Tiểu luận: Phát huy vai trò trưởng thôn, bản trong hoạt động quản lý xã hội

Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nông dân điều kiện đảm bảo ổn định phát triển góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để đảm bảo ổn định trị - xã hội nơng thơn địi hỏi phải tiến hành đồng thời nhiều biện pháp, biện pháp nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp xã, song để hệ thống vận hành có hiệu việc giải tỏa mâu thuẫn, xung đột nơng thơn đảm bảo ổn định trị - xã hội sở cán lãnh đạo cấp xã có vai trị đặc biệt quan trọng Bởi vậy, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán cấp xã nói chung, “cán bộ” người trực tiếp gần dân trưởng thơn, bản, già làng nói riêng nhằm tạo dựng nhân tố giữ vững ổn định trị - xã hội sở Thực tế xây dựng cộng đồng dân cư địa bàn thôn, năm qua cho thấy: đâu đội ngũ cán thơn có trình độ lực, trách nhiệm cơng tác, ý thức, trách nhiệm nhân dân hiệu hoạt động kinh tế - xã hội cộng đồng nâng cao ngược lại Nhưng bên cạnh cịn số trưởng thôn, bản, già làng chưa thực phát huy hết vai trị hoạt động thơn, mình, cịn có số trưởng thôn chưa nhận thức nghĩa, trách nhiệm trưởng thôn- người đứng đầu thôn, Xuất phát từ thực tế trên, việc phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động quản lý xã hội (QLXH) cấp sở yêu cầu cấp bách thiết thực Với lý em chọn đề tài “phát huy vai trò trưởng thôn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta nay” (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) 2.Tình hình nghiên cứu Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) Thôn, trưởng thôn, bản, già làng vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề Cho đến có nhiều cơng trình cơng bố nhiều dạng khác như: “Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước (dành cho trưởng thôn, bản)”của ban tổ chức cán phủ, Hà Nội 1998 “Tính tự quản cộng đồng làng xã với việc kiện toàn hệ thống trị sở” tạp chí tổ chức Nhà nước 11.2002…vv Các tài liệu đề cập đến nhiều vấn khía cạnh khác vấn đề, song chưa có đề tài đề cập đến vấn đề “ phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở” mà đặc biệt tỉnh Tuyên Quang Phát huy vai trò trưởng thôn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THÔN, BẢN VÀ TRƯỞNG THÔN, BẢN TRONG HOẠT ĐỘNG QLXH CẤP CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý Quản lý tác động người thực để tổ chức điều chỉnh hành vi người khác nhằm phối hợp cố gắng riêng lẻ người, nhóm người độc lập với thành cố gắng chung hướng vào việc biến đổi, cải tạo giới xung quanh, chinh phục giới lợi ích người Thuật ngữ “quản lý” xét nội dung có nhiều cách diễn đạt khác Với ý nghĩa thơng thường, phổ biến thí quản lý hiểu “là hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh cac trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mực tiêu dặt ra” 1.1.2 Khái niệm cấp sở Cấp sở đơn vị hành nhỏ hệ thống hành cấp nước ta Là nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành tTrung ương Dảng cộng sản Việt Nam khóa IX rõ “cấp sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú sinh sống Hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vân động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội tổ chức cộng đồng dân cư” Từ nội dung khái quát cấp sở sau: Cấp sở cấp xã, phường, thị trấn đơn vị hành lãnh thổ nhỏ Phát huy vai trị trưởng thôn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) Cấp sở cấp hành thấp hệ thống hành nước ta 1.1.3 Khái niệm QLXH cấp sở Để hiểu rõ khái niệm quản lý xã hội cấp sở, trước hết cần làm rõ khái niệm QLXH Có thể hiểu QLXH tác động có ý thức chủ thể xã hội – nhân tổ chức vào xã hội nhằm xếp trì phẩm chất đặc thù xã hội, đáp ứng tồn phát triển xã hội tất lĩnh vực hoạt động lao động học tập, văn hóa, trị, tơn giáo công tác xã hội khác Để vận hành hoạt động quản lý xã hội địi hỏi tất yếu khách quan, đó: “QLXH tác động liên tục có tổ chức, hướng đích chủ thể quản lý lên xã hội khách thể nó, nhằm phát triển xã hội theo quy luật khách quan đăc trung xã hội” Như QLXH yếu tố thiếu đời sống xã hội, xã hội phát triển cao vai trị quản lý xã hội lớn nội dung đa dạng phức tạp Là cấp hành hệ thống nhà nước ta, cấp sở xã hội thu nhỏ, đơn vị kinh tế độc lập lại mang sắc thái riêng không giống cấp hành Hoạt động QLXH cấp sở nước ta thực nhiều chủ thể khác Bên cạch chủ thể Nhà nước cịn có chủ thể tổ chức cộng đồng dân cử khác thiết lập nên để quản lý nhằm thực mục tiêu định cộng đồng chủ thể quản lý tồn song hành mức độ phương thức tác động tới xã hội khác Từ phân tích hiểu QLXH cấp sở sau: “ QLXH cấp sở tác động quyền lực nhà nước thiết chế xã hội khác để điều chỉnh trình xã hội sở hành” 1.2 Vai trò thiết chế trưởng thôn, đời sống xã hội nông thôn “Thôn, làng, bản, ấp, mường, buôn, phum, sóc,…(sau gọi chung thơn, bản) đơn vị dân cư có truyền thống nơng thơn Việt Nam, mang tính chất xã hội dân phạm vi cấp quyền sở ( làng xã trước đây; xã Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) nay) có quan hệ liên kết cộng đồng để tiến hành sản xuất, phòng chống thiên tai, địch họa, baoe vệ an ninh làng xóm” (Theo tài liệu bồi dưỡng trưởng thôn, quản lý Nhà nước Học viện Hành quốc gia) Đặc trưng thơn, Việt Nam tính tự quản tính cộng đồng hình thành tồn hàng ngàn năm Do đó, cần có người đứng đầu thơn, để đại diện cho lợi ích cộng đồng dân cư sinh sống địa bàn, gọi trưởng thôn, trưởng bản, già làng (gọi chung trưởng thơn, bản) Vì vậy, vai trị trưởng thôn, bản, già làng tồn u cầu khách quan tính tự quản thơn, đòi hỏi Tức yêu cầu thân thơn, nên trưởng thơn có trách nhiệm đại diện cho quyền sở thôn, hoạt động quản lý Nhà nước xã hội Có thể nói, trưởng thơn, giữ vai trò cầu nối nhân dân quyền cấp sở trưởng thơn, người đại diện cho nhân dân thôn, có nghĩa vụ, quyền hạn tổ chức chủ trì họp thơn, để bàn vấn đề thuộc thẩm quyền định nhân dân, đóng góp ý kiến cho cơng việc, chủ trương, dự án thuộc thẩm quyền quết định Ủy ban nhân dân (UBND) xã Hội đồng nhân dân (HĐND) xã; phát báo cáo kịp thời với với UBND xã hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Mặt khác, trưởng thơn, cịn người đại diện cho UBND xã thôn, hướng dẫn, đơn đốc nhân dân thơn, thực nghị HĐND, cac định UBND thực hện số công việc UBND xã ủy quyền; giữ gìn trật tự an tồn xã hội xây dựng sở hạ tầng thôn, Thơn, cộng đồng dân cư hình thành từ lâu với hình thành phát triển làng xã Việt Nam, cấp hành mà tổ chức tự quản cộng đồng dân cư, diễn hoạt động sinh hoạt văn hóa thường xuyên người dân trưởng thôn, bản, già làng thiết chế quyền sở quan tam Phát huy vai trị trưởng thôn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) người đứng đầu, nắm bắt tình hình phát triển cộng đồng dân cư, phục vụ đời sống xã hội cộng đồng việc lễ hội, cưới, tang,… 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở Nâng cao vai trị cuả trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở yêu cầu thân thôn, Đội ngũ trưởng thơn, có nhiều đóng góp vào cơng tác QLXH sở, song bên cạnh kết đạt cịn khơng thiếu sót cần phải khắc phục Trong thơn, ln vận động phát triển để phù hợp với kinh tế thị trường nhiều thành phần, đòi hỏi người trưởng thoon, phải nhanh nhạy, nắm bắt xử lý kịp thời tình xảy địa bàn Để đáp ứng u cầu trưởng thơn, cần phải khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ Vì nâng cao vai trị trưởng thơn, u cầu q trình vận động phát triển thôn, Nâng cao vai trị trưởng thơn, đáp ứng yêu cầu việc thực quy chế dân chủ sở, nhằm phát huy quyền làm chủ sáng tạo nhân dân, động viên nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội Dân chủ hiểu tất yếu, đòi hỏi đương nhiên nhân dân, trách nhiêm quyền cấp từ từ trung ương đến địa phương trưởng thôn, phải ham gia vào cơng tác quản lý hành thơn, yêu cầu trình thực dân chủ sở Trách nhiệm quyền hạn trưởng thôn, vấn đề ngày mở rộng để đảm bảo quyền dân chủ nhân dân Do trách nhiệm trưởng thơn, mở rộng yêu cầu việc thực quy chế dân chủ sở Có thể nói hoạt động QLXH cấp sở dạng quản lý cụ thể, chủ thể phải trực tiếp quản lý hoạt động cụ thể, nhữn việc, kiện diễn hàng ngày đời sống nhân dân thơn, Đặc biệt đội ngũ trưởng thôn, phải phát huy vai trị Phát huy vai trị trưởng thôn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) hoạt động quản lý, vai trò người đại diện cho nhân dân trước UBND xã Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) Chương 2: THỰC TRẠNG SỰ PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA TRƯỞNG THƠN, BẢN TRONG HOẠT ĐỘNG QLXH CẤP CƠ SỞ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY (THEO SỐ LIỆU CỦA TỈNH TUYÊN QUANG ) 2.1 Thực trạng vè việc phát huy vai trò trưởng thôn, hoạt động QLXH nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) 2.1.1 Một vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Tuyên Quang tỉnh miền núi phía bắc, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đơng giáp Thái Ngun Bắc Kạn, phía tây giáp Yên Bái, phía Nam giáp Phú Thọ Vĩnh Phúc Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 586.690 ha, có 70% diện tích đồi núi Tun Quang có dân số trung bình 719.726 người (2004) với 22 dân tộc anh em chung sống, dân số đọ tuổi lao động 387.992 người chiếm 53.9% Tuyên Quang có huyện, thị xã, phường, thị trấn, 137 xã có 51 xã 72 thơn nằm vùng đặc biệt khó khăn Là tỉnh nằm sâu nội địa, cách xa trung tâm kinh tế thương mại lớn nước, lại chưa có đường sắt nên việc thông thương sang tỉnh khác nước nhờ vào hệ thống đường (quốc lộ quốc lộ 37) Tỉnh miền núi nên địa hình tỉnh phức tạp chia cắt nhiều núi cao sông suối, đặc bịt phía bắc Phía Nam tỉnh địa hình thấp dần, bị chia cắt hơn, có nhiều núi đồi thung lũng chạy dọc theo sơng Tun Quang cịn tỉnh có tiềm du lịch lớn có địa cách mạng mà ngày ghi đậm dấu ấn từ mái lán Nà Lừa, mái đình Hồng Thái, Đa Tân Trào, nơi lửa cách mạng Đảng Bác Hồ lãnh đạo Cũng thời kỳ chống Pháp Tuyên Quang cịn tỉnh an tồn khu thủ kháng chiến Bên cạnh Tun Quang cịn có khu du lịch sinh thái Na Hang, Hàm Yên, Núi Dùm, suối khoáng Mỹ Lâm,… Tuyên Quang tập trung đầu tư vào lọa hình đào tạo, đặc biệt đào tạo nghề, dạy nghề cho người lao động Hàng năm, tỉnh mở thêm lớp đào Phát huy vai trò trưởng thôn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) tạo chức theo chuyên nghành nông, lâm nghiệp Xây dựng giao thông thủy lợi kinh tế tài nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh 2.1.2 Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang)- kết đạt Trong năm qua đội ngũ trưởng thơn, có đóng góp khơng nhỏ vào cơng tác quản lý thơn, sở, thay cho Ban quản trị hợp tác xã trước đây, Hầu hết trưởng thôn, tích cực, chủ động thực tốt nhiệm vụ thôn, bản, cụ thể là: ‫ ٭‬Công tác tuyên truyền thực pháp luật thôn, Để thực tốt nhiệm vụ đội ngũ trưởng thôn, khai thác tiệt để phương tiện có thơn, để tổ chức tun truyền nội dung cần thiết cho nhân dân, cần nắm thực như: Luật đất đai, Luật pháp lệnh thuế, Luật nhân gia đình, Luật bầu cử Quốc hội… loa, đài phát thanh, họp thôn, bản… Kể từ quy chế dân chủ đời (năm 1998) đội ngũ trưởng thôn, người trực tiếp tuyên truyền tổ chức thực quy chế dân chủ địa bàn thôn, bản, đặc biệt việc xây dựng hương ước, quy ước, sở hạ tầng thôn, Hàng năm trưởng thôn trực tiếp tổ chức nhiều họp với nhân dân để giải vướng mắc tồn có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, đơn đốc nhân dân thôn, thực nghĩa vụ Nhà nước Nhiều nơi trưởng thôn, tổ chức họp để nhân dân đóng góp ý kiến, xây dựng quy ước làng văn hóa – gia đình văn hóa mới, quản lý đường, ngõ, cơng trình phúc lợi thơn, Thời gian qua hầu hết trưởng thôn, thực tốt nhiệm vụ này, tiêu biểu số trưởng thôn, huyện Hàm Yên, Sơn Dương, thị xã Tuyên Quang ‫٭‬Công tác thực nghĩa vụ nhà nước Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) Trưởng thôn, giúp UBND xã đôn đốc tổ chức kinh tế xã hội nhân dân thôn, thực nghĩa vụ Nhà nước, để tạo điều kiện cho tổ chức, công dân thực tốt nghĩa vụ trưởng thơn, thường xun thơng báo đầy đủ, kịp thời, xác tiêu loại thuế, mức thuế, nghĩa vụ lao động cơng ích, nghĩa vụ qn sự,… để tổ chức, công dân biết đồng thời vận động nhân dân tự giác thực nghĩa vụ Nhà nước ‫٭‬Công tác tổ chức nhân dân thực quy chế dân chủ Thực dân chủ sở q trình thực dân chủ thôn, Việc thực công khai điều dân biết, dân bàn, giám sát kiểm tra, thực hiện…cũng phải tiến hành thơn, Vì vai trị trưởng thơn, vieevj thực quy chế dân chủ thôn, quan trọng Thực việc tuyên truyền quy chế dân chủ sở đội ngũ trưởng thôn, tiến hành tuyên truyền hệ thống truyền thôn, bản, trưởng thơn, vừa đọc vừa giải thích quy chế dân chủ cho nhân dân hiểu Hầu hết thôn thực tốt việc công khai tài với nhân dân Hàng năm, trưởng thơn, thực báo cáo thu chi nguồn quỹ dân đóng góp trước hội nghị thơn, bản, có nơi niêm yết cơng khai nhà văn hóa thơn, Có thể nói, người trực tiếp triển khai thực quy chế dân chủ sở trưởng thơn, Những năm qua tình trạng đồn kết nội bè phái, dịng họ thơn, giảm nhiều Qua khảo sát ho thấy nơi thực tốt quy chế dân chủ tượng bè phái, dịng họ, đồn kết nội khắc phục ‫ ٭‬Công tác xây dựng phát triển kinh tế thôn, Xây dựng thôn, bao gốm công việc: xây dựng thực hương ước, quy ước; quản lý hộ khẩu, hộ tịch đất đai, xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi; quản lý vá bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, giữ gìn an ninh, trật tự xã hội; phát triển kinh tế,…trên địa bàn thôn, 10 Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) Ở Tuyên Quang phong trào xây dựng làng, bản, khu phố văn hóa (gọi chung làng văn hóa) xuất từ sớm Từ tách tỉnh (tháng 10.1991 – tách tỉnh Hà Tuyên thành Tuyên Quang Hà Giang), đặc biệt sau Nghị trung ương (khóa VII) đời, cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân quan tâm việc đạo phong trào Bên cạnh việc xây dựng làng văn hóa, phong trào xây dựng “gia đình văn hóa” phát triển mạnh Năm 2002 có 70% gia đình cơng nhận “gia đình văn hóa” Phong trào Tuyên Quang ngày phát triển mạnh mẽ Đóng góp vào phong trào có vai trị to lớn đội ngũ trưởng thơn, trưởng thơn, có nhiệm vụ giúp UBND xã hưỡng dẫn nhân dân tổ chức phong tràoxây dựng làng văn hóa, gia đình văn hóa oử thơn, Tổ chức xây dựng thực hương ước, quy ước thôn,bản nhiệm vụ trưởng thôn, Thôn, xây dựng quy ước, hương ước không trái với pháp luật hành, UBND cấp phê duyệt, hnhf thức quản ký thôn, mà trước Nhà nước làm Ngày trưởng thôn, tỏ chức cho nhân dân xây dựng thực “quy ước làng văn hóa” tham gia vào hoạt động QLXH thôn, Những mâu thuẫn, tranh chấp thôn, đa phần tranh chấp đất đai Những năm trước cịn tình trạng lấn chiếm đát, mua, bán chuyển nhượng không thẩm quyền năm gần đây, đội ngũ trưởng thôn, giúp UBND xã thực quản lý đất đai địa bàn cách tích cực Các trưởng thơn, biết phối hợp chặt chẽ với cán địa xã nắm diện tích đất thơn bản, thường xuyên theo dõi diễn biến sở hữu, sử dụng đất đai; kịp thời phát hiện tượng lấn chiếm, sử dụng sai mục đích…báo cáo, phản ánh với UBND xã, quyền sở thực nghiêm luật đất đai địa phương, góp phần quản lý đất đai thôn, ngày chặt chẽ 11 Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) Công tác quản lý hộ thôn, được đội ngũ trưởng thôn, thực nghiêm túc Trưởng thôn, giúp UBND xã theo dõi nắm hộ theo độ tuổi, hộ thường trú, tạm trú, số tăng, giảm (sinh, tử, đến, đi…) thơn, báo có UBND xã thường xun Đa số thơn, trì nề nếp đăng ký tạm trú, tạm vắng với trưởng thôn Đối với gia đình khơng may có người qua đời gia đinhg tự giác đến báo cáo trưởng thôn, bản, nhiều trưởng thon, đứng tổ chức nhân dân thơn, giúp gia đình lo tang lễ trang trọng, tiết kiệm, phù hợp với phong mỹ tục địa phương, báo cáo UBND xã thủ tục báo tử kịp thời Tuyên Quang địa bàn có nhiều cơng trình cơng cộng, di tích lịch sử,để làm tốt cơng tác quản lý trưởng thôn, phối hợp chặt chẽ với hội người cao tuổi, chi hội đoàn thể niên, hội phụ nữ… thành lập “Ban quản lý di tích” để tiến hành bảo vệ trùng tu tôn tạo tổ chức ngày lễ hội theo tín ngưỡng nhân dân, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng phát triển nông thôn làm tốt cơng tác giữ gìn an ninh trật tự cơng tác hịa giải địa bàn thơn, Đội ngũ trưởng thôn, trực tiếp đạo đội ngũ công an viên, tổ bảo vệ, tiểu đội dân quân tự vệ tiến hành bảo vệ, giữ gìn trật tưh xã hội thôn, nhằm ngăn chặn phát kịp thời tệ nạn xã hội như: cờ bạc, nghiện hút, trộm cắp, mê tín dị đoan,… Đồng thời báo cáo với UBND xã quan chun mơn có biện pháp giải kịp thời Từ đội ngũ trưởng thơn, củng cố, kiện tồn cơng tác giữ gìn an ninh trật tự thơn, giữ vững Điều thể rõ việc đảm bảo an ninh trật tự cho nhân dân ngày lễ, tết,các bầu cử, Đai hội vừa qua Đội ngũ trưởng thôn tham gia đóng góp tích cực vào hoạt động QLXH quản lý Nhà nước địa phương nên có tác dụng thiết 12 Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) thực việc giúp UBND xã quản lý lĩnh vực đời sống nhân dân thôn, tốt Đạt kết có nhận thức đắn, quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước ta nói chung, cấp ủy Đảng từ tỉnh đến sở nói riêng tạo điều kiện thuận lợi để thôn, trưởng thơn, phát huy tính động, sáng tạo 2.1.3 Những hạn chế đội ngũ trưởng thôn, hoạt động QLXH cấp sở Bên cạnh kết đạt nêu trình hoạt động đội ngũ trưởng thơn, bộc lộ khơng hạn chế khuyết điểm mình, cụ thể là: ‫ ٭‬Về chất lượng đội ngũ trưởng thơn, Thời kỳ đầu, số quyền sở đạo thiếu chặt chẽ việc bầu trưởng thơn, dẫn đến có nơi bầu người không đủ tư cách, phẩm chất lực cơng tác Về trình độ văn hóa trưởng thơn, chưa cao, cịn có chêch lệch lớn vùng thể hiện, trình độ văn hóa cấp trưởng thơn tồn tỉnh chiếm 4.8%, cấp chiếm 75,6%, cấp chiếm 19,6% Số trưởng thôn, có trình độ cấp 1, cấp tập trung chủ yếu huyện vùng núi, vùng cao Với trình độ văn hóa nên trưởng thơn ,bản khó khăn việc xây dựng quy chế, hương ước thôn, ‫٭‬Về thực nhiệm vụ quyền hạn trưởng thôn, Một số trưởng thôn, không thực nghiêm chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Về thực nhiệm vụ quản lý nhân đến, đăng ký tạm trú, tạm vắng chưa chặt chẽ, chưa kịp thời Đặc biệt việc quản lý nhân từ nơi khác đến làm ăn, sinh sống thơn, thuộc vùng núi, vùng cao cịn lỏng lẻo, khơng bảo cáo hộ chuyển đến với quyền sở kịp thời Các thôn, vùng trung du nắm bắt số nhân làm ăn nơi khác xây dựng kinh tế tự chậm, thiếu thủ tục Đối với việc vận động, đôn đốc nhân dân thực nghĩa vụ 13 Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) nộp thuế nhiều thôn, làm chưa tốt Việc giải tệ nạn xã hội trộm cắp, nghiện hút, mê tín dị đoan,…chưa ngăn chặn kịp thời Một số nơi trưởng thôn, chưa thực nghiêm túc chế độ báo cáo, phản ánh tình hình khơng đầy đủ, kịp thời gây khó khăn cho q trình tổ chức, đạo điều hành UNBD xã việc thực công tác quản lỷ địa phương 2.2 Nguyên nhân hạn chế khuyết điểm Các hạn chế, khuyết điểm trưởng thơn, có ngun nhân chủ quan khách quan Nhưng nhìn chung có ngun nhân sau: ‫ ٭‬Nguyên nhân khách quan: Do chuyển chế quản lý kinh tế (từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường nhiều thành phần), nên vấn đề Đặc biệt kinh tế thị trường thơn, nơi tập trung nhiều chế đổi đưa vào thực hiện, đội ngũ trưởng thơn, hầu hết người có trình độ dân trí chưa cao, chậm tiếp thu tiến kinh tế kinh thị trường So với kinh tế đại lớp người cịn thiếu nhiều thứ: tính động, sáng tạo, tự chủ, kiến thức khoa học, trình độ quản lý,… ‫ ٭‬Nguyên nhân chủ quan: Pháp luật Nhà nước chưa đề cập đến thôn, Ở số văn quy phạm pháp luật Nhà nước năm gần khẳng định thơn, khơng phải cấp quyền, nơi thực dân chủ cách rộng rãi trực tiếp để phát huy hình thức tự quản nhân dân Để thực dân chủ tự quản thôn, cần thiết phải có luật điều chỉnh Một số địa phương, Đảng ủy, UBND xã thiếu quan tâm lãnh đạo, đạo kiểm tra hoạt động trưởng thôn, Việc đạo thực bầu cử trưởng thôn, số nơi làm chưa nghiêm, có biểu bè phái, cục cách vế, dịng họ,…có nơi bầu người không đủ tiêu chuẩn, không đủ tư cách làm trưởng thơn, dẫn đến đồn kết nội mối quan hệ công tác trưởng thôn, với bí thư Chi bộ, với UBND xã 14 Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) không tốt Do trưởng thơn, khơng nhân dân ủng hộ, lịng tin Đa số trưởng thơn có trình độ văn hóa thấp, lự quản lý điều hành kếm, khả nắm bắt hiểu biết đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước hạn chế Mặt khác việc chi trả phụ cấp cho trưởng thôn, chưa hợp lý Nhà nước quy định Ngân sách trả phụ cấp cho trưởng thôn, 40.000 đồng/ tháng ( định 164/TCCP- CCVC ngày 26/6/1995 Ban Tổ chức – Cán - Chính phủ ) Mức thấp so với tình hình thời giá Nên khơng có tác dụng khuyến khích trưởng thơn tích cực hoạt động 15 Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA TRƯỞNG THƠN, BẢN TRONG HOẠT ĐỘNG QLXH CẤP CƠ SỞ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Trưởng thơn, người đại diện cho quyền sở trực tiếp quan hệ hàng ngày với nhân dân thôn, Mối quan hệ trưởng thôn, với nhân dân thôn, quan hệ “hàng xóm láng giềng”, có chỗ cịn quan hệ họ hàng, dịng tộc Ngày trưởng thơn cần phải có trình độ văn hóa, trình độ văn hóa, trình đọ hiểu biết chủ trương đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước Xuất phát từ thực tế việc phát huy vai trò trưởng thôn, hoạt động QLXH cấp sở cần có giải pháp sau: 3.1 Hồn thiện văn pháp luật quy định vai trò trưởng thôn, hoạt động QLXH cấp sở Đến văn quy phạm pháp luật nhà nước đề khẳng định: thôn, cấp mà tổ chức tự quản cộng đồng dân cư, nơi thực dân chủ cách trực tiếp rộng rãi Để phát huy hình thức hoạt động tự quản nhân dân, Quy chế dân chủ quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn trưởng thôn Quy chế dân chủ sở pháp lý để trưởng thôn, thực nhiệm vụ quyền hạn nhằm phát huy tính tự quản cộng đồng thơn, Vì quy chế thực dân chủ xã nâng lên thành luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động trưởng thôn, nhân dân 3.2 Tiêu chuẩn hóa chức danh trưởng thơn, Tiêu chuẩn hóa đạo đức, uy tín: Trưởng thơn, khơng cần có uy tín với nhân dân thơn, mà cịn phải có uy tín với UBND xã, UBND xã tin tưởng ủy quyền đại diện cho UBND xã thôn, Bởi nhân dân người có uy tín người có đạo đức, có đức tính trung thực, thẳng thắn hoạt động thật lợi ích cộng đồng dân cư Tiêu chuẩn 16 Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tun Quang) uy tín trưởng thơn, gần có ý nghĩa bao trùm tiêu chuẩn khác, song quy định tiêu chuẩn trưởng thôn, dừng lại tiêu chuẩn uy tín chưa đủ Tiêu chuẩn trình độ tuổi tác: Một người phải có trình độ văn hóa, trình độ trị, trình độ quản lý mức đảm đương nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn trưởng thôn, Quy định cụ thể tiêu chuẩn để tránh tình trạng giới thiệu bầu cử theo cảm tính, theo dư luận thân quen… Cụ thể hóa tiêu chuẩn trình độ tuổi tác có tác dụng hỗ trợ cho q trình lựa chọn nhân dân dễ dàng xác hơn.Mặt khác trưởng thơn, cịn phải người trải qua thực tiễn sống, có tích lũy kinh nghiệm tổ chức quản lý định 3.3 Quy hoạch cán thôn, Quy hoạch việc vạch sách kinh tế - xã hội nhằm định hướng cho việc phát triển xã hội theo hướng định trước Quy hoạch cán trình chọn lọc, phát bồi dưỡng nhân tài thông qua hệ thống biện pháp về: tiêu chuẩn, chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng…Muốn làm tốt công tác quy hoạch cán thôn, cần phải có thống nhận thức, tức coi trưởng thôn, chức danh cán sở cần quy hoạch, đào tạo Công tác quy hoạch cán thôn, mà trực tiếp chức danh trưởng thôn, phải việc định tiêu chuẩn cụ thể rõ ràng chức danh Đối với Tuyên Quang, việc quy hoạch cán thôn, cần phải quy định cụ thể hơn, công bố công khai tiêu chuẩn trưởng thôn, phù hợp với vùng, địa phương 3.4 Thực chế độ sách trưởng thôn, Thực chất, trưởng thôn, đặt nhằm giúp UBND xã thực phần chức quản lý mặt định đời sống nông thôn, bản, nên đại diện cho UBND xã trước thơn, Địng thời trưởng 17 Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) thôn, nhân dân thôn, trực tiếp lựa chọn, bầu ra, thay mặt nhân dân điều hành công việc đại diện cho thơn, trước UBND xã Vì trưởng thơn, phải nhận thù lao từ hai phía, nhà nước thơn, trưởng thơn, vừa giúp việc cho Nhà nước lại vừa người đại diện cho thôn, Mặt khác,UBND tỉnh nên có văn hướng dẫn thôn, trả phụ cấp cho trưởng thôn, Cách huy động nguồn chi trả mức chi trả cho cán Hội nghị thôn, định Đáy cách đảm bảo quyền tự chủ tự quản thôn, 3.5 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán thơn,bản ‫ ٭‬Hình thức tổ chức bồi dưỡng: Ngoài việc tổ chức buổi tập huấn cho trưởng thôn, xã, huyện, tỉnh thi việc tổ chức Hội thi trưởng thôn giỏi phương pháp bồi dưỡng kiến thức thôn, QLXH thôn, cho đối tượng địa phương có hiệu cao, cần tiếp tục trì rút kinh nghiệm bổ sung để thi năm diễn tốt ‫ ٭‬Phương pháp giảng dạy: Ngồi phương pháp thuyết trình, nghe, ghi truyền thồng cần tăng cường phương pháp tập tình trao đổi thảo luận, tham quan, khảo sát tập mô phỏng, nhập vai, kiểm tra sát hạch kiến thức học vận dụng vào thực tiễn Mặt khác, cần phân loại hoạc viên học viên theo vùng, ngành Công tác bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho trưởng thơn, q trình huấn luyện nghiệp vụ cho cán thôn, Người quản lý thơn, ngồi u cầu đạo đức uy tín cịn phải có trình độ học vấn lực quản lý Trình độ học vấn lực quản lý phải thơng qua đào tạo có làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng thôn, hồn thành tốt nhiệm vụ huấn luyện nghiệp vụ cho cán thôn, mà Đảng giao cho, góp phần nâng cao hiệu quản lý thơn, 18 Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) PHẦN KẾT LUẬN Có thể nói, vai trị trưởng thơn, nước ta nay, đăc biệt tham gia vào hoạt động quản lý xã hội ngày Đảng Nhà nước quan tâm Phát huy vai trị trưởng thơn, QLXH phát huy tinh thần làm chủ nhân dân địa bàn sinh sống Phát huy vai trị trưởng thơn, QLXH cấp sở nước ta giúp cho Đảng, nàh nước cấp quyền sở gần với dân hơn, hiểu tâm tư, nghuyện vọng nhân dân, qua biết đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước có thực đắn hay khơng chứng minh sở Riêng Tuyên Quang, tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn, song việc phát huy vai trị trưởng thơn ,bản thực góp phần lớn hoạt động QLXH quản lý Nhà nước cấp quyền, đảm bảo đáp ứng quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Là sinh viên, ngồi ghế nhà trường, em cố gắng học tập rèn luyện tu dưỡng thân với mong muốn góp phần cơng sức nhỏ bé vào nghiệp xây dựng quê hương, đất nước 19 Phát huy vai trị trưởng thơn, hoạt động QLXH cấp sở nước ta (theo số liệu tỉnh Tuyên Quang) Danh mục tài liệu tham khảo Ban tổ chức cán - phủ, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước (dành cho trưởng thôn, bản),Hà nội 1998 Tính tự quản cộng đồng làng xã việc kiện tồn hệ thống Chính trị sở Tạp chí tổ chức Nhà nước tháng 11.2002 Khoa Nhà nước phát luật, Giáo trình QLXH cấp sở, Hà Nội 2010 Cơ quan Bộ Nội Vụ - Tạp tổ chức Nhà nước tháng 2.2010 Cơ quan Bộ Nội Vụ - Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 3.2010 Học viện Hành Chính – Tạp chí quản lý Nhà nước tháng 3.2010 Học viện Hành Chính – Tạp chí quản lý nhà nước tháng 5.2010 Báo cáo trị đại hội đại biểu tỉnh ủy Tuyên Quang, nhiệm kỳ 2005 – 2010 10.Đào Thị Thông, Quản lý xã hội cấp sở nước ta – Hoạc viện Báo chí Tuyên Truyền, 2006 11.Nguyễn Thị Hồng, Tăng cường tham gia trưởng thôn, quản lý Nhà nước sở, Học viện trị quốc gia, 2006 20