TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VÕ THỊ MINH TÂM THẨM ĐỊNH CỦA PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN QUỲ CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀTHẨM ĐỊNH CỦA PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỐI VỚI QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước và quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã
Theo Quốc hội (2015) “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước”.
“Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh”.
Từ các quy định trên có thể định nghĩa chi thường xuyên NSNN cấp xã là nhiệm vụ chi của NSNN cấp xã nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước cấp xã để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền cấp xã về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác.
1.1.1.2.Vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã
- Thông qua chi ngân sách cấp xã mà các hoạt động của Đảng bộ, chính quyền, các đoàn thể nhân dân ở phường, xã được duy trì phát triển một cách liên tục và ổn định, nhờ đó nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ở cơ sở.
- Chi ngân sách cấp xã góp phần nâng cao dân trí, nâng cao sức khoẻ cho mọi người dân biểu hiện thông qua ngân sách cấp xã chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế.
- Chi ngân sách cấp xã thực hiện chính sách xã hội tại địa bàn mỗi phường, xã như ngân sách cấp xã chi cứu tế xã hội, chi thăm hỏi, trợ cấp cho gia đình thương binh liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng trong phường, xã.
1.1.1.3 Nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã
Theo Bộ Tài chính (2016) tại Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng
12 năm 2016 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn.
“Căn cứ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của nhà nước, các chính sách, chế độ về hoạt động của các cơ quan nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức Chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của phường, xã khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho ngân sách cấp xã thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:
- Chi quốc phòng: Chi thực hiện chế độ, chính sách đối với lực lượng dân quân tự vệ và các khoản chi khác về DQTV thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã theo quy định của Luật DQTV; chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
- Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
- Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục, đào tạo trên địa bàn phường, xã.
- Chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ).
- Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân trên địa bàn phường, xã.
- Chi hoạt động văn hóa, thông tin.
- Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh.
- Chi hoạt động thể dục, thể thao.
- Chi hoạt động bảo vệ môi trường bao gồm thu gom, xử lý rác thải.
- Chi các hoạt động kinh tế bao gồm: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình khác do phường quản lý; hỗ trợ khuyến khích phát triển các hoạt động kinh tế; các hoạt động kinh tế khác.
- Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật.
Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước: Tiền lương cho cán bộ, côngchức; tiền công lao động và hoạt động phí đại biểu HĐND; các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; công tác phí; chi về hoạt động, văn phòng, như: Chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp khách; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc và tài sản cố định khác; đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn cho cán bộ phường, xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định; chi khác theo chế độ quy định.Kinh phí hoạt động của tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam ở phường, xã Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở phường, xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam)
Kinh phí hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở cấp xã theo quy định của pháp luật.
- Chi cho công tác xã hội do cấp xã quản lý: Trợ cấp hằng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định chi thăm hỏi các gia đình chính sách; trợ giúp xã hội và công tác xã hội khác.
- Các khoản chi thường xuyên khác ở cấp xã theo quy định của pháp luật. Căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước, HĐND cấp tỉnh quy định cụ thể định mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình, đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương.”
1.1.2 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
Thẩm định của phòng tài chính – kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
Theo Nguyễn Văn Đại (1993) “Thẩm định là xem xét, đánh giá để xác định,quyết định”.
Theo Viện Khoa học pháp lý “Thẩm định có nghĩa là việc xem xét, đánh giá và đưa ra kết luận mang tính pháp lý bằng văn bản về một vấn đề nào đó, hoạt động này do tổ chức hoặc cá nhân có chuyên môn, nghiệp vụ thực hiện.”
Theo Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ “Phòng tài chính - kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, có chức năng tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật và một trong các nhiệm vụ của phòng tài chính - kế hoạch huyện là “thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã”.
Từ các khái niệm và quy định trên có thể định nghĩa thẩm định của phòng tài chính – kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã là việc phòng tài chính – kế hoạch huyện xem xét, đánh giá quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã để tham mưu giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật và đánh giá công tác quản lý, điều hành thu, chi ngân sách trong năm đồng thời rút kinh nghiệm cho những năm đến.
1.2.1.2 Mục tiêu thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
Thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã hướng đến mục tiêu:
- Đảm bảo các khoản chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã đúng chính sách, chế độ của nhà nước và trong dự toán
- Thông qua thẩm định, phòng tài chính – kế hoạch huyện yêu cầu UBND cấp xã có trách nhiệm xuất toán các khoản chi sai chế độ, chi không có trong dự toán được quy định; thu hồi NSNN các khoản chi sai chế độ, chi không có trong dự toán được giao, số dư tạm ứng không được chuyển sang năm sau
- Đưa ra các kiến nghị đối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để hoàn thiện các quy định liên quan đến chi thường xuyên NSNN.
1.2.2 Bộ máy thẩm định của phòng tài chính- kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
Bộ máy thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã là đội ngũ nhân sự đảm nhiệm nhiệm vụ thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã bao gồm Trưởng phòng, phó Trưởng phòng và chuyên viên phụ trách và theo dõi lĩnh vực ngân sách xã trực tiếp thực hiện thẩm định Trong đó:
Trưởng phòng tài chính – kế hoạch: Chịu trách nhiệm trước UBND huyện và các sở ban ngành cấp trên về các lĩnh vực chuyên môn của phòng tài chính – kế hoạch Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện về quản lý nhà nước đối với các nhiệm vụ thuộc chức năng chuyên môn được UBND huyện giao trong đó có hoạt động thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã, ký thông báo thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã Chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành chung công tác của phòng theo đúng chức năng, nhiệm vụ được giao và quy chế làm việc của UBND huyện.
Phó trưởng phòng tài chính – kế hoạch: Tham mưu giúp việc cho Trưởng phòng trong các công tác của phòng Chịu trách nhiệm trực tiếp trước Trưởng phòng và pháp luật về nhiệm vụ được phân công phụ trách trong đó có hoạt động thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã.
Chuyên viên phụ trách và theo dõi lĩnh vực ngân sách xã: Trên cơ sở chức năng, quyền hạn được giao, lãnh đạo phòng tài chính – kế hoạch sẽ phân công cho chuyên viên này là người trực tiếp thực hiện thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã
Bộ máy thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc xác định tính pháp lý và chính xác của quyết toán chi ngân sách của UBND các xã, thị trấn Do đó có thể khẳng định rằng, chất lượng bộ máy thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã càng cao thì công tác thẩm định càng đạt hiệu quả
Việc hoàn thiện về tổ chức bộ máy thẩm định đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã nhằm không ngừng nâng cao năng lực quản lý chi ngân sách nhà nước của UBND cấp huyện.
1.2.3 Nội dung thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
Nội dung thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25 tháng 12 năm 2017 của Bộ Tài chính về xét duyệt, thẩm định, thông báo và tổng hợp quyết toán năm, cụ thể:
- Kiểm tra danh mục báo cáo quyết toán năm theo biểu mẫu quy định tại Thông tư số 344/2016/TT-BTC; trường hợp chưa đầy đủ thì đề nghị UBND xã lập và gửi bổ sung.
- Kiểm tra tính đầy đủ và khớp đúng giữa các số liệu quyết toán theo quy định Trong đó, số liệu quyết bao gồm số kinh phí đơn vị đã nhận và sử dụng từ nguồn NSNN cấp trong năm, bao gồm cả số liệu phát sinh trong thời gian chỉnh lý quyết toán theo quy định của pháp luật về NSNN Số liệu quyết toán NSNN của đơn vị phải được đối chiếu, có xác nhận của Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Số quyết toán chi NSNN là số đã thực chi, có đầy đủ hồ sơ chứng từ
- Kiểm tra số liệu tăng, giảm quyết toán so với dự toán NSNN được cơ quan có thẩm quyền giao:
+ Kiểm tra dự toán chi NSNN được giao trong năm, bảo đảm khớp đúng với dự toán được cấp có thẩm quyền giao (bao gồm dự toán giao đầu năm, dự toán bổ sung, điều chỉnh trong năm) về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi;
+ Kiểm tra nguyên nhân tăng, giảm số liệu quyết toán các khoản chi thực tế so với dự toán được cấp có thẩm quyền giao;
- Kiểm tra việc thực hiện các kiến nghị của cơ quan nhà nước có thẩm quyền qua công tác kiểm tra, kiểm toán, thanh tra, thẩm định quyết toán;
1.2.4 Quy trình thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
Những nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
1.3.1 Nhân tố thuộc về phòng tài chính - kế hoạch huyện
- Sự quan tâm, chỉ đạo của lãnh đạo phòng tài chính – kế hoạch: thực tế sự quan tâm, chỉ đạo của lãnh đạo phòng Tài chính – kế hoạch có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng kết quả thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã Sự quan tâm, chỉ đạo của lãnh đạo phòng tài chính – kế hoạch cũng là động lực thúc đẩy công chức của đơn vị phát huy một cách tối đa năng lực làm việc. Đồng thời qua đó lãnh đạo phòng kịp thời nắm bắt những khó khăn, vướng mắc để có thể tháo gỡ kịp thời.
- Năng lực của chuyên viên trực tiếp thẩm định: Quy trình thẩm định quyết toán chi được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN, giảm các yếu tố sai lệch thông tin Do đó năng lực của chuyên viên trực tiếp thẩm định đóng vai trò quan trọng đối với kết quả thẩm định.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin của phòng tài chính – kế hoạch: Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác thẩm định quyết toán chi ở địa phương sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã.
- Trang thiết bị làm việc của phòng tài chính – kế hoạch: Trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật bao gồm bàn ghế, tủ tài liệu, máy tính, hệ thống mạng Internet, máy scan, máy in, là những điều kiện làm việc thiết yếu cho công chức phòng tài chính – kế hoạch thực hiện nhiệm vụ thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp xã nhằm phục vụ tốt nhất cho công tác quản lý chỉ đạo, tham mưu, tìm hiểu thông tin Điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc có tác động trực tiếp đến năng lực thực thi nhiệm vụ, giúp giảm bớt được những hao phí về sức lực, đảm bảo cho quá trình công tác được thuận lợi, giúp họ hoàn thành nhiệm vụ được giao một cách nhanh chóng, tốt nhất Ngược lại, thiếu thốn về cơ sở vật chất sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.
1.3.2 Nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài phòng tài chính – kế hoạch huyện
- Các quy định của pháp luật về chi thường xuyên NSNN cấp xã, quyết toán và thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp xã: Luật NSNN, Thông tư số344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn; Thông tư số137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 của Bộ Tài chính quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo và tổng hợp quyết toán năm là các văn bản quy định nội dung,phương thức, thẩm quyền quản lý ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách cấp xã nói riêng cũng như quy định về thẩm định quyết toán chi NSNN cấp xã Nếu quy định của pháp luật về chi thường xuyên NSNN cấp xã, quyết toán và thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp xã phù hợp với thực tế, việc thẩm định quyết toán chi sẽ thuận lợi hơn và ngược lại Ở Việt Nam, các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, Bộ Tài chính cũng như các quyết sách của Thủ tướng Chính phủ, quyết định của Quốc hội có ảnh hưởng rất lớn đến công tác thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN Chẳng hạn, hệ thống định mức chi tiêu do Chính phủ ban hành là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của chính quyền cấp xã Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN
- Năng lực và ý thức tuân thủ pháp luật của UBND cấp xã và các đơn vị dự toán trực thuộc: Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý tài chính công ở địa phương nói chung công tác quyết toán chi NSNN ở địa phương nói riêng Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi tiêu nguồn lực tài chính công sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, phân bổ chi thường xuyên không hợp lý dẫn đến chất lượng báo cáo quyết toán không đảm bảo theo yêu cầu.
Bên cạnh đó, để đảm bảo hiệu quả chi thường xuyên cũng như hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên, đòi hỏi Chính quyền cấp xã cần phải có ý thức chấp hành tốt các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nước, của Chính quyền cấp huyện, cấp tỉnh trong việc phân phối, sử dụng quỹ ngân sách địa phương Ngoài ra, ý thức sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn NSNN cho các hoạt động chi thường xuyên tại Chính quyền cấp xã và cũng ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thẩm định quyết toán chi thường xuyên của Chính quyền cấp huyện.
- Sự phối hợp của Kho bạc nhà nước: Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN Do đó, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải quản lý chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế bảo đảm đúng mục đích, chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước và chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lệ của việc sử dụng thông qua việc xem xét các hồ sơ, tài liệu chi thường xuyên NSNN trên các phương diện như dự toán ngân sách được duyệt chuẩn chi, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi của Nhà nước Như vậy, quá trình quản lý và điều hành NSNN, KBNN không thụ động thực hiện theo các lệnh của cơ quan hành chính, hoặc đơn vị thụ hưởng ngân sách mà hoạt động của nó theo cơ chế tác động trở lại đối với các cơ quan, đơn vị này Vì thế, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách và KBNN sẽ góp phần đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý và góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nói chung, thẩm định quyết toán chi ngân sách nói riêng.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH CỦA PHÒNG TÀI CHÍNH -
KẾ HOẠCH HUYỆN QUỲ CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
Khái quát về Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu và chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Quỳ Châu
2.1.1.Khái quát về Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quỳ Châu có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện Quỳ Châu thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản; về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của UBND huyện Quỳ Châu; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực tài chính của Sở Tài chính và sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực kế hoạch và đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
Lập dự toán thu NSNN đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo UBND huyện để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND huyện Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách huyện quản lý.
Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Thẩm định, trình UBND huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước.
Quản lý giá theo quy định của UBND tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn.
Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính theo phân công, phân cấp hoặc uỷ quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật.
- Về cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyệnQuỳ Châu được thể hiện qua Sơ đồ 2.1.
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu)
Biên chế của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện hiện có 08 người, gồm 1 Trưởng phòng, 1 Phó Trưởng phòng và 06 chuyên viên Trong đó:
Chuyên viên phụ trách kế hoạch; thẩm tra, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
Chuyên viên phụ trách công tác đầu tư, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Chuyên viên phụ trách cấp Giấy đăng ký kinh doanh, quản lý biên lai ấn chỉ; quản lý tài sản
Chuyên viên phụ trách và theo dõi ngân sách cấp xã
Chuyên viên Phụ trách và theo dõi ngân sách sự nghiệp giáo dục
Chuyên viên phụ trách và theo dõi về lĩnh vực ngân sách huyện, theo dõi hoạt động tài chính của các đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện
+ Trưởng phòng: Chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành chung công tác của phòng theo đúng chức năng được giao và quy chế làm việc của UBND huyện Quỳ Châu Tham mưu giúp UBND huyện Quỳ Châu về quản lý nhà nước đối với các nhiệm vụ thuộc chức năng chuyên môn được UBND huyện Quỳ Châu giao Chịu trách nhiệm trước UBND huyện Quỳ Châu và các ngành cấp trên về các lĩnh vực chuyên môn của phòng.
+ Phó Trưởng phòng: Là người giúp Trưởng phòng, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công Khi Trưởng phòng vắng mặt, Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng ủy quyền điều hành các hoạt động của Phòng.
+ Công chức chuyên môn, nghiệp vụ được bố trí tương xứng với từng nhiệm vụ được giao.
2.1.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Quỳ Châu
Nằm ở vị trí vùng rừng núi tây bắc Nghệ An, Quỳ Châu là mảnh đất có truyền thống lịch sử và văn hóa lâu đời Hiện nay, trên địa bàn huyện Quỳ Châu có
12 xã, thị trấn Theo Nghị quyết số 31/2016/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 của HĐND tỉnh Nghệ An về việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách tỉnh Nghệ
An năm 2017, ổn định đến năm 2020 Nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách xã trên địa bàn huyện Quỳ Châu bao gồm:
- Chi cho công tác dân quân, tự vệ và bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã, thị trấn theo quy định của pháp luật và của tỉnh;
- Chi sự nghiệp giáo dục: Chi hỗ trợ hoạt động nhà trẻ, mẫu giáo; hỗ trợ các trường trung học cơ sở, trường tiểu học trên địa bàn; hỗ trợ trung tâm học tập cộng đồng; hội khuyến học.
- Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ các trạm y tế, công tác vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn.
- Chi sự nghiệp văn hoá, thông tin: Nhà truyền thống, thư viện, nhà văn hoá, đài truyền thanh và các hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao xã, phường, thị trấn; hỗ trợ công tác vận động toàn dân đoàn kết cụm văn hoá dân cư và chi sự nghiệp văn hoá, xã hội khác do cấp xã quản lý.
- Chi sự nghiệp thể dục thể thao: Thể dục thể thao; xây dựng đời sống văn hóa thôn, tổ dân phố.
Phân tích thực trạng thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nướccủa ủy ban nhân dân cấp xã
2.2.1 Bộ máy thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
Bộ máy thẩm định của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ châu đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã bao gồm Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng và chuyên viên phụ trách và theo dõi ngân sách cấp xã.
Sơ đồ 2.2: Bộ máy thẩm định của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ châu đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu Đối với việc thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã do một Phó trưởng phòng và một chuyên viên phòng Tài chính – Kế hoạch huyện đảm nhiệm Trong giai đoạn 2019-2021, bộ máy thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã có sự thay đổi về nhân sự vì việc định kỳ chuyển đổi vị trí công tác, điều này có ảnh hưởng một phần đến công tác chuyên môn bởi vì nhân sự mới sẽ cần thời gian để tìm hiểu, nắm bắt công việc cũng như công tác theo dõi, quản lý công tác thẩm định chi thường xuyên NSNN cấp xã sẽ không được sát sao Về cơ cấu và trình độ của đội ngũ thực hiện thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện như sau:
Phó trưởng phòng Chuyên viên phụ trách và theo dõi ngân sách cấp xã
Bảng 2.3 Cơ cấu về độ tuổi và trình độ của đội ngũ công chức thực hiện thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu giai đoạn 2019-2021
Thạc sĩ Quản lý kinh tế
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An
Qua bảng số liệu trên cho thấy, chất lượng bộ máy thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu giai đoạn 2019-2021 có sự chuyển biến về độ tuổi và trình độ chuyên môn. Độ tuổi của Trưởng phòng, Phó trưởng phòng phụ trách có sự ổn định, trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm và chức danh quản lý Độ tuổi của chuyên viên chuyên quản có sự chuyển biến theo từng năm do có sự biến động về công tác nhân sự, năm 2020 chuyên viên phụ trách thẩm định được bổ nhiệm chức vụ Phó Trưởng phòng thay thế Phó trưởng phòng nghỉ hưu, nhìn chung trình độ chuyên viên giai đoạn 2019-2021 phù hợp với vị trí việc làm Cụ thể:
- Trưởng phòng: Căn cứ kế hoạch công tác năm và yêu cầu của vị trí việc làm, Trưởng phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu phân công nhiệm vụ cho Phó Trưởng phòng và chuyên viên đảm nhiệm công tác thẩm định hồ sơ quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã Sau khi kết thúc quá trình thẩm định hồ sơ quyết toán chi thường xuyên NSNN, Trưởng phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm kiểm tra số liệu, ký Biên bản và Thông báo quyết toán chi thường xuyên NSNN của các xã thị trấn
- Phó Trưởng phòng: Đảm nhiệm và chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về công tác thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã.
- Chuyên viên phụ trách thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của các xã thị trấn: Sau khi tiếp nhận đầy đủ hồ sơ, báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSNN của các xã thị trấn, chuyên viên phụ trách tiến hành thẩm định hồ sơ quyết toán; lập biên bản thẩm định; dự thảo thông báo quyết toán gửi Phó Trưởng phòng phụ trách xem xét
Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn sâu về bộ máy thẩm định của Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyét toán chi thường xuyên NSNN của
Nguồn: Kết quả phỏng vấn sâu của học viên 2.2.2 Thực trạng thực hiện quy trình và nội dung thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
2.2.2.1 Chuẩn bị thẩm định và tiếp nhận hồ sơ
Căn cứ nhiệm vụ kế hoạch công tác năm về thẩm định quyết toán ngân sách cấp xã, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu gửi Thông báo lịch thẩm định quyết toán cho các đơn vị và đề nghị UBND cấp xã lập và hoàn thiện đầy đủ các biểu mẫu và báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSNN theo quy định tại Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính kèm hồ sơ chứng từ về phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu vào đầu tháng 3 hàng năm Trong thông báo có ghi rõ thời gian thẩm định của từng đơn vị, thành phần tham gia, nội
Trưởng phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu: “Năm 2021, phòng Tài chính
– Kế hoạch thiếu biên chế do UBND tỉnh chưa tổ chức thi tuyển công chức và một chuyên viên phụ trách quản lý ngân sách xã chuyển vị trí công tác sang phòng ban khác nên phòng phải bố trí chuyên viên khác đảm nhận phụ trách thêm bộ phận quản lý ngân sách xã Tuy nhiên do mới tiếp cận nên chuyên viên này còn thiếu kinh nghiệm trong việc thẩm định chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã.
Công chức tài chính – kế toán UBND xã Châu Thắng: Chuyên viên phụ trách thẩm định của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu có kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ tốt Có thái độ luôn tôn trọng, tích cự hỗ trợ và tiếp thu ý kiến của đơn vị. dung thẩm định và các yêu cầu đối với đơn vị được thẩm định quyết toán.
Về thời gian thẩm định, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu sẽ xếp lịch thẩm định quyết toán cho các xã, thị trấn trong tháng 3 hàng năm để kịp thời tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện gửi Sở Tài chính thẩm định trong tháng 4.
Về thành phần tham gia thẩm định bao gồm lãnh đạo và chuyên viên phụ trách theo dõi và quản lý ngân sách xã của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu; Chủ tịch UBND xã và công chức tài chính – kế toán của UBND xã của đơn vị được thẩm định
Về các yêu cầu đối với đơn vị được thẩm định, trên cơ sở thông báo đó sau khi kết thúc công tác khóa sổ kế toán cuối ngày 31 tháng 12, số liệu trên sổ sách kế toán của UBND các xã, thị trấn phải bảo đảm cân đối và khớp đúng với chứng từ chi thường xuyên ngân sách của đơn vị và số liệu của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu, KBNN huyện Quỳ Châu về tổng số và chi tiết; trên cơ sở đó UBND cấp xã tiến hành lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên Trong phạm vi 5 ngày trước thời hạn thẩm định, công chức tài chính - kế toán cấp xã gửi báo cáo quyết toán đến Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Quỳ Châu để tổng hợp số liệu
Trong giai đoạn 2019-2021, tình hình nộp báo cáo quyết toán chi thường xuyên của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Quỳ Châu thực hiện tương đối đảm bảo thời gian theo quy định, cụ thể:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH CỦA PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN QUỲ CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY
Định hướng hoàn thiện thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
Với hiện trạng quản lý chi ngân sách như đã trình bày ở Chương 2 và định hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025, những mục tiêu mà hoàn thiện công tác thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND xã cần hướng tới là:
- Hoàn thiện công tác thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã nhằm nâng cao tính công bằng, công khai, minh bạch, hiệu quả trong sử dụng ngân sách; tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính.
- Hoàn thiện tổ chức bộ máy theo hướng khoa học, tinh gọn; đảm bảo sự phù hợp giữa quyền hạn và trách nhiệm; phân định rành mạch trách nhiệm của từng cơ quan đồng thời đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các cơ quan, bộ phận với nhau.
- Xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao: Có năng lực, trình độ phù hợp nhiệm vụ được giao, có phẩm chất đạo đức tốt, có tác phong làm việc chuyên nghiệp theo xu hướng chung của thời đại.
- Số liệu quyết toán chi NSNN phải đảm bảo cân đối về nguồn và cân đối về tiền, phải hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH địa phương.
- Yêu cầu thuyết minh, đánh giá kết quả, hiệu quả toàn bộ hoạt động của một năm ngân sách gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị làm cơ sở cho báo cáo thuyết minh, đánh giá của cấp huyện Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo.
- Kiên quyết xuất toán hoặc thu hồi các khoản chi không đúng quy định.
- Tăng cường sử dụng các tiến bộ của khoa học công nghệ vào công tác quảnlý tài chính và quản lý ngân sách.
Vai trò của quản lý chi ngân sách nói chung, thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN là đảm bảo nguồn lực tài chính cho hoạt động quản lý nhà nước và thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng của địa phương Do đó, hoàn thiện thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã phải hướng đến mục đích cuối cùng của quản lý nhà nước, đó là hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế xã hội mà huyện đã đề ra trong từng thời kỳ, duy trì sự ổn định và phát triển các lĩnh vực đời sống của nhân dân trên địa bàn Hoàn thiện thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN phải dựa trên những phương hướng sau:
Một là, phải thực hiện trong khuôn khổ pháp luật;
Hai là, phải dựa vào cơ sở khoa học về quản lý chi NSNN của thế giới và phù hợp với điều kiện Việt Nam;
Ba là, phải căn cứ vào yêu cầu cải cách hành chính ở Việt Nam tại từng giai đoạn cụ thể, phù hợp với xu hướng cải cách quản lý tài chính công trên thế giới và phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương.
Bốn là, phải phù hợp với các định hướng và chính sách tài chính, ngân sáchcủa cấp trên.
Năm là, phải được thực hiện đồng bộ ở tất cả các cơ quan, đơn vị, bộ phận tham gia vào quá trình quản lý ngân sách.
Sáu là, xem đây là một nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, có giải pháp thực hiện phù hợp cho từng giai đoạn.
Một số giải pháp hoàn thiện thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã Để hoàn thiện bộ máy thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện QuỳChâu đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã, không thể bỏ qua ảnh hưởng chi phối của các công chức tham gia vào quá trình thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN Do đó cần quan tâm các giải pháp liên quan đến những vấn đề sau:
Một là, những yếu tố thuộc về tổ chức
- Các cơ quan, đơn vị cần lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chiến lược của tổ chức mình trong từng giai đoạn, nhằm có được nguồn nhân lực như mong muốn trong tương lai.
- Cần đổi mới đồng bộ các khâu: Đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí sử dụng cán bộ, tạo nguồn cán bộ giỏi về tài chính ngân sách Bố trí cán bộ vào những vị trí công việc thích hợp trong lĩnh vực tài chính ngân sách với khả năng của từng người để phát huy thế mạnh của họ và đảm bảo khối lượng công việc hợp lý với quỹ thời gian của công chức.
- Xây dựng quy trình làm việc khoa học cùng các mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa các cá nhân, các nhóm nhân viên và giữa các cơ quan, đơn vị để chuyên nghiệp hóa công việc quản lý ngân sách Đồng thời, cần xây dựng một cơ cấu tổ chức linh hoạt để thích ứng với môi trường hành chính ngày càng phức tạp và không ngừng biến đổi hiện nay Có thể xây dựng cấu trúc nhân sự theo hướng đa nhiệm.
- Xây dựng các giá trị văn hóa tổ chức Văn hóa tổ chức là chất kết dính, giúp gắn bó các cá nhân trong một tổ chức, tạo điều kiện để các thành viên thấy mình có ý nghĩa trong tổ chức Quan tâm đến chế độ, chính sách cho công chức làm nhiệm vụ thẩm định quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Hai là, những yếu tố thuộc về cá nhân
- Trước hết, phải kể đến vai trò của các nhà lãnh đạo và các nhà quản lý + Các nhà lãnh đạo, quản lý ở cấp huyện là người thiết kế các chính sách, kế hoạch của địa phương, đơn vị mình, cũng là chủ thể áp dụng các chính sách quản lý nguồn nhân lực và duy trì mối quan hệ giữa các đơn vị, bộ phận Do đó, họ phải có kiến thức, năng lực quản lý nguồn lực con người trong tổ chức; có trách nhiệm phát hiện, khai thác các tiềm năng của con người và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực trong tổ chức để từ đó có kế hoạch bố trí, đào tạo, bồi dưỡng hợp lý; tạo động lực,tạo môi trường làm việc hiệu quả; phải kiểm tra, giúp đỡ nhân viên hoàn thành nhiệm vụ và tạo cơ hội thăng tiến cho nhân viên.
- Kiến thức và kỹ năng của người lao động quyết định sự thành công hay thất bại của chiến lược về quản lý nguồn nhân lực Nếu người lao động không có đủ kiến thức, kỹ năng để hiểu và thực hiện các kế hoạch về nhân sự thì kế hoạch đó vẫn chỉ là trên giấy Vì thế, để hoàn thiện chất lượng đội ngũ CBCC cần thực hiện các giải pháp sau:
+ Xây dựng một đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn phù hợp, có năng lực thực tế và các kỹ năng liên quan để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao;
+ Chuẩn hóa chất lượng công chức với việc hoàn chỉnh cơ chế tuyển dụng; đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ; bổ sung, cập nhật kiến thức nhằm đáp ứng có hiệu quả yêu cầu quản lý kinh tế mới và nhu cầu hiện đại hóa hệ thống quản lý ngân sách;
+ Thường xuyên tuyên truyền chủ trương, chính sách; giáo dục phẩm chất đạo đức cho công chức trực tiếp làm công tác quản lý tài chính, ngân sách nói chung, thẩm định quyết toán ngân sách nói riêng để đáp ứng ngày càng cao yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
- Quán triệt cho công chức lãnh đạo và chuyên viên quan điểm và nhận thức về cải cách hành chính một cách thông suốt, đầy đủ; có quyết tâm chính trị, ý chí cải cách hành chính mạnh mẽ, nhất quán và liên tục, không chần chừ, lảng tránh; đội ngũ công chức phải có nhiệm cao và thiếu tính chuyên nghiệp khi thực thi công việc, áp dụng phương pháp tiến tiến, nhạy bén đổi mới, không tham nhũng, không sách nhiễu nhân dân.
3.2.2 Hoàn thiện nội dung và quy trình thẩm định của Phòng Tài chính -
Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
Thứ nhất, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu cần chủ động trong quá trình quyết toán về cả thời gian và báo cáo quyết toán nhằm tránh bị chậm thời gian quyết toán ngân sách ảnh hưởng tới việc xây dựng dự toán năm sau
Thứ hai, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳ Châu xây dựng quy trình chuẩn về thời gian, các thủ tục, các văn bản, các bước thực hiện có liên quan làm cơ sở cho các đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng các bước và lập hồ sơ quyết toán
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu đứng ra trực tiếp chỉ đạo về nghiệp vụ, hướng dẫn các xã, thị trấn quyết toán theo đúng chỉ tiêu, mẫu biểu thống nhất theo quy định của Bộ Tài chính Cần bố trí CBCC đủ về số lượng, có trình độ chuyên môn vững vàng, có phẩm chất đạo đức
Thứ ba, UBND cấp xã lập báo cáo quyết toán chi ngân sách phải thể hiện đầy đủ các nội dung sau: Số liệu chi ngân sách, cơ sở pháp lý để thực hiện các khoản chi ngân sách, tính hiệu lực, hiệu quả của các khoản chi ngân sách Để từ đó cơ quan thẩm tra quyết toán có cơ sở xem xét các nội dung có liên quan, nó là cơ sở để đánh giá tính hiệu lực, tính phù hợp, tính bền vững trong việc quản lý ngân sách Là cơ sở để xây dựng dự toán cho năm sau
Kiến nghị
3.3.1.Kiến nghị với chính quyền huyện Quỳ Châu
Một là, HĐND huyện Quỳ Châu cần đề ra đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm cơ sở cho chính quyền các cấp bám sát trong triển khai thực hiện, các cấp Đảng ủy, chính quyền địa phương và đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm trong giám sát quá trình quản lý ngân sách.
Hai là, quán triệt quan điểm và tập trung chỉ đạo thực hiện đẩy mạnh cải cách tài chính công trong phạm vi thẩm quyền của huyện để góp phần cải cách nền hành chính nhà nước;
Ba là, về đội ngũ làm công tác thẩm định quyết toán cấp huyện Hạn chế luân chuyển liên tục đội ngũ nhân sự làm công tác thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã thay vào đó có sự cân nhắc tính toán luân chuyển theo thời kỳ đảm bảo được tính kế thừa kinh nghiệm để công tác thẩm định quyết toán đạt được hiệu quả cao nhất.
Bốn là, rà soát nhu cầu đào tạo CBCC trong lĩnh vực tài chính, kế toán ngân sách của các đơn vị UBND cấp xã và phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, tổng hợp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ trên tinh thần gắn với công việc Hàng năm tổ chức tổng kết công tác thẩm định quyết toán để rút kinh nghiệm góp phần thực hiện tốt hơn các nhiệm vụ được giao
Năm là, cần đầu tư hơn nữa về cơ sở vật chất đảm bảo tốt hơn công tác chuyên, nâng cao việc sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính, tăng cường công khai minh bạch trong việc quản lý tài sản, tài chính tại các đơn vị.
Sáu là, trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại địa phương,các cơ quan tham mưu phải kịp thời giải quyết hoặc kiến nghị, đề xuất cấp trên giải quyết những vấn đề bất hợp lý liên quan đến sử dụng ngân sách, sử dụng tài sản, quản lý con người để ngày càng nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực này.
3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An
Một là, tổ chức tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền cấp huyện, cấp xã trong công tác quản lý ngân sách, nhằm phổ biến kinh nghiệm, cải thiện hiệu quả công tác; xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của cấp huyện, cấp xã và của các ban ngành
Hai là, có cơ chế ưu đãi thích hợp để tiếp tục thực hiện tinh giản biên chế trong cơ quan hành chính, tạo điều kiện trẻ hoá, nâng cao năng lực đội ngũ CBCC làm công tác tài chính kế toán trong bộ máy nhà nước Đánh giá đúng vai trò của đội ngũ cán bộ công chức quản lý tài chính, ngân sách và kế toán tại các đơn vị thông qua chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm và chế độ tiền lương, phụ cấp, chính sách bảo hiểm, các khoản phúc lợi, khen thưởng hợp lý, tương xứng với trách nhiệm của vị trí công tác Bên cạnh đó cũng cần đưa ra những chế tài xử lý vi phạm để tránh được tình trạng chi không đúng gây thất thoát NSNN.
3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài chính
Bộ Tài chính cần hoàn thiện lại hệ thống tiêu chuẩn định mức trong chi thường xuyên NSNN cấp xã làm cơ sở để các đơn vị thực hiện Định mức chi thường xuyên NSNN cần phải phù hợp với hoàn cảnh của nền kinh tế thị trường hiện tại Điều này có ý nghĩ hết sức quan trọng trong việc chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã, là căn cứ để thực hiện tốt công tác thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã.
Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN của huyện Quỳ Châu hiện nay là một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều này không chỉ bắt nguồn từ sự hạn chế yếu kém trong quá trình thực hiện công tác này mà còn là sư đòi hỏi của các quy luật, Nghị quyết của Đảng và chính sách Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách nói chung, quyết toán chi thường xuyên NSNN nói riêng. Bởi vì nó có ý nghĩa trên nhiều mặt, tác động, chi phối, quyết định trong phát triển KT-XH ở trên địa bàn huyện Quỳ Châu và luôn gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Đảng bộ và UBND huyện cho đến các xã, thị trấn và các cơ quan chức năng.
Khái quát một cách tương đối đầy đủ về cơ sở lý luận để làm nền tảng cho việc thực hiện thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của phòng Tài chính –
Kế hoạch huyện Quỳ Châu đối với UBND cấp xã Đây không những là yêu cầu của thực tiễn của vấn đề đang đòi hỏi mà còn là mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển toàn diện và ngày càng có hiệu quả cao hơn.
Luận văn của tác giả cơ bản đã hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn như sau:
Một là, luận văn đã nêu cơ sở lý luận về thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã với những nội dung chính bao gồm khái niệm, vai trò, nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN cấp xã cũng như quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp xã Chương này cũng đề cập khái niệm và mục tiêu thẩm định của phòng tài chính - kế hoạch huyện đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã cũng như bộ máy thẩm định, nội dung thẩm định và quy trình thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã.
Hai là, trên cơ sở khung lý thuyết tại Chương 1, Chương 2 trình bày thực trạng thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An đối với quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã theo các nội dung:
Bộ máy thẩm định, nội dung thẩm định và quy trình thẩm định quyết toán chi thường xuyên NSNN của UBND cấp xã Tại phần này, nghiên cứu cũng đưa ra nhận xét, đánh giá thực trạng với những kết quả đạt được, những mặt còn hạn chế, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của các hạn chế, là cơ sở để đề ra các giải pháp phần tiếp theo.