Thực Trạng Và Giải Pháp Chuyển Đổi Nghề Nghiệp Cho Người Lao Động Trong Quá Trình Đth Nông Thôn Ở Huyện Kinh Môn Tỉnh Hải Dương1.Docx

CHƯƠNG I Cơ sở lý luận và thực tiễn về chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Khoa NN&PTNT LỜI MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của đề tài Mở[.]

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ NÔNG THÔN

Một số vấn đề về chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động trong qúa trình Đô thị hoá nông thôn

1.1.1 Khái niệm, vai trò và đặc trưng của Đô thị hoá

1.1.1.1 Khái niệm Đô thị hoá

Hiện nay đã có rất nhiều định nghĩa khác nhau về đô thị và sau đây là một số khái niệm:

- Đô thị là nơi tập trung dân cư, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, sống và làm việc theo kiểu thành thị (Giáo trình kinh tế đô thị - ĐH kiến trúc HN).

- Theo nghị định số 72-2001/NĐCP ngày 25/10/2001 của chính phủ, đô thị bao gồm các thành phố, thị xã, thị trấn được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập.

- Theo thông tư số 31/TTLĐ ngày 20/11/1990 của liên bộ xây dựng và ban tổ chức cán bộ chính phủ, đô thị là điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, có cơ sở hạ tầng thích hợp, là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước, của một miền lãnh thổ, một tỉnh, một huyện hay một vùng trong tỉnh.

Như vậy, khái niệm Đô thị mang tính tương đối do sự khác nhau về trình độ phát triển kinh tế xã hội Nhưng nói chung có thể hiểu Đô thị là điểm tập trung dân cư với quy mô lớn và mật độ cao, lao động chủ yếu là lao động phi nông nghiệp đồng thời nó được thống nhất trên hai tiêu chuẩn cơ bản là những thành phố, thị xã, thị trấn có dân số từ 2000 người trở lên và trong đó có trên 60% dân số phi nông nghiệp.

Thuật ngữ “Đô thị hoá” được sử dụng nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng và trong sách vở, nhưng chưa có một khái niệm chung duy nhất Bởi ĐTH trong quá trình phát triển chứa đựng nhiều biểu hiện khác nhau Do đó tuỳ những mục đích nghiên cứu khác nhau và theo sự nhìn nhận của từng cá nhân tổ chức mà người ta đưa ra những quan niệm về đô thị hoá, sau đây là một số khái niệm:

- Trên quan điểm một vùng: Đô thị hoá là một quá trình hình thành, phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị.

- Trên quan điểm kinh tế quốc dân: Đô thị hoá là quá trình biến đổi về sự phân bố các lực lượng sản xuất trong nền kinh tế quốc dân, bố trí dân cư, hình thành và phát triển các hình thức, điều kiện sống theo kiểu đô thị, đồng thời đó là việc phát triển các đô thị hiện có theo chiều sâu trên cơ sở hiện đại hoá các cơ sở vật chất đã có và hình thành nên các đô thị mới.

- Theo quan điểm dân số: Đô thị hoá là quá trình đa dạng hoá về mặt kinh tế - xã hội, dân số, địa lý dựa trên cơ sở các hình thức phân công lao động theo lãnh thổ. Đô thị hoá cũng được hiểu là sự quá độ từ hình thức sống nông thôn lên hình thức sống đô thị của các nhóm dân cư Khi kết thúc thời kỳ quá độ thì các điều kiện tác động đến đô thị hoá cũng thay đổi và lúc này xã hội phát triển với các điều kiện mới tập trung nhất là sự thay đổi cơ cấu dân cư, cơ cấu lao động và kéo theo nhiều vấn đề bất cập khác phải quan tâm giải quyết.

Trên đây là một số cách hiểu ở những khía cạnh khác nhau về đô thị hoá song dù cớ tiếp cận thế nào đi chăng nữa thì ta cần phải hiểu đúng về nó, tránh xảy ra nhầm lẫn giữa đô thị hoá thật sự với đô thị hoá giả tạo. Đô thị hoá giả tạo là sự phát triển thành phố do tăng quá mức dân cư đô thị và do dân cư từ các vùng khác đến đặc biệt là nông thôn…dẫn đến tình trạng thất nghiệp, thiếu nhà ở, ô nhiễm môi trường, giảm chất lượng cuộc sống…

Tuy nhiên, trong các loại đô thị hoá thì đô thị hoá nông thôn là xu hướng có tính bền vững và mang tính quy luật, đang được sự quan tâm nhiều nhất Thực chất đó là quá trình từng phần nông thôn chuyển hoá thành thành thị Trong quá trình này lối sống thành phố được phổ biến cho nông thôn trên nhiều phương diện: phong cách sinh hoạt, cách sống, hình thức nhà ở, …

Tóm lại, qua những khái niệm trên có thể thấy đô thị hoá mang tính lịch sử và xã hội, nó gắn liền sự biến đổi sâu sắc về kinh tế - xã hội của đô thị và nông thôn Đô thị hoá là vấn đề lớn được rất nhiều cá nhân, tổ chức quan tâm Cũng giống như nhiều lĩnh vực khác, ĐTH là hiện tượng tất yếu và khách quan Ngày nay, với cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật nhất là công nghệ thông tin phát triển đã tạo thêm tiền đề vững chắc đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ.

Nói chung các khái niệm trên đều thể hiện được những đặc trưng quan trọng của quá trình đô thị hoá là quá trình biến đổi về cơ cấu dân số từ nông thôn thành đô thị và phân bổ lực lượng sản xuất, bố trí dân cư hình thành, phát triển các lối sống đô thị bên cạnh đó biến đổi lao động từ lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp.

1.1.1.2 Vai trò của Đô thị hoá nông thôn ĐTH có vai trò thúc đẩy tốc độ CNH - HĐH đất nước và ngược lại CNH - HĐH tạo điều kiện để tiến hành quá trình ĐTH Sự nghiệp CNH - HĐH muốn thực hiện thành công cần phải chuyển đổi căn bản cơ cấu kinh tế sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp với kỹ thuật cao hơn, thay đổi cơ cấu lao động Trước hết khi ĐTH diễn ra có sự tập trung cao các điểm dân cư ,kết hợp xây dựng đồng bộ và khoa học các cơ quan, xí nghiệp và các trung tâm thương mại, dịch vụ Khi đó, việc sử dụng lao động vào sản xuất dần nhiều hơn và trình độ tay nghề của công nhân được nâng cao nhưng cũng dẫn đến một lượng không nhỏ người lao động bị mất việc làm. ĐTH là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân có vai trò thúc đẩy kinh tế xã hội của cả nước ĐTH có vai trò to lớn trong việc tạo ra thu nhập quốc dân, góp phần tháo gỡ những vấn đề khó khăn trước mắt của xã hội nhất là về lao động - việc làm Mặc dù nhà nước thường xuyên đưa ra các chính sách nhằm giải quyết việc làm cho người dân nhưng tỷ lệ thất nghiệp còn khá cao Nếu như vấn đề này không quan tâm đúng mức, có giải pháp phù hợp thì đây sẽ là nguyên nhân cơ bản làm nảy sinh mầm mống tệ nạn xã hội vô cùng nghiêm trọng.

Thực chất quá trình ĐTH nông thôn ở nước ta đang diễn ra khá phân tán dẫn đến việc di cư từ nông thôn ra thành thị còn khá nhiều, khoảng cách giữa nông thôn và thành thị lại ngày càng xa hơn Nhưng ĐTH nông thôn cũng đã tạo ra sự đa dạng các ngành nghề kinh doanh, hình thành nhiều nghề mới trên địa bàn nông thôn và là cơ sở thiết yếu trong việc khôi phục ngành nghề truyền thống, từ đó hình thành nhiều nghề mới trên địa bàn nông thôn, tạo việc làm cho người lao động, tác động tích cực đến thu nhập và đời sống của người dân.

Theo số liệu thống kê năm 2006, kết quả quá trình mở rộng và phát triển đô thị đã đóng góp tỷ trọng lớn (40%) thu nhập quốc dân, 36% ngân sách nhà nước, tỷ lệ dân cư, lao động giữa thành thị và nông thôn lần lượt là 20/80 và 23/27 Như vậy đóng góp của đô thị vào ngân sách chiếm tỷ trọng khá cao.

1.1.1.3 Đặc trưng của Đô thị hoá

Do có mối quan hệ rất khăng khít giữa các vấn đề kinh tế - xã hội, văn hoá, không gian nên quá trình đô thị hoá ở mỗi nước diễn ra rất khác nhau, giữa các nước phát triển đến nước đang phát triển; giữa các nước Châu Á, Châu Âu và Châu

Sự cần thiết phải chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn

Theo tác giả E.A.Klimov (1) thì: “Nghề nghiệp là một lĩnh vực sử dụng sức lao động vật chất và tinh thần của cong người một cách có giới hạn, cần thiết cho xã hội (do sự phân công lao động xã hội mà có), nó tạo ra cho con người khả năng sử dụng lao động của mình để thu lấy những phương tiện cần thiết cho việc tồn tại và phát triển”.

Nghề hay nghề nghiệp, Đại từ điển tiếng Việt (2) , 1 định nghĩa: “Nghề: công việc chuyên làm theo sự phân công của xã hội” Từ điển tiếng Việt thì định nghĩa:

“Nghề: công việc hàng ngày làm để sinh nhai”; “ Nghề nghiệp” là nghề làm để mưu sống” Từ điển Larouse của Pháp định nghĩa: “ Nghề (Professio) là hoạt động thường ngày được thực hiện của con người nhằm tự tạo nguồn thu nhập cần thiết để tồn tại” Theo giáo trình KTLD: “ Nghề nghiệp là hình thức phân công lao động, nó đòi hỏi lý thuyết kiến thức tổng hợp và thói quen thực hành để hoàn thành những công việc nhất định”.

Qua một số khái niệm được nêu trên, có thể hiểu nghề nghiệp như một dạng lao động vừa mang tính xã hội (do sự phân công xã hội), vừa mang tính cá nhân (do nhu cầu bản thân), trong đó con người với tư cách chủ thể hoạt động đòi hỏi để thoả mãn những nhu cầu nhất định của xã hội và cá nhân.

Như vậy, nghề nghiệp là một dạng lao động đòi hỏi ở con người một quá trình đào tạo, có những kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, chuyên môn nhất định Nhờ quá trình hoạt động nghề nghiệp con người có thể tạo ra các sản phẩm vật chất, tinh thần thoả mãn nhu cầu của bản thân mình và xã hội.

Con người khi xác định cho mình một hướng đi, một nghề nghiệp cụ thể thường dựa vào khả năng nhận thức của chính bản thân và sự tác động các đối tượng bên

1 (1): E.A.Klimov, Nay đi học, mai làm gì?, ĐHSP HN, 1971 (bản dịch tiếng việt). ngoài, để xem xét, so sánh, đánh giá những dạng khác nhau của lao động từ đó đi đến quyết định tốt lựa chọn nghề nghiệp của mình Tất nhiên bất kỳ sự lựa chọn nào cũng không bao giờ được coi là tuyệt đối, bởi vậy nó còn bị giới hạn bởi rất nhiều điều kiện khác nhau như: kinh tế, chính trị, xã hội, …những điều kiện này dễ thay đổi theo thời gian Một nghề nghiệp có thể phù hợp ở thời điểm này nhưng không có nghĩa trong thời điểm khác, hoặc nó vẫn tỏ ra còn phù hợp với tình hình kinh tế - chính trị - xã hội biến đổi từng ngày Đây là lý do người ta không thể làm một nghề mãi mãi mà phải chuyển đổi từ nghề này sang nghề khác để thích hợp với xu hướng hay yêu cầu phát triển nói chung của xã hội.

Do tình hình các nghề và việc làm ngày nay thường xuyên thay đổi nên việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động đang là vấn đề được sự quan tâm chú ý của xã hội.

Từ sự nhìn nhận trên, có thể hiểu chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động là việc người lao động xem xét, lựa chọn lại nghề nghiệp của mình sao cho phù hợp hơn với đặc điểm, khả năng của bản thân và với yêu cầu đang thay đổi của xã hội.

1.2.2 Sự cần thiết phải chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động

Một điều rõ ràng mà chúng ta nhận thấy là quá trình ĐTH, CNH và HĐH diễn ra đã dẫn đến rất nhiều thay đổi ngay cả trong cuộc sống đời thường hàng ngày của mỗi người Qúa trình này có ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đồng thời cũng tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động Vì vậy nếu xét dưới góc độ cá nhân người lao động, quá trình ĐTH sẽ khiến cho công việc, nghề nghiệp của họ có những thay đổi Người lao động ở mọi trình độ đào tạo luôn mong muốn có một công việc ổn định phù hợp với khả năng lao động và có thu nhập đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, mức sống chung cho chính bản thân và cả gia đình họ Thế nhưng do quá trình đô thị hóa mà người lao động nông thôn nhất là lao động nông nghiệp phải chuyển đổi nghề nghiệp thì mới có thể kiếm sống để tồn tại được. Đồng thời, khi kinh tế phát triển kéo theo sự phát triển của tất cả các ngành sản xuất kinh doanh, làm cho các ngành này được nâng cấp đổi mới để đáp ứng thị trường cả trong nước và ngoài nước Vì vậy nguồn nhân lực trong các ngành, lĩnh vực này đòi hỏi phải được đào tạo nâng cao chất lượng để đáp ứng nhu yêu cầu Do đó chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động là điều cần thiết giúp người lao động có được ngành nghề khác theo xu hướng tất yếu Đặc biệt ở nông thôn quá trình ĐTH đang diễn ra làm người nông dân bị mất một phần ruộng đất canh tác, họ rơi vào tình trạng thất nghiệp, không có việc làm.Cho nên việc chuyển đổi nghề nghiệp cho bộ phận người lao động này là rất cần thiết không thể không làm Ngoài ra khi người lao động nông thôn bị mất đất mà không được chuyển đổi sang nghề nghiệp khác như nghề công nghiệp, thương mại,dịch vụ,… thì cuộc sống của họ càng trở nên khó khăn Và lúc này vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn có

Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển đổi nghề nghiệp cho người

độ lao động thấp không có khả năng tìm việc, chuyển đổi sang nghề phi nông nghiệp đã bị lôi kéo tham gia các hoạt động trái pháp luật, làm huỷ hoại bản thân và ảnh hưởng lợi ích của xã hội

Chính vì tất cả điều trên càng cho thấy sự cần thiết phải chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động nhất là lao động nông thôn khi quá trình ĐTH nông thôn đang và sẽ diễn ra ngày một nhanh hơn.

1.3 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động

Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình ĐTH nông thôn bị ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố khác nhau Sự biến động của các nhân tố này sẽ kéo theo thay đổi trong chuyển đổi nghề nghiệp Sau đây là một số nhân tố ảnh hưởng đến việc chuyển đổi nghề nghịêp của người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn:

1.3.1 Sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Đây là nhân tố quan trọng liên quan đến khả năng tiếp cận và lựa chọn của người lao động trong quá trình tìm kiếm, tạo việc làm.Khi nền kinh tế với tốc độ tăng trưởng và phát triển nhanh sẽ tác động thúc đẩy nâng cao thu nhập, mức sống của người lao động và gia đình họ khiến bản thân người lao động có xu hướng thay đổi ngành nghề, chuyển đổi sang nghề có thu nhập, có môi trường làm việc tốt hơn. Ngoài ra, phát triển kinh tế còn ảnh hưởng đến người lao động trong việc phải nâng cao trình độ, khả năng thích ứng, khả năng hoà nhập,… vào thị trường lao động. Điều này dẫn đến một bộ phận người lao động có năng lực, nhạy bén với thời cuộc sẽ tìm kiếm việc làm để chuyển đổi nghề nghiệp của bản thân.

Bên cạnh đó sự phát triển kinh tế sẽ làm thay đổi cơ cấu kinh tế, tỷ trọng công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ cũng biến đổi theo nên đặt ra nhu cầu về lực lượng lao động mới ở cả số lượng lẫn chất lượng Thể hiện ra bên ngoài là sự xuất hiện của nhiều doanh nghiệp, khu công nghiệp,… với thiết bị hiện đại, công nghệ sản xuất tiên tiến Do đó tạo ra khối lượng lớn về việc làm nhất là việc làm phi nông nghiệp, nó đòi hỏi người lao động phải có một trình độ, khả năng nhất định nào đó Xã hội càng phát triển càng được ứng dụng nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật thì rất cần những người lao động giỏi, có trình độ tay nghề cao Chính vì vậy để hội nhập nền kinh tế mới phát triển, tiếp cận và theo kịp sự phát triển của nhân loại phải có một đội ngũ những người lao động giỏi cả về khả năng, trình độ và chuyên môn

1.3.2 Sự phát triển của khoa học công nghệ

Một trong đặc trưng chủ yếu của nền kinh tế hiện đại là tốc độ phát triển công nghệ và sự đổi mới kiến thức của người lao động diễn ra nhanh chóng Cho nên, người lao động phải tiếp tục học tập và được đào tạo suốt cuộc đời lao động của mình để theo kịp với tiến bộ đó Đồng thời, cách mạng khoa học công nghệ dẫn đến sự xuất hiện của nhiều ngành nghề mới tác động không nhỏ đến đào chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động.

Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật hiện nay đang đặt ra những yêu cầu cao về trí tuệ của người lao động Những nghề mới ra đời làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút thêm nhiều lao động nhưng lại khiến cho người lao động có những quyết định mới trong công việc Người lao động không thể dậm chân tại chỗ mà phải biết tìm tòi, học hỏi để theo kịp tốc độ phát triển chóng mặt của thế giới.

Tất cả điều đó ảnh hưởng đến người lao động đặc biệt đối với số lượng lớn người lao động đang không có việc làm hay việc làm không phù hợp Và như thế nó có tác động đến chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động.

Thị trường lao động là yếu tố quan trọng giúp cho người lao động có thể tìm được một công việc đúng ngành, nghề Song thị trường này luôn luôn biến động do quan hệ cung - cầu trên thị trường Trong một thời điểm nào đó những ngành nghề mà cầu lớn hơn cung thì người ta lựa chọn để học và để chuyển đổi sang nghề đó, đây cũng chính là quyết định lựa chọn nghề nghiệp của người lao động và xu hướng chuyển đổi nghề nghiệp của họ Như thế là thị trường lao động đã gián tiếp tác động vào việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động qua sự quyết định hướng đi cho nghề nghiệp của bản thân Tuy nhiên nếu như mọi người đều đổ dồn vào một nghề mà không xem xét kỹ lưỡng trước khi đưa ra quyết định sẽ làm thị trường mất cân bằng thậm chí dư thừa, tức là cung lao động giờ lại lớn hơn cầu, việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động sẽ gặp khó khăn bởi số lượng lao động mà thị trường cần quá ít trong khi nhu cầu tìm việc cao.

1.3.4 Ảnh hưởng của chính sách lao động - việc làm

Chính sách lao động - việc làm có tác động trực tiếp đến việc mở ra cơ hội để lực lượng lao động trong xã hội tiếp cận với việc làm Đây cũng chính là giải pháp để hỗ trợ người lao động có cơ hội và điều kiện làm việc Chính sách việc làm là một chính sách cơ bản của quốc gia góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội Chính sách việc làm là nhân tố chủ quan có vai trò quan trọng quá trình tìm việc và chuyển đổi nghề nghiệp của người lao động Nhờ có nó mà người lao động được tạo điều kiện thuận lợi để tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp theo hướng tích cực Nếu không có chính sách này hoặc chính sách không hợp lí sẽ dẫn đến ảnh hưởng không tốt cho xã hội nói chung và bản thân người lao động nói riêng, nhất là đối với lao động đang trong tình trạng thất nghiệp.

Con người là nhân tố mang tính chủ quan tác động chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình ĐTH Bản chất của ĐTH là sự thay đổi về phương thức sản xuất từ lạc hậu đến hiện đại Vì thế trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất sẽ quyết định đến tốc độ và hướng phát triển của ĐTH Sở dĩ ở những nơi có ĐTH sớm, tốc độ nhanh là do yếu tố con người quyết định.

Qúa trình ĐTH cùng với việc làm tăng dân số đô thị là sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế và tăng việc làm Trước hết là cơ cấu ngành nghề phải chuyển đổi sao cho phù hợp cơ cấu ngành nghề của kinh tế đô thị Do đó việc này làm ảnh hưởng đến chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động Với bản thân mỗi người cần cân nhắc trong hoạt động chọn nghề Bởi vì muốn làm nghề gì trước hết tự bản thân mỗi người phải xác định xem có thích hợp nó hay không Nếu như không thích hợp, không có khả năng thì không nên chọn vì rằng chúng ta không thể thay đổi nghề nghiệp một cách dễ dàng được Hơn nữa, con người cũng không thể thích là chuyển đổi sang nghề khác ngay được

Như vậy, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình ĐTH nông thôn dù ít hay nhiều đều bị ảnh hưởng của chính bản thân mỗi người lao động Nếu như người lao động quyết định và tìm mọi cách thực hiện thì việc chuyển sang một nghề mới sẽ có thể diễn ra, còn nếu họ không muốn và không buộc phải chuyển đổi thì dù thế nào đi chăng nữa việc chuyển đổi nghề nghiệp không tiến hành được. Trên đây đã trình bày một số nhân tố chủ yếu tác động đến việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động Song trong thực tế ở từng thời điểm khác nhau sẽ có những nhân tố thuận lợi và nhân tố hạn chế cản trở sự chuyển đổi Đối với nhân tố thuận lợi cần khai thác, nhưng đối với nhân tố hạn chế phải có những giải pháp để khắc phục trên cơ sở nghiên cứu các cơ sở khoa học và thực tiễn Vấn đề mấu chốt của việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động là tìm ra hướng chuyển đổi phù hợp đối với từng người, từng đối tượng lao động.

Xu hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn

Qúa trình ĐTH cùng CNH, HĐH đã làm cho cơ cấu kinh tế thay đổi và đồng thời với đó là quá trình chuyển đổi cơ cấu lao động Đây thực chất là quá trình giảm dần lao động nông nghiệp, tăng lao động các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ có năng suất lao động cao hơn Chính điều này dẫn đến hiện tượng người lao động tìm kiếm và chuyển đổi sang nghề khác phù hợp với sự thay đổi không ngừng của xã hội.

Một khi kinh tế phát triển tất nhiên sẽ dẫn đến sự thay đổi cơ cấu kinh tế, từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ kéo theo là sự thay đổi nhu cầu về lao động.Điều đó tác động tạo ra nhận thức và cách làm mới về chuyển đổi nghề nghiệp của người lao động Lúc này muốn đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển, người lao động phải nhận thức vấn đề là ở chỗ làm sao tìm được một nghề phù hợp với sự phát triển không ngừng của xã hội Điều đó cũng thể hiện xu hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động từ nông nghiệp chuyển sang những nghề phi nông nghiệp.

Tác động Đô thị hoá đến việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động

ĐTH nông thôn có tác động cả tích cực và tiêu cực đến chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động cụ thể như sau:

Qúa trình ĐTH làm chuyển dịch cơ cấu lao động tạo nhiều cơ hội cho người lao động phát huy năng lực của mình Nhờ thế người lao động có thể chuyển sang nghề nghiệp mới có thu nhập cao hơn ĐTH mang lại cho người dân một cái nhìn mới hợp thời hơn trong nền kinh tế thị trường Người lao động đặc biệt là những người nông dân sẽ nghĩ đến phương thức sản xuất quy mô lớn - sản xuất hàng hoá để nâng cao mức sống của mình, từ đây tạo động lực phát triển cho xã hội Muốn như vậy họ phải tự đào tạo mình, tìm hiểu và đưa kỹ thuật tiến bộ vào sản xuất Cho nên năng lực, trình độ của người lao động được nâng lên khiến việc chuyển đổi nghề nghiệp thuận lợi hơn ĐTH mở rộng diện tích đô thị, biến một vùng nông thôn thành đô thị, người dân có quyền lựa chọn nhiều hơn trong công việc, nhiều diện tích đất canh tác nông nghiệp biến thành đất đô thị để xây dựng nhà ở, đường xá, các công trình công cộng khác Những người nông dân trước đây sống chủ yếu bằng nông nghiệp, dựa vào đất để sản xuất thì nay đất không còn Bởi vậy họ phải tự tìm kiếm cho mình bằng công việc khác qua chuyển đổi nghề nghiệp để đảm bảo cuộc sống. ĐTH là điều kiện để cho những kỹ thuật tiến bộ được đưa vào sản xuất nên đòi hỏi một lực lượng lao động có trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật cao Do đó tự nó sẽ hướng một bộ phận lớn dân số vào chuyển đổi nghề nghiệp Xu hướng này phần nào làm giảm tỷ lệ thất nghiệp trước mắt và tạo ra nguồn lao động chất lượng tốt thoả mãn đòi hỏi của nền sản xuất phát triển trong tương lai Vì vậy, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động tập trung vào nghề có hàm lượng tri thức và khoa học công nghệ cao hơn.

Ngoài ra ĐTH cùng với CNH và HĐH là quá trình tạo ra cuộc cách mạng về phân công lao động xã hội, phát triển công nghiệp và dịch vụ, tạo thêm nhiều ngành nghề mới ở nông thôn Đồng thời nhà nước và các tổ chức xã hội có điều kiện giúp đỡ nông dân về vốn, kỹ thuật công nghệ để tự tổ chức ngành nghề, tự tạo thêm nhiều việc làm khác Với việc tạo thêm nhiều ngành nghề, nhiều khu vực công nghiệp trung tâm, những khu công nghiệp và dịch vụ ngay tại khu vực nông thôn này là nơi thu hút nhiều lao động vào làm việc, giải quyết vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp Như vậy có thể thấy tác động tích cực của ĐTH đến việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động qua quy mô số lượng nghề nghiệp tăng, cơ hội lựa chọn nghề cũng nhiều hơn và dễ dàng hơn trước.

1.5.2 Tác động tiêu cực ĐTH, CNH - HĐH trong nền kinh tế thị trường tất yếu tồn tại một bộ phận không có việc làm dẫn đến tình trạng thất nghiệp xảy ra và người thiếu việc làm này chủ yếu là lực lượng lao động trong nông nghiệp Ngoài ra ĐTH còn rút bớt lượng lớn lao động nông nghiệp chuyển sang cụm, khu công nghiệp, các làng nghề Điều này dẫn đến việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động gặp khó khăn bởi yêu cầu của công việc mới đòi hỏi khắt khe với nhiều tiêu chuẩn mà không dễ gì ai cũng có thể đáp ứng được.

Khi quá trình ĐTH tiếp cận đến các vùng nông thôn làm một phần diện tích đất nông nghiệp biến thành đất đô thị nên người nông dân không còn đất để sản xuất, vì vậy buộc họ phải tự tìm cho mình những công việc khác để kiếm sống Cho nên, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động khó khăn, bởi số lượng người nông dân buộc phải chuyển đổi nghề tăng Ngoài ra phần đông trong số họ vẫn chỉ biết làm nông nghiệp chưa được đào tạo một nghề nào khác vì thế rất khó cho họ khi chuyển đổi để kiếm được việc làm. ĐTH góp phần tăng tình trạng thất nghiệp đã làm cho một bộ phận người lao động chưa tìm được việc làm mới, chưa chuyển đổi sang nghề nghiệp khác Cho nên ĐTh dẫn đến hiện tượng trộm cướp, đánh bạc, chơi bời, nghiện hút,… gia tăng. Ngoài ra sự khác biệt về giàu nghèo giữa các đô thị, trong từng đô thị, giữa nông thôn và thành thị ngày càng trở nên sâu sắc hơn Điều đó dẫn đến chênh lệch trong thu nhập là điều không thể tránh khỏi Do đó đặt ra vấn đề khó khăn về chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động phải nhanh và hợp lý.

Tóm lại tất cả những tác động kể trên của ĐTH nông thôn đến việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động tại các vùng đô thị, một mặt có thể tạo việc làm,một mặt lại tăng tỷ lệ thất nghiệp Vấn đề đặt ra cho mỗi vùng phải có chính sách thích hợp để giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động.

Kinh nghiệm thực tế về chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn

1.6.1 Kinh nghiệm ở một số nước trên thế giới

Trung Quốc là một nước nằm ngay cạnh Việt Nam, có nhiều đặc điểm tương đồng về văn hoá, con người và về quá trình CNH, HĐH đất nước đi lên chủ nghĩa xã hội Qúa trình ĐTH ở Trung Quốc đã được uỷ ban kế hoạch phát triển nhà nước hết sức quan tâm Ngày 13/8/2001 Uỷ ban đã công bố chi tiết một chương trình ĐTH, sao cho đến năm 2010 dân cư thành thị chiếm khoảng 40 % dân số toàn quốc, đến năm 2020 tỷ lệ này sẽ là 60 %

Vấn đề dư thừa lao động tại các đô thị, nhất là các đô thị lớn trong quá trình ĐTH đã được chính phủ Trung Quốc nhận thức rất sớm Những năm qua mặc dù có tình trạng di cư đến các đô thị lớn nhưng với các biện pháp hữu hiệu, Trung Quốc đã đạt được những thành công nhất định Họ đã nhận ra rằng các cơ quan chính phủ không thể giải quyết được mà không cần phải xã hội hoá công tác tạo việc làm tại các đô thị Chính vì vậy, tại các đô thị Trung Quốc đã lập ra nhiều trung tâm xúc tiến việc làm tại các phường Các trung tâm này hoạt động dưới sự giúp đỡ và giám sát chặt chẽ của chính quyền các đô thị.

Mặt khác, quá trình ĐTH, CNH và HĐH diễn ra nhanh làm diện tích đất canh tác ngày càng bị thu hẹp dẫn tới hàng triệu lao động nông thôn không có việc làm và thiếu việc làm ở mức nghiêm trọng Trước tình hình đó, chính phủ Trung Quốc rất coi trọng công tác đào tạo nghề, dạy nghề phát triển nguồn nhân lực cho nông thôn để tạo việc làm cho lao động nông thôn ngay tại địa phương Chính phủ có chính sách khuyến khích các cơ sở đào tạo nghề, dạy nghề tích cực đào tạo nhân lực chuyên môn kỹ thuật cho khu vực ĐTH để tạo điều kiện cho lao động nông thôn chuyển sang làm việc tại các doanh nghiệp, khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất, các cụm kinh tế mở,…Vì vậy đào tạo cho lao động nông thôn để đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động trong các ngành mới ở các vùng ĐTH nhanh được chính phủ và chính quyền các địa phương rất quan tâm.

Lực lượng lao động nông thôn dư thừa đã gây nhiều khó khăn trong công tác giải quyết việc làm cho người lao động Trung Quốc đã tìm các biện pháp nhằm giảm sức ép về việc làm đô thị, đó là:

- Phát triển các xí nghiệp địa phương để thu hút việc làm, giảm sức ép đô thị. Nhờ thúc đẩy phát triển các xí nghiệp (doanh nghiệp) địa phương nên Trung Quốc đã giải quyết một phần việc làm cho người lao động Các chính sách khuyến khích đầu tư của nhà nước đã thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp địa phương, tạo ra rất nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao động ở nông thôn Khuyến khích xây dựng các doanh nghiệp địa phương là một trong những giải pháp quan trọng của Trung Quốc nhằm giải quyết việc làm nông thôn góp phần giúp người lao động chuyển đổi nghề nghiệp thuận lợi

- Xây dựng các đô thị quy mô vừa và nhỏ để giảm bớt lao động nhập cư vaò các thành phố lớn: Sự phát triển các đô thị nhỏ ở vùng nông thôn cùng với CNH nông thôn là một giải pháp tốt để thu hút lao động dư thừa Các đô thị mới được thành lập sẽ thúc đẩy nhu cầu về phát triển công nghiệp nông thôn Trong các đô thị nhỏ sẽ có nhiều cơ hội việc làm hơn bởi các đô thị này có dân số thấp Những ngành công nghiệp mới có khả năng thu hút nhiều lao động Người nông dân có kỹ năng sẽ có cơ hội tham gia các ngành công nghiệp và dịch vụ mà không phải tham gia sản xuất nông nghiệp Cho nên các đô thị nhỏ dễ tìm được việc làm hơn so với đô thị lớn. Tóm lại, Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách trong quá trình ĐTH như: chính sách kiểm soát dòng di chuyển lao động đến các thành phố lớn; chính sách phát triển các loại đô thị vừa và nhỏ ở nông thôn để phát triển ngành nghề công nghiệp, dịch vụ, thúc đẩy đào tạo, dạy nghề cho người lao động và chính sách khuyến khích doanh nghiệp nông thôn hợp tác với các doanh nghiệp nhà nước để đào tạo lao động chuyên môn kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đổi mớí lao động ;… nên đã đem lại hiệu quả tốt

1.6.1.2 Kinh nghiệm ở một số nước ASEAN

Trong giai đoạn CNH, HĐH, ĐTH mạnh mẽ ở các nước ASEAN (1970-1980) lao động dôi dư trong nông nghiệp rất lớn CNH, HĐH thúc đẩy phát triển mạnh các ngành như công nghiệp điện tử, viễn thông, diệt may cao cấp, giầy da, chế biến nông sản xuất khẩu,… Để đáp ứng nhu cầu phát triển các ngành này, chính phủ các nước ASEAN đã chuyển sang chiến lược tăng tốc cho giáo dục Một số nước đã mớ rộng giáo dục nghề, giáo dục kỹ thuật ngay trong bậc trung học. Ở Malaixia, chính phủ đã xây dựng quỹ phát triển nguồn nhân lực (HRDF) và dùng để trợ giúp đào tạo, dạy nghề đối với các ngành nghề có nhu cầu lớn về lao động kỹ thuật, đào tạo lao động nông thôn để chuyển dịch từ khu vực nông nghiệp năng suất lao động thấp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ có năng suất lao động cao hơn trong quá trình ĐTH và đầu tư nâng cao năng lực, chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo nghề Ngoài ra, chính phủ khuyến khích hệ thống cơ sở đào tạo nghề tư nhân thu hút đào tạo nhân lực nông thôn phục vụ các chương trình phát triển các ngành nghề mới như: chế tạo, lắp ráp, sửa chữa ô tô, điện tử, viễn thông, công nghệ thông tin, vận tải, quảng cáo,… Cho nên giáo dục đào tạo nâng cao dân trí và dạy nghề cho người lao động ở nông thôn được coi là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nông thôn. Ở Singapo mặc dù là nước nhỏ, đa số lao động hoạt động trong ngành dịch vụ nhưng chính phủ đã tích cực triển khai chương trình phát triển nguồn nhân lực, xây dựng quỹ phát triển kỹ năng (SDF) và chương trình tái phát triển kỹ năng (SRP) để đào tạo, nâng cao kỹ năng cho người lao động Đặc biệt, người lao động nông thôn được nâng cao trình độ và nhận được chứng chỉ nghề, khi cần thiết họ có thể chuyển đổi nghề nghiệp hoặc tìm việc trên thị trường lao động.

Một số nước ASEAN như Thái Lan, Singapo có dịch vụ du lịch rất phát triển kể cả ở nông thôn (du lịch sinh thái, văn hoá, ), trong đó vai trò của công ty du lịch rất quan trọng đối với đào tạo nghiệp vụ du lịch cho lao động nông thôn, đảm bảo phát triển và thực hiện các dịch vụ này mang tính văn minh và hiệu quả Đối với một số vùng ngoại ô thủ đô của nhiều nước ASEAN, phần lớn lao động nông thôn đã chuyển sang các hoạt động dịch vụ

Trong chính sách đào tạo, phát triển nguồn nhân lực nông thôn, chính phủ các nước Philipin, Thái Lan,…rất chú trọng đào tạo nghề phục vụ cho xuất khẩu lao động Hàng năm, xuất khẩu lao động đã giải quyết được hàng trăm nghìn việc làm cho lao động nông thôn của các nước này, tạo điều kiện cho quá trình ĐTH được thuận lợi, đặc biệt ở vùng ngoại ô các thành phố lớn và các thành phố mới xây dựng, thành phố đang phát triển quy mô Đồng thời khi trở về nước nhờ tay nghề được nâng cao, tư duy kinh tế rộng mở hơn và có một số vốn trong tay nên khả năng tạo việc làm và tìm việc làm của những người lao động này là rất lớn.

1.6.2 Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam

* Bài học ở thành phố Đà Nẵng

Tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh chóng biến đổi Đà Nẵng trở thành một thành phố trẻ, năng động với 7 quận, huyện chứa gần 800 ngàn dân, trong đó, 86,2% cư dân đô thị sống trong các khu phố văn minh Một trong những thành công lớn nhất của Đà Nẵng là đẩy mạnh hiện đại hóa, đô thị hóa gắn liền với giải quyết tốt các vấn đề xã hội, trong đó có công tác hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm cho người lao động

Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm cho người lao động trong quá trình đô thị hoá thành phố Đà Nẵng là:

Thứ nhất, đi đôi với chính sách giải toả, đền bù, bố trí tái định cư thoả đáng, hợp lý là chính sách hỗ trợ chuyển đổi ngành, nghề, giải quyết việc làm cho lao động. Các chính sách này đều được hoạch định cùng lúc từ quy hoạch, phê duyệt phương án đến tổ chức di dời, bố trí tái định cư, ổn định cuộc sống Thậm chí đối với một số địa bàn phức tạp, việc làm, đời sống của nhân dân còn khó khăn, chủ yếu phụ thuộc vào mảnh vườn, miếng ruộng, chính sách chuyển đổi ngành, nghề, giải quyết việc làm cho lao động được tính trước khi tiến hành phương án di dời, giải toả

Thứ hai, chính sách hỗ trợ chuyển đổi ngành, nghề, giải quyết việc làm chỉ áp dụng vào nhóm lao động yếu thế, thật sự khó khăn trong chuyển đổi ngành nghề, tìm kiếm việc làm sau di dời giải toả Họ là những người lớn tuổi, khó có điều kiện đi học nghề, hộ gia đình đông con, thuộc hộ nghèo, gia đình chính sách, bộ đội xuất ngũ Bên cạnh đó, phải coi trọng công tác điều tra, khảo sát, phân loại đối tượng để có chính sách phù hợp, chỉ hỗ trợ gián tiếp, không hỗ trợ trực tiếp bằng tiền và được quản lý qua một đầu mối duy nhất là Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Đối với lao động đã lớn tuổi, các hội đoàn thể địa phương có trách nhiệm hướng dẫn cách làm ăn trên diện tích đất còn lại, lập dự án vay vốn ưu đãi từ quỹ hỗ trợ việc làm,hình thành các vùng chuyên canh rau sạch, trồng hoa, cây cảnh đối với con em họ đến tuổi lao động, tổ chức đào tạo nghề miễn phí, hỗ trợ tiền ăn trưa trong thời gian học nghề; nếu còn đi học phổ thông thì thực hiện miễn, giảm học phí

Thứ ba, tạo “vết dầu loang” trong giải quyết việc làm Thực ra, sức ép về việc làm nói chung là lớn, nhưng riêng đối với lao động di dời, giải toả là không lớn. Vấn đề đặt ra là chất lượng, cơ cấu của lao động bị mất đất, di dời, giải toả không đáp ứng yêu cầu của xã hội, thị trường lao động Xác định giải quyết việc làm cho đối tượng này là giải quyết vấn đề xã hội chứ không phải kinh tế Do vậy, trong thời qua, việc ban hành các chính sách thu hút đầu tư, mở mang ngành nghề, doanh nghiệp, củng cố, nâng cao chất lượng dạy nghề trên địa bàn; hỗ trợ doanh nghiệp tiếp nhận lao động vào đào tạo nghề và giải quyết việc làm đã mở cơ hội lớn cho lao động bị mất đất được giải quyết việc làm và tự giải quyết việc làm.

Thứ tư, tôn trọng nguyên tắc thị trường trong giải quyết việc làm cho số lao động mất đất Việc tuyển dụng lao động của các doanh nghiệp là do quan hệ cung - cầu, doanh nghiệp tự quyết định theo nhu cầu sản xuất kinh doanh của mình cũng như yêu cầu trình độ tay nghề của người lao động Trong khi đó, lao động bị mất đất, di dời, giải toả chưa đáp ứng được yêu cầu Do vậy, phải tăng cường tuyên truyền để doanh nghiệp nhận lao động mất đất vào kèm cặp nghề, giải quyết việc làm dài hạn qua một số chính sách hỗ trợ.

THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP CHO NGƯỜI

Đặc điểm tự nhiên - kinh tế- xã hội của huyện ảnh hưởng đến việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Kinh Môn

Kinh Môn là huyện nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Hải Dương, trung tâm huyện cách thành phố 28 km về phía Tây Nam Huyện tiếp giáp với các tỉnh thành phố sau:

- Phía Bắc giáp với huyện Đông Triều thuộc tỉnh Quảng Ninh

- Phía Nam giáp huyện Kim Thành

- Phía Đông giáp với huyện Thuỷ Nguyên tỉnh Hải Phòng

- Phía Tây giáp huyện Nam Sách và Chí Linh

Như vậy, Kinh Môn có vị trí thuận lợi được bao bọc bởi các khu vực kinh tế nóng bỏng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh đây là lợi thế của huyện trong việc phát triển sản xuất, giao lưu trao đổi hàng hoá với các vùng lân cận, … qua đó thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ và đón nhận cơ hội đầu tư được dễ dàng Từ những thuận lợi đó người lao động của huyện sẽ được tạo cơ hội tốt để tìm kiếm việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp

Kinh Môn là huyện thuộc khu vực miền núi của tỉnh Hải Dương Nhìn chung, địa hình của huyện khá phức tạp có nhiều dòng sông lớn, nhỏ và các dãy núi đất, đá xen kẽ cao thấp không bằng phẳng Dãy núi An Phụ nằm giữa huyện và chạy dài từ Bắc xuống phía Đông Nam Địa hình toàn huyện được chia làm 4 khu với 25 xã, thị trấn:

- Khu Tam Lưu: gồm 5 xã Minh Hòa, Thái Thịnh, Hiền Thành, Hiệp Sơn, Long Xuyên và thị trấn Kinh Môn, với tổng diện tích đất tự nhiên là 88,01 ha Địa hình khu vực này tương đối bằng phẳng lại gần đường giao cho nên rất thích hợp cho sự phát triển khu vực trọng điểm của huyện

- Khu bắc An Phụ: gồm 7 xã Hiệp Sơn, Phạm Mệnh, An Sinh, Thái Sơn, Lê Ninh, Bạch Đằng và Thất Hùng, với diện tích đất tự nhiên là 4824,67 ha Ở đây có các khu du lịch nổi tiếng là đền Cao và Động Kính Chủ hàng năm thu hút hàng vạn lượt khách du lịch trong ngoài tỉnh và khách nước ngoài đến thăm, là cơ sở phát triển ngành nghề phi nông nghiệp nhất là du lịch và dịch vụ Ngoài ra khu vực này còn có nhiều núi đá vôi tạo một khối lượng công việc góp phần không nhỏ trong việc giải quyết lao động dư thừa và lao động thời vụ trong nông nghiệp thúc đẩy sự phát triển chung toàn huyện.

- Khu Nhị Chiểu: gồm 3 xã Tân Dân, Hoành Sơn, Duy Tân và 2 thị trấn Phú Thứ, thị trấn Minh Tân, với tổng diện tích đất tự nhiên là 3868,01 ha Khu vực này có nhiều núi đất, núi đá vôi rất thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp sản xuất, chế biến vật liệu xây dựng.

- Khu Nam An Phụ: gồm 7 xã An Phụ, Thượng Quận, Hiệp Hoà, Phúc Thành, Quang Trung, Thăng Long, Lạc Long, với tổng diện tích đất tự nhiên là 3083,82 ha. Ở đây có những cánh đồng bằng phẳng và bồi đắp ngoài đê lớn rất thuận lợi cho việc trồng lúa, màu và đặc biệt là cây dâu tằm.

2.1.1.3 Đất đai Đất đai tự nhiên của Kinh Môn có cả vùng bán sơn địa và đồng bằng nên rất thuận tiện cho việc phát triển kinh tế đa dạng Toàn huyện có nhiều dãy núi đá đã mở mang công nghiệp dịch vụ, vôi, xi măng

Bảng 2.1: Tình hình đất đai huyện Kinh Môn Đơn vị: ha

Tổng diện tích đất tự nhiên 16349,04 16349,04 16349,04

Diện tích đất nông nghiệp 7925 7498 7162,88

Nguồn: Phòng thống kê huyện Kinh Môn

Qua số liệu ở bảng 2.1, cho thấy diện tích đất tự nhiên của huyện Kinh Môn là 16349,04 ha Trong đó diện tích đất nông nghiệp năm 2006 là 6834 ha, chiếm 43,81

% diện tích đất tự nhiên, nhưng có xu hướng giảm dần qua các năm Năm 2000 diện tích đất nông nghiệp là 7925 ha, đến năm 2003 nó giảm xuống là 7498 ha và năm

2006 chỉ còn 7162,88 ha Đặc điểm đất đai này trong huyện có ảnh hưởng đến tình hình sử dụng đất tự nhiên nói chung và đất nông nghiệp nói riêng Đất nông nghiệp có khả năng phát triển nhiều loại cây trồng có giá trị kinh tế caoDo đó nó đã đặt ra vấn đề giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động nhất là người nông dân.

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyệnKinh Môn

2.1.2.1 Dân số và lao động

Dân số toàn huyện Kinh Môn năm 2006 là 169302 người, mật độ dân cư 1036 ng/km 2 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2006 giảm chỉ còn 7,95 % nhưng vẫn khá cao đã tạo áp lực đối với vấn đề việc làm, chuyển đổi nghề nhiệp Còn tỷ lệ sinh của huyện có xu hướng giảm, điều này cho thấy thời gian vừa qua huyện đã làm tốt công tác dân số (xem chi tết bảng 2).

Bảng 2.2: Tỷ lệ tăng dân số huyện Kinh Môn

Dân số trung bình Người 160734 164569 169302

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên % 8,1 8,74 7,95

Nguồn: Phòng thống kê huyện Kinh Môn

2.1.2.2 Về cơ sở hạ tầng

Huyện Kinh Môn có hệ thống giao thông thuỷ, bộ thuận tiện tạo thuận lợi trong việc trao đổi, tiếp thu các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào thực tế sản xuất đưa nền kinh tế huyện phát triển theo kịp các vùng khác của đất nước.

Hệ thống giao thông đường thuỷ dài 136 km, có các con sông lớn bao bọc như sông Kinh Thầy, sông Kinh Môn, sông Đá Vách…là điều kiện tốt để huyện trao đổi hàng hoá với khu vực khác nhất là vận chuyển hàng hoá đầu vào và đầu ra như đá vôi và xi măng, đồng thời mở cho huyện hướng phát triển các ngành nuôi trồng thuỷ sản, công nghiệp đóng và sửa chữa tàu tạo thêm lượng việc làm cho người lao động.

Hệ thống giao thông đường bộ gồm có:

+ Đường 186 nối quốc lộ 5A (xã Lai Khê) với đường quốc lộ 18(thị trấn Đông Triều).

+ Đường 188 nối quốc lộ 5A (qua cầu An Thái, phà Thượng, phà Triều) với đường

18 tại thị trấn Mạo Khê (Đông Triều - Quảng Ninh).

+ Đường 189 từ thị trấn Kinh Môn đến phà Triều gặp đường 186.

* Hệ thống cung cấp điện và thông tin

Phương tiện thông tin đại chúng càng trở nên quan trọng khi cuộc sống được nâng cao Tính đến năm 2006 toàn huyện có 26 đài phát thanh với 1 đài phát thanh của huyện và 25 đài phát thanh của xã nằm ở từng thôn, xóm cộng thêm 25 bưu điện nằm ở tất cả các xã Nhờ các phương tiện thông tin này mà tất cả người dân trong huyện đều được tiếp cận với kiến thức, tư duy mới trong cả sản xuất kinh doanh và đời sống Do đó đây là công cụ không thể thiếu nhất là trong quá trình tiến hành đô thị hoá nông thôn.

Bên cạnh hệ thống thông tin thuận lợi trên thì huyện Kinh Môn cũng có hệ thống điện tốt đảm bảo nhu cầu tiêu dùng cho sản xuất và sinh hoạt của người dân. Tuy nhiên việc cung cấp điện trong toàn huyện vẫn chưa đảm bảo ổn định và an toàn Toàn huyện có 142 trạm biến áp, 119 km đường dây cao thế, 270000 km đường dây hạ thế Ngoài ra, huyện đã có 16,5 km đường giao thông có đèn cao áp chiếu sáng chủ yếu tập trung ở các thị trấn Kinh Môn, Phú Thứ, Minh Tân, khu công nghiệp xi măng Hoàng Thạch,…Một số xã cũng tự thắp sáng đường làng xóm, một số đoạn đường có lưu lượng lưu thông lớn.

* Hệ thống cấp thoát nước

Khái quát quá trình đô thị hoá ở Kinh Môn

2.2.1 Diễn biến đô thị hoá ở Kinh Môn

Trước kia Kinh Môn là huyện có sản xuất nông nghiệp chiếm vị trí thống trị. Nông nghiệp có vai trò vô cùng quan trọng trong việc phát triển kinh tế, đóng góp chủ yếu trong tổng doanh thu toàn huyện Kinh tế chậm phát triển, hiệu quả thấp, thiếu vốn đầu tư, lao động thiếu việc làm, Tuy nhiên trong những năm gần đây kinh tế huyện có bước đột phá mới kể từ khi thực hiện nghị quyết NQ64/CP của chính phủ( năm 1993 ) về giao đất lâu dài cho người dân sản xuất kinh doanh và hàng loạt chính sách mới về thu hút vốn đầu tư đã tạo cả thế và lực cho kinh tế huyện từng tăng trưởng mạnh, đặc biệt là kinh tế hộ Gần đây sự phát triển nhanh và mạnh của các thành phần kinh tế tư nhân, ngoài quốc doanh tạo động lực thúc đẩy quá trình CNH – HĐH và đô thị hoá nông thôn của huyện diễn ra mạnh mẽ.

Hiện nay, quá trình ĐTH ở Kinh Môn đã và đang diễn ra với tốc nhanh ĐTH đã làm thay đổi toàn bộ các lĩnh vực kinh tế, xã hội của huyện Trước năm 1990, huyệnKinh Môn là huyện sản xuất nông nghiệp chiếm vị trí thống trị Nông nghiệp đóng góp chủ yếu trong tổng doanh thu của huyện Kinh tế chậm phát triển, hiệu quả thấp, thiếu vốn đầu tư, lao động thiếu việc làm… Cho đến năm 1993 khi thực hiện nghị quyết NQ 64/CP của chính phủ về giao đất lâu dài cho nhân dân sản xuất kinh doanh và những chính sách mới về thu hút vốn đầu tư của huyện đã thúc đẩy kinh tế tăng trưởng mạnh Nếu như trước kia, hệ thống giao thồng còn vô cùng lạc hậu chỉ một số ít đường dải nhựa còn lại đường dải đá sơ sài, chỗ thì đất đỏ lở loét, ổ gà đầy dãy,…gây ảnh hưởng rất lớn đến giao thông đi lại trong huyện Nhưng thực tế đến nay hoàn toàn khác, cả huyện đã không còn đường đất phần lớn được nâng cấp, bê tông, giải nhựa kiên cố hoá, tạo thuận lợi cho tất cả các phương tiện vận chuyển đi lại dễ dàng hơn Hai bên đường, nhà cấp 4 đã được thay thế bởi những ngôi nhà kiên cố, bán kiên cố, những khu vui chơi giải trí mọc lên trông thấy.

Vào thời điểm trước mặc dù huyện có nhiều tài nguyên, lợi thế tốt để phát triển mạnh về công nghiệp Nhưng trong lĩnh vực này Kinh Môn vẫn còn ở thế bế tắc chưa có đường lối phát triển phù hợp Sản lượng và doanh thu của công nghiệp còn rất khiêm tốn chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có của huyện Tuy nhiên những năm gần đây Kinh Môn đã chú trọng đầu tư cho công nghiệp Số cơ sở sản xuất công nghiệp tăng vọt cả về số lượng lẫn quy mô Đến nay có tới 90 doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần tham gia sản xuất, so với hàng chục năm trước kia thì chỉ có một vài doanh nghiệp thuộc nhà nước quản lý tham gia vào công nghiệp sản xuất xi măng, khai thác khoáng sản Hiện giờ huyện có một khu công nghiệp và 5 cụm công nghiệp so với trước kia chỉ có một khu công nghiệp và 2 cụm công nghiệp. Càng thấy rõ hơn quá trình đi lên ĐTH ở Kinh Môn khi nhìn vào lực lượng lao động Nguồn lao động của huyện chất lượng đã được cải thiện nhờ sự quan tâm đúng mức Năm 2000 lao động nông nghiệp chiếm tới 74,26 % nhưng đến năm

2006 con số này chỉ còn 68,84 % Lao động nông nghiệp không còn thuần tuý như trước nữa mà đã có sản xuất hàng hoá, áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất Lao động trong sản xuất công nghiệp phần lớn được qua đào tạo.

Dưới sự tác động của quá trình ĐTH nông thôn, sự phát triển nhanh về kinh tế thì yêu cầu đất đai không chỉ đặt ra cho các ngành sản xuất mà cả nhà ở ngày càng trở nên căng thẳng Cộng thêm tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp của huyệnKinh Môn đang rất mạnh Vì vậy đòi hỏi đất đai cho phát triển các khu công nghiệp,các loại hình dịch vụ, quy hoạch nhà ở, là rất lớn Đây là một dấu hiệu tốt khẳng định sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động có nhiều thuận lợi đáng kể Tuy vậy chính những đòi hỏi này mà một phần không nhỏ đất nông nghiệp đã bị chuyển sang mục đích sử dụng khác gây ra vấn đề nhức nhối cho Kinh Môn, nhất là vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động nông nghiệp khi không còn đất canh tác.

Bảng 2.4: Cơ cấu đất đai của huyện Kinh Môn trong tiến trình ĐTH

Tổng diện tích đất tự nhiên 16349,04 100,00 16349,0

- Đất xây dựng cơ bản

- Đất làm vật liệu xây dựng

Nguồn: Phòng thống kê huyện Kinh Môn

Qua biểu số liệu bảng 2.4 cho thấy, giai đoạn năm 2000-2006 cơ cấu đất đai của huyện có nhiều thay đổi Đất nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao nhưng có xu hướng giảm dần, còn đất chuyên dùng và đất ở tăng lên Năm 2000, đất nông nghiệp là 7925 ha chiếm 48,47 % trong cơ cấu đất tự nhiên nhưng đến năm 2006 dù tăng lên 7162,88 ha nhưng chỉ chiếm có 43,81 % trong cơ cấu Đất chuyên dùng tăng từ 2867,52 ha năm 2000 lên 3438,08 ha năm 2006 Còn đất ở trong năm 2000 là 1347,61 ha (chiếm 8,24 % )tăng lên là 512,24 ha (11,37 % )so với năm 2006.

Trong đất chuyên dùng thì đất đai giành cho giao thông, đất làm vật liệu xây dựng, đất khu công nghiệp và đất xây dựng cơ bản đều không ngừng tăng Năm

2006 đất giành cho giao thông lúc này là 725,41 ha, tăng 25,63 so với năm 2003 và tăng 38,89 ha so với năm 2000 Đất giành cho các khu công nghiệp cũng tăng từ317,54 ha năm 2000 tăng 576,83 ha ở năm 2003 và đến năm 2006 con số này là706,23 ha Như vậy so với những năm trước phát triển các khu, cụm công nghiệp ngày càng trở nên mạnh mẽ Do đó người dân trong huyện nhất là người lao động có được ưu thế để tìm việc làm phi nông nghiệp và chuyển đổi sang nghề mới thuận lợi hơn.

Như vậy, đất đai của huyện đang có chiều hướng chuyển từ đất sản xuất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Do đó làm cho cuộc sống của người lao động nông nghiệp bị thay đổi, họ cần phải có chuyển đổi nghề nghiệp để phù hợp sự chuyển đổi này Đây là đặc trưng của CNH, ĐTH nông thôn có tác động lớn đến người lao động trong quá trình tìm hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho bản thân.

2.2.1.2 Biến động về dân số và lao động

* Biến động về dân số

Qúa trình ĐTH nông thôn đã nảy sinh khá nhiều vấn đề về dân số, lao động và việc làm Đây là điều không thể tránh khỏi đối với bất kỳ địa phương nào khi tiến hành ĐTH Huyện Kinh Môn trên con đường ĐTH của mình cũng gặp một số trở ngại, khó khăn trong giải quyết việc làm cho người lao động

Bảng 2.5: Dân số và mật độ dân số huyện Kinh Môn

I-Dân số trung bình (người)

19,43 II-Diện tích đất tự nhiên (km 2 ) 163,49 163,49 163,49

III- Mật độ dân số (ng/km 2 ) 983 1007 1036

2 Hộ thị trấn & đô thị

Nguồn: Phòng thống kê huyện Kinh Môn

Từ bảng 2.5 ta thấy dân số trung bình của huyện Kinh Môn năm 2000 là 160734 người, đến năm 2003 tăng 3835 người tương ứng 2,39 % và tới năm 2006 số dân trung bình lúc này đã là 169302 người tăng 8568 người tức 5,33 % so với năm

2000 Sự gia tăng dân số trung bình đó làm cho mật độ dân số trung bình cũng tăng lên bởi diện tích đất tự nhiên không hề thay đổi Theo số liệu thống kê năm 2000, mật độ dân số bình quân chỉ là 983 ng/km 2 thì đến năm 2003 con số này tăng lên

1007 ng/km 2 và năm 2006 thì lên đến 1036 ng/km 2 tăng 5,39 % so với năm 2000 Nhìn chung trong giai đoạn 2000-2006, dân số của toàn huyện có tăng nhưng tỷ trọng nhân khẩu nông thôn lại có xu hướng giảm còn tỷ trọng nhân khẩu phi nông nghiêp không ngừng tăng Năm 2006 dân số phi nông nghiệp của Kinh Môn là

30142 người, chiếm 19,43 % dân số tăng 1,12 % so với năm 2000 chỉ có 29435 người Bên cạnh sự tăng lên về tỷ trọng dân số phi nông nghiệp thì số hộ thị trấn & đô thị trong toàn huyện cũng có xu hướng tăng cả về số lượng và tỷ trọng Vào năm

2000, hộ thị trấn & đô thị đạt 6641 hộ, chiếm 18,59 % nhưng đến năm 2003 con số này là 7829 hộ, chiếm 18,89 % và đến năm 2006 đã có 9014 hộ, chiếm 20,61 % tăng 35,73 % so với năm 2000 Số hộ nông dân tăng từ 29078 họ năm 2000 lên

43740 hộ năm 2006, nhưng tỷ trọng của nó giảm từ 81,41 % xuống còn có 79,39

* Cơ cấu lao động theo ngành

Bảng 2.6: Cơ cấu lao động huyện Kinh Môn giai đoạn 2000-2006

SL(lđ) CC(%) SL(lđ) CC(%) SL(lđ) CC(%)

Nguồn : Phòng thống kê huyện Kinh Môn

Thực trạng chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyết việc làm cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn ở huyện Kinh Môn

2.3.1 Lý do việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình ĐTH nông thôn ở huyện Kinh Môn

Có rất nhiều lý do khác nhau dẫn đến hiện tượng người lao động chuyển đổi nghể nghiệp, nhưng chung quy lại ở một số lý do sau:

Thứ nhất, Dưới sự tác động của nền kinh tế thị trường như hiện nay thì sự vận động phát triển của từng hệ thống sản xuất ở những lĩnh vực sản xuất khác nhau đang có sự chuyển biến mạnh mẽ Có thể thấy rằng, cơ cấu kinh tế của huyện Kinh Môn đang có sự thay đổi theo chiều hướng chuyển dịch sang những ngành đang và sắp phát triển, đó là công nghiệp, thương mại và dịch vụ Năm 2006 vừa qua cơ cấu kinh tế huyện: Công nghiệp, xây dựng - thương mại, dịch vụ - nông, lâm, thuỷ tương ứng là 32,17 %; 26,98 %; 40,85 % Do đó, với cơ cấu kinh tế như vậy sẽ tạo nên một nhiều điểm mới trong phân công lao động xã hội, phân bổ và sử dụng các nguồn lực trong toàn huyện, tất nhiên sẽ dẫn đến tình trạng người lao động lựa chọn và chuyển đổi nghề mới.

Tất cả các ngành trong huyện đang phát triển khá nhanh, tương đối đồng đều và đã đạt những thành tựu đáng khích lệ Kinh Môn luôn hướng tới những ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chất quyết định đến sự phát triển kinh tế chung của huyện Nhờ vậy mà huyện đã tạo được không ít cụm công nghiệp mới, xuất hiện thêm nhiều ngành nghề mới và do đó đây cũng là một lý do dẫn đến hiện tượng người lao động có tư tưởng, xu hướng chuyển đổi nghề nghiệp sang hoạt động ở những ngành, nghề có giá trị lao động và thu nhập cao hơn Xu hướng chuyển đổi nghề nghiệ đó đã phản ánh đặc trưng của chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện kinh tế thị trường

Thứ hai, Tác động của ĐTH nông thôn ở Kinh Môn làm cho bộ mặt kinh tế - xã hội của huyện có nhiều thay đổi Khi ĐTH diễn ra trên địa bàn huyện đã làm một phận người nông dân không còn hoặc bị giảm đất để sản xuất nông nghiệp Cho nên, họ đã bị mất việc làm và rơi vào tình trạng thất nghiệp và bán thất nghiệp Khi thất nghiệp, không có việc làm tức là thu nhập của họ không còn trong lúc đó thì nhu cầu cuộc sống hàng ngày không thể thiếu những khoản chi tiêu Vì vậy để đảm bảo cuộc sống cho ngay chính bản thân mình và cả gia đình, một bộ phận lao động nông nghiệp buộc phải tự tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề sang khu vực công nghiệp, xây dựng, dịch vụ.

Thứ ba, Trong tiến trình CNH -HĐH như hiện nay ở Kinh Môn thì nhu cầu nâng cao năng suất lao động tăng mạnh mẽ, dẫn đến việc đào thải một lượng lao động không có kỹ năng và chất lượng thấp là điều không thể tránh khỏi, đã tạo ra thêm nhiều lao động bị thất nghiệp cao Cùng với đó là khả năng đào tạo, bổ túc kỹ năng cho hàng loạt người lao động hiện tại ở huyện vẫn gặp nhiều khó khăn, số lượng lao động qua đào tạo và tìm được việc làm sau khi được đào tạo chưa nhiều Cho nên đây cũng chính là lý do để người lao động khi muốn chuyển đổi nghề nghiệp cần phải tìm cách trang bị cho mình kiến thức cụ thể về công việc mà mình muốn chuyển sang làm thì mới đạt hiệu quả. Đồng thời quá trình CNH - HĐH cũng tạo thêm nhiều công việc mới nhưng với đòi hỏi trình độ chuyên môn nhất định Tuy nhiên, lực lượng lao động tại địa phương mặc dù rất dồi dào nhưng trình độ lại thấp không đủ điều kiện để chuyển sang nghề đòi hỏi kỹ năng, trình độ cao Do vậy Nhà Nươc cần phải có chính sách phân bổ và định hướng sao cho hợp lý nhất đối với từng đối tượng lao động, từng công việc cụ thể.

2.3.2 Thực trạng chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn ở huyện

Do ảnh hưởng của ĐTH nông thôn đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, cho nên gần đây huyện đã có nhiều thay đổi trong vấn đề giải quyết việc làm Người lao động trong huyện không ngừng tìm tòi nâng cao trình độ hiểu biết của mình nhằm kiếm được một công việc tốt Trong số đó có không ít người mạnh dạn chuyển sang một nghề mới để phù hợp hơn và đem lại thu nhập cao hơn nhằm theo kịp sự biến động của thị trường Để thấy rõ vấn đề này chúng ta cần đi vào nghiên cứu, tìm hiểu xu hướng và kết quả việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong huyện thời gian vừa qua.

Dưới sự tác động của ĐTH, CNH- HĐH lực lượng lao động huyện Kinh Môn phân bổ ngày càng nhiều hơn vào các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại dịch vụ Theo số liệu điều tra năm 2006 vừa qua, trên địa bàn huyện tổng số lao động là 86975 người, trong đó lao động làm việc trong ngành công nghiệp-xây dựng 13276 người, lao động thương mại - dịch vụ 11645 người và lao động ngành nông nghiệp 60428 người

Năm 2000 số lao động trong ngành thương mại - dịch vụ mới có 9087 người, đến năm 2003 tăng lên là 11645 người và năm 2006 con số này đã đạt 12036 người tăng 2949 người so với năm 2000 Còn lao động trong ngành công nghiệp-xây dựng cũng tăng từ 12104 người năm 2000 lên 15067 người, tức là tăng 2963 người. Ngược lại, số lao động nông nghiệp có chiều hướng giảm dần từ 61134 người năm

2000 xuống còn 55365 người năm 2006 (xem chi tiết biểu 2.12).

Chuyển đổi lao động trong nền kinh tế huyện là tất yếu của phân công lại lao động xã hội, thúc đẩy các ngành có năng suất lao động cao phát triển, chuyển dịch cơ cấu lao động theo chiều sâu Lao động giản đơn, cơ bắp được thay thế dần lao động phức tạp, lao động có chuyên môn kỹ thuật, lao động tri thức Số lượng lao động làm việc trong các ngành công nghiệp khai thác, công nghiệp chế biến, thương nghiệp, sửa chữa, khách sạn nhà hàng,… lần lượt tăng lên trong toàn huyện Do đó phân bổ lao động có xu hướng tích cực chuyển dần vào các ngành công nghiệp và dịch vụ.

Xét riêng lao động trong ngành công nghiệp - xây dựng thì lao động chủ yếu phân bổ vào ngành công nghiệp khai thác và công nghiệp chế biến còn xây dựng cơ bản ít hơn nhưng đã tăng mạnh vào mấy năm gần đây Năm 2000 lao động công nghiệp khai thác có 8279 người nhưng đến năm 2006 đã là 10215 người, tức là tăng

1936 người Đây là ngành có lợi thế và tốc độ tăng trưởng khá cao trong huyện Lao động trong ngành công nghiệp chế biến cũng tăng song mức tăng chưa lớn, từ 3072 người năm 2000 tăng lên 3798 người vào năm 2006 Với lao động ngành xây dựng cơ bản tuy có số lượng nhỏ nhưng mấy năm trở lại đã tăng lên trông thấy từ 753 người năm 2000 lên 1054 người năm 2006.

Số lao động làm việc trong ngành thương mại - dịch vụ gồm lao động ở các ngành thương nghiệp, sửa chữa, vận tải, thông tin liên lạc, khách sạn nhà hàng, song chủ yếu lao động tập trung trong ngành thương nghiệp, sửa chữa và vận tải, thông tin liên lạc Nhìn chung, lao động ở tất cả các ngành đều đã tăng lên qua các năm nhưng tăng nhiều nhất là lao động khách sạn, nhà hàng Năm 2000, lao động khách sạn nhà hàng mới là 1078 người đến năm 2006 đã là 2137 người tăng lên

1059 người, gần gấp đôi Điều này cho thấy xu hướng chuyển đổi nghề nghiệp của lao động trong huyện sang ngành khách sạn nhà hàng là tương đối lớn.

Bảng 2.12: Biểu động lao động trong các ngành nghề ở huyện Kinh Môn

II-.Lao động phi nông nghiệp

1.Lao động công nghiệp-xây dựng

2 Lao động thương mại-dịch vụ

- Vận tải, thông tin liên lạc

Nguồn: Phòng lao động- thương binh xã hội huyện Kinh Môn

Tóm lại, thời gian vừa qua số lượng lao động trong ngành công nghiệp-xây dựng và thương mại-dịch vụ ở huyện đã tăng mạnh Đặc biệt đều tăng với số lượng khá lớn lao động làm việc trong ngành công nghiệp khai thác, xây dựng cơ bản, khách sạn nhà hàng, thương nghiệp, sửa chữa,… Do đó một điều rõ ràng đối với lao động của huyện là đã có sự chuyển đổi nghề nghiệp vào những ngành nghề phi nông nghiệp

Tuy nhiên so với chuyển dịch cơ cấu kinh tế thì chuyển dịch cơ cấu lao động có vẻ diễn ra chậm hơn Điều này phản ánh sự đầu tư cho phát triển các ngành còn hạn chế, thu hút lao động nông thôn vào làm việc tại các khu công nghiệp, các doanh nghiệp, làng nghề còn chưa cao.

Trong điều kiện đó, vấn đề đào tạo và bố trí việc làm cho lao động sẽ có nhiều thuận lợi và khó khăn khác nhau nảy sinh Thuận lợi là lực lượng lao động nông nghiệp này khi không có việc làm mà trình độ còn thấp nên họ dễ chấp nhận những công việc dịch vụ và sản xuất phi nông nghiệp đa dạng với mức thu nhập hợp lý. Nhưng khó khăn ở chỗ số lượng lao động đông vượt quá khả năng bố trí công ăn việc làm cho họ trong một thời gian nhất định, cộng thêm lao động này cần phải được đào tạo, hướng dẫn hay tập huấn ở mức độ cần thiết mới có thể tham gia vào các công việc khác nhau mà trước đây họ chưa từng được làm.

Cùng với việc gia tăng lượng lao động ở những ngành phi nông nghiệp, các hộ tham gia vào sản xuất phi nông nghiệp và kiêm nông nghiệp cũng ngày càng gia tăng Đa số các hộ tham gia vào sản xuất tiểu thủ công nghiệp: mộc, gò hàn, sản xuất nguyên liệu dùng cho sản xuất làm bánh,…và tham gia vào dịch vụ vận tải, nhà hàng, buôn bán,… Năm 2000 chỉ có 3063 hộ sản xuất phi và kiêm nông nghiệp song năm 2006 con số này lên tới 6008 hộ, tăng 2945 hộ, tương ứng 96,15 % Số lượng các hộ tham gia dịch vụ tăng nhiều vào năm 2006 Đặc biệt là buôn bán nhỏ, nhà hàng và dịch vụ internet Dịch vụ internet có hàng chục điểm truy cập, năm

Đánh giá chung

2.4.1 Thành tựu và nguyên nhân

- Cơ cấu lao động đã có sự chuyển dịch tích cực theo hướng giảm tỷ trọng lao động trong khu vực nông, lâm, ngư nghiệp và tăng tỷ trọng lao động trong khu vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ.

- Đã có sự chuyển đổi nghề nghiệp từ nghề nông nghiệp sang nghề phi nông nghiệp như cơ khí, tiểu thủ công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, khách sạn - du lịch, vận tải, thương nghiệp, dịch vụ,…

- Hoạt động đào tạo nghề cũng đạt được những kết quả khả quan, lao động qua đào tạo có những chuyển biến tích cực về chất lượng và số lượng, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội của Huyện

- Do việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của toàn huyện chuyển dần từ nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp, cộng với sự phát triển nhanh của công nghiệp-xây dựng và thương mại-dịch vụ nên tạo ra số lượng lớn công ăn, việc làm cho người lao động

- Do Huyện có tiềm năng, lợi thế của huyện về công nghiêp, thương mại và dịch vụ nên việc chuyển đổi nghề nghiệp của người lao động có thuận lợi

- Huyện đã thường xuyên quan tâm giáo dục, đào tạo nghề cho người lao động để nâng cao trình độ.

- Đã có cơ chế chính sách thu hút, động viên các nguồn lực đầu tư trong phát triển kinh tế-xã hội tạo mở nhiều việc làm mới.

- Có mô hình giải quyết việc làm trên nhiều lĩnh vực được áp dụng và phổ biến nhanh, kịp thời Nhận thức về công tác giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động có nhiều thay đổi theo hướng tích cực.

2.4.2 Tồn tại và nguyên nhân

- Tình trạng việc làm chưa bền vững, nhu cầu việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp và học nghề còn nhiều bức xúc Giải quyết việc làm của Huyện còn khó khăn do tình trạng cung vượt quá cầu, lực lượng lao động ngày càng tăng.

- Lao động qua đào tạo, tuy đã có những chuyển biến tích cực về chất lượng, nhưng cơ cấu chưa hợp lý, nên vẫn tồn tại tình trạng thừa lao động có bằng cấp, thiếu lao động có kỹ thuật, lao động qua đào tạo vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động về chất lượng, số lượng

- Số lượng lao động chuyển đổi nghề nghiệp được chưa nhiều mà mới chỉ chuyển sang một số ngành có tính chất công việc tương đối đơn giản.

- Người lao động còn bàng quan, chưa thực sự nỗ lực trong việc tìm kiếm nghề nghiệp phù hợp.

- Việc phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ vẫn còn chậm chưa tương xứng tiềm năng nên thu hút lao động còn thấp.

- Chính quyền cơ sở chưa vào cuộc một cách tích cực, việc triển khai các chương trình giải quyết việc làm còn lúng túng, thiếu kinh nghiệm hoặc chưa cao, chưa tích cực tuyên truyền, giáo dục giúp đỡ người lao động.

- Do lao động của huyện vẫn chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp nên trình độ văn hoá, kỹ thuật cùng với sự hiểu biết, nhạy bén trước những thay đổi của thị trường còn yếu và kém.

- Do quá trình ĐTH, CNH diễn ra làm cho người lao động nói chung và lao động nông nghiệp nói riêng chưa chuẩn bị cho mình một ngành nghề mới thích hợp, chưa thích ứng kịp với tác phong lao động công nghiệp

- Phần lớn lao động nông thôn trình độ thấp, hoặc đã lớn tuổi nên việc đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp gặp nhiều khó khăn.

- Tình hình giải quyết việc làm cho người lao động chưa được thật sự chú ý, chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa chính quyền và nhân dân tạo sức mạnh tổng hợp.

- Vấn đề đào tạo nghề vẫn chưa có những chương trình dự án, biện pháp thích hợp nên hiệu quả còn thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo không được cao, người lao động vẫn chưa thực sự thấy được tầm quan trọng của đào tạo nghề.

- Việc đầu tư nguồn lực như vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật chưa nhiều, việc thu hút đầu tư bên ngoài còn yếu mà chủ yếu lấy ở trong huyện.

- Một bộ phận người lao động còn ỷ lại, trông chờ vào nhà nước chưa năng động trong cơ chế thị trường.

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ Ở HUYỆN KINH MÔN TỈNH HẢI DƯƠNG

Quan điểm và định hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động

3.1 Quan điểm và định hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá.

3.1.1 Quan điểm chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá

3.1.1.1 Giải quyết những ảnh hưởng của ĐTH đến chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động phải gắn với công tác đào tạo nghề

Cần quán triệt quan điểm này trong vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động, bởi xuất phát từ tác động của ĐTH đến giải quyết việc làm, để người lao động kiếm được việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp nhất thiết phải đào tạo nghề cho họ. Việc đào tạo nghề nhằm mục đích giúp bản thân người lao động có những kiến thức cơ bản, nhất định nào đó về nghề nghiệp mà mình sẽ làm Từ đó người lao động có thể tự tìm kiếm được một việc làm phù hợp với bản thân và xã hội Tuy nhiên tùy theo mục tiêu cụ thể khác nhau, với mỗi đối tượng khác nhau nên có sự lựa chọn phương thức và nội dung đào tạo riêng cho phù hợp. Đối với bộ phận lao động nông nghiệp bị mất đất phải chuyển đổi nghề nghiệp dưới tác động của ĐTH cần chú trọng đào tạo nghề nghiệp cho họ Đối tượng đào tạo nghề ở đây là tất cả người lao động không trừ một ai, có nhu cầu và quyết tâm học nghề, mong muốn tìm kiếm được việc làm Song đào tạo và dạy nghề này cần tập trung chủ yếu vào các xã, thị trấn có quá trình ĐTH diễn ra nhanh Bên cạnh đó việc đào tạo phải gắn chặt chẽ với vấn đề tạo dựng nghề nghiệp mới, phải tính đến đặc điểm phát triển ngành nghề của khu vực Do đó trong tổ chức thực hiện cần có sự quan tâm, trợ giúp tích cực của cả người dân và chính quyền.

3.1.1.2 Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động cần phù hợp quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ĐTH một mặt tạo thêm công ăn việc làm và tăng thu nhập cho người lao động, mặt khác khi quá trình ĐTH diễn ra sẽ làm cho một số lượng lớn lao động thất nghiệp, nhất là đối với lao động đang sản xuất nông nghiệp bởi họ không còn đất canh tác Như vậy ĐTH không chỉ có mặt tích cực mà còn có mặt tiêu cực tác động đến vấn đề việc làm Trong điều kiện dân số đông, thất nghiệp nhiều, cơ hội việc làm đã từng bước tạo ra nhiều cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động. Tuy nhỉên khi tiến hành chuyển đổi nghề nghiệp hay tìm kiếm việc làm cần phải chú ý xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động thì mới đem lại hiệu quả cao trong chuyển đổi. Đặc trưng của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự phát triển nhanh chóng của khu vực công nghiệp, dịch vụ và sự phát triển theo chiều sâu của ngành nông nghiệp Do đó đòi hỏi người lao động phải đáp ứng được yêu cầu mới về số lượng, chất lượng, cơ cấu ngành nghề Có như vậy thì giải quyết việc làm, đào tạo, dạy nghề và chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động mới đúng hướng, đạt kết quả cao và đặc biệt phù hợp với xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động đang ngày một thay đổi trong quá trình ĐTH nông thôn.

3.1.1.3 Chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyết việc làm đối với người lao động trên địa bàn Huyện cần đặc biệt ưu tiên theo hướng tạo việc làm tại chỗ và tự tạo việc làm nhằm khai thác lợi thế của địa phương.

Quan điểm này cho thấy người lao động có thể giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho bản thân ngay chính tại nơi mình đang sinh sống không cần di cư đến nơi khác. Điều này còn cho thấy tính chủ động cao của người lao động trong giải quyết vấn đề việc làm Ở đây người lao động có thể phát triển các ngành nghề truyền thống, tiểu thủ công nghiệp,… những ngành nghề có lợi thế của của địa phương mình nhằm khai thác tốt nguồn nội lực sẵn có, tăng thu nhập và ổn định đời sống

Ngoài ra khi tạo việc làm tại chỗ và tự tạo việc làm sẽ tạo thuận lợi tốt về vốn,năng động, dễ chuyển đổi từ việc này sang việc khác hơn mà không cần mất nhiều tiền của và công sức như việc giải quyết việc làm bằng cách khác Một thực trạng hiện nay còn cho thấy các ngành nghề truyền thống đang dần có xu hướng giảm sút thậm chí nhiều làng nghề đã mất đi, điều đó là do chúng ta chưa có sự quan tâm, đầu tư phù hợp Cho nên để chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyết việc làm theo hướng trên cần phải có sự quan tâm, hỗ trợ và có những chính sách khuyến khích sản xuất để duy trì, phát triển được các ngành nghề truyền thống này nhằm tạo ra thêm khối lượng việc làm tại chỗ cho người lao động giúp họ nâng cao đời sống Như vậy khi vận dụng quan điểm này sẽ đem lại nhiều thuận lợi hơn, tránh được phần nào khó khăn phát sinh không đáng có trong quá trình giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động.

3.1.1.4 Trong việc giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa chính quyền và người dân Để tạo hiệu quả cao khi giải quyết việc làm cũng như chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động chắc chắn phải có sự kết hợp cùng hành động giữa người dân với chính quyền địa phương và Nhà Nước Thông qua những chủ trương và biện pháp thích hợp cả chính quyền lẫn người lao động đều hành động một cách đồng bộ, nhờ đó tạo sức mạnh tổng hợp giải quyết tốt vấn đề

Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động cần phải đặc biệt chú ý gắn kết với chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chương trình việc làm và chính sách xã hội để đảm bảo sự chuyển đổi phù hợp Như vậy giúp người lao động nhanh chóng ổn định công việc và đời sống, nâng cao khả năng tìm được việc làm trong hiện tại và tương lai, đồng thời làm giảm tỷ lệ thất nghiệp thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá nông thôn.

3.1.1.5 Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn không thể tách khỏi chiến lược tạo việc làm và sự chuyển dịch cơ cấu lao động

Theo sự phát triển của đô thị hoá thì việc diện tích đát canh tác thu hẹp là điều tất nhiên Do đó gây ra tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn cũng khá cao Bởi vậy cần nhận thức hiện trạng thiếu việc làm và thu nhập thấp của người lao động để nhanh chóng tìm kiếm phương thức thích hợp cho họ giải quyết việc làm.Ở một chừng mực nào đó, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động là một hình thức giải quyết việc làm Thế nên việc chuyển đổi nghề nghiệp này cần có sự phù hợp với chiến lược tạo việc làm và sự chuyển dịch cơ cấu lao động nhằm tránh tình trạng bất hợp lý về ngành nghề sau khi chuyển đổi Một khi quá trình đô thị hoá nông thôn diễn ra làm chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tăng lao động công nghiệp, dịch vụ và giảm lao động nông nghiệp thì khi chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động cũng phải xem xét hướng chuyển đổi sang ngành nghề phi nông nghiệp Đây là điều cần thiết không thể tách dời khi chuyển đổi nghề nghiệp nhất là trong quá trình đô thị hoá nông thôn trên dịa bàn huyện Kinh Môn.

3.1.2 Định hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn ở Kinh Môn

Dựa vào những định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện,các chương trình giải quyết việc làm giai đoạn 2006-2010 và thực trạng lao động của huyện, cần tập trung vào một số phương hướng chủ yếu sau để chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động:

- Hỗ trợ giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động

Cho vay vốn hỗ trợ giải quyết việc để tạo ra sự kích thích người lao động đầu tư sản xuất tự tạo việc làm cho bản thân và cho người lao động khác Đồng thời các trung tâm dịch vụ việc làm tổ chức cho người thất nghiệp, người thiếu việc làm đăng ký Với các cơ sở dạy nghề cần tổ chức các hoạt động tư vấn việc làm, tư vấn nghề nghiệp cho người lao động, cung cấp thông tin thị trường Đồng thời đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm sau khi đào tạo Cần thực hiện công tác điều tra lao động việc làm nhằm nắm được thông tin về biến động lao động, việc làm, cơ cấu, tỷ lệ lao động,… để đánh giá thực trạng lao động việc làm, chất lượng, số lượng nguồn lao động và kết quả đạt được của công tác giải quyết việc làm hàng năm.

- Phát triển kinh tế xã hội nhất là các ngành nghề có lợi thế của huyện để tạo thêm cơ hội việc làm mới cho người lao động

Thông qua các chính sách và cơ chế hợp lý để khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế, tạo điều kiện thông thoáng thu hút nhiều đầu tư để người lao động có thể phát triển sản xuất Bên cạnh đó cũng cần tạo cơ chế thu hút nguồn lực tài chính của tất cả người dân trong huyện

Giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động theo hướng phân công lại lao động, xem xét trình độ học vấn, sức khoẻ,… để phát huy hiệu quả nguồn lực lao động, chủ động nắm bắt sao cho theo kịp nhịp độ thay đổi của thị trường Phải ưu tiên những ngành đang có lợi thế và có thể phát triển tốt trong tương lai, ưu tiên ngành đòi hỏi kỹ thuật tiên tiến, lao động lành nghề, chứa đựng hàm lượng chất xám, tiến bộ khoa học kỹ thuật cao.

- Thực hiện giải quyết những ảnh hưởng không tốt và phát huy ảnh hưởng tích cực của ĐTH đến người lao động Để giải quyết những ảnh hưởng của ĐTH đến người lao động cần phải huy động tất cả các nguồn lực của xã hội cùng tham gia Trước hết Nhà Nước và các cấp, ngành có liên quan cần ban hành chính sách xã hội tạo điều kiện thuận lợi để tạo việc làm, khuyến khích người lao động chuyển đổi nghề nghiệp Sau đó là bản thân người lao động phải tự tìm phương hướng và cách làm cho mình sao cho tận dụng tốt nhất điều kiện thuận lợi có thể có Tuy nhiên phải lưu ý rằng để người lao động tìm được việc làm hay chuyển đổi nghề nghiệp phải có phương hướng và biện pháp cụ thể đến từng đối tượng.

Giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá

Hiện nay tình hình đô thị hoá nông thôn đang diễn ra khá mạnh làm cho tình hình dân số - lao động và giải quyết việc làm trong huyện gặp nhiều khó khăn Mặc dù hàng năm huyện đã giải quyết được một số lượng lớn công việc cho người lao động nhưng chưa thể đáp ứng nhu cầu việc làm càng tăng Đặc biệt đối với lao động nông nghiệp, sau khi huyện tiến hành phát triển đô thị làm một bộ phận nông dân mất đất,buộc phải chuyển sang hoạt động trong lĩnh vực phi nông nghiệp Còn một số lượng nông dân chỉ bị giảm diện tích đất canh tác vẫn hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, nhưng mức thu nhập lại thấp Số lao động chuyển sang nghành nghề khác chưa nhiều và chưa thích ứng với công việc mới một phần do trình độ, năng lực còn hạn chế, phần khác do số lượng việc làm chưa nhiều Vì vậy xuất phát từ tình trên cùng với mục tiêu, phương hướng những năm tới của huyện ta có thể đưa ra một số biện pháp sau để góp phần giải quyết việc làm, nâng cao hiệu quả việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động.

3.2.1 Giải pháp đào tạo nghề tạo thuận lợi trong chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động

Trong giai đoạn tới khi tiến trình đô thị hoá diễn ra trên khắp địa bàn huyện thì việc chuyển đổi một bộ phận lớn lao động nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ là rất cần thiết và tất yếu đối với Kinh Môn Tuy nhiên để thực hiện được việc chuyển đổi nghề nghiệp cần phải có những chính sách đào tạo thích hợp đối với đội ngũ lao động Đào tạo phải đi trước một bức và phải chú ý việc đào tạo ngoài để đáp ứng nhu cầu trước mắt còn để phục vụ quá trình lâu dài gắn với quá trình CNH

- HĐH và ĐTH nông thôn Thực tế ở huyện Kinh Môn cho thấy rằng lao động thất nghiệp nhiều mà yêu cầu về trình độ chuyên môn và nghề nghiệp của các ngành nghề lại cao, lao động qua đào tạo không nhiều Điều này làm cho số lượng lao động kiếm được việc làm, chuyển đổi được sang nghề khác chưa cao Hơn thế nữa, trong qúa trình ĐTH số lượng lao động không có việc làm ngày càng nhiều Để giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho số lao động này đòi hỏi phải đào tạo họ các kỹ năng chuyên môn cần thiết cho công việc Vì vậy huyện cần có giải pháp về đào tạo hợp lý cho từng đối tượng lao động. Để thực hiện mục tiêu đào tạo nghề trong từng giai đoạn đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó cần tập trung thực hiện một số giải pháp chủ yếu đê tăng cường củng cố đầu tư cho công tác đào tạo và dạy nghề gắn với việc làm ở huyện.

Hiện nay, trên địa bàn huyện chưa có cơ sở công lập nào đào tạo nghề, chưa có trung tâm dạy nghề Do đó huyện cần tăng cường đâu tư cho công tác đào tạo nghề thông qua một số biện pháp chủ yếu sau:

- Tổ chức dạy nghề cho thanh niên nông thôn tại các cơ sở dạy nghề của các trường dạy nghề, các trung tâm dịch vụ việc làm và các đơn vị dạy nghề trên địa bàn tỉnh

- Tổ chức dạy nghề, truyền nghề ở các làng nghề truyền thống, các khu công nghiệp tập trung, các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất như may mặc, mộc, nề, cơ khí, điện tử…

- Đề nghị tỉnh cần đầu tư vốn, đầu tư cơ sở vật chất trang thiết bị, phương tiện dạy nghề cho các cơ sở dạy nghề Đồng thời hỗ trợ các làng nghề truyền thống để đủ năng lực dạy nghề cho lao động

- Huyện cần nghiên cứu và mở các lớp đào tạo nghề ngắn hạn và dài hạn phù hợp với hoàn cảnh của người lao động, nhất là phù hợp với trình độ chuyên môn và khả năng phát triển trên địa bàn Uỷ ban nhân dân Huyện cần có phương án đầu tư để xây dựng một trung tâm dạy nghề và hướng nghiệp cho người lao động trong những năm tới.

Giáo dục định hướng nghề nghiệp cho học sinh để sau khi tốt nghiệp trung học cơ sở, tuỳ từng điều kiện năng lực trình độ và điều kiện kinh tế mà chọn nghề học, cấp học cho phù hợp Nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 30% năm 2006 lên 40% năm 2010.

3.2.2 Tập trung thực hiện một số chương trình phát triển kinh tế trọng điểm, tạo việc làm, thu hút nhiều lao động để chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động 3.2.2.1 Thực hiện chương trình phát triển công nghiệp – xây dựng và đầu tư xây dựng các khu công nghiệp vừa và nhỏ.

Mục tiêu của chương trình này là: Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH đảm bảo kinh tế tăng trưởng 11 % Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp từ 16,8 % - 18 % Khuyến khích tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, ưu tiên những ngành công nghiệp sạch, giải quyết việc làm và thu hút nhiều lao động.

Phát triển mạnh và đa dạng ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp ngoài quốc doanh, công nghiệp chế biến nông sản, khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn, làng nghề truyền thống Tiếp tục đầu tư có hiệu quả các dự án và

4 cụm công nghiệp Phát triển thêm những cụm công nghiệp mới, nghề mới và làng nghề mới tạo điều kiện thu hút lao động vào làm việc Đây cũng là hướng tốt tạo thuận lợi để chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động nông nghiệp sang nghề mới phù hợp, nâng cao mức thu nhập.

Công bố quy hoạch tổng thể và kế hoạch sử dụng lao động của các cụm công nghiệp đến cơ quan chức năng, các xã, thị trấn nằm trong qui hoạch và các cơ sở đào tạo nghề để cơ quan sử dụng lao động, người lao động và chính quyền địa phương, cơ sở đào tạo nghề có các giải pháp giải quyết việc làm, đào tạo nghề, chuẩn bị nguồn nhân lực đủ điều kiện để chuyển đổi nghề nghiệp vào làm việc trong các cụm công nghiệp để người lao động không bị hẫng hụt khi bị thu hồi đất. Trong kế hoạch phát triển kinh tế của huyện để chuyển dần số lao động nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp có hiệu quả cao hơn thì việc mở rộng các cụm công nghiệp luôn đóng vai trò chủ chốt Bên cạnh đó cần tập trung phát triển các làng nghề trồng dâu nuôi tằm Phần lao động nông nghiệp còn lại sẽ định hướng cho họ tăng thu nhập bằng việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiến bộ trong sản xuất, hướng mạnh sản phẩm ra thị trường.

Ngoài ra, Huyện cần có chính sách khuyến khích đầu tư phát triển xây dựng các khu công nghiệp vừa và nhỏ để các ngành nghề thủ công nghiệp có điều kiện phát triển tạo thuận lợi thu hút lao động vào làm việc từ đó chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động.

3.2.2.2 Thực hiên chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn