(Luận văn) xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của lực lượng cảnh sát môi trường tại tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………./……………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG NGỌC MINH lu an n va p ie gh tn to XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC oi m z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – NĂM 2020 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………./……………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG NGỌC MINH lu an n va p ie gh tn to XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH d oa nl w lu va an LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ll u nf Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 oi m z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – NĂM 2020 n va ac th si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát môi trường 13 1.3 Các yếu tố tác động bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 25 Tiểu kết Chương 30 Chương THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH 32 2.1 Thực trạng vi phạm hành bảo vệ mơi trường tỉnh Bắc Ninh 32 2.2 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh 41 2.3 Đánh giá kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh 50 Tiểu kết Chương 56 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH 58 3.1 Quan điểm 58 3.2 Giải pháp 62 Tiểu kết Chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả lu an va n Đặng Ngọc Minh p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Bảo vệ môi trường VPHC Vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành XPHC Xử phạt hành QLNN Quản lý nhà nước CSMT Cảnh sát môi trường KCN Khu công nghiệp CCN Cụm cơng nghiệp ƠNMT Ơ nhiễm mơi trường QCKT Quy chuẩn kỹ thuật VPPL Vi phạm pháp luật ĐTM Báo cáo đánh giá tác động môi trường CTNH Chất thải nguy hại CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa p ie gh tn to BVMT d oa nl w An ninh trật tự an Ủy ban nhân dân u nf va UBND lu ANTT Công an nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật THPL Thực pháp luật FDI Đầu tư trực tiếp nước DN Doanh nghiệp ATTP An toàn thực phẩm ll CAND oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 41 Bảng 2.2 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 phân theo hành vi vi phạm 43 Bảng 2.3 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 phân theo đối tượng vi phạm 46 lu Bảng 2.4 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ an 2017-2019 phân theo chủ thể phát hiện, xử lý 47 va n Bảng 2.5 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ p ie gh tn to 2017-2019 có áp dụng biện pháp khắc phục hậu 49 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn XPVPHC lĩnh vực BVMT chế định lớn hoạt động quản lý hành nhà nước mơi trường, biện pháp hữu hiệu đảm bảo trì trật tự QLNN BVMT, công cụ pháp lý quan trọng đảm bảo trình phát triển bền vững đất nước Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật XPVPHC nói chung XPVPHC lĩnh vực BVMT lu nói riêng Luật xử lý VPHC năm 2012 (tiền thân Pháp lệnh xử lý an VPHC năm 2002, sửa đổi bổ sung năm năm 2007, 2008), Luật BVMT va n năm 2014, Nghị định số 155/2016/NĐCP ngày 18/11/2016 Công tác phát gh tn to hiện, xử lý VPHC BVMT đạt nhiều kết tích cực, góp phần ie quan trọng vào cơng BVMT phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, p nhiều lý chủ quan khách quan, kết công tác XPVPHC lĩnh nl w vực vực BVMT chưa đáp ứng so với yêu cầu Số vụ phát hiện, xử lý so d oa với thực tiễn vi phạm thấp Quy định pháp luật cịn chồng chéo, khơng cụ an lu thể chưa có chế tài xử lý; lực quan QLNN mơi trường, trường cịn hạn chế… ll u nf va quan trắc môi trường, đấu tranh phịng, chống vi phạm tội phạm mơi oi m Lực lượng CSMT thành lập ngày 29/11/2006, mô hình tổ chức z at nh triển khai từ Bộ (Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường) đến Cơng an tỉnh, thành phố (Phịng Cảnh sát phịng, chống tội phạm z mơi trường) Công an quận, huyện, thị xã (Đội Cảnh sát kinh tế, ma túy @ l gm môi trường) Thời gian qua, lực lượng CSMT thể lực lượng m co quan trọng phát hiện, xử lý VPHC BVMT Bắc Ninh tỉnh có diện tích nhỏ nước đứng thứ an Lu nước tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) GRDP bình quân đầu người n va ac th si tỉnh đạt 6.163 USD, gấp 2,23 lần so với bình quân chung đứng thứ hai nước Trong năm 2019, giá trị sản xuất công nghiệp Bắc Ninh đạt gần triệu tỷ đồng, số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đạt vị trí thứ tư Hiện nay, Bắc Ninh có 16 KCN, 23 CCC thành lập, 62 làng nghề 10.000 doanh nghiệp Sự phát triển chưa đồng CCN sở hạ tầng, chưa trọng đến biện pháp BVMT dẫn đến áp lực việc kiểm soát nguồn thải (nước thải, khí thải, chất thải rắn), nguyên nhân gây ƠNMT Kết quan trắc chất lượng mơi trường CCN lu năm qua cho thấy ƠNMT khơng khí Mơi trường số làng nghề bị an ô nhiễm nghiêm trọng, kết phân tích chất lượng nước, khơng khí va n số làng nghề vượt QCKT nhiều lần Nước thải sở sản xuất gh tn to làng nghề không xử lý, thải thẳng vào hệ thống thuỷ nông ie Hầu hết CCN khơng có hệ thống xử lý nước thải, hàng ngày xả hàng chục p nghìn m3 nước thải chưa qua xử lý môi trường nl w Kết cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm VPPL BVMT d oa cho thấy, tình trạng VPPL môi trường Bắc Ninh chủ yếu vi phạm an lu quản lý chất thải xả nước thải, khí thải khơng qua xử lý vượt QCKT u nf va môi trường, vi phạm quy định thực ĐTM, cam kết BVMT, đổ trộm chất thải công nghiệp, CTNH, phế thải xây dựng, vi phạm quy định ll oi m bảo vệ phát triển rừng bảo vệ đa dạng sinh học, quản lý tài nguyên, z at nh khoáng sản Trong ba năm, từ năm 2017 đến năm 2019, lực lượng CSMT tiến hành XPVPHC lĩnh vực BVMT 986 vụ với tổng số tiền xử phạt z 16.403 triệu đồng Số lượng vụ phát xử lý tăng qua năm: Năm @ l gm 2017 phát hiện, xử lý 239 vụ; năm 2018 phát hiện, xử lý 350 vụ; năm 2019 m co phát hiện, xử lý 397 vụ Tuy đạt số kết quan trọng, song công tác XPVPHC lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh số tồn tại, hạn an Lu chế, cần nhìn nhận để có giải pháp đẩy mạnh cơng tác n va ac th si Từ tình hình VPPL BVMT thời gian qua địa bàn tỉnh Bắc Ninh, với mong muốn áp dụng kiến thức trang bị thực tiễn công tác để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đẩy mạnh XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT Bắc Ninh, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn lu VPHC XPVPHC lĩnh vực BVMT đề tài số nhà an nghiên cứu khai thác năm qua Tuy nhiên, số lượng cơng va n trình lĩnh vực chưa thực phong phú, đa dạng to gh tn Có thể kể đến cơng trình như: "Thực pháp luật xử lý VPHC ie lĩnh vực BVMT Việt Nam nay", Luận án Tiến sĩ Luật học p Vũ Ngọc Hà (2019); “Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh nl w vực BVMT Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Tố Uyên; d oa “XPVPHC lĩnh vực môi trường từ thực tiễn KCN tỉnh Bắc Giang”, an lu Luận văn thạc sỹ Luật học Dương Thị Thanh Tuyền (2018); “Pháp luật u nf va BVMT qua thực tiễn sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Đức Đồng (2018)… ll oi m Những cơng trình tập trung làm rõ khái niệm z at nh XPVPHC lĩnh vực BVMT, số ưu nhược điểm thực pháp luật kết thực tiễn số tỉnh Bắc Giang, Quảng Bình z Trên sở kế thừa thành nghiên cứu công trình @ l gm nghiên cứu khoa học công bố VPHC xử lý VPHC lĩnh m co vực môi trường, luận văn sâu tìm hiểu XPVPHC lĩnh vực mơi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh góc độ thực tiễn cơng tác đấu tranh an Lu phịng, chống tội phạm VPPL môi trường n va ac th si Do khác biệt điều kiện kinh tế - xã hội, đặc thù sách phát triển địa phương, lực thực thi pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT cách tiếp cận khác từ thực tiến công tác tác giả, việc nghiên cứu chủ đề góp phần củng cố lý luận thực tiễn XPVPHC lĩnh vực BVMT Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu XPVPHC lĩnh vực BVMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích lu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận XPVPHC an lĩnh vực BVMT, thực trạng XPVPHC lĩnh BVMT lực lượng va n CSMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất quan điểm, giải pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải p ie gh tn to tăng cường XPVPHC lĩnh vực BVMT nl w nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: d oa - Hệ thống hóa, phân tích sở lý luận XPVPHC lĩnh vực BVMT an lu - Đánh giá thực trạng XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng u nf va CSMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp đẩy mạnh XPVPHC lĩnh vực BVMT lực ll oi m lượng CSMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.1 Đối tượng nghiên cứu z at nh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn z - Quy định pháp luật XPVPHC lĩnh vực BVMT @ 4.1 Phạm vi nghiên cứu an Lu - Về thời gian: Từ năm 2017 đến m co địa bàn tỉnh Bắc Ninh l gm - Thực tiễn XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT n va ac th si 71 Xác định tuyến, lĩnh vực, địa bàn trọng điểm để tập trung thực mặt công tác nghiệp vụ, làm tốt cơng tác dự báo phịng ngừa hành vi vi phạm doanh nghiệp đầu tư nước ngoài; phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm kịp thời, không để xảy vụ việc ÔNMT kéo dài, gây xúc quần chúng nhân dân, dẫn đến nguy hình thành “điểm nóng” ANTT 3.2.4 Tăng cường thực công tác nghiệp vụ lực lượng Công an nhân dân để nâng cao hiệu phát hiện, xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường lu Cơng tác nghiệp vụ hoạt động đặc thù lực lượng CAND nói an chung lực lượng CSMT nói riêng Làm tốt cơng tác nghiệp vụ góp va n phần nâng cao tỷ lệ phát hiện, xử lý VPHC BVMT to gh tn Để thực tốt việc phát hiện, xử lý VPHC BVMT, lực lượng ie CSMT cần thực tồn diện mặt cơng tác nghiệp vụ bản, kết hợp chặt p chẽ, đảm bảo xuyên suốt mặt cơng tác nghiệp vụ bản, tập nl w trung công tác điều tra d oa Đối với công tác điều tra bản, sở phân công, phân cấp, tiến an lu hành xác định lĩnh vực, tuyến, địa bàn, đối tượng trọng cần tập trung nắm tình u nf va hình Tiến hành thu thập tài liệu, nắm tình hình có liên quan đến việc chấp hành quy định pháp luật BVMT địa bàn, đối tượng, ll oi m tuyến, lĩnh vực theo phân cơng Kịp thời phát sơ hở, thiếu sót z at nh quy định pháp luật, QLNN để tham mưu đề xuất Phát dấu hiệu vi phạm, tội phạm đối tượng điều tra để kịp thời z có biện pháp phịng ngừa, đấu tranh có hiệu Hồ sơ điều tra @ l gm thiết lập có trọng tâm, trọng điểm nguyên tắc lựa chọn lĩnh vực, m co tuyến, đối tượng, địa bàn có nguy ô nhiễm cao, thường xảy vi phạm… để tập trung nắm tình hình Quá trình điều tra cần nắm kỹ an Lu thông tin chung, loại hình sản xuất kinh doanh, sản lượng sản xuất, n va ac th si 72 nguyên vật liệu, hóa chất, nhiên liệu sử dụng, hệ thống thiết bị, quy trình cơng nghệ sản xuất, loại chất thải phát sinh, hệ thống xử lý nước thải, khí thải, quản lý xử lý CTNH… Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, công tác điều tra cần trọng đến lĩnh vực xử lý nước thải tập trung KCN; lĩnh vực sản xuất điện tử có Công ty Samsung sản xuất điện thoại thiết bị điện tử gia dụng nhà cung cấp, gia công cho Samsung; lĩnh vực xử lý CTNH địa phương tập trung nhiều đơn vị xử lý CTNH có quy mơ lớn… lu Song song với cơng tác nghiệp vụ bản, cần triển khai thực tốt an công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT tổ chức, cá va n nhân có dấu hiệu vi phạm theo Pháp lệnh CSMT số 10/2014/UBTVQH13 gh tn to ngày 23/12/2014 Nghị định số 105/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy ie định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh CSMT Tài liệu làm p đề xuất kiểm tra cần thiết lập chặt chẽ, đảm bảo việc kiểm tra nl w Quá trình tiến hành kiểm tra đảm bảo nội dung, thời hạn, có tham d oa gia quan chuyên môn môi trường Công tác thu thập, bảo quản, u nf va thực an lu phân tích mẫu đảm bảo trình tự, đơn vị cá nhân có thẩm quyền 3.2.5 Tăng cường lực cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng Cảnh sát ll oi m môi trường z at nh Bên cạnh việc kiện toàn cấu tổ chức, bố trí cán theo chủ trương Bộ Cơng an “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện tồn diện, xã bám sở”, lực z lượng CSMT cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến sỹ chuyên @ l gm môn, pháp luật, nghiệp vụ, ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu công tác m co Do đặc thù phần lớn cán bộ, chiến sỹ lực lượng CSMT điều động từ nhiều đơn vị nghiệp vụ khác nhau, trình độ chun mơn nghiệp an Lu vụ công an Số lượng cán bộ, chiến sỹ tuyển dụng ngành ngồi, có n va ac th si 73 chuyên môn môi trường, hóa học, sinh học… chiếm tỷ lệ thấp Trong đó, cơng tác phát hiện, đấu tranh với vi phạm tội phạm môi trường cần sử dụng nhiều kiến thức chuyên môn môi trường ngành có liên quan hóa học, sinh học, tự động hóa… Đặc biệt q trình điều tra bản, triển khai định kiểm tra để xác định dấu hiệu vi phạm hoạt động hệ thống xử lý mơi trường, quy trình, thiết bị, công nghệ, nghiên cứu hồ sơ môi trường ĐTM, đề án BVMT Vì vậy, cần phải đào tạo cán bộ, chiến sỹ tốt nghiệp chuyên ngành nghiệp vụ Công an lu kiến thức chuyên môn mơi trường Ngồi ra, việc đào tạo nâng cao an trình độ nhận thức pháp luật cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng CSMT cần va n thiết bối cảnh quy định pháp luật môi trường thường xuyên ie gh tn to bổ sung, thay Hình thức đào tạo tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng theo p chuyên đề cử đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, pháp luật bậc nl w đào tạo trường đại học ngành Cơng an d oa Ngồi ra, thơng qua chương trình, đề án, dự án hợp tác với nước an lu ngoài, tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý, nâng cao trình độ chun mơn u nf va nước cử cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng nước, tiếp cận với hoạt động nghiệp vụ, khoa học, kỹ thuật đại ll oi m tiên tiến giới z at nh Đối với lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh, sở tổ chức biên chế có, bố trí cán đảm bảo phát huy chuyên môn đào tạo, lực z sở trường, cử đào tạo bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ @ l gm vị trí cơng tác Bố trí cán có lực cho địa bàn trọng điểm tập Phong, huyện Tiên Du… m co trung nhiều KCN, nhà máy công nghiệp TP Bắc Ninh, huyện Yên an Lu n va ac th si 74 3.2.6 Đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho lực lượng Cảnh sát môi trường Đặc thù công tác phát hiện, xử lý VPHC BVMT phần lớn phải sử dụng thiết bị, phương tiện để xác định thông số, hàm lượng thành phần nhiễm có nước thải, khí thải, CTNH Mặt khác, trường vi phạm môi trường thường có phạm vi ảnh hưởng rộng thay đổi liên tục tính chất “động” thành mơi trường, đặc biệt mơi trường khơng khí, nước… Vì vậy, đòi hỏi cần phải xác định, trợ giúp lu thiết bị kỹ thuật thiết bị thu mẫu, thiết bị đo đạc thiết bị quan trắc an trường, hệ thống phân tích thơng số hóa học, sinh học… Do va n đó, đặt yêu cầu cần trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị kỹ thuật cho lực gh tn to lượng CSMT đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Hiện nay, Cục CSMT có Trung tâm Kiểm định mơi trường, có hai p ie VPPL BVMT nl w phòng kiểm định hai xe kiểm định di động đặt Hà Nội TP Hồ Chí d oa Minh Nhu cầu cần tiếp tục đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác an lu thu mẫu kiểm định khí thải, cơng tác kiểm định tiêu an toàn vệ u nf va sinh thực phẩm… Ngồi ra, cần tăng cường kinh phí hiệu chuẩn, kiểm định định kỳ thiết bị phân tích, mua hóa chất, vật tư tiêu hao phục vụ ll oi m công tác kiểm định z at nh Đối với lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh cần trang bị thiết bị thu mẫu khí thải, số thiết bị đo nhanh trường để chủ động z @ công tác phát hiện, xử lý VPHC BVMT l gm Nghiên cứu, đề xuất có quy định cho phép lực lượng CSMT sử m co dụng phần kinh phí thu từ XPVPHC BVMT để đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm an Lu VPPL môi trường n va ac th si 75 3.2.7 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT góp phần phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, tạo đồng thuận cao xã hội Qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, người dân nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm công tác BVMT XPVPHC BVMT Là sở để người dân lu chủ động phát hiện, tố giác hành vi vi phạm BVMT tới quan có an thẩm quyền, cung cấp cho quan tra, kiểm tra lĩnh vực môi va n trường thơng tin ƠNMT để kịp thời xem xét, xử lý Qua công tác tuyên gh tn to truyền, ý thức chấp hành pháp luật BVMT tổ chức cá nhân Cần lồng ghép nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường p ie nâng lên, ngăn ngừa giảm thiểu hành vi gây ÔNMT oa nl w phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật trách nhiệm d an lu quan, tổ chức, cơng dân phịng ngừa, đấu tranh chống VPPL u nf va môi trường Đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến sách, chủ trương, pháp luật, thơng tin môi trường phát triển bền vững cho ll oi m nhân dân; tạo dư luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi gây ô z at nh nhiễm, suy thối mơi trường đơi với việc áp dụng chế tài, xử phạt nghiêm khắc có tác dụng răn đe, phịng ngừa vi phạm z Tổ chức tập huấn nâng cao nhận thức công tác BVMT cho lực lượng @ l gm Cơng an xã quy, để qua lực lượng tuyên truyền, phổ biến đến người m co dân, tranh thủ ủng hộ, đồng lòng, giúp đỡ người dân cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm VPPL BVMT Kết hợp với truyền an Lu thông phương tiện thông tin đại chúng kết công tác đấu tranh n va ac th si 76 xử lý tội phạm, VPPL môi trường để qua tạo tính răn đe, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật BVMT tổ chức, cá nhân Cũng qua công tác tuyên truyền sở, động viên, hướng dẫn người dân thực tố giác vi phạm pháp luật BVMT 3.2.8 Xây dựng thực quy chế phối hợp lực lượng Cảnh sát môi trường quan chuyên môn môi trường Trung ương địa phương Thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực BVMT giao cho nhiều bộ, lu ngành địa phương Để nâng cao hiệu phát xử lý kịp thời an VPHC BVMT, bộ, ngành, địa phương cần có phối hợp chặt va n chẽ, thường xuyên trao đổi, cung cấp thông tin đối tượng tra, kiểm gh tn to tra phối hợp kiểm tra yêu cầu đảm bảo xác, kịp thời, ie quy định Khắc phục tình trạng chồng chéo kế hoạch tra, kiểm tra; p nâng cao hiệu vai trị cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực nl w BVMT Bảo đảm theo dõi, kiểm tra, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi d oa VPHC BVMT Công tác xây dựng chế đảm bảo phối hợp chặt chẽ, an lu thống quan việc thực nhiệm vụ u nf va Bộ Công an (Cục CSMT) Bộ Tài nguyên môi trường (Tổng cục Môi trường) cần nghiên cứu xây dựng Quy chế phối hợp cơng tác ll oi m phịng ngừa, phát hiện, xử lý VPPL BVMT Quy chế cần quy định cụ z at nh thể chế chia sẻ liệu công tác chấp hành pháp luật BVMT tổ chức, cá nhân, kết tra, kiểm việc chấp hành pháp luật BVMT đối z với tổ chức, cá nhân Thanh tra tài nguyên môi trường lực lượng gm @ CSMT; kế hoạch tra việc chấp hành pháp luật BVMT Bộ Tài l m co nguyên môi trường địa phương; việc cử đại diện quan chuyên môn BVMT cấp tham gia đoàn kiểm tra đột xuất cá nhân, tổ chức an Lu có dấu hiệu VPPL lực lượng CAND phát n va ac th si 77 Công an tỉnh Bắc Ninh Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Ninh cần nghiên cứu xây dựng quy chế phối hợp chế chia sẻ thơng tin đảm bảo thực có hiệu việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi VPHC BVMT địa bàn tỉnh Tiểu kết Chương XPVPHC lĩnh vực BVMT cần quán triệt quan điểm: lu BVMT nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, nhiệm vụ cấp, an ngành tồn xã hội BVMT lấy cơng tác phịng ngừa làm chính, kết hợp va n với xử lý ô nhiễm môi trường, khắc phục suy thoái, cải thiện mơi trường Xử tn to lý vi phạm hành môi trường nhiệm vụ quan trọng công ie gh tác bảo vệ môi trường Công tác XPVPHC BVMT phải đảm bảo kịp thời, p nghiêm minh, quy định pháp luật Lực lượng CSMT lực lượng quan nl w trọng thực thi pháp luật XPVPHC BVMT d oa Dự báo tình hình VPPL BVMT thời gian tới nước nói an lu chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng có chiều hướng gia tăng, mức độ ngày va lớn, áp dụng thủ đoạn tinh vi Vì đỏi hỏi lực lượng thực thi pháp luật ll u nf xử lý VPHC BVMT nói chung lực lượng CSMT nói riêng cần oi m thực số giải pháp đồng Luận văn đề xuất giải pháp sau: (1) z at nh Hoàn thiện hệ thống pháp luật, (2) Hoàn thiện hệ thống QCKT môi trường, (3) Thực công tác phòng ngừa VPHC BVMT, (4) Tăng z cường thực công tác nghiệp vụ lực lượng CAND, (5) Tăng @ gm cường lực cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng CSMT, (6) Đầu tư trang thiết bị, m co l phương tiện kỹ thuật cho lực lượng CSMT, (7) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, an Lu (8) Xây dựng thực quy chế phối hợp lực lượng CSMT n va quan chuyên môn môi trường Trung ương địa phương ac th si 78 KẾT LUẬN Kết công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm VPPL BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh cho thấy, VPHC BVMT diễn tương đối phổ biến, tăng qua năm Trong ba năm, từ năm 2017 đến năm 2019, lực lượng CSMT tiến hành XPVPHC lĩnh vực BVMT tỉnh Bắc Ninh 986 vụ với tổng số tiền xử phạt 16.403 triệu đồng Số lượng vụ phát xử lý tăng qua năm: Năm 2017 phát hiện, xử lý 239 vụ; lu năm 2018 phát hiện, xử lý 350 vụ; năm 2019 phát hiện, xử lý 397 vụ an VPHC BVMT Bắc Ninh chủ yếu là: hành vi gây ÔNMT (50,37% va n năm 2019), hành vi vi phạm quy định tài nguyên khoáng sản (34,26 gh tn to năm 2019), hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải (8,44 năm năm 2019) Đối tượng bị XPVPHC chiếm tỷ lệ thấp tổ chức (17,51 năm p ie 2019) Đối tượng bị XPVPHC chiếm tỷ lệ cao cá nhân (76,65 nước d oa nl w 2019), số tổ chức vi phạm có khoảng ¼ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp an lu Mặc dù công tác XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT u nf va tỉnh Bắc Ninh đạt số kết định, nhiên chưa theo kịp thực tiễn VPHC BVMT địa bàn, bộc lộ số tồn tại, hạn chế ll oi m như: Số vụ VPHC BVMT phát xử lý thấp so với đánh giá z at nh tình hình VPPL BVMT địa bàn tỉnh quan chức năng; Công tác phát hiện, kiểm tra, xử lý vi phạm cịn có tượng chạy theo z vụ, số vụ có mức độ vi phạm lớn, khả tạo tiếng vang, tác dụng mạnh @ l gm răn đe, phòng ngừa hạn chế; Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc m co thực kết luận tra, kiểm tra, định XPVPHC cịn hạn chế dẫn đến tình trạng số tổ chức, cá nhân thực chậm; Việc xử lý vi an Lu phạm, yêu cầu khắc phục, khơi phục tình trạng ban đầu mơi trường hiệu n va ac th si 79 chưa cao, cơng tác giám sát sau XPVPHC cịn chưa quan tâm mức; Công tác phối hợp kiểm tra, xử lý VPHC BVMT lực lượng CSMT với quan chuyên môn môi trường địa bàn còn chưa nhịp nhàng, kịp thời, chồng chéo… Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân chủ quan khách quan, là: Hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật BVMT XPVPHC, mà trước tiên Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ XPVPHC lĩnh vực BVMT; Phương thức, thủ đoạn hoạt động tội phạm đối tượng lu VPHC ngày tinh vi, có đối phó với quan chức năng; Lực lượng an CSMT tồn quốc nói chung lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh nói riêng va n mỏng, lực kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế; Cơng tác tun truyền gh tn to phổ biến giáo dục pháp luật môi trường cịn mang tính hình thức, chưa thực ie đa dạng, hấp dẫn, phong phú; Công tác vận động quần chúng nhân dân p tham gia BVMT, tố cáo hành vi VPPL môi trường triển khai nl w kết thu chưa rõ nét; Trong số vụ việc VPHC BVMT có d oa yếu tố nước ngồi, xử lý VPHC bị chi phối yếu tố ngoại giao, giải an lu toán phát triển kinh tế, BVMT, công ăn việc làm cho người lao động u nf va XPVPHC lĩnh vực BVMT cần quán triệt quan điểm: BVMT nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, nhiệm vụ cấp, ngành ll oi m tồn xã hội BVMT lấy cơng tác phịng ngừa làm chính, kết hợp với xử lý z at nh nhiễm mơi trường, khắc phục suy thối, cải thiện mơi trường Xử lý vi phạm hành môi trường nhiệm vụ quan trọng công tác bảo vệ z môi trường Công tác XPVPHC BVMT phải đảm bảo kịp thời, nghiêm @ m co thực thi pháp luật XPVPHC BVMT l gm minh, quy định pháp luật Lực lượng CSMT lực lượng quan trọng Dự báo tình hình VPPL BVMT thời gian tới nước nói chung an Lu tỉnh Bắc Ninh nói riêng có chiều hướng gia tăng, mức độ ngày lớn, áp n va ac th si 80 dụng thủ đoạn tinh vi Vì đỏi hỏi lực lượng thực thi pháp luật xử lý VPHC BVMT nói chung lực lượng CSMT nói riêng cần thực số giải pháp đồng Luận văn đề xuất giải pháp sau: (1) Hoàn thiện hệ thống pháp luật, (2) Hồn thiện hệ thống QCKT mơi trường, (3) Thực cơng tác phịng ngừa VPHC BVMT, (4) Tăng cường thực công tác nghiệp vụ lực lượng CAND, (5) Tăng cường lực cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng CSMT, (6) Đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho lực lượng CSMT, (7) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT lu pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, (8) Xây dựng thực an quy chế phối hợp lực lượng CSMT quan chuyên môn môi va n trường Trung ương địa phương p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ Đặng Ngọc Minh (2012), Ảnh hưởng đầu tư trực tiếp nước ngồi đến mơi trường Việt Nam, Tạp chí Cơng an nhân dân số tháng 8/2012 Đặng Ngọc Minh (2012), Phát triển khu công nghiệp Việt Nam vấn đề môi trường đặt ra, Tạp chí Khoa học, cơng nghệ mơi trường Công an, số 28, tháng 9/2012 lu Đặng Ngọc Minh (2015), Tác động tiêu cực việc phát triển khu an công nghiệp đến môi trường Việt Nam, Tạp chí Cơng thương, số va n tháng 7+8/2015 vững Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, số tháng p ie gh tn to Đặng Ngọc Minh (2015), Thu hút “FDI xanh” cho phát triển bền d oa nl w 8/2015 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Bộ Chính trị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 Bộ Tư pháp Tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Bộ Chính trị khóa IX (2004), Nghị số 41-NQ/TW bảo vệ môi lu trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước an Bộ Tài nguyên môi trường, Tội phạm môi trường pháp luật va n hình Việt Nam- thực trạng định hướng hoàn thiện, NXB Lao Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Định hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững - yêu cầu đặt công tác bảo vệ môi p ie gh tn to động 2015 w trường oa nl Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, Văn kiện Đại hội Đại d biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị lu an Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 2001 u nf va Chính phủ, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính ll phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi oi m phạm hành z at nh Chính phủ, Nghị định số 105/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Cảnh sát môi z @ trường gm Chính phủ, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính m co l phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT 10 Chính phủ, Nghị định 33/2017/NĐ-CP ngày 20/5/2017 Chính phủ khống sản an Lu quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước n va ac th si 11 Chính phủ, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 12 Chính phủ, Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Kế hoạch thực Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 13 Chính phủ, Chiến lược quốc gia đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Kế hoạch thực Chiến lược quốc gia lu đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 an va 14 Cục Cảnh sát môi trường (2012), Bộ Cơng an, Cơng tác đấu tranh n phịng ngừa vi phạm pháp luật môi trường khu công nghiệp to khắc phục, Báo cáo Hội thảo cơng tác phịng ngừa, xử lý vi phạm p ie gh tn địa bàn toàn quốc – Những khó khăn, vướng mắc giải pháp pháp luật môi trường hoạt động xử lý nước thải tập trung nl w khu công nghiệp d oa 15 Cục Cảnh sát môi trường, Bộ Công an, Báo cáo tổng kết cơng tác an lu phịng, chống tội phạm mơi trường, tài ngun, an tồn thực phẩm va năm 2017, 2018, 2019 u nf 16 Cục Kiểm sốt nhiễm - Tổng cục Mơi trường (2013), Báo cáo công ll tác bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp m oi 17 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước z at nh pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội z 18 Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Môi trường, Nxb Công an gm @ nhân dân, Hà Nội l 19 Bùi Thị Đào, Hoàng Thị Lan Phương (2020), Nguyên tắc xử phạt vi m co phạm hành theo pháp luật hành, Tạp chí nghiên cứu lậppháp điện tử, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210448 an Lu n va ac th si 20 Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật xử lý vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ luật học 21 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Động (2010), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam 23 Nguyễn Bình Giang cộng (2012), Tác động xã hội vùng khu công nghiệp Việt Nam, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 24 Vũ Ngọc Hà (2019), Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lu lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam an va 25 Lưu Đức Hải - Nguyễn Ngọc Sinh (2001), Quản lý môi trường cho n phát triển bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội gia, Hà Nội p ie gh tn to 26 Lưu Đức Hải (2007), Cơ sở khoa học môi trường, Nxb Đại học Quốc 27 Lê Hồng Hạnh, Vũ Thu Hạnh (2006), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb nl w Công an nhân dân, Hà Nội d oa 28 Học viện Hành quốc gia (2007), Giáo trình lý luận chung Nhà an lu nước pháp luật, Hà Nội va 29 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Giáo ll m Hà Nội u nf trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, oi 30 Nguyễn Thị Hổi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam nay, z at nh số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội z 31 Ngô Thắng Lợi (2006), Ảnh hưởng sách phát triển khu l hội, Hà Nội gm @ công nghiệp tới phát triển bền vững Việt Nam, NXB Lao động xã m co 32 Bùi Xuân Phái, “Hoàn thiện quy định xử lý hình pháp nhân lĩnh vực mơi trường”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số an Lu 12(316), Kỳ 2, Tháng 6/2016 n va ac th si 33 Phịng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm lực lượng Cảnh sát môi trường Công an tỉnh Bắc Ninh 2017, 2018, 2019 34 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 35 Quốc hội (2008), Luật Đa dạng sinh học 2008 36 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản 2010 37 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 2012 38 Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước 2012 39 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013 lu 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 an va 41 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường 2014 n 42 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2017, 2018 trường từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang p ie gh tn to 43 Dương Thị Tuyên (2018), Xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi 44 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh Cảnh sát môi trường nl w 45 Nguyễn Thị Tố Uyên (2014), Trách nhiệm pháp lý pháp luật Bảo d oa vệ mơi trường, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội an lu 46 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2015), Báo cáo đánh va giá sách khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi từ góc độ phát ll u nf triển kinh tế bền vững oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si