(Luận văn) xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố huế, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐOÀN MẠNH HÙNG lu an n va p ie gh tn to XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN-HUẾ d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐOÀN MẠNH HÙNG lu an n va p ie gh tn to XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN-HUẾ w d oa nl LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT va an lu u nf Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành ll Mã số: 60 38 01 02 oi m z at nh z NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THẾ TÀI m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thế Tài - Học viện Hành Quốc gia Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng lu an n va Học viên p ie gh tn to d oa nl w Đoàn Mạnh Hùng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Lời Câm Ơn Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cûa bân thån, em nhận giúp đỡ tận tình cûa thỉy suốt khòa học täi Học viện Trước hết, em xin trån trọng bày tó lđng biết ơn såu sắc đến Tiến sï Nguyễn Thế Tài - Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn khoa học, cho luận văn tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình thực luận văn lu Em xin gửi lời câm ơn chån thành tới Quý thæy cụ Hc vin ó nhit tỡnh giõng dọy, tọo rỗt nhiều điều kiện để em học tập hoàn thành tốt khịa học an n va Vì điều kiện chû quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khói thiếu sũt Rỗt mong nhn c s gũp ý cỷa Quý thỉy cơ, anh chð học viên bän đồng nghiệp p ie gh tn to Đồng thời em cüng xin chån thành câm ơn Ban chỵ huy Cơng an thành phố Huế giúp đỡ, täo điều kiện để bân thån học tập hoàn thành luận văn oa nl w Xin trån trọng câm ơn d Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên ll u nf va an lu oi m z at nh Đoàn Mänh Hùng z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu lu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn an va Kết cấu luận văn n Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG 1.1 Khái quát chung trật tự thị xử phạt vi phạm hành p ie gh tn to LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ w lĩnh vực trật tự đô thị oa nl 1.1.1 Khái niệm đô thị đặc điểm đô thị d 1.1.2 Khái niệm trật tự đô thị tiêu chí đánh giá trật tự thị 11 lu an 1.1.3 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành xử phạt vi u nf va phạm hành lĩnh vực trật tự thị 12 ll 1.2 Hình thức thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực m oi trật tự đô thị 22 z at nh 1.2.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 23 z gm @ 1.2.2 Các biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực trật tự đô thị 25 l 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự m co đô thị 27 an Lu 1.2.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 30 n va ac th si 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 35 1.3.1 Các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 35 1.3.2 Ý thức pháp luật chủ thể liên quan đến trật tự đô thị 36 1.3.3 Tổ chức máy xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 37 1.3.4 Đội ngũ cán bộ, công chức xử phạt vi phạm hành lu lĩnh vực trật tự thị 37 an va 1.3.5 Cơ sở vật chất nguồn lực tài cho hoạt động xử phạt n hành 38 gh tn to Tiểu kết chương 1: 39 p ie Chương 2: VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH w CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, oa nl TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 40 d 2.1 Khái quát điều kiện địa lý tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Huế 40 lu an 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 40 u nf va 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 41 ll 2.1.3 Hoạt động xây dựng, ban hành văn lĩnh vực trật tự đô m oi thị thành phố Huế 42 z at nh 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Huế từ năm 2012 đến 44 z gm @ 2.2.1 Tổng quan vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị l địa bàn thành phố Huế từ năm 2012 đến 44 m co 2.2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô an Lu thị địa bàn thành phố Huế 45 n va ac th si 2.2.3 Đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 58 Tiểu kết chương 2: 65 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HUẾ - TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 67 3.1 Quan điểm bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 67 lu 3.1.1 Quán triệt đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng an va tác quản lý, trách nhiệm pháp lý lĩnh vực trật tự đô thị 67 n 3.1.2 Thể tinh thần Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa to gh tn việc tăng cường trách nhiệm pháp lý xử phạt vi phạm hành p ie lĩnh vực trật tự thị 68 w 3.1.3 Bảo đảm tương thích trách nhiệm pháp lý vi oa nl phạm hành với điều kiện cụ thể đời sống xã hội, đồng d thời cam kết quốc tế liên quan mà nước ta ký kết hay tham gia 68 lu va an 3.1.4 Bảo đảm tính đồng việc nâng cao hiệu xử phạt hành 69 u nf ll 3.1.5 Bảo đảm tính kế thừa xây dựng thi hành pháp luật 69 m oi 3.2 Các giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực z at nh trật tự đô thị thành phố Huế 69 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật xử z gm @ phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 69 l 3.2.2 Tăng cường công tác lãnh, đạo hệ thống trị xử m co phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 72 an Lu 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm tra, tra, giám sát để bảo đảm hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 75 n va ac th si 3.2.4 Rà sốt bổ sung, kiện tồn mặt tổ chức tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trật tự đô thị 77 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật trật tự đô thị cho quan, doanh nghiệp, tổ chức người dân 79 3.2.6 Bổ sung trang thiết bị, phương tiện cần thiết phù hợp với tình hình thực tế, bố trí nguồn lực hồn thiện sở hạ tầng đô thị 80 Tiểu kết chương 3: 81 KẾT LUẬN 83 lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số liệu kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng 46 Bảng 2.2: Số liệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 50 Bảng 2.3: Số liệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm dụng lòng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe khơng vị lu trí quy định địa bàn Thành phố Huế đội quản lý đô thị an Thành phố Huế 53 va n Bảng 2.4: Số liệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm dụng lòng to gh tn đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe không vị p ie trí quy định địa bàn Thành phố Huế đội cảnh sát trật tự d oa nl w công an Thành phố Huế 54 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Biểu đồ số vụ vi phạm trật tự xây dựng tổng số trường hợp kiểm tra Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 46 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ tỉ lệ trường hợp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 50 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ số vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm lu dụng lòng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe an không vị trí quy định tổng số trường hợp kiểm tra va n địa bàn Thành phố Huế đội quản lý đô thị Thành phố Huế từ to gh tn năm 2012 - 2016 54 p ie Biểu đồ 2.4: Biểu đồ số vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm khơng vị trí quy định tổng số trường hợp kiểm tra nl w dụng lòng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe d oa địa bàn Thành phố Huế đội cảnh sát trật tự công an Thành an lu phố Huế từ năm 2012 - 2016 55 u nf va Biểu đồ 2.5: Biểu đồ vụ việc vi phạm lĩnh vực vệ sinh môi trường từ năm 2012 - 2016 58 ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si - Xây dựng danh mục phân công địa bàn trách nhiệm rõ ràng cho lực lượng Đội Quản lý đô thị thành phố, Ủy ban nhân dân phường, Ban quản lý chợ, Trung tâm Công viên xanh Ban quản lý bến xe thuyền thành phố việc kiểm tra xử phạt trật tự đô thị Về hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, xin kiến nghị: - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc lãnh, đạo phối hợp cấp ủy, quyền phường, sở có kết đánh giá để khen thưởng hình thức xử lý kỷ luật đơn vị, cá nhân khơng hồn thành lu tốt nhiệm vụ giao an n va - Các quan, đơn vị, ủy ban nhân dân phường, tổ chức, cá nhân tn to phải xem tiêu chí quan trọng bình xét thi đua, phân loại cán bộ, gh công chức, đảng viên tổ chức sở đảng hàng năm, để thực p ie việc luân chuyển, điều động cho giữ chức vụ cán không w hoàn thành tốt nhiệm vụ giao oa nl - Công tác kiểm tra, tra phải theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp d với yêu cầu quản lý chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn lu va an ngắn hạn; áp dụng linh hoạt hình thức (thường xuyên, đột xuất, định kỳ), u nf phương pháp (trực tiếp, gián tiếp) để kiểm tra, tra ll - Cơng khai dân chủ hóa trình kiểm tra, tra Việc đánh m oi giá, kết luận hành vi vi phạm phải dựa cứ, chứng rõ z at nh ràng, không quy chụp theo ý kiến chủ quan Cần tăng cường vai trò z kiểm tra, giám sát nhân dân quyền sở việc chấp hành gm @ đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước xây dựng l - Phải đảm bảo nguyên tắc hành vi vi phạm pháp luật trật tự đô m co thị phải bị xử phạt nghiêm minh theo pháp luật, ai, dù cương vị an Lu phải sống làm việc theo pháp luật; hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật phải bị xử lý nghiêm n va 76 ac th si - Tuân thủ triệt để trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị theo quy định pháp luật để tránh nảy sinh tượng tiêu cực, kịp thời phát xử lý cán bộ, công chức buông lỏng, bao che, tiếp tay cho hành vi vi phạm - Cần trọng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố, Hội đồng nhân dân phường giám sát tổ chức trị xã hội, nhân dân công tác quản lý, tra, kiểm tra máy quyền thành phố lu 3.2.4 Rà sốt bổ sung, kiện tồn mặt tổ chức tăng cường chất an lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trật tự đô thị va n Để nâng cao chất lượng cho đội ngũ làm công tác thành phố Huế, - Hiện lực lượng chuyên trách Ủy ban nhân dân thành phố Huế ie gh tn to cần phải ý đến vấn đề sau: p công tác đảm bảo trật tự đô thị Đội Quản lý đô thị, lực lượng nl w thiếu biên chế nên phải kiêm nhiệm nhiều mặt cơng tác, q trình d oa tiến hành chưa thật sâu Vì vậy, để đảm bảo cho thành viên lực lượng an lu có hiệu cần phải kiện toàn tổ chức, tăng cường biên chế u nf va để đảm bảo số lượng hoạt động có chất lượng - Cơng tác tuyển dụng công chức, viên chức quản lý trật tự đô thị phải ll oi m tiến hành cơng khai, minh bạch nhằm tuyển dụng người có lực z at nh trình độ, có phẩm chất đạo đức Bằng cấp, chứng người tham gia thi tuyển phải phù hợp quản lý trật tự đô thị (cụ thể chuyên ngành xây dựng, z kiến trúc, quy hoạch đô thị, môi trường, luật hành chính) @ l gm - Mạnh dạn sử dụng, đề bạt độ ngũ cán trẻ, có phẩm chất đạo đức, m co trình độ lực tốt vào giữ chức vụ có liên quan đến cơng tác quản lý trật tự thị Phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán an Lu bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo hiệu n va 77 ac th si - Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để cán bộ, công chức nắm vững kiến thức, kịp thời tiếp thu, lĩnh hội quy định nhà nước lĩnh vực trật tự đô thị Cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp học ngắn hạn trường đào tạo lĩnh vực quản lý trật tự đô thị tổ chức nhằm hoàn thiện kỹ tra, giải khiếu nại, tố cáo, công tác kiểm tra chất lượng cơng trình Mời chun gia lĩnh vực tra, lĩnh vực quản lý trật tự đô thị trao đổi kinh nghiệm, tháo gỡ vướng mắc trình quản lý nhà nước lu - Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, an không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao; xử lý kiên va n cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp - Cần tăng cường thực chất hiệu công tác đánh giá hoạt động ie gh tn to luật quản lý trật tự đô thị p cán bộ, công chức thực thi pháp luật lĩnh vực trật tự đô thị thành phố nl w Huế Việc đánh giá cán bộ, công chức phải thực theo nguyên tắc tập trung oa dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá cán bộ, cơng chức khách quan, d xác, cơng viên theo tinh thần Nghị Trung ương học tập, làm việc an lu va theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Đánh giá cán tồn quy u nf trình cơng tác cán xác, hiệu chọn người xếp việc ll xác, giúp cán phát huy tốt sở trường Ngược lại, dẫn tới sử m oi dụng, đề bạt sai, thân cán đánh giá khơng thực chất, sinh z at nh chủ quan, tự cao tự mãn trái lại sinh bất mãn, tự ti, nhụt chí phấn đấu, z hiệu công việc thấp bất mãn, thất vọng làm giảm tinh thần công tác @ gm - Kiên xử lý phần tử chống đối, nhục mạ người thi hành công l vụ đối tượng bảo kê làm trật tự thị Có hình thức xử lý nghiêm m co cán bộ, đảng viên lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý đô thị kinh doanh, vi phạm quy định trật tự đô thị n va 78 an Lu bảo kê, bao che cho người thân quen lấn chiếm lòng, lề đường để hoạt động ac th si Ở đây, vai trò cấp lãnh đạo phải thể tâm trị cao đấu tranh với tượng tham nhũng Bên cạnh đó, vai trị giám sát Hội đồng nhân dân, tổ chức trị - xã hội nhân dân phải coi trọng việc giám sát, phát hiện, kiến nghị gây áp lực xử lý 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật trật tự đô thị cho quan, doanh nghiệp, tổ chức người dân Đây vấn đề cơng trình nghiên cứu trách nhiệm hành coi trọng Ý thức pháp luật, trình độ ý thức pháp luật yếu tố đặc biệt lu quan trọng cho việc thực pháp luật Nâng cao ý thức pháp luật an khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nước nhằm hình thành tri va n thức pháp luật, lòng tin pháp luật, động hành vi hợp pháp cho gh tn to người dân, cụ thể đây, việc hiểu biết cần thiết áp dụng trách ie nhiệm pháp lý vi phạm hành chính, ý nghĩa việc áp dụng Thực p tiễn giáo dục pháp luật xây dựng thành phố Huế năm qua nl w cịn có số hạn chế, như: hình thức phương pháp tun truyền khơ d oa khan, nội dung tuyên truyền đơn giản, thời lượng tuyên truyền ít, thiếu an lu tính liên tục tính hệ thống việc truyền tải tri thức, tình cảm hành vi u nf va pháp luật Trong đó, phận cán bộ, Đảng viên nhân dân dù tuyên truyền, giáo dục pháp luật tương đối đầy đủ, lại thiếu ll oi m tình cảm pháp luật nên tìm cách để mưu lợi cá nhân, dẫn đến vi phạm thống xã hội z at nh pháp luật xây dựng Họ đối lập khác biệt lợi ích với lợi ích z Để khắc phục hạn chế trên, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo @ l gm dục pháp luật pháp luật xây dựng phải tiến hành thường xuyên, có chất m co lượng; đặc biệt trọng việc tuyên truyền, phổ biến nội dung, tinh thần văn pháp luật xây dựng ban hành; sử dụng đồng phương an Lu pháp, hình thức tuyên truyền, giáo dục cho tầng lớp nhân dân Mục đích n va 79 ac th si hình thành hệ thống hiểu biết, niềm tin, động thói quen hành vi tích cực Việc tuyên truyền phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải lôi tầng lớp nhân dân tham gia tích cực vào thực tiễn quản lý trật tự đô thị; tổ chức cho nhân dân tham gia rộng rãi vào hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật xây dựng giám sát ngành chức việc quản lý trật tự thị - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, xây dựng, mơi trường, an tồn giao thơng, văn hóa văn minh thị lu như: tổ chức thi tìm hiểu, buổi nói chuyện chun đề, hỏi đáp an pháp luật liên quan, đặc biệt trọng việc tuyên truyền, giải thích pháp va n luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng to gh tn - Các tổ chức, trị xã hội, đoàn thể thành phố Huế cần đẩy mạnh p ie công tác tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên thực nghiêm túc quy định pháp luật xây dựng, xây dựng thành nội quy hoạt động oa nl w để hạn chế đến mức thấp hành vi vi phạm d - Cần có phối hợp chặt chẽ, quan tâm đạo sát an lu cấp, ngành, quan, đơn vị việc tuyên truyền, phổ biến, giáo u nf va dục pháp luật xây dựng với tầng lớp nhân dân để văn pháp luật ll xây dựng phổ biến kịp thời, ý thức pháp luật xây dựng nâng m oi lên, việc chấp hành pháp luật xây dựng tốt z at nh 3.2.6 Bổ sung trang thiết bị, phương tiện cần thiết phù hợp với tình hình thực tế, bố trí nguồn lực hồn thiện sở hạ tầng thị z gm @ Một yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu hoạt động l lực lượng trực tiếp tiến hành tham gia công tác đảm bảo trật tự thị m co chế độ, sách đãi ngộ điều kiện, trang thiết bị, phương tiện cần an Lu thiết thực nhiệm vụ giao Đây vấn đề lực lượng tham gia công tác đảm bảo trật tự thị gặp nhiều khó khăn Để khắc n va 80 ac th si phục vấn đề này, Ủy ban nhân dân thành phố Huế cần chủ động rà sốt sớm có kế hoạch trang bị đầy đủ phương tiện, điều kiện cần thiết phục vụ cho hoạt động lực lượng làm công tác đảm bảo trật tự đô thị Bổ sung trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm - Tiến hành rà soát bước đầu tư, trang bị đầy đủ phương tiện, trang thiết bị nhằm đảm bảo việc thực nếp sống văn minh đô thị hệ thống thùng rác, nhà vệ sinh, đèn chiếu sáng, camera giám sát nơi công cộng Tập trung đầu tư chỉnh trang thị, hồn thiện sở hạ tầng, lu chỉnh trang công viên, điểm xanh, vỉa hè, hệ thống thoát nước, quy hoạch hệ an n va thống giao thơng tĩnh, bãi đỗ xe du lịch, hồn chỉnh biển báo hiệu giao tn to thông, đèn tín hiệu giao thơng, kẻ vạch sơn lịng lề đường Sắp xếp lại trật tự Hằng năm, thành phố bố trí ngân sách phục vụ cơng tác quản lý thị, p ie gh vỉa hè đảm bảo đường thông, hè thoáng đường dành cho người w xây dựng nếp sống văn minh đô thị, vệ sinh mơi trường, quan tâm chê độ oa nl sách bảo hiểm xã hội, tiền lương cho lực lượng chuyên trách làm d nhiệm vụ trật tự đô thị Dành phần lớn tiền xử phạt hành công tác lu va an trật tự đô thị cho phường lực lượng trực tiếp tham gia để tăng cường ll u nf phương tiện tăng thêm thu nhập cho cán làm nhiệm vụ m oi Tiểu kết chương 3: z at nh Từ lý luận thực tế, chương xác định mục tiêu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Huế nhằm bảo z gm @ đảm cho phát triển bền vững; giảm thiểu vi phạm pháp luật trật tự đô l thị, tạo lập môi trường ổn định, bảo đảm quyền người, quyền công dân; m co xây dựng thành phố Huế có mơi trường thị văn minh giàu tính nhân an Lu văn, có mơi trường thiên nhiên lành, đời sống văn hóa cao trở thành thành phố hài hịa, thân thiện, an bình đề phương n va 81 ac th si hướng tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý xây dựng; thực tốt công tác giải tỏa, đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho dân;; nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước cấp quyền; giữ vững kỷ luật, kỷ cương, thực tốt quy chế dân chủ sở; làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử phạt; đẩy nhanh tốc độ xây dựng dự án địa bàn Để phương hướng đề sớm trở thành thực, đề tài đưa 06 giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu xử phạt vi phạm hành lu lĩnh vực trật tự đô thị, thực giải pháp không nên xem an nhẹ hay coi trọng giải pháp mà cần thực đồng giải pháp Đó là: va n Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật trật tự đô thị; tn to Tăng cường công tác lãnh, đạo hệ thống trị cơng tác xử phạt ie gh vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Nâng cao chất lượng kiểm p tra, tra, giám sát để bảo đảm hoạt động xử phạt vi phạm hành nl w lĩnh vực trật tự thị Rà sốt bổ sung, kiện toàn mặt tổ chức tăng oa cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trật tự đô thị Đẩy d mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật công tác trật tự đô thị cho an lu va quan, doanh nghiệp, tổ chức người dân; Bổ sung trang thiết bị, ll oi m thiện sở hạ tầng u nf phương tiện cần thiết phù hợp với tình hình thực tế, bố trí nguồn lực hồn z at nh z m co l gm @ an Lu n va 82 ac th si KẾT LUẬN Thực tiễn thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị năm qua đạt thành tựu quan trọng định Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả, hiệu lực củahoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị cịn phải bổ sung, kiện toàn, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị xử phạt lu hành vi trái pháp luật, xâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước Vì vậy, an tăng cường kiểm tra giám sát xử phạt hành nội dung quan va n trọng hoạt động quản lý nhà nước, quản lý địa bàn Xử phạt vi phạm hành gh tn to hết coi biện pháp có hiệu ie nhằm đảm bảo trật tự xã hội, trật tự đô thị không ngừng tăng cường p pháp chế XHCN nl w Luận văn tập trung làm rõ vấn đề pháp luật xử phạt d oa vi phạm hành chính, thực pháp luật xử phạt vi phạm hành an lu lĩnh vực trật tự thị nói riêng Kết bước đầu cung cấp luận u nf va khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng vấn đề giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự ll oi m thị tổ chức thực nghiêm chỉnh công tác đảm bảo trật tự đô thị, z at nh trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố Huế Bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực z trật tự đô thị thời gian tới, cần triển khai hoàn thiện hệ thống pháp luật @ l gm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị cho phù hợp với m co tình hình thực tế, kịp thời thể chế hóa Luật xử lý vi phạm hành văn liên quan; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử an Lu phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị; nâng cao hiệu n va 83 ac th si công tác tuần tra, kiểm soát; tăng cường đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác; tăng cường biên chế, nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm công vụ lực lượng làm công tác tuần tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm hành Việc kết hợp đồng giải pháp đảm bảo cho pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị tn thủ, chấp hành nghiêm túc, qua góp phần đảm bảo trật tự an đô thị, trật tự xây dựng đảm bảo vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Huế thời gian tới lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 84 ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI), Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thơng” Lê Trọng Bình (2009), Pháp luật Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội Báo cáo “Đánh giá quy định xử phạt vi phạm hành khuyến lu nghị hồn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính” dự án 58492 - an Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam, phối hợp va n Chính phủ Việt Nam Chương trình phát triển Liên hiệp quốc, 2011 trật tự đô thị địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” (2015) ie gh tn to Nguyễn Văn Bình, Luận văn thạc sĩ quản lý công: “Quản lý nhà nước Chính phủ, Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 19/02/2003 quy định xử p nl w phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chính phủ, Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 việc quy d oa an lu định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử u nf va lý vi phạm trật tự xây dựng thị Chính phủ, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 xử phạt vi ll oi m phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai z at nh thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Chính phủ, Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử z @ Chính phủ, Nghị định số 71/2012/NĐ-CP ngày 19/9/2012 sửa đổi, bổ sung m co l gm phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường số điều Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử an Lu phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường n va 85 ac th si Chính phủ, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết 10 số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Chính phủ, Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 13/10/2013 quy định 11 quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành Chính phủ, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành 12 hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật; lu quản lý phát triển nhà cơng sở an Chính phủ, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt 13 va n vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành ie gh tn to Chính phủ, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định 14 Chính phủ, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành p 15 nl w lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; d oa phịng cháy chữa cháy;phịng, chống bạo lực gia đình Chính phủ, Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử an lu 16 17 u nf va phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đường sắt Chính phủ, Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành ll oi m lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chính phủ, Nghị định số 208/2013/NĐ-CP ngày 17/12/2013 quy định z at nh 18 biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành @ Chính phủ, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 quy định sửa l gm 19 z công vụ m co đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm an Lu hành n va 86 ac th si Công an thành phố Huế, Kế hoạch số 103/KH-CATP ngày 05/01/2014 20 việc phân công trách nhiệm kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất 21 Xây dựng, Hà Nội; Đội Cảnh sát giao thông Công an thành phố, Báo cáo tổng kết năm 2012, 22 2013, 2014, 2015 2016 công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Đội Cảnh sát trật tự Công an thành phố, Báo cáo tổng kết năm 2012, 23 2013, 2014, 2015 2016 công tác đảm bảo trật tự đô thị Đội Cảnh sát Phịng chống tội phạm Mơi trường Cơng an thành phố, lu 24 an Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015 2016 Đội Cảnh va n sát Phịng chống tội phạm Mơi trường Bình chủ biên, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội - 2009, tác giả đề cập ie gh tn to Đề tài nghiên cứu: “Pháp luật Quản lý đô thị” TS KTS Lê Trọng 25 p đến kiến thức quản lý phát triển đô thị, giúp cho người nl w nghiên cứu nhận thức đắn quy luật phát triển đô thị, đảm bảo cho d oa đô thị phát triển cách trật tự, phù hợp với quy luật khách quan hình Báo cáo “Đánh giá quy định xử phạt vi phạm hành khuyến u nf va 26 an lu thái kinh tế xã hội nước ta nghị hoàn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính” dự án 58492 - ll oi m Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam, phối hợp 27 z at nh Chính phủ Việt Nam Chương trình phát triển Liên hiệp quốc, 2011 Nguyễn Duy Gia, Học viện hành quốc gia (1996), Cưỡng chế hành z nhà nước, Nxb Thế giới, Hà Nội @ Trần Mai Hương, tạp chí Luật học số 8/2008, Bài viết “Thẩm quyền xử l gm 28 m co phạt vi phạm hành - thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện” an Lu n va 87 ac th si Bài viết: “Khó khăn, vướng mắc xử phạt vi phạm hành theo 29 lực lượng Cảnh sát nhân dân” - 2017 Nguyễn Duy Hiệu Nguyễn Xuân Thủy (Giảng viên Học viện Cảnh sát nhân dân) Nhóm chuyên gia pháp luật hành thuộc Vụ Pháp luật hình - hành 30 Bộ Tư pháp, đề tài nghiên cứu: “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính” - Đề tài “Những vấn đề hoàn thiện chế định trách nhiệm hành 31 Việt Nam nay”, Vũ Thư 2010 kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Xử lý lu vi phạm hành Việt Nam”, Viện nghiên cứu sách, pháp luật an Ủy ban nhân dân thành phố Huế, Kế hoạch số 834/KH-UBND ngày 23/3/2017 việc quân đảm bảo trật tự công cộng, trật tự đô thị địa n 32 tn va phát triển tổ chức ngày 28-30/12/2010 to Phòng Quản lý đô thị thành phố Huế, Báo cáo tổng kết năm 2012, 33 p ie gh bàn thành phố Huế nl w 2013, 2014, 2015 2016 - “Pháp luật Quản lý đô thị” TS KTS Lê Trọng Bình chủ biên, Trường d oa 34 an lu Đại học Kiến trúc, Hà Nội - 2009, tác giả đề cập đến kiến thức u nf va quản lý phát triển đô thị, giúp cho người nghiên cứu nhận thức đắn quy luật phát triển đô thị, đảm bảo cho đô thị phát triển cách ll oi m trật tự, phù hợp với quy luật khách quan hình thái kinh tế xã hội nước ta Quốc Hội, Luật Giao thông đường năm 2008 36 Quốc Hội, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 37 Quốc hội, Nghị số 24/2012/QH12 ngày 20/6/2012 việc thi hành z at nh 35 z @ 39 Quốc Hội, Luật Xây dựng năm 2014 40 Quốc Hội, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 n va 88 an Lu Quốc Hội, Luật Đất đai năm 2013 m co 38 l gm Luật Xử lý vi phạm hành ac th si 41 Quốc Hội, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 42 Quốc Hội, Luật Quy hoạch đô thị, 2009 43 Luận văn thạc sĩ quản lý công: “Quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Văn Bình Thành ủy Huế, Nghị 07-NQ/TU ngày 01/10/2013 “Tăng cường 44 xây dựng nếp sống văn minh đô thị, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn thành phố Huế” Kế hoạch 2500/KH-UBND ngày 11/10/2013 Ủy ban nhân dân thành phố Huế triển khai xây dựng lu nếp sống văn minh đô thị, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị an địa bàn Thành phố đề cấp bách xây dựng nếp sống văn minh đô thị địa bàn thành phố n Thành ủy Huế, Nghị số 05-NQ/TU ngày 24/6/2016 “Một số vấn tn va 45 to ie gh Huế giai đoạn 2016-2020” Vũ Thư (2010), “Những vấn đề hoàn thiện chế định trách p 46 nl w nhiệm hành Việt Nam nay”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Xử lý vi d oa phạm hành Việt Nam ”, Viện Nghiên cứu sách, pháp luật Lương Minh Tuân, Viện Nghiên cứu lập pháp (2011), Thực trạng kiến u nf va 47 an lu phát triển tổ chức ngày 28-30/12/2010 nghị góp phần hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Báo cáo ll oi m khoa học, Đề tài Xử phạt hành chính, Hà Nội Trường Đại học kiến trúc Hà Nội (2009), Bài giảng môn học pháp luật quản lý đô thị, Hà Nội Luận văn thạc sĩ luật học “Tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực xử z @ 49 z at nh 48 Báo cáo khoa học “Thực trạng kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật m co 50 l gm phạt vi phạm hành nước ta nay” Đặng Thanh Sơn, 2003 xử lý vi phạm hành chính” - 2011 Tiến sĩ Lương Minh Tuấn, Viện an Lu nghiên cứu lập pháp n va 89 ac th si Bài viết “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - thực trạng quy định, 51 thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện”, TS Trần Mai Hương, tạp chí Luật học số 8/2008 Ủy ban nhân dân thành phố Huế, Quyết định số 2713/QĐ-UBND ngày 52 24/4/2017 việc phê duyệt Đề án giải số vấn đề cấp bách trật tự thị, trật tự an tồn giao thông, vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2017-2020 lu 53 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1989 54 Ủy ban nhân dân thành phố Huế, Báo cáo tổng kết công tác đảm bảo trật tự an đô thị địa bàn thành phố Huế năm 2012, 2013, 2014, 2015 2016 06/01/2014 việc triển khai thực công tác chỉnh trang tổ chức n Ủy ban nhân dân thành phố Huế, Kế hoạch số 1181/KH-UBND ngày tn va 55 to ie gh quân lập lại trật tự đô thị tuyến phố trung tâm thành phố Huế Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2012), Tính minh p 56 nl w bạch định hành chính, Nxb Lao động xã hội Đề tài nghiên cứu: “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính” - d oa 57 an lu Nhóm chun gia pháp luật hành thuộc Vụ pháp luật hình hành 58 u nf va Bộ Tư pháp” Đề tài nghiên cứu: “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính” ll z at nh Bộ Tư pháp oi m nhóm chuyên gia pháp luật hành thuộc Vụ Pháp luật hình - hành z m co l gm @ an Lu n va 90 ac th si