới, để nâng cao hiệu nl w công tác giám sát cần phải phát huy hiệu giám sát đại d oa biểu Hội đồng nhân dân hoạt động phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận an lu Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp nf va Đại biểu Hội đồng nhân dân người cử tri địa phương tín lm ul nhiệm để bầu làm đại biểu, đại biểu Hội đồng nhân dân z at nh oi người cử tri địa phương tin tưởng gửi gắm tâm tư, nguyện vọng vào người đại biểu Vì vậy, đại biểu Hội đồng nhân dân phải hoạt động cách thực chất, thường xuyên lắng nghe ý kiến cử tri z giám sát thực tiễn công tác quản lý địa phương quan hành @ co phần nâng cao hiệu quản lý địa phương l gm cấp để từ phản ánh chân thật hoạt động địa phương góp m Đồng thời phải thường xun nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ an Lu đạo đức công vụ đội ngũ thực nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành n va ac th si 74 để tránh trường hợp xử lý oan sai, khơng trình tự thủ tục luật định đội ngũ Trong bối cảnh phải thực chủ trương tinh giản biên chế số lượng đội ngũ thực kiểm tra, xử lý vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thiếu so với biên chế định biên giao theo chủ trương số lượng phải giảm Cụ thể thành viên Đội Quản lý trật tự đô thị Quận không 15 người khơng bố trí q 05 người phường thuộc Quận theo quy định Nghị số 24/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 Hội lu đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh số lượng thành viên Đội Quản lý an trật tự đô thị, mức lương lực lượng cộng tác viên Đội Quản lý trật tự va n đô thị Do vậy, phải nâng chất đội ngũ thành viên Đội Quản lý trật tự đô gh tn to thị để nâng cao hiệu công tác trật tự đô thị Định kỳ hàng quý 06 ie tháng nên sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực cơng tác địa p bàn Quận để động viên khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt Đồng oa nl w thời nghiêm khắc xử lý cán khơng hồn thành nhiệm vụ giao, vi phạm trình tự xử phạt vi phạm hành có hành vi tiêu cực d an lu trình thực thi cơng vụ nguyên nhân khiến cho tình nf va trạng vi phạm khó suy giảm Nếu triệt tiêu hành vi tiêu cực lm ul trình xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất z at nh oi dành cho đường hiệu quản lý nhà nước nâng cao, góp phần giảm thiểu hành vi vi phạm pháp luật giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật người dân z Hoạt động tuần tra, kiểm tra, giám sát việc xử lý trường hợp vi phạm @ l gm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường có ý co nghĩa quan trọng Nếu hoạt động nêu thực cách m hiệu đảm bảo tính đồng bộ, thống xuyên suốt cấp quyền an Lu n va ac th si 75 chắn giảm thiểu hành vi vi phạm hành lĩnh vực 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục có ý nghĩa quan trọng việc giáo dục hiểu biết pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao góp phần giảm thiểu trường hợp vi phạm pháp luật người dân Do cần phải thường lu xuyên tổ chức buổi tuyên truyền nội dung liên quan đến sử dụng, an khai thác phạm vi đất dành cho đường cho người dân Công tác va n tuyên truyền cần phải đảm bảo hoạt động cách hiệu quả, sâu rộng, lan tỏa gh tn to đến tổ dân phố để người dân kịp thời nắm bắt chủ trương, sách ie Đảng nhà nước p Đổi hình thức nội dung tuyên truyền pháp luật để tạo nl w thu hút người dân Bên cạnh hình thức tuyên truyền miệng cần phải d oa kết hợp với hình thức khác tổ chức hội thi, sân chơi pháp luật để tạo an lu đa dạng công tác tuyên truyền cho người dân có nhiều cách tiếp cận nf va quy định pháp luật Đồng thời lập fanpage tuyên truyền lm ul số trang mạng xã hội để nâng cao kiến thức pháp luật cho người dân, đặc z at nh oi biệt đối tượng trẻ tuổi thường xuyên truy cập trang mạng xã hội Việc cập nhật thơng tin tun truyền tích cực phương tiện thông tin đại chúng, trang mạng xã hội, phản bác luận điệu xuyên tạc, z kích động lực thù địch đặc biệt bối cảnh có nhiều @ l gm đối tượng lợi dụng trang mạng xã hội để lơi kéo, kích động người dân m Quận nói riêng nước nói chung co chống sách chấn chỉnh trật tự đô thị Ủy ban nhân dân an Lu n va ac th si 76 Không đổi số phương thức tuyên truyền, tác giả nhận thấy cần phải nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên đặc biệt nâng cao kỹ thuyết trình để thu hút người tham gia buổi tuyên truyền Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn để nâng cao kỹ kiến thức cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên Bên cạnh đội ngũ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật mang tính thống báo cáo viên, tuyên truyền viên, người cán bộ, cơng chức phải đóng vai tuyên truyền viên để tuyên truyền lu đồng thời vận động chủ thể vi phạm sử dụng, khai thác an phạm vi đất dành cho đường kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm va n phản ánh lên quan chức để kịp thời xử phạt vi phạm hành gh tn to hành vi chống đối Phạm vi chủ thể tuyên truyền cần phải mở rộng ie đến tận khu phố, tổ dân phố, người gần dân Họ p hàng xóm chủ thể vi phạm, Ban điều hành khu phố, tổ nl w dân phố phải quán triệt cụ thể nội dung sách nhà d oa nước để tuyên truyền sâu rộng địa bàn khu dân cư Chính họ an lu người tuyên truyền hiệu nf va Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quan trọng để góp lm ul phần giảm thiếu vi phạm hành nâng cao hiểu biết pháp luật z at nh oi người dân Vì vậy, cần huy động nguồn lực xã hội để hoạt động tuyền truyền ngày hiệu z m co l gm @ an Lu n va ac th si 77 Tiểu kết chƣơng Vấn đề vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường tượng xảy từ lâu đời vấn đề cần phải quan tâm lãnh đạo quyền cấp Qua phân tích nêu trên, tác giả rút số kết luận sau: Thực trạng xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy tâm cấp lãnh đạo công tác chấn lu chỉnh trật tự đô thị việc tăng cường quân xử lý trường hợp vi an phạm Mặc dù tình trạng vi phạm lĩnh vực Ủy ban nhân dân va n Quận tiếp tục xảy to gh tn Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình hình vi phạm hành gồm ie số nguyên nhân sau: số hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai p thác trái phép lòng đường, vỉa hè đem lại nguồn lợi lớn cho chủ thể vi phạm; nl w chủ thể vi phạm bao che quan quản lý nhà nước; công tác d oa quản lý quy hoạch quan quản lý nhà nước; quy định pháp luật an lu lĩnh vực số tồn tại, hạn chế; quy trình xử lý vi phạm nf va hành số chủ thể quản lý không phù hợp với quy định Luật lm ul Xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục số biện pháp cưỡng chế thực tế z at nh oi thi hành định xử phạt vi phạm hành cịn khó triển khai thực Một số giải pháp để góp phần làm hiệu công tác xử phạt vi z phạm hành cấp quyền ngày tốt bổ sung @ l gm trường hợp sử dụng khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ; co Sửa đổi quy định thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh m vực giao thông đường bộ, đường sắt; Quy trách nhiệm chủ thể thực an Lu công tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất n va ac th si 78 dành cho đường bộ; Tăng cường hiệu công tác tuần tra, kiểm tra, giám sát việc xử lý trường hợp vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường mở rộng phạm vi đối tượng sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 79 KẾT LUẬN Công tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong phạm vi quyền hạn giao, Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh có trách nhiệm phải quản lý lĩnh vực cách hiệu thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn; tổ chức kiểm tra, xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường lu địa bàn quản lý theo quy định pháp luật;… Mặc dù cấp an quyền tăng cường quản lý việc sử dụng, khai thác lòng đường, va n vỉa hè, chấn chỉnh trật tự đô thị, nhiên, vi phạm lĩnh vực gh tn to không ngừng xảy Trong phạm vi luận văn, tác giả trình bày ie số nội dung sau: p Khái quát số sở lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành nl w sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường phân d oa tích, diễn giải khái niệm vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành an lu việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Đồng nf va thời phân tích trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, hình lm ul thức xử phạt thẩm quyền xử phạt lĩnh vực z at nh oi Trên sở phân tích vấn đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Tác giả nêu lên số đặc điểm vị trí, địa lý dân cư Ủy ban z nhân dân Quận Đồng thời nêu thực trạng hoạt động xử phạt vi @ l gm phạm hành số nguyên nhân gây hạn chế, bất cập hoạt m vi đất dành cho đường pháp luật co động xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm an Lu n va ac th si 80 Trên sở phân tích nguyên nhân hạn chế hoạt động xử phạt vi phạm hành sử dụng khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ, tác giả nêu lên số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh việc quản lý xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Trong trình thực luận văn, tác giả rút kết luận sau: Thứ nhất, hoạt động Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí lu Minh cơng tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác an phạm vi đất dành cho đường quan trọng, cấp thiết Tuy nhiên, va n văn quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung nhiều hạn chế gh tn to bất cập Bên cạnh vấn đề pháp lý phương thức thực quản lý ie Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh cịn chưa hiệu khiến p cho tình trạng vi phạm hành lĩnh vực tồn với số nl w lượng hành vi vi phạm tương đối lớn d oa Thứ hai, cần phải sửa đổi số quy định pháp luật để khắc phục an lu hạn chế mà tác giả nêu luận văn Bên cạnh đó, cần phải nf va xem xét việc thay đổi phương thức quản lý, xử phạt vi phạm hành sử z at nh oi phù hợp lm ul dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường theo xu hướng z m co l gm @ an Lu n va ac th si 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trần Vĩnh An, Cho thuê vỉa hè, nên hay không?, đăng website http://nld.com.vn/kinh-te/cho-thue-via-he-nen-hay-khong170318220927254.htm, ngày 18/03/2017 Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Niên giám thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất thông kê Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Niên giám thống kê lu Thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất thơng kê an Mai Hà, “Chủ tịch TP.Hà Nội: 'Hơn 150 quán bia vỉa hè có cơng an va n đứng sau”, đăng website: http://thanhnien.vn/doi-song/chu-tich-tpha-noi5 Trung Hiếu, “Lấn chiếm vỉa hè TP.HCM 'do bao che người ie gh tn to hon-150-quan-bia-via-he-co-cong-an-dung-sau-806129.html, ngày 04/3/2017 p đứng đầu địa phương', đăng website: https://thanhnien.vn/thoi-su/lan- oa nl w chiem-via-he-tphcm-co-the-do-bao-che-cua-nguoi-dung-dau-dia-phuong967958.html, ngày 30/5/2018 d an lu TS Nguyễn Minh Hòa, Bangkok, Singapore cho thuê vỉa hè nf va nào?, đăng website https://tuoitre.vn/bangkok-singapore-cho-thue-via-he- lm ul nhu-the-nao-1330590.htm, ngày 13/06/2017 z at nh oi PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp (2012), Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh z @ Nguyên Huy, Thành phố Hồ Chí Minh bàn cách hạn chế xe máy, l gm phương tiện cá nhân, Báo Công an thành phố Hồ Chí Minh, đăng website m phuong-tien-ca-nhan_37514.html, ngày 20/04//2017 co http://congan.com.vn/giao-thong-24h/tp-hcm-ban-cach-han-che-xe-may- an Lu Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng n va ac th si 82 10 Trung tâm điều hành chương trình chống ngập nước Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Thơng tin tiếp tình hình ngập nước đến đầu năm 2017, đăng website: http://www.ttcn.hochiminhcity.gov.vn/ban-tin-chuyennganh/-/ext/articleview/article/452300/10182, ngày 03/05/2017 11 Ủy ban nhân dân Quận (2007), Vài nét Quận 1, đăng website: http://www.quan1.hochiminhcity.gov.vn/GIOI-THIEU/Tong-quan- dia-ly-lich-su/ctl/Detail/mid/11406&ArticleID=ARTICLE15092649, ngày 11/06/2007 lu 12 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Báo cáo số 359/BC-UBND ngày an 07/10/2016 tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao va n thơng đường to gh tn 13 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Báo cáo số 180/BC-UBND ngày ie 29/06/2017 kết thực lập lại trật tự lòng, lề đường địa bàn p Quận 06 tháng đầu năm 2017 nl w 14 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Báo cáo số 378/BC-UBND ngày d oa 09/10/2017 tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao an lu thông đường nf va 15 Ủy ban nhân dân Quận (2019), Báo cáo số 15/BC-UBND ngày z at nh oi thông đường lm ul 10/01/2019 tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao 16 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội z m co l gm @ an Lu n va ac th si