Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA TÀI CHÍNH – ĐẦU TƯ HỌC PHẦN KINH TẾ ĐẦU TƯ ĐỀ TÀI ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VÀ HOẠT ĐỘNG THỰC THI CỦA HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) TẠI MỘT NGÀ[.]
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA TÀI CHÍNH – ĐẦU TƯ HỌC PHẦN : KINH TẾ ĐẦU TƯ ĐỀ TÀI ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VÀ HOẠT ĐỘNG THỰC THI CỦA HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG -TƯ (PPP) TẠI MỘT NGÀNH – GIAO THƠNG VẬN TẢI I-Tổng quan hình thức hợp tác công tư PPP, khái quát giao thông vận tải 1.PPP gì? Là việc nhà nước tư nhân thực dự án đầu tư phát triền sở hạ tầng kinh tế-xã hội cung cấp dịch vụ công -Tại phải áp dụng PPP? + Sợ thiếu hụt vốn đầu tư + Lạm phát tăng cao + Cắt giảm đầu tư cơng + Tìm phương thức quản lý đầu tư 2.Các hình thức hợp tác cơng tư Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo , vận hành, kinh doanh, quản lý cơng trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng: Một số hình thức : 1.Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT): Nhà đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao công trình cho quan nhà nước có thẩm quyền Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO) Nhà đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) Nhà đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền toán quỹ đất để thực Dự án khác Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO) Nhà đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư sở hữu quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (BTL) nhà đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác cơng trình thời hạn định; quan nhà nước có thẩm quyền thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (BLT) Nhà đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác cơng trình thời hạn định; quan nhà nước có thẩm quyền thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (sau gọi tắt hợp đồng O&M) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để kinh doanh phần tồn cơng trình thời hạn định 3, Các lĩnh vực đầu tư dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP Lĩnh vực đầu tư dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư dự án xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng, cung cấp trang thiết bị dịch vụ cơng gồm: a) Cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải dịch vụ có liên quan; b) Hệ thống chiếu sáng; hệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước; hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải; nhà xã hội; nhà tái định cư; nghĩa trang; c) Nhà máy điện, đường dây tải điện; d) Cơng trình kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao dịch vụ liên quan; trụ sở làm việc quan nhà nước; đ) Cơng trình kết cấu hạ tầng thương mại, khoa học cơng nghệ, khí tượng thủy văn, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu công nghệ thông tin tập trung; ứng dụng công nghệ thông tin; e) Cơng trình kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nơng thôn dịch vụ phát triển liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; g) Các lĩnh vực khác theo định Thủ tướng Chính phủ 4, Khái niệm giao thơng vận tải Vận tải hay giao thông vận tải vận chuyển hay chuyển động người, động vật hàng hóa từ nơi đến nơi khác Phương thức vận chuyển bao gồm hàng không, đường sắt, đường bộ, đường thủy, cáp, đường ống không gian Các lĩnh vực chia thành sở hạ tầng, phương tiện hoạt động Phương tiện giao thông quan trọng cho phép quan hệ thương mại sống; điều cần thiết cho phát triển văn minh II) Chính sách Nhà nước đầu tư theo hình thức PPP Những điểm khác biệt chủ yếu Nghị định 63 so với Nghị định 15 nêu Thứ nhất, nguồn vốn hỗ trợ chuẩn bị đầu tư Theo Nghị định 15, Bộ Kế hoạch Đầu tư (KHĐT) có trách nhiệm huy động số nguồn vốn hợp pháp cấp phát cho bộ, ngành, UBND cấp tỉnh Nhưng theo Nghị định 63, bộ, ngành, UBND cấp tỉnh phải chủ động việc huy động vốn cho mục đích Thứ hai, vốn chủ sở hữu vốn huy động nhà đầu tư, Nghị định 63 nâng tỷ lệ vốn chủ sở hữu nhà đầu tư lên tối thiểu 20% so với mức 15% Nghị định 15 dự án có tổng đầu tư đến 1.500 tỷ đồng Với dự án có tổng đầu tư 1.500 tỷ mức vốn chủ sở hữu theo quy định sửa theo hướng nâng cao Cụ thể, vốn chủ sở hữu tối thiểu 20% với phần vốn đến 1.500 tỷ (cao so với mức 15% Nghị định 15), tối thiểu 10% với phần vốn 1.500 tỷ (bằng với mức Nghị định 15) Thứ ba, hình thức nhà nước tham gia dự án PPP, ngồi vốn góp vốn toán cho nhà đầu tư, điểm Nghị định 63 nhà nước tham gia dự án PPP cách góp quỹ đất, trụ sở làm việc, tài sản kết cấu hạ tầng toán cho nhà đầu tư quyền kinh doanh, khai thác cơng trình, dịch vụ nhượng cho nhà đầu tư dự án áp dụng loại hợp đồng BT (Xây dựng - Chuyển giao) Cũng theo Nghị định 63, vốn góp nhà nước có nguồn từ nguồn vốn đầu tư cơng vốn khơng áp dụng với dự án BT Ngồi ra, Nghị định 63 cịn quy định, dự án nhà đầu tư đề xuất, nhà nước bố trí vốn góp vốn toán cho nhà đầu tư dự án khơng áp dụng hình thức định thầu nhà đầu tư Thứ tư, lập kế hoạch vốn đầu tư công làm phần nhà nước tham gia dự án PPP, Nghị định 63 khơng cịn u cầu Bộ KHĐT Bộ Tài tổng hợp kế hoạch sử dụng vốn kế hoạch đầu tư công quốc gia Nghị định 15 Một mặt, điều cho thấy phân cấp hoàn toàn cho bộ, ngành, địa phương việc lập kế hoạch vốn Mặt khác, điều cho thấy khó khăn muốn biết nhà nước phải bỏ vốn đầu tư vào dự án PPP khắp ngành, địa phương, số khơng cịn tổng hợp báo cáo cách tập trung, thống trước Thứ năm, Nghị định 63 có thêm mục chuyển đổi từ dự án đầu tư nguồn vốn đầu tư công sang dự án PPP, trừ loại hình gồm Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (O&M), dự án đối ứng dự án BT Với quy định này, có nhiều dự án đầu tư công chuyển đổi nhận quan tâm nhà đầu tư rủi ro liên quan đến dự án PPP giảm thiểu chế pháp lý rõ ràng đầy đủ liên quan đến dự án PPP công bố Nhà nước bớt gánh nặng vốn đầu tư công bị dàn trải nhiều dự án đầu tư công khác nước, tập trung vào số dự án trọng điểm, ưu tiên mà khơng cần khơng có tham gia nhà đầu tư tư nhân Thứ sáu, Nghị định 63 dành hẳn chương cho riêng hình thức hợp đồng BT Những điều khoản quan trọng chương gồm quy định phương thức toán cho nhà đầu tư hợp đồng BT (gồm sử dụng giá trị quyền sử dụng đất, trụ sở làm việc , nhượng quyền kinh doanh ); nguyên tắc thực hợp đồng BT theo phương thức sử dụng giá trị quyền sử dụng đất xây dựng điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh giá trị sử dụng đất, tiền thuê đất; nguyên tắc thực hợp đồng BT theo phương thức nhượng quyền kinh doanh, khai thác cơng trình, dịch vụ cho nhà đầu tư, gồm nguyên tắc xác định phạm vi thời hạn nhượng quyền kinh doanh Và cuối cùng, để khắc phục lỗ hổng tạo tham nhũng, thất thoát dự án PPP thiếu thông tin minh bạch, Nghị định 63 bổ sung điều khoản công khai thông tin hợp đồng dự án, gồm thời hạn nội dung thông tin công khai Tuy nhiên, bước tiến nửa vời Nghị định 63 không bắt buộc phải công bố rộng rãi nội dung thơng tin này, thay vào “khuyến khích” việc đăng tải trang thông tin điện tử quan nhà nước có thẩm quyền phương tiện thơng tin đại chúng khác Tóm lại, nghị định dự án PPP có số điểm quan trọng tăng cường tính phân cấp, tự chủ, tự chịu trách nhiệm bộ, ngành, địa phương; loại bớt nhà đầu tư yếu lực tài chính; gia tăng hình thức tham gia nhà nước vào dự án PPP, ngược lại, gia tăng tham gia nhà đầu tư vào dự án đầu tư công chuyển đổi sang dự án PPP, giúp giảm gánh nặng chi lên ngân sách… III) Hoạt động thực thi sách đối tác cơng tư theo hình thức BOT ngành Giao thơng vận tải -Trong năm (2011 - 2016) thực đầu tư khai thác cơng trình giao thơng BOT, Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) huy động khoảng 171.308 tỷ đồng, vốn BOT 154.481 tỷ đồng/59 dự án, chiếm khoảng 90,2% (các dự án đường 169.813 tỷ đồng/57 dự án) -Theo thông tin từ Vụ Đối tác công - tư (PPP), nước có 88 trạm thu giá tuyến quốc lộ, đó, Bộ Giao thơng Vận tải quản lý 73 trạm, gồm 56 trạm thu, 17 trạm chưa thu thuộc dự án đầu tư UBND tỉnh quản lý 15 trạm gồm 11 trạm thu, trạm chưa thu thuộc dự án đầu tư.Như vậy, nước có 67 trạm thu phí BOT hoạt động 21 trạm chưa thu phí -Các dự án BOT xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo 4.400 km đường 94 km cầu, góp phần nâng cấp, mở rộng quốc lộ quốc lộ 14 (đường Hồ Chí Minh qua Tây Nguyên) từ lên xe, khai thác sớm năm so với kế hoạch Trên quốc lộ đoạn từ Hà Nội đến Cần Thơ dài 1.900 km qua 20 tỉnh, thành, Bộ Giao thông huy động 20 dự án BOT với chiều dài 700 km, tổng mức đầu tư 50.000 tỷ đồng Quốc lộ 14 dài 663 km qua tỉnh huy động dự án BOT với chiều dài 200 km, tổng mức đầu tư 54.000 tỷ đồng, chiếm khoảng 46% tổng vốn đầu tư tuyến đường Hiện phương tiện từ Hà Nội Cần Thơ giảm 7-10 chạy xe so với trước; từ Tây Nguyên TP HCM giảm 3-4 Cùng với đó, số vụ tai nạn giao thơng quốc lộ đường Hồ Chí Minh giảm tiêu số vụ, số người chết bị thương IV)Đánh giá sách hoạt động thực thi hình thức hợp tác cơng tư PPP ngành giao thông vận tải mà điển hình hình thức BOT 1.Tích cực - Giúp giảm chi ngân sách nhà nước vào hạ tầng giao thông: + Dự án hầm đường Đèo Cả nối liền hai tỉnh Khánh Hòa Phú Yên thiết kế theo tiêu chuẩn đường cao tốc 80 km/h Sau thời gian triển khai với việc thay đổi thu xếp tài hình thức đầu tư, tổng mức đầu tư (TMĐT) giảm từ 15603 tỷ đồng xuống 11378 tỷ đồng, tiết kiệm 4225 tỷ đồng so với mức phê duyệt Dự án Hầm đường qua đèo Cả khởi công từ tháng 11/2012 hoàn thành từ tháng 9/2016 + Dự án BOT Nghi Sơn – Cầu Giát lập nguồn vốn ngân sách TMĐT dự án 1937 tỷ đồng tức có vai trị giám sát Nhà nước Nhưng sau chuyển sang hình thức BOT tăng lên 3627 tỷ đồng - Nâng cao hiêu đầu tư: So với thời điểm cơng trình chưa đầu tư nâng cấp, dự án BOT đưa vào khai thác giúp tiết kiệm đáng kể chi phí vận hành khai thác, chi phí nhiên liệu, khấu hao phương tiện, tiết kiệm thời gian người sử dụng đường Người xe máy xe thơ sơ sử dụng cơng trình có mức độ phục vụ tốt mà khơng phí Với việc thơng xe Hầm đường Đèo Cả, ngồi đem lại lợi ích lớn kinh tế, rút ngắn km hành trình, giảm thời gian lưu thơng khoảng 40 phút so với lộ trình vượt đèo, cơng trình cịn mang lại ý nghĩa lớn việc giảm thiểu tai nạn giao thông -Thúc đẩy cải cách thể chế, đưa khu vực công hoạt động ngày hiệu Về điểm Nghị định 63/2018 vào ngày 19/6/2018 + Với quy định Khoản Điều 10 Nghị định số 63/2018, việc tăng tỷ lệ vốn nhà đầu tư phải góp vào dự án góp phần đảm bảo lựa chọn nhà đầu tư có đủ tiềm lực tài chính, hạn chế chủ đầu tư có vốn mỏng, lực tài yếu tham gia vào dự án PPP Dự án BOT cao tốc Bắc Giang – Lạng Sơn dự án điển hình bị dừng thi cơng gần năm tiềm lực t tài yếu Với tổng mức đầu tư 12000 tỷ đồng vay ngân hàng 10000 tỷ đồng tương đương với 85% tổng số vốn dự án 15.00% 85.00% Vốn Ngân hàng Vốn tự có Quy định nhận nhiều đồng tình chuyên gia, sang lọc lực tài nhà đầu tư tham gia dự án PPP tránh trường hợp dự án bị kéo dài nhà đầu tư khơng có khả huy động nguồn lực tài cho dự án + Về việc mở rộng nguồn vốn Nhà nước tham gia dự án PPP, bãi bỏ thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng kí đầu tư dự án PPP góp phần cải cách thủ tục hành chính, bổ sung quy định thực dự án PPP áp dụng công nghệ cao, đẩy mạnh phân cấp cho đơn vị kiện công lập đồng thời tăng cường công khai, minh bạch thông tin PPP Những đổi thay giúp tạo niềm tin cho cộng đồng nhà đầu tư môi trường công khai, minh bạch dự án dự án đưa đấu thầu chuẩn bị kĩ lưỡng, bản, từ tăng hiệu dự án PPP 2.Tiêu cực Chủ trương BOT đắn, hiệu rõ ràng, dự án BOT Việt Nam thời gian gần lại gây xúc dư luận xã hội Thể qua mặt sau: -Các trạm thu phí BOT đặt khơng quy định thu phí bất hợp lý + Trạm thu phí đặt khơng quy định nên gười dân bị thu phí bất hợp lý Trạm Bắc Thăng Long – Nội Bài đường Võ Văn Kiệt thuộc địa bàn huyện Sóc Sơn Đây khơng phải trạm thu giá dịch vụ hoàn vốn đường Võ Văn Kiệt, mà hoàn vốn cho dự án BOT đường tránh TP Vĩnh Yên (tỉnh Vĩnh Phúc) Thế người dân không sử dụng tuyến đường tránh TP Vĩnh Yên (đặc biệt khách du lịch, hành khách sân bay Nội Bài, nhân dân huyện Sóc Sơn) phải nộp tiền thu giá dịch vụ sử dụng đường Đường ô tơ né trạm thu phí Bắc Thăng Long – Nội Bài + Có cơng trình chưa hình thành thu phí Trong năm thi cơng xây dựng cầu Đồng Nai, dù chưa xong người dân qua phải nộp phí trạm Bình Thuận + Mức phí cao so với quy định Tuyến đường đặt trạm thu phí Cai Lậy tuyến đường tránh thị xã Cai Lậy, dài chừng 12,02 km mức phí 35.000 ngàn đồng/lượt, cao gấp nhiều lần mức phí tuyến đường khác khu vực BOT Cai Lậy ùn ứ, tài xế mua vé tiền lẻ phản đối việc cẩu xe -Các dự án BOT giao thông vừa qua tập trung lĩnh vực đường Trong 100 dự án BOT giao thơng có dự án hàng khơng, dự án đường thuỷ nội địa, chưa có đường sắt Phần lớn dự án BOT giao thông dự án cải tạo nâng cấp tuyến đường độc đạo, hạn chế lựa chọn người dân, chưa người dân đồng thuận -Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán chưa chặt chẽ theo quy định pháp luật Năm 2017, Kiểm tốn Nhà nước có kết luận dự án BOT QL1 qua Khánh Hịa việc tính tốn, xác định tổng mức đầu tư chưa xác, chưa hợp lý, dẫn đến bị đội vốn đầu tư 179 tỷ đồng phải kéo dài thời gian thu hồi vốn thêm năm 11 tháng ngày V) Giải pháp để đầu tư theo hình thức PPP đạt hiệu Hoàn thiện hệ thống pháp lý, sách thể chế quy định hình thức PPP ngành giao thông vận tải Cần tạo lòng tin đồng thuận nhân dân việc thu phí sau hồn thành dự án Tăng cường lực quản lý quan có thẩm quyền, hoàn thiện đội ngũ cán Đảm bảo minh bạch cạnh tranh công quy trình đấu thầu dự án đoanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân Cần có quy trình khắt khe xác định rõ dự án ưu tiên nhằm tránh chồng chéo dự án đầu tư