Lý luận chung về đầu t trực tiếp nớc ngoài
Lịch sử hình thành
Đầu t trực tiếp nớc ngoài đã xuất hiện và phát triển cùng với sự ra đời và bành trớng của chủ nghĩa t bản Các công ty của Anh, Hà lan, tây Ban Nha và Bồ đào nha đã tiên phong trong lĩnh vực này dới hình thức đầu t vốn và kỹ thuật vào các nớc thuộc địa để khai thác tài nguyên (nông, lâm, sản, hải và thuỷ sản) nhằm cung cấp nguyên liệu cho các ngành công nghiệp ở chính quốc Từ cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX, cùng với sự lớn mạnh của nền kinh tế các nớc Pháp, Đức, Mỹ sức phát triển của đầu t trực tiếp nớc ngoài đã trở thành một trong những đặc trng cơ bản của nền kinh tế các nớc t bản chủ nghĩa.
Trong thế kỷ XIX, do quá tình tích tụ và tập trung t bản tăng lên mạnh mẽ, các nớc công nghiệp phát triển lúc bấy giờ đã tích luỹ đợc những khoản t bản khổng lồ, đó là tiền đề quan trọng đầu tiên cho xuất khẩu t bản.
Lê nin trong tác phẩm “ Chủ nghĩa đế quốc , giai đoạn tột cùng của chủ nghiã t bản” nhận định việc xuất khẩu t bản nói chung đã trở thành đặc trng cơ bản của sự phát triển mới nhất về kinh tế trong thời kỳ đế quốc chủ nghĩa Tiền đề của việc xuất khẩu t bản là “ t bản thừa” xuất hiện trong các nớc tiên tiến Nhng thực chất của vấn đề này là một hiện tợng kinh tế mang tính tất yếu khách quan, khi mà quá trình tích tụ và tập trung t bản đã đạt đến một mức độ nhất định sẽ xuất hiện nhu câù đầu t t bản ra nớc ngoài Đó chính là quá trình phát triển của sức sản xuất xã hội đã đến độ vợt ra khỏi khuôn khổ chật hẹp của một quốc gia để hình thành nên quy mô sản xuất trên phạm vi quốc tế.
Thông thờng ở các nớc công nghiệp phát triển, việc đầu t ở trong nớc không còn mang lại nhiều lợi nhuận cho các nhà t bản vì lợi thế so sánh ở trong nớc không còn nữa Để gia tăng lợi nhuận, các nhà t bản ở các nớc tiên tiến đã thực hiện đầu t ra nớc ngoài, thờng là vào các nớc tiên tiến đã thực hiện đầu t ra nớc ngoài, thờng là vào các nớc lạc hậu hơn Sở dĩ nh vậy là vì trong các nớc lạc hậu, t bản vẫn còn ít, giá đất đai tơng đối thấp, tiền thuê nhân công thấp, nguyên liệu rẻ Mặt khác các công ty t bản lớn đang cần nguồn nguyên liệu và các tài nguyên thiên nhiên khác đảm bảo cung cấp ổn định và đáng tin cậy cho việc sản xuất của họ Điều này một mặt tạo điều kiện cho các công ty lớn thu lợi nhuận cao, một mặt giúp họ đảm bảo đợc vị trí độc quyền.
Thêm vào đó dới tác động của nhiều nhân tố, đặc biệt là sự phát triển của khoa học công nghệ, các chính sách bảo hộ mậu dịch và khả năng mở rộng thị trờng của các nớc đang phát triển và các nền công nghiệp mới, không gian kinh tế cho các dòng di chuyển vồn đầu t ngày càng mở rộng d- ới sự chi phối của quy luật kinh tế về lợi thế so sánh ( tơng đối và tuyệt đối ) Bản chất của vấn đề là sự phát triển của đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc quy định bởi những quy luật kinh tế khách quan với những điều kiện cần và đủ nhất định Đầu t trực tiếp nớc ngoài là một trong số những mặt biểu hiện bên ngoài cuả quá trình phân công lao động quốc tế.
Khái niệm đầu t trực tiếp nớc ngoài
Cùng với việc mở rộng và đa dạng hoá các quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài là một bộ phận chính sách kinh tế đối ngoại của Nhà nớc ta Trong những năm vừa qua, kể từ khi Luật đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đợc thừa nhận nh là một giải pháp quan trọng góp phần thúc đẩy sụ phát triển nội sinh của nền kinh tế đất nớc. Để hiểu đợc khái niệm đẩu t trực tiếp nớc ngoài phải hiểu : Đầu t là một bộ phận cấu thành nên tổng cầu Trong kinh tế học vĩ mô, thuật ngữ “ đầu t ” có ý nghĩa là sự bổ sung vào t liệu sản xuất hàng hoá vốn ( trang thiết bị, nhà xởng, hay hàng hoá vật lu kho ) hoặc sản xuất hàng hoá dự trữ Nói cách khác, đầu t là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu hút về các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc kết quả đó ( Các nguồn lực có thể tiền, t liệu sản xuất, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ .)
Hoạt động đầu t là quá trình huy động và sử dụng mọi nguồn lực phục vụ sản xuất, kinh doanh nhằm sản xuất ra sản phẩm hay cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của cá nhân và xã hội Đối với nền kinh tế nói chung, toàn bộ việc đầu t đợc tiến hành ở một thời kỳ nhất định là nhân tố cơ bản duy trì và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế, tạo ra sản phẩm hàng hoá và dịch vụ, giải quyết công ăn việc làm, đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế trong thời kỳ tiếp theo Xét về lâu dài, khối lợng đầu t của ngày hôm nay sẽ quyết định dung lợng sản xuất, tốc độ tăng trởng kinh tế, mức độ cải thiện đời sống trong tơng lai. Đầu t quốc tế là hình thức đầu t các nguồn lực ở nớc ngoài để tiến hành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với các mục đích tìm kiếm lợi nhuận và những mục đích kinh tế xã hội Về bản chất, đầu t quốc tế là hình thức xuất khẩu t bản, một hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hoá Đây là hai hình thức xuất khẩu luôn bổ sung và hỗ trợ nhau trong chiến lợc thâm nhập chiếm lĩnh thị trờng của các công ty, các tập đoàn nớc ngoài hiện nay. Nhiều trờng hợp, việc buôn bán hàng hoá ở nớc sở tại là bớc đi tìm hiểu thị trờng, luật lệ để đi đến sở tại là điều kiện xuất khẩu máy móc, vật t, nguyên vật liệu và khai thác tài nguyên của nớc chủ nhà Cùng với hoạt động thơng mại quốc tế, hoạt động đầu t quốc tế ngày càng phát triển mạnh mẽ, hợp thành những dòng chính trong trào lu có tính quy luật trong liên kết kinh tế toàn cầu hiện nay. Đầu t quốc tế theo cách truyền thống thờng có hai hình thức chủ yếu đó là đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp “Một đầu t đợc coi là đầu t trực tiếp khi phần sở hữu của nhà đầu t đủ để cho phép kiểm soát công ty trong khi đầu t mà cho nhà đầu t khoản thu nhập nhng không cho quyền kiểm soát công ty nói chung là đầu t gián tiếp nớc ngoài” (UNCTAD 1999 Phạm vi và định nghĩa LHQ New York & geneva Tr.7). Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) là hình thức đầu t quốc tế chủ yếu mà chủ đầu t nớc ngoài đầu t toàn bộ hay một phần đủ lớn vốn đầu t của các dự án nhằm giành quyền điều hành hoặc tham gia điều hành các doanh nghiệp sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ, thơng mại mà mình đã bỏ vốn tại nớc sở tại Hay nói cách khác, FDI là một loại hình thức di chuyển vốn quốc tế, trong đó ngời chủ sở hữu vốn đồng thời là ngời trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn. Đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng có thể đợc xem xét theo các khía cạnh sau:
1.Về mặt kinh tế Đầu t trực tiếp nớc ngoài là một hình thức đầu t quốc tế đợc đặc trng bởi quá trình di chuyển t bản từ nớc này sang nớc khác Nhìn chung ở các nớc, đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc hiểu là một hoạt động kinh doanh, một dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nớc ngoài Nhân tố nớc ngoài ở đây, không chỉ đợc thể hiện ở sự khác biệt về quốc tịch hoặc về lãnh thổ c trú th- ờng xuyên của các bên tham gia vàhoặc quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài mà còn thể hiện ở việc di chuyển t bản bắt buộc phải vợt ra khỏi tầm kiểm soát của một quốc gia Việc di chuyển t bản này là nhằm phục vụ mục đích kinh doanh tại nớc nhận đầu t và việc kinh doanh đó do chính các chủ đầu t thực hiện hoặc kết hợp với chủ đầu t của nớc tiếp nhận đầu t thực hiện.
Nh vậy, hai điều kiện cơ bản cuả đầu t trực tiếp nớc ngoài là : có sự di chuyển t bản trong phạm vi quốc tế và chủ đầu t ( pháp nhân, thể nhân) trực tiếp tham gia vào hoạt động sử dụng vốn và quản lý đối tợng đầu t.
Hiện nay quá trình đầu t trực tiếp nớc ngoài diễn ra tại hầu hết các n- ớc trên thế giới Nên khái niệm về đầu t trực tiếp nớc ngoài đã trở thành một khái niệm phổ biến, đợc ghi nhận trong các đạo luật nh : Luật khuyến khích đầu t của Thái Lan ( đầu t nói chung), luật khuyến khích đầu t của Hàn quốc ( cho từng ngành) , luật đầu t nớc ngoài của Inđônêxia, Luật đầu t nớc ngoài của Việt Nam ( đầu t trực tiếp )
Theo luật đầu t nớc ngoài của Inđônêxia, đầu t trực tiếp nớc ngoài là nhằm mục đích thực hiện kinh doanh tại Inđônêxia, với điều kiện ngời chủ sở hữu vốn, phải trực tiếp gánh chịu rủi ro của ngời đầu t Do đó, cần phải chỉ ra khả năng vốn nớc ngoài đợc sử dụng trong một doanh nghiệp có hợp tác với vốn trong nớc Vốn nớc ngoài không chỉ là ngoại tệ mà bao gồm cả các tài sản cố định cần thiết cho hoạt động của doanh nghiệp. Đối với xuất khẩu t bản, đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc xem nh việc di chuyển t bản ra nớc ngoài nhắm thiết lập ở đó những hoạt động kinh doanh nhất định để thu lợ nhuận Còn đối với nớc tiếp nhận đầu t nó lại là việc tiếp nhận vốn của ngời nớc ngoài để cho phép chủ đầu t nớc ngoài tổ chức các hoạt động kinh doanh theo những hình thức mà pháp luật quy định.
Nh vậy, dù nhìn nhận dới góc độ nào đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng đều là hoạt động kinh doanh quốc tế dựa trên cơ sở của quá trình di chuyển t bản giữa các quốc gia, chủ yếu do các pháp nhân và thể nhân thực hiện theo những hình thức nhất định và trong đó chủ đầu t tham gia trực tiếp vào quá trình đầu t ở Việt Nam, các văn bản pháp luật đầu tiên về đầu t trực tiếp nớc ngoài là điều lệ về đầu t nớc ngoài ( ban hành kèm theo nghị định số 115/CP ngày 18-04-1977 ) Điều lệ này không nên định nghĩa cụ thể về đầu t trực tiếp nớc ngoài nhng trong t tởng của các quy phạm thì khaí niệm đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng nh khái niệm đợc ghi nhận sau này trong luật đầu t trực tiếp nớc ngoài 1987: “ đầu t trực tiếp nớc ngoài là việc các tổ chức, cá nhân nớc ngoài trực tiếp đầu t vào Việt nam vốn bằng tiền nớc ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào đợc Chính phủ Việt nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh, hoặc xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài ” ( khoản 3 điều 2 luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam ).
Nh vậy về mặt pháp lý, khái niệm đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc đề cập trong pháp luật của các quốc gia chỉ giới hạn phạm vi nhìn nhận về đầu t trực tiếp nớc ngoài dới con mắt của nớc tiếp nhận đầu t. Để hiểu rõ hơn khái niệm đầu t trực tiếp nớc ngoài, việc so sánh đầu t trực tiếp nớc ngoài với đầu t gián tiếp nớc ngoài và các quan hệ thơng mại thông thờng có yếu tố nớc ngoài là hết sức cần thiết. Đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc hiểu là chủ đầu t trực tiếp kinh doanh ( sử dụng và quản lý vốn đầu t vào mục đích kinh doanh ), còn đầu t gián tiếp thì ngợc lại, chủ đầu t không trực tiếp quản lý và sử dụng vốn Việc quản lý và sử dụng vốn trong đầu t gián tiếp đợc thực hiện theo một cơ chế khác.
Sự khác biệt về chủ thể đầu t đợc thể hiện ở chỗ trong đầu t gián tiếp,chủ thể chủ yếu là các quốc gia và các tổ chức quốc tế Trong khi đó, chủ thể chủ yếu thực hiện các hoạt động đầu t trực tiếp là các pháp nhân và thể nhân Về mặt mục đích đầu t quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài là quan hệ kinh doanh theo cơ chế thị trờng nên lợi nhuận là mục tiêu cao nhất và là mục tiêu cuối cùng của các chủ đầu t Còn trong đầu t gián tiếp, kinh doanh và lợi nhuận không phải là mục tiêu trực tiếp của chủ đầu t, bởi quan hệ này không phải là quan hệ kinh doanh một cách thuần tuý Quá trình đầu t gián tiếp thờng đợc diễn ra dới hình thức cho vay với lãi xuất u đãi hoặc viện trợ không hoàn lại Về tính chất của đầu t quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài là quan hệ có mục đích kinh doanh nên nó chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế trong nền kinh tế thị trờng, ít chịu ảnh hởng của các quan hệ chính trị Vì vậy, đầu t trực tiếp nớc ngoài không thể biến nớc tiếp nhận đầu t thành con nợ của nớc có t bản xuất khẩu qua đầu t trực tiếp Còn quan hệ đầu t gián tiếp là quan hệ mang màu sắc chính trị, ảnh hởng bởi quan hệ giữa các quốc gia, ít chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế Trong đầu t gián tiếp, quan hệ cho vay u đãi là quan hệ phổ biến Nh vậy đầu t gián tiếp biến nớc tiếp nhận đầu t thành con nợ của nớc hay tổ chức quốc tế đã xuất khẩu t bản qua đầu t gián tiếp Hơn nữa, nớc tiếp nhận đầu t gián tiếp không chỉ bị biến thành con nợ mà còn phải đảm bảo một số điều kiện khác mang tính chính trị Báo cáo của Bộ Kế hoạch và đầu t, tháng 3/1996 đã đề cập “ Bên cạnh những thuận lợi to lớn ở trong nớc và quốc tế đối với việc thu hút và sử dụng ODA, chúng ta còn nhiều khó khăn và thách thức ODA trên thế giới là nguồn vốn có hạn lại có sự cạnh tranh gay gắt giữa các nớc đang phát triển ODA và chính trị đi liền với nhau, các nớc cung cấp ODA thờng hay gắn các điều kiện để mu tìm lợi ích kinh tế hoặc chính trị Phần lớn ODA là vốn vay, tuy có phần u đãi , song phải trả nợ nếu không tính toán đúng đắn sẽ có nguy cơ mắc phải nợ nần” Đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng khác xa các quan hệ thơng mại thông thờng nh quan hệ nhập khẩu, vay thơng mại, gia công hàng hoá Bởi lẽ, vì bản chất đầu t trực tiếp nớc ngoài là việc di chuyển T Bản từ nớc này sang nớc khác để kinh doanh và chủ đầu t không bị tách rời khỏi vốn đầu t ( quản lý và sử dụng vốn đầu t , hởng lợi nhận thu đợc và phải chịu rủi ro trực tiếp, nếu có) Các quan hệ này chịu sự điều chỉnh của pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài Còn các quan hệ thơng mại thông thờng là các quan hệ thơng mại trao đổi hàng – tiền giữa các chủ thể trong từng việc cụ thể, dù có sự chuyển dịch hàng – tiền quan biên giới nhng không kéo theo sự quản lý của chủ sở hữu và sự chuyển giao quyền quản lý và chịu trách nhiệm gánh chịu rủi ro với đối tợng chuyển giao Các quan hệ này chịu sự điều chỉnh của pháp luật về thơng mại.
Có thể nói, trong pháp luật của các nớc, khái niệm đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc thể hiện dới sự nhìn nhận bằng con mắt của nớc tiếp nhận đầu t Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài phát sinh từ các quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài , các quan hệ này đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của nớc tiếp nhận đầu t Vì vậy, họ đã ban hành ra những quy phạm pháp luật để điều chỉnh nhằm tạo cơ sở pháp lý cho sự phát sinh, phát triển của quan hệ này theo hớng có lợi cho mình Tổng thể các quy phạm pháp luật nói trên hợp thành pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài Nói cách khác, pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nớc ban hành nhằm điều chỉnh những mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình đầu t trực tiếp nớc ngoài Đây là khái niệm pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài của bất cứ nớc tiếp nhận đầu t nào.
Đặc điểm và vai trò của đầu t trực tiếp nớc ngoài
1 Đặc điểm. Đây là hình thức đầu t bằng vốn của t nhân do các chủ đầu t tự quyết định đầu t , tự quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi Hình thức này mang tính khả thi cao, không có những ràng buộc về chính trị , không để lại gánh nặng nợ nần cho nền kinh tế nớc sở tại.
Chủ đầu t nớc ngoài điều hành toàn bộ hoạt động đầu t nếu là doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh hay hợp đồng - hợp tác - kinh doanh theo tỷ lệ góp vốn của mình và quy định của nớc sở tại.
Lợi nhuận của các chủ đầu t nớc ngoài thu đợc phụ thuộc vào kết qủa hoạt độnh kinh doanh và đợc chia theo tỷ lệ góp vốn vào vốn pháp định hay theo thoả thuận giữa các bên.
Thông qua FDI, nớc chủ nhà có thể tiếp nhận đợc công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý là các mục tiêu mà các hình thức đầu t khác không thể giải quyết đợc.
Nguồn vốn đầu t này không chỉ bao gồm vốn pháp định mà chủ đầu t đóng góp, nó còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai hoặc mở rộng dự án.
FDI đợc thực hiện thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hay từng phần doanh nghiệp đang hoạt động hoặc mua cổ phiếu để thôn tính hay sát nhập các doanh nghiệp với nhau.
Thực tiễn hoạt động đầu t trên thế giới cũng nh ở Việt Nam đã cho thấy đầu t trực tiếp nớc ngoài có vai trò hét sức to lớn đối với nớc tiếp nhận đầu t , đặc biệt là những nớc đang phát triển.
Ngày nay, do vai trò quan trọng của đầu t trực tiếp nớc ngoài nên các nớc đang phát triển và cả các nớc phát triển đều ra sức cạnh tranh để thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài Đầu t trực tiếp nớc ngoài đóng vai trò là một nguồn cung cấp vốnlớn, góp phần giải quyết tình trạng thiếu vốn đầu t - một căn bệnh kinh niên và phổ biến của bất kỳ quốc gia chậm phát triển nào Với một nguồn vốn lớn, đầu t trực tiếp nớc ngoài 14 năm qua đã đóng góp quan trọng cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nớc thể hiện: vốn đầu t nớc ngoài trong các năm 1991 - 1995 chiếm 25,7% và từ năm 1996 đến nay chiếm gần 30% tổng vốn đầu t xã hội, đã góp phần đáng kể vào tăng trởng kinh tế và bù đắp quan trọng cho thâm hụt cán cân vãng lai, góp phần cải thiện cán cân thanh toán quốc tế Tỷ lệ đóng góp của khu vực có vốn đầu t nớc ngoài vào GDP tăng nhanh qua các năm từ 2% năm 1992, đến 6,3% năm 1995 và 12,7% năm 2000 Giá trị sản xuất của khu vực đầu t nớc ngoài trong tổng giá trị xuất khẩu công nghiệp 9,6% năm 1990, lên 25,1% năm 1995 và 35,5% năm
2000 Nguồn thu ngân sách Nhà nớc từ khu vực đầu t trực tiếp nớc ngoài liên tục tăng: Năm 1994 đạt 128 triệu USD , đến 1998 đạt 370 triệu USD ( chiếm 6-7% tổng thu ngân sách Nhà nớc) nếu tính cả dầu khí thì tỷ lệ này đạt 20%, tính đến hết năm 2000 thì ngành kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài đã đóng góp cho ngân sách Nhà nớc khoảng 1,8 tỷ USD Kết quả xuất khẩu đạt đợc trong 14 năm qua phải kể đến sự đóng góp có hiệu quả của các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài dẫn đến kim ngạch xuất khẩu khu vực đầu t nớc ngoài tăng nhanh: Năm 1996 đạt 768 triệu USD, năm
1998 đạt 1.982 triệu USD và năm 1999 đạt đợc 2.550 triệu USD chiếm 22% kim ngạch xuất khẩu cả nớc, năm 2000 đạt 3.320 triệu USD chiếm 32,2% kim ngạch xuất khẩu cả nớc ( không tính dầu khí), năm 2002 kim ngạch xuất khẩu của khối FDI đạt 4.602 triệu USD ( không kể dầu thô), chiếm27,5% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nớc ( cả nớc là 16.706 triệu USD) Khu vực đầu t nớc ngoài góp phần mở rộng thị trờng xuất khẩu và thị trờng trong nớc, thúc đẩy các dịch vụ phát triển. Đầu t nớc ngoài góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH, HĐH, phát triển lực lợng sản xuất Thông qua đầu t nớc ngoài bớc đầu đã hình thành hệ thống các khu công nghiệp , khu chế xuất Đầu t nớc ngoài cũng đã đem đến những mô hình quản lý tiên tiến, phơng thức kinh doanh hiện đại cho các ngành, các đơn vị kinh tế.
Bên cạnh vai trò cung cấp vốn, đầu t trực tiếp nớc ngoài còn mang lại cho nớc tiếp nhận đầu t những kỹ thuật công nghệ tiên tiến, góp phần phát triển lực lợng sản xuất, cơ cấu lại nền kinh tế Thực tế cho thấy rằng kỹ thuật và công nghệ nớc ngoài đã giúp cho Malaysia từ chỗ là một nớc có cơ cấu kinh tế lạc hậu, kỹ thuật thủ công, phân tán lực lợng sản xuất kém phát triển, đến giữa những năm 1980 đã trở thành nớc xuất khẩu lớn nhất thế giới về găng tay cao su, thứ hai thế giới về bán dẫn và tinh thể sơ đồ tích phân và thứ ba thế giới về máy điều hoà nhiệt độ Rõ ràng là chỉ có đầu t trực tiếp nớc ngoài với trình độ kỹ thuật cao, phơng pháp sản xuất tiên tiến và khả năng xâm nhập thị trờng thế giới của các công ty xuyên quốc gia mới tạo thành công ty nói trên ở Việt Nam , qua đầu t trực tiếp nớc ngoài chúng ta đã tiếp nhận đợc một số thiết bị kỹ thuật, công nghệ tiên tiến trong nhiều ngành kinh tế kỹ thuật quan trọng nh : thông tin viễn thông, thăm dò dầu khí, công nghiệp,điện tử, sản xuất và lắp ráp ô tô, xe máy, hoá chất, công nghệ sinh học Phấn lớn các thiết bị đa vào nớc ta thuộc loại trung bình của thế giới và tiên tiến hơn các thiết bị ta đã có.
Tóm lại, đầu t trực tiếp nớc ngoài có vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển kinh tế của các nớc tiếp nhận đầu t Ngời Malaysia nhận xét rằng : Trong một trừng mực nhất định đầu t trực tiếp nớc ngoài từ chỗ là ‘’nhân tố bên ngoài’’ chuyển thành ‘’nhân tố bên trong’’ quyết định phần lớn tốc độ tăng trởng kinh tế, đặc biệt là cơ cấu kinh tế, tốc độ và phơng hớng phát triển của ngành công nghiệp Malaysia Theo tạp chí kinh tế Viễn Đông thì sau khi có chính sách mở cửa và Luật đầu t nớc ngoài, nền kinh tế của Inđônêxia đợc coi nh’’Ngời khổng lồ của Đông Nam á đang ngủ đã tỉnh dậy trở thành một quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh.’’ ở Việt Nam đầu t trực tiếp nớc ngoài trong những năm qua đã góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế của đất nớc, khai thác tài nguyên, tạo việc làm góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sản xuất nhiều hàng hoá và dịch vụ có hàm lợng kỹ thuật cao, đẩy mạnh xuất khẩu, đa nớc ta vào phân công lao động quốc tế, tạo hình ảnh mới và vị thế mới với uy tín ngày càng tăng của Việt Nam trên trờng quốc tế.
Các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài
Trong thực tiễn, FDI có nhiều hình thức khác nhau Nhng những hình thức đợc áp dụng phổ biến hiện nay là :
1 Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng ( hoặc hợp đồng-hợp tác-kinh doanh ) Đây là một hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài trong đó các cá nhân, tổ chức nớc ngoài cùng hợp tác với các doanh nghiệp của các nớc sở tại trên cơ sở hợp đồng-hợp tác-kinh doanh nh hợp đồng chia lợi nhuận hoặc phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân mới.
2 Doanh nghiệp liên doanh Đây là doanh nghiệp đợc thành lập do các chủ đầu t nớc ngoài góp chung vốn với doanh nghiệp Việt Nam trên cơ sở hợp đồng liên doanh Các bên cùng tham gia điều hành doanh nghiệp, chia lợi nhuận và chia rủi ro theo tỷ lệ góp vốn của mỗi bên nớc ngoài không bị hạn chế về mức cao nhất nh một số nớc khác nhng không đợc ít hơn 30% vốn pháp định Đối với những cơ sở sản xuất quan trọng do Chính phủ quyết định, các bên thảo thuận tăng dần tỷ trọng góp vốn của bên Việt Nam trong liên doanh.
3 Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài. Đây là doanh nghiệp do chủ đầu t nớc ngoài đầu t 100% vốn tại nớc sở tại, có quyền điều hành toàn bộ doanh nghiệp theo quy định của nớc sở tại Theo quy định của pháp luật Việt Nam, đối với những cơ sở kinh tế quan trọng do Chính phủ quyết định, doanh nghiệp Việt Nam trên cơ sở thoả thuận với chủ doanh nghiệp mua lại phần vốn của doanh nghiệp để chuyển thành doanh nghiệp liên doanh.
Tác động của đầu t trực tiếp nớc ngoài
1 Tác động của FDI đối với nhập khẩu FDI
1.1 Đối với các nớc công nghiệp phát triển Đây là những nớc xuất khẩu vốn FDI rất nhiều, nhng đồng thời cũng là những nớc nhập khẩu vốn FDI lớn nhất hiện nay, tạo nên nguồn đầu t hai chiều giữa các quốc gia, trong đó có các tập đoàn xuyên quốc gia (TNCs) đóng vai trò chủ chốt.
Nguồn vốn FDI có tác động quan trọng đến sự phát triển kinh tế của các nớc này và chiến lợc phát triển cuả các TNCs, đặc biệt là tăng cờng cơ sở vật chất kỹ thuật, mở rộng nguồn thu của Chính phủ góp phần giải quyết nạn thất nghiệp và kiềm chế lạm phát Tính đến năm 1994 nguồn vốn FDI đã tạo nên tài sản cố định ở nớc ngoài là 5.681 tỷ USD, tổng sản phẩm của các chi nhánh nớc ngoài là 1.410 tỷ USD, tiêu thụ của chi nhánh nớc ngoài 6.100 tỷ USD, tạo nên nguồn thu từ chi phí, các quyền có giá trị khác cho các nớc sở tại là 41 tỷ USD chỉ tính riêng 100 TNCs nhng có khối lợng tài sản đầu t nớc ngoài khoảng 1.400 tỷ USD, tiêu thụ khoảng 1.500 tỷ USD, sử dụng 12 triệu lao động trong đó có 5 triệu lao động tại các chi nhánh nớc ngoài tơng đơng với 16% toàn bộ TNCs.
1.2 Đối với các nớc đang phát triển
Thực tế cho thấy 90% dòng vốn FDI đổ vào các nớc đang phát triển đợc thực hiện bởi các công ty đa quốc gia (MNC) số lợng các công ty này đã tăng lên 50% năm 2000, nguồn FDI của các công ty này còn cung cấp kỹ thuật, bí quyết công nghệ, kinh nghiệm quản lý Các nớc nhập khẩu FDI phải tạo cơ hội cho nớc này phát triển Đồng thời phát huy lợi thế so sánh của nớc mình về nguồn lao động dồi dào giá nhân công thấp.
Nguồn FDI là nguòn vổ sung quan trọng để các nớc đang phát triển thực hiện công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc So với toàn bộ vốn đầu t phát triển toàn xã hội, vốn FDI ở Trung quốc chiếm khoảng 25% và ở Việt Nam chiếm khoảng 29% Do đó vốn FDI có đóng góp quan trọng vào tăng trởng kinh tế của các nớc đang phát triển Các nhà nghiên cứu cũng đã chứng ming rằng vốn FDI có chiếm tỷ trọng càng lớn trong GDP thì tốc ddộ tăng trởng GDP thực tế càng cao Theo tính toán của các chuyên gia ngân hàng thế giới các dự án FDI ở Việt nam đã đóng góp tới 7,4% GDP trong năm 1996, tỷ lệ đóng góp của khu vực có vốn đầu t nớc ngoài tăng dần qua các năm : Năm 1992 : 2%, Năm 1993 : 3,6%, Năm 1998 : 10%, Năm
1999 : 11,8%, Năm 2000 : 12,7% ( Nguồn : Thời báo Kinh tế Việt Nam 2000-2001 Bộ kế hoạch và Đầu t ), và năm 2002 khu vực FDI đóng góp GDP 13% ( thời báo kinh tế Việt nam số 6 ngày 22/2/2003). Đầu t nớc ngoài góp phần phát triển nguồn nhân lực và tạo thêm nhiều việc làm mới cho nớc nhập khẩu vốn FDI Các dự án FDI có yêu cầu cao về chất lợng nguồn lao động, do có sự phát triển của FDI ở các nớc sở tại đã đặt ra yêu cầu khách quan, phải nâng cao chất lợng về đào tạo ngoại ngữ, trình độ chuyên môn của các ngời lao động Mặt khác, chính các chủ đầu t nớc ngoài cũng góp phần tích cực bồi dỡng, đào tạo đội ngũ lao động ở các nớc sở tại Đó chính là đội ngũ nòng cốt trong việc học tập, tiếp thu kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, năng lực quản lý điều hành tiên tiến cuả nớc ngoài Các dự án FDI cũng góp phần thu hút một lợng lớn lao động góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp
Bên cạnh những tác động tích cực đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng tạo nên sự cạnh tranh làm cho một số doanh nghiệp trong nớc phải giảm việc làm hoặc khi các doanh nghiệp trong nớc liên doanh với nớc ngoài cũng phải giảm bớt lao động không đủ tiêu chuẩn lựa chọn vào làm trong liên doanh.
Hoạt động của các dự án FDI tác động quan trọng đến hoạt động xuất nhập khẩu của các nớc chủ nhà ( nớc xuất khẩu ) Tỷ lệ xuất khẩu của các dự án FDI với tổng xuất khẩu của Singapore là 72%, Trung Quốc là 31
%, Đài Loan 25,6%, Hàn quốc 25,66%, Thái Lan 22,7%, ở Việt Nam tỷ lệ này là 18,5% và nếu tính cả dầu khí đạt 30% Các dự án FDI cũng tác động quan trọng nếu nhập khẩu của các nớc trong nhiều trờng hợp do quy mô nhập khẩu để xây dựng cơ bản, trang bị máy móc rất lớn dẫn đến tiêu cực trong can cân thơng mại gây ra sự thâm hụt thơng mại thờng xuyên Do đó, cần phải khuyến khích các dự án FDI mua nguyên liệu, phụ tùng trong nớc và tăng cờng mở rộng các dịch vụ thu ngoại tệ tại chỗ để cải thiện cán cân thanh toán.
Với chính sách thu hút vốn FDI theo các ngành nghề hợp lý đã định hớng, nguồn vốn FDI sẽ góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế đất nớc theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá Chẳng hạn, vốn FDI đầu t vào Thái Lan có trên 80% tập trung vào lĩnh vực công nghiệp và Việt Nam hiện nay tỷ lệ này chỉ đạt khoảng 66% Các dự án FDI góp phần bổ xung quan trọng cho ngân sách quốc gia Các nguồn thu này từ các khoản cho thuê đất, mặt nớc, mặt biển, từ các loại thuế doanh thu lợi tức, thuế xuất khÈu
2 Tác động của FDI đối với nớc xuất khẩu FDI
Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài giúp thị trờng tiêu thụ sản phẩm, tăng cờng bành chớng sức mạnh kinh tế về vai trò ảnh hởng trên thế giới Phần lớn các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài về thực chất hoạt động nh chi nhánh của các Công ty mẹ ở chính quốc Việc xây dựng các nhà máy sản xuát, chế tạo hoặc lắp ráp ở các nớc sở tại sẽ mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm, phụ tùng của các Công ty mẹ ở nớc ngoài , đồng thời còn là biện pháp thâm nhập thị trờng , biểu hiện tránh đợc bảo hộ mậu dịch của các n- ớc, đặc biệt là thị trờng tiêu thụ sản phẩm nội địa ủa các nớc lớn nh: Trung quốc, ấn độ, Inđônêxia có sức hấp dẫn mạnh mẽ đối với vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài
Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài giúp các Công ty nớc ngoài giảm chi phí sản xuất, rút ngắn thời gian thu hồi vốnđầu t và thu lợi nhuận cao Do sựphát triển không đồng đèu về trình độ, phát triển sản xuất, mức sống và thu nhập giữa các nớc đã tạo ra chênh lệch về điều kiện và giá cả các yếu tố đầu vào của sản xuất, do đó đầu t nớc ngoài cho phép lợi dụng các chênh lệch này để làm giảm chi pí sản xuất tăng lợi nhuận Trớc hết đó là chi phí về lao động, tiền lơng của ngời lao động Nhật gấp 10 lần lơng bình quân của ngời lao động trong khối ASEAN, lơng bình quân của các nớc NICS Đông á cũng gấp 12 lần lơng của lao động Việt Nam Do đó, trong thời gian qua các nớc t bản phát triển và những nớc công nghiệp mới đã chuyển những ngành sử dụng nhiều lao động sangt các nớc đang phát triển để giảm chi phí sản xuất Việc tổ chức sản xuất và tiêu thụ sản phẩm ở các nớc sở tại cũng giúp các chủ đầu t giảm chi phí vận chuyển hàng hóa tiết kiện chi phí quảng cáo, tiếp thị Do chạy theo lợi nhuận độc quyền cao, các nhà đầu t sẵn sàng bỏ mặc nạn thất nghiệp ở các nớc phát triển để đầu t ở những nớc có chi phí rẻ, lợi nhuận cao và nh vậy tạo công ăn việc làm cho nớc nhập khÈu vèn ®Çu t
Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài giúp các chủ đầu t tìm kiếm đợc các nguồn tài nguyên, nguyên liệu ổn định Mục tiêu của nhiều dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài tìm kiếm nguồn nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ cho nhu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh của các chủ đầu t, chẳng hạn khai thác dầu khí, khoáng sản, tài nguyên biển, tài nguyên rừng, sản phẩm cây công nghiệp Nguồn tài nguyên của các nớc đang phát triển có nhiều nhng không có điều kiện khai thác, chế biến do thiếu vốn, công nghệ Do đó, đầu t vào lĩnh vực này sẽ thu đợc nhiều nguyên liệu giá rẻ và qua chế biến sẽ thu lợi nhuận cao.
Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài giúp các chủ đầu t nớc ngoài đổi mới cơ cấu sản xuất, áp dụng công nghệ mới, nâng cao năng lực cạnh tranh Đổi mới thờng xuyên công nghệ là điều kiện sống còn trong cạnh tranh, do đó các nhà đầu t nớc ngoài thờng chuyển những máy móc, công nghệ đã lạc hậu so với trình độ chung của thế giới để đầu t sang các nớc khác Điều đó một mặt giúp các chủ đầu t thực chất bán đợc máy móc cũ để thu hồi vốn nhằm đổi mới thiết bị công nghệ, kéo dài đợc chu kỳ sống của sản phẩm của hãng ở thị trờng mới, di chuyển máy móc gây ô nhiễm môi trờng ra nớc ngoài và trong nhiều trờng hợp còn thu đợc lợi do chuyển giao công nghệ đã lạc hậu đối với chủ đầu t nớc ngoài.
Kinh nghiệm của một số nớc trong khu vực và trên thế giới trong việc huy động và sử dụng FDI
FDI đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của quá trình Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá đất nớc Do vậy, các nớc đi sau nếu có chính sách thu hút và sử dụng hợp lý thì có thể tận dụng đợc thành quả của các nớc đi trớc, rút ngắn thời gian CNH - HĐH Dới đây là một số kinh nghiệm huy động và sử dụng vốn của một số nớc trong khu vực: a Trung quốc : Từ năm 1979-1997, Trung quốc có trên 303.000 hợp đồng tổng giá trị 520 tỷ USD, vốn thực hiện đạt 247 tỷ USD, tỷ lệ sử dụng vốn đạt 47,5%; là nơi thu hút đợc 40% tổng vốn đầu t vào các nớc đang phát triển Năm 1999, vốn đầu t vào Trung quốc đạt 40 tỷ USD Để đạt đợc thành tựu trên, Trung quốc đã sử dụng một số biện pháp:
Cải thiện môi trờng đầu t, tăng cờng bảo vệ quyền lợi của các nhà đầu t thông qua các quy định của pháp luật Cải tạo hành chính, tài chính, thực hiện chế độ một cửa ( thành uỷ Uỷ ban đầu t nớc ngoài để tăng cờng quản lý và thu hút FDI; ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đều có cơ quan quản lý đầu t nớc ngoài).
Thực hiện chính sách u đãi, đặc biệt là thuế: Miễn thuế nhập khẩu và VAT cho các thiết bị sản xuất đợc xuất khẩu, xây dựng danh mục hạn chế đầu t và quan tâm đến lĩnh vực FDI ở vùng trung tâm và MiềnTây. Miễn thuế thu nhập trong hai năm đầu có lãi và giảm 50% trong vòng 3 năm tiếp theo cho các cơ sở sản xuất kinh doanh với thời gian trên 10 năm hoặc những xí nghiệp sản xuất kinh doanh phục vụ xuất khẩu, nhập khẩu vật t đợc miễn thuế hải quan từ 5-25%.
Mở rộng địa bàn thu hút vốn đầu t và phạm vi tiêu thụ sản phẩm thị trêng t¨ng cÇu trong níc
Đa dạng hoá các hình thức đầu t. b Inđônêsia: Từ năm 1967-1996, Inđônêsia đã thu hút đợc 173,6 tỷ
USD vốn FDI Sở dĩ Inđônêsia đạt đợc kết quả đó là do:
Không quốc hữu hoá các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
Cải tiến thủ tục đầu t, bỏ thủ tục nghiên cứu, khảo sát, bỏ qua việc giải trình về chủng loại và giá trị máy móc nhập khẩu và nhiều loại giấy phép khác.
áp dụng chính sách khuyến khích đầu t nớc ngoài quy định mức thuế tối đa là 30% để tăng lợi nhuận và trừ thuế vào ngày nghỉ cho các nhà đầu t nớc ngoài Miễn thuế doanh thu đối với hàng hoá, vật t và dịch vụ xuất khẩu, miễn thuế VAT trong vòng 5 năm kể từ khi sản xuất kinh doanh đối với các lĩnh vực khách sạn, văn phòng, trung tâm thơng mại, giao thông công cộng, giảm thuế thu nhập nếu dùng lợi nhuận để tái đầu t trong vòng 5 năm, giảm thuế doanh thu tối đa 5 năm đó, rút ngắn thời gian khấu hao tài sản cố định.
Khuyến khích thành lập các ngân hàng nớc ngoài tạo điều kiện thuận lợi triển khai các dự án FDI.
Một điểm đáng lu ý là ở Inđônêsia FDI đợc thực hiện dới hình thức liên doanh là duy nhất và các xí nghiệp liên doanh đợc đối xử nh các doanh nghiệp trong nớc Tỷ lệ vốn pháp định của nhà đầu t nớc ngoài trong doanh nghiệp liên doanh là 95,5% và vốn của Inđônêsia tăng dần lên 20%, sau 15 năm hoạt động Inđônêsia phải sở hữu ít nhất 51% vốn pháp định Các nhà đầu t nớc ngoài có thể tái đầu t , chuyển lợi nhuận rễ ràng và hoạt động của các dự án có vốn đầu t nớc ngoài là 30 năm. c Singapore: Là một trong những quốc gia có tốc độ thu hút FDI cao nhất trong khối ASEAN Từ những năm 1981-1995, Singapore đã thu hút đợc 40.618 triệu USD, bình quân hàng năm đạt 2.702,8 triệu USD Để đạt đợc mức độ cao nh vậy, Singapore đã thực hiện chính sách:
Đảm bảo sự ổn định về chính trị và hoàn thiện về dịch vụ.
Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho kinh doanh: Singapore có hệ thống cơ cấu hạ tầng liên hoàn và phát triển nhất Châu á, có bến cảng hiện đại đứng thứ ba trên thế giới sau Nhật Bản và Thái Lan, đào tạo công nhân, liên kết xã hội với gia đình và giáo dục phổ thông.
Phát triển nguồn nhân lực một cách toàn diện, đào tạo công nhân kỹ thuật, lập quỹ phát triển tài năng, các doanh nghiệp đều có nghĩa vụ đào tạo và tái tạo công nhân.
áp dụng nhiều biện pháp khuyến khích đầu t: Nhà đầu t tự do di chuyển vốn, lợi nhuận ra nớc ngoài, tự quyết định hình thức, phơng pháp và lĩnh vực hoạt động Miễn thuế lợi nhuận cổ phần đối với ngành công nghiệp mũi nhọn và giảm thuế trong 5 năm, xí nghiệp xuất khẩu đợc giảm thuế 8 năm ( có nơi lên tới 15 năm) xí nghiệp thua lỗ không phải chịu thuế về chi phí sản xuất 3 năm và chuyển số lỗ vào thời gian sau khi xí nghiệp làm ăn có lãi, u đãi thuế về nhập khẩu thiết bị.
Phát triển thị trờng chứng khoán d Thái Lan: Để khuyến khích đầu t nớc ngoài vào nớc mình, Chính phủ Thái Lan không quy định điều kiện bắt buộc tỷ lệ góp vốn liên doanh. Tuy nhiên, các dự án cho phép Thái Lan góp vốn trên 50% thì đợc uỷ ban đầu t cấp chứng chỉ bảo lãnh.
Đối với lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, Thái Lan đã thoả thuận miễn thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị.
Thái Lan cũng đặc biệt quan tâm đến thủ tục hành chính nhằm tạo thuận lợi cho nhà đầu t nớc ngoài bằng cách nhiều lần cải tiến thủ tục cấp giấy phép, thủ tục triển khai dự án theo hớng khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài. e Malaysia: Thời kỳ 1981-1995, Malaysia đã thu hút đợc 35.263 triệu
USD, bình quân 2.350,86 triệu USD/năm, làm đợc điều này là do Malaysia đã thực hiện các biện pháp nh sau:
Đảm bảo không quốc hữu hoá doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, ổn định chính trị, cơ sở hạ tầng hoàn thiện.
Giảm bớt thủ tục hành chính tiến tới chế độ một cửa Các nhà đầu t chỉ phải đi qua một cửa là cơ quan phát triển đầu t của Malaysia ( MIDA), giấy phép đợc nhận trong vòng từ 4-6 tuần, có những hớng dẫn cụ thể giúp các nhà đầu t trong việc lựa chọn đối tác, ngành nghề, địa điểm đầu t.
Có những chính sách u đãi, đặc biệt là thuế: nếu đầu t vào những ngành, lĩnh vực khuyến khích thì đợc u đãi thuế về hoạt động xuất nhập khẩu Miễn thuế 5 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất kinh doanh và kéo dài trong 5 năm nữa nếu nhà đầu t đáp ứng đợc những tiêu chuẩn của cơ quan đầu t nh giá trị kim ngạch xuất khẩu, tình hình thu hút và sử dụng lao động Miễn thuế hoặc giảm thuế lợi tức 5 năm kể từ khi có lãi suất đối với doanh nghiệp xuất khẩu trên 50% sản phẩm đầu ra và trong sản phẩm sản xuất kinh doanh sử dụng trên 50% nguyên liệu của họ.
Thực hiện chính sách thuê lao động gắn với đào tạo, khuyến khích các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài nâng cao tay nghề, đào tạo cán bộ và công nhân Malaysia.
CH¦¥NG II thực trạng của đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam
I Thực trạng của đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam trong thêi gian qua Đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam đợc tiến hành kể từ khi Luật đầu t nớc ngoài đợc ban hành ngày 29/12/1987 Trải qua các lần sửa đổi bổ sung vào các năm 1990, 1992, 1996 và năm 2000 Môi trờng đầu t của Việt Nam đã đợc cải thiện hơn, thông thoáng hơn Hoạt động đầu t nớc ngoài là kết quả của công cuộc đổi mới, mở cửa nền kinh tế, thực hiện đờng lối mở rộng và phát triển kinh tế đối ngoại, kết hợp chặt chẽ giữa sử dụng tối đa và có hiệu quả nguồn lực trong nớc với việc tận dụng nguồn lực bên ngoài.
Thực trạng của đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam
Thực trạng của đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam trong thời
Đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam đợc tiến hành kể từ khi Luật đầu t nớc ngoài đợc ban hành ngày 29/12/1987 Trải qua các lần sửa đổi bổ sung vào các năm 1990, 1992, 1996 và năm 2000 Môi trờng đầu t của Việt Nam đã đợc cải thiện hơn, thông thoáng hơn Hoạt động đầu t nớc ngoài là kết quả của công cuộc đổi mới, mở cửa nền kinh tế, thực hiện đờng lối mở rộng và phát triển kinh tế đối ngoại, kết hợp chặt chẽ giữa sử dụng tối đa và có hiệu quả nguồn lực trong nớc với việc tận dụng nguồn lực bên ngoài.
Qua 14 năm, trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài nói chung và đầu t trực tiếp nớc ngoài nói riêng chúng ta đã gặt hái đợc khá nhiều những kết quả mà đầu t nớc ngoài mang lại.
1 Số dự án và số vốn đầu t
Tính đến thời điểm ngày 31/12/2001 trên địa bàn cả nớc đã thu đợc 3.705 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký 41.074,5 triệu USD ( tính cả dự án hết hạn và giải thể ) Cũng tính đến hết ngày 31/12/2001 cả nớc còn 3.046 dự án đang hoạt động với tổng số vốn 37.861,2 triệu USD Dới đây là số liệu về mức độ thu hút FDI qua các năm.
Bảng 1 số dự án FDI đợc cấp giấy phép đầu t phân theo năm
( Tính đến hết ngày 31/12/2002- tính cả dự án tăng vốn, hết hạn và giải thÓ )
Tổng vốn đăng ký ( triệu USD )
Vốn pháp định ( triệu USD )
Nguồn: Vụ Quản lý Dự án - Bộ kế hoạch và đầu t
Biểu đồ 1a: số Dự án FDI tại Việt nam giai đoạn 1988-2002
( Tính cả các dự án tăng vốn, hết hạn và giải thể).
Biểu đồ 1b: số vốn FDI vào Việt nam giai đoạn 1988-2002
( tính cả các dự án tăng vốn, hết hạn và giải thể)
Qua các bảng, biểu trên ta thấy tốc độ thu hút vốn FDI vào Việt nam trong thời gian qua có thể chia làm ba giai đoạn:
Giai đoạn từ 1988-1991: Có 364 dự án với tổng số vốn cấp mới là 3.125,6 triệu USD Đây là thời kỳ đầu thực hiện luật đầu t nớc ngoài hoạt động thu hút và quản lý FDI tại Việt nam hoàn toàn mới mẻ Trong khi đó, các nhà đầu t cha quen với thị trờng Việt nam nên họ thận trọng trong bớc đi đầu tiên Chính vì vậy, thời gian này số dự án và số vốn đầu t trực tiếp n- ớc ngoài vào Việt nam không nhiều.
Giai đoạn 1992-1996: Có 1633 dự án với tổng số vốn đăng ký, cấp mới là 23.858,7 triệu USD ( tăng 4,48 lần về dự án và 7,63 lần về tổng số vốn đầu t với giai đoạn 1988-1991 ) Trong thời kỳ này các nhà đầu t nớc ngoài đầu t mạnh vào Việt nam vì với họ đây là một thị trờng rộng lớn, đầy tiềm năng với gần 80 triệu dân có nguồn lao động dồi dào, rẻ, nguồn tài nguyên phong phú và cha đợc khai thác nên có rất nhiều cơ hội trong đầu t kinh doanh Thời kỳ này cũng là thời kỳ phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế các nớc Đông Nam á nói riêng và các nớc Châu á nói chung, chính sự phát triển đó cũng tơng tác và thúc đẩy dòng vốn FDI vào Việt nam.
Giai đoạn 1997-2002: Có 2483 dự án, với tổng số vốn đăng ký cấp mới là 15.580 triệu USD ( tăng 1,52 lần về số dự án nhng giảm 1,53 lần về tổng số vốn đầu t so với giai đoạn 1992-1996 ) Từ năm 1997 đến nay, cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực đã ảnh hởng mạnh đến nguồn tài chính của các nhà đầu t và khu vực ASEAN, Nhật Bản, Hàn Quốc là những nớc đầu t nhiều vào Việt nam, đồng thời cuộc khủng hoảng cũng gây ra những khó khăn cho thị trờng tronh nớc và thế giới khiến cho đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam gảim sút đáng kể Một trong những nguyên nhân cũng phải kể đến là môi trờng đầu t vào Việt nam vẫn còn những khó khăn và trở ngại cho các nhà đầu t đã khiến cho đầu t trực tiếp nớc ngoài giảm sút.
Nhìn tổng quát từ năm 1988-1996 đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt nam tăng khá, số dự án đăng ký tăng bình quân 31,5% năm, vốn đăng ký tăng 45% Nhng từ năm 1997 đến nay, tốc độ đầu t giảm sút rõ rệt Nguyên nhân do cuộc khủng hoảng tài chính trong khu vực và môi trờng đầu t của Việt nam không đủ hấp dẫn Sang năm 1999, số dự án đợc cấp giấy phép đã bắt đầu tăng trở lại Tăng từ 12% so với năm 1998, riêng số vốn đăng ký mới chỉ bằng 43% so với năm 1998 Năm 2000 tình hình có phần khả quan hơn, số dự án đăng ký tăng 11%, số vốn đăng ký tăng 2,6 lần Đặc biệt năm 2002 tuy số dự án đăng ký có tăng đáng kể nhng tổng vốn đăng ký lại giảm rõ rệt, quy mô dự án nhỏ.
2 Quy mô của các dự án
Nếu trong 3 năm đầu 1988-1990, quy mô bình quân của một dự án là 8,5 triệu USD thì đến năm 1995 là 15,66 triệu USD Đặc biệt là năm 1996 do có 2 dự án lớn đợc cấp giấy phép, nâng quy mô dự án lên mức kỷ lục lên22,9 triệu USD, năm 1997 là 12,89 triệu USD, năm 1998 là 14,34 triệuUSD, trong năm 1999 quy mô bình quân một dự án nhỏ khoảng 5,23 triệu
USD, năm 2000 chỉ đạt khoảng 4,5 triệu USD/dự án thấp nhất trong 12 năm trớc đó, năm 2001 là 5,24 triệu USD/dự án, và năm 2002 là 2 triệu USD.
Nhìn chung trong 9 năm đầu từ 1988-1996 quy mô bình quân của mỗi dự án ngày càng tăng Do đã xuất hiện những dự án đầu t mới, quy mô rất lớn nh dự án khu đô thị Nam Thăng Long - Hà Nội 2,11 tỷ USD, dự án sản suất thép 1 tỷ USD, dự án khu đô thị An Phú - thành phố Hồ Chí Minh 997,5 triệu USD hoặc các dự án xây dựng cảng, nhà máy xi măng
Từ năm 1997 - 2002 quy mô bình quân của mỗi dự án có phần bị thu hẹp sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu á, sự ảnh hởng của các n- ớc đầu t vào nớc ta bị giảm sút
3 Cơ cấu đầu t của các dự án
Xét về cơ cấu, vốn FDI chủ yếu tập chung vào lĩnh vực công nghiệp, xây dựng với 170 dự án, tổng số vốn đầu t là 19.472 triệu USD, chiếm tỷ trọng 53,2% tổng số vốn đầu t Kế đến là các ngành thơng mại - dịch vụ có
649 dự án với tổng số vốn đầu t là 14.830 triệu USD chiếm 40,5% tổng số vốn đầu t Riêng lĩnh vực nông - lâm - ng nghiệp có 383 dự án với tổng số vốn đầu t là 2.292 triệu USD, chiếm 6,3% Trong cơ cấu vốn đầu t của các dự án, ta có thể xét theo hai khía cạnh:
3.1 Cơ cấu đầu t theo ngành
Phân tích đầu t theo ngành ta thấy: Các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đã có mặt ở khắp mọi ngành của nền kinh tế quốc dân và đang có sự chuyển dịch cho phù hợp với yêu cầu của công cuộc CNH - HĐH đất nớc: Nếu giai đoạn đầu các dự án tập chung vào xây dựng khách sạn, nhà hàng, văn phòng cho thuê thì nay tập chung vào các ngành công nghiệp Cụ thể là trong giai đoạn 1988-1999 công nghiệp nặng 16,7%, công nghiệp dầu khí 8,3%, công nghiệp nhẹ 10,56%, công nghiệp thực phẩm 5,89%, xây dựng 9,75%, xây dựng đô thị 9,14% Cơ cấu đầu t theo ngành có thể coi là thích hợp.
Trong năm 1999, cơ cấu đầu t trực tiếp nớc ngoài tiếp tục chuyển dịch phù hợp hơn nữa với nhu cầu CNH _ HĐH đất nớc Trong 308 dự án đợc cấp giấy phép có 255 dự án đầu t vào khu vực sản xuất vật chất chiếm 89,28% và vốn đăng ký đạt 1.245 triệu USD, chiếm 79,5% trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng có 225 dự án đợc cấp giấy phép với tổng số vốn đầu t đăng ký là 1.049 triệu USD chiếm 67% vốn đăng ký.
Trong năm 2002, đầu t trực tiếp nớc ngoài có sự chuyển biến lớn về chất so với các năm trớc tập chung chủ yếu vào lĩnh vực sản xuất, chiếm 94% số vốn đăng ký, trong lĩnh vực công nghiệp chiếm 90,98%, nông lâm - ng ngiệp chiếm 2,76%, dịch vụ du lịch chỉ chiếm 2,92%, đã có những dự án đầu t vào lĩnh vực giáo dục - y tế chiếm 3,41%.
Đánh giá tác động của FDI đến sự phát triển kinh tế Việt nam
1 Lợi thế của Việt nam trong quá trình thu hút FDI
1.1 Về môi trờng chính trị xã hội
Nhận định việc ổn định chính trị là yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hởng đến quyết định đầu t của nhà đầu t nớc ngoài Trong kinh doanh, việc giảm rủi ro đến mức thấp nhất là mục tiêu của các nhà đầu t muốn làm ăn lâu dài Nếu không có môi trờng chính trị ổn định thì dù các điều kiện khác có thuận lợi, chính sách u đãi có rộng dãi đến đâu cũng không thể hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài Chính vì vậy, một quốc gia có ổn định chính trị không có xung đột trong nớc hay chiến tranh với nớc ngoài luân là nơi hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài Việt nam là nớc đang đợc đánh giá có môi tr- ờng chính trị ổn định vào hạng nhất nhì trên thế giới Đặc biệt sau vụ khủng bố nớc Mỹ 11/09/2001 vừa qua Việt nam có môi trờng chính trị ổn định, chính quyền mạnh phù hợp với lòng dân, hơn nữa Đảng và Nhà nớc Việt nam nhất quán quan điểm đổi mới tích cực nh văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ VI “ Nhiệm vụ ổn định phát triển kinh tế cũng nh sự nghiệp phát triển khoa học kỹ thuật và công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa ở nớc ta tiến hành nhanh hay chậm, điều đó một phần quan trọng phụ thuộc vào việc mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại” Việc thu hút các nguồn lực bên ngoài không phải là giải pháp nhất thời mà là chủ trơng nhất quán lâu dài của Đảng và Nhà nớc Việt nam trong quá trình CNH-HĐH đất nớc. Chính vì vậy, FDI trở thành một bộ phận không thể thiếu đợc của nền kinh tế Việt nam Các doanh nghiệp FDI thuộc thành phần kinh tế t bản Nhà nớc đợc bình đẳng với các thành phần kinh tế khác Chính phủ Việt nam luôn tạo mọi điều kiện và cơ hội kinh doanh cho các nhà đầu t, đồng thời cũng chia sẻ những rủi ro mà các nhà đầu t gặp phải trong quá trình kinh doanh ở Việt nam.
1.2 Về môi trờng kinh tế
Thứ nhất: Về tài nguyên thiên nhiên, Việt nam là quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên tơng đối phong phú, có biển với nguồn thuỷ sản đa dạng, có rừng đa sinh vật và nhiều khoáng sản khác nhau với trữ lợng lớn.
Vị trí địa lý cũng là một lợi thế lơn của Việt nam, nằm ở Đông Nam á - Tây Thái Bình Dơng là khu vực đang có tốc độ phát triển cao, ổn định, là cửa ngõ giao lu quốc tế - Việt nam có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển các ngành kinh tế khác nhau nh: du lịch, vận tải biển, viễn thông Việt nam có đờng biển dài, có nhiều cảng nớc sâu, khí hậu tốt, ít có sơng mù nên tàu bè nớc ngoài có thể cập bến quanh năm.
Thứ hai: Về nguồn lao động, gần 80 triệu dân, Việt nam là quốc gia có dân số đông thứ 13 thế giới và thứ 2 trong khối ASEAN( sau Inđônêsia) Mỗi năm Việt nam có thêm gần 1 triệu lao động bớc vào độ tuổi lao động Lực lợng lao động này đa số có trình độ phổ thông, có khả năng tiếp thu những công nghệ tiên tiến giá lao động tơng đối thấp so với các nớc trong khu vực tại thời điểm hiện nay Tuy nhiên, điểm yếu của lao động Việt nam là chất lợng cha cao và tác phong công nghiệp kém, thị trờng lao động Việt nam còn thiếu nhiều công nhân, kỹ s có trình độ tay nghề cao, thiếu các nhà quản lý giỏi.
1.3 Về môi trờng pháp lý
Hệ thống pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài là sự cụ thể hoá chính sách của Nhà nớc ta về hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài Nó tạo ra hệ thống khung pháp lý cho việc quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài nhằm góp phần phát huy mọi tiềm năng để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, cụ thể là ổn định chính trị và kinh tế theo hớng CNH-HĐH đất nớc. Để thể chế hoá các chủ trơng đó, tại kỳ họp thứ hai, Quốc hội khoá VIII ngày 29/12/1987, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam đã đợc thông qua là một đạo luật đầu tiên có hiệu lực pháp lý cao quy định một cách hệ thống, đồng bộ, toàn diện, nhất quán các chính sách khuyến khích đầu t nớc ngoài vào Việt nam (quy định về sự hình thành, tổ chức, quản lý, hoạt động); quy định về quyền lợi và nghĩa vụ của nhà đầu t nớc ngoài trong các lĩnh vực tài chính, kế toán, quản lý ngoại hối Kể từ khi ban hành, đạo luật này đợc coi là đạo luật hấp dẫn, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động đầu t nớc ngoài vào Việt Nam.
Ngoài luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam, hệ thống pháp luật về đầu t còn có các văn bản dới luật điều trỉnh các quan hệ xã hội trong hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt nam Cùng với luật đầu t, Nhà nớc ta đã thi hành luật đầu t và các văn bản có liên quan nh các quy định về thuế, chuyển giao công nghệ, chế độ tuyển dụng lao động
Trong qúa trình thực hiện, do hệ thống văn bản pháp luật bộc lộ những yếu kém, không còn phù hợp với tình hình mới, đồng thời để cụ thể hoá những chủ trơng chính sách khuyến khích FDI mới, Nhà nớc ta đã không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật này nhằm làm cho môi trờng đầu t nớc ngoài tại Việt nam ngày càng trở nên hấp dẫn đồng thời hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt nam cũng đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn. Riêng về luật đầu t năm 87 đã bốn lần sửa đổi, bổ sung vào các năm 90, 92,
Và tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa IX, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam mới đã đợc ban hành thay thế cho luật cũ và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 12/11/96 Luật đầu t năm 96 có nhiều sửa đổi cho phù hợp hơn, khuyến khích hơn nữa cho nhà đầu t nớc ngoài Luật đầu t năm 1996 đã kế thừa và phát triển Luật đầu t năm 1987 và các luật sửa đổi, bổ sung Luật đầu t vào những năm 1990, 1992 Luật này cũng hoạt động FDI phù hợp pháp lý dới luật đã tạo dựng khung pháp lý cơ bản điều trỉnh hoạt động FDI phù hợp với đờng lối, quan điểm của đảng về phát triển và mở cửa nền kinh tế, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thích ứng với thông lệ quốc tế và có sức hấp dẫn đối với các nhà đầu t nớc ngoài
Tuy nhiên, từ năm 1997 đến nay, tình hình trong nớc cũng nh tình hình thế giới đã có nhiều thay đổi ở trong nớc, tuy khu vực FDI vẫn tiếp tục có những đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế của đất nớc, nhng những năm gần đây, nhịp độ tăng thu hút FDI vào Việt nam liên tục suy giảm Trớc thực tế, để chặn đà suy giảm, tiến tới có sự tăng trởng của FDI, đồng thời đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp tiếp tục đổi mới toàn diện nền kinh tế, đẩy mạnh CNH_HĐH đất nớc, chủ động hội nhập quốc tế trong thời gian tới, tại kỳ họp thứ 7 khoá X vừa qua, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi một số điều lệ của Luật đầu t nớc ngoài Luật đầu t sửa đổi năm
2000 ra đời với mục tiêu hoàn thiện thêm một bớc hành lang pháp lý và cải thiện môi trờng đầu t; tháo gỡ kịp thời những khó khăn, cản trở đối với doanh nghiệp có vốn FDI đã đợc cấp giấy phép và hoạt động; thu hút nhiều dự án mới, với chất lợng cao hơn; xích gần thêm một bớc giữa các quy định pháp luật về đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài để tiến tới một luật đầu t thống nhất, tạo thế chủ động trong hội nhập quốc tế.
2 Đánh giá tác động của FDI vào sự phát triển kinh tế Việt nam
Việc phân tích tình hình đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt nam thời gian qua cho thấy FDI đã góp phần đáng kể trong công cuộc Công nghiệp hóa - Hiện đại hoá đất nớc Qua hơn 10 năm (kể từ khi ban hành luật đầu t 29/12/1987 đến nay), tuy không phải là dài nhng cũng đủ để chúng ta bớc đầu ghi nhận sự đóng góp tích cực của FDI vào sự phát triển kinh tế Việt nam.
2.1.1 FDI góp phần quan trọng vào sự tăng trởng chung của cả nớc Đến nay có thể đánh giá là khu vực đầu t nớc ngoài đã tăng lên đáng kể cả về số lợng và chất lợng vốn đầu t và thực sự trở thành một bộ phận cấu thành của nền kinh tế Việt nam Vốn FDI chiếm từ 20% - 30% tổng vốn đầu t toàn xã hội
Vốn FDI là một trong những nguồn lực quan trọng đóng góp đáng kể vào sự tăng trởng của nền kinh tế nớc ta Tỷ lệ đóng góp của khu vực có vốn FDI vào GDP tăng nhanh qua các năm từ 2% năm 1992; đạt 3,6% năm 1993; 6,1% năm 1994; đến năm 1995 đạt 6,3%; năm 1996 đạt 9,1%; năm
1997 đạt 10,1%; năm 1998 đạt 10,3%; năm 1999 và năm 2000 đạt 12,7%. bảng 8: Đóng góp của khu vực FDI vào GDP ( 1992-2002)
( tổng hợp nguồn ) năm tỷ lệ(%)
Ngoài ra, khu vực đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng góp phần đáng kể vào nguồn thu ngân sách( chiếm từ 6-7% trừ dầu khí) Trong đó có bị ảnh hởng của khủng hoảng tài chính và chính sách u đãi miễn thuế để hỗ trợ doanh nghiệp Năm 1995 đạt 195 triệu USD, năm 1996 đạt 263 triệu USD, năm 1997 đạt 315 triệu USD, năm 1998 đạt 317 triệu USD, năm 1999 và năm 2000 đạt 270 triệu USD.
Khu vực đầu t FDI đã cung cấp cho thị trờng một khối lợng lớn hàng hoá, đáp ứng yêu cầu tiêu thụ nội địa, đặc biệt là những mặt hàng mà trớc đây ta phải nhập khẩu nh: xi măng, sắt thép, điện tử, điện dân dụng, hàng tiêu dùng góp phần bình ône giá thị trờng Những năm gần đây, do chủ tr- ơng khuyến khích xuất khẩu của chính phủ nên kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI tăng nhanh: năm 1991 đạt 52 triệu USD, năm 1995 đạt 440 triệu USD, năm 1997 đạt 1500 triệu USD, năm 1998 đạt 2.000 triệu USD, chiếm20% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nớc( cha kể giá trị xuất khẩu dầu thô) Sự phát triển nhanh của khu vực FDI cũng thúc đẩy nhanh các hoạt động du lịch, dịch vụ và thu ngoại tệ tại chỗ.
Một số định hớng và kiến nghị cho vấn đề đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam
Định hớng của đảng và nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam
Để thực hiện mục tiêu chiến lợc 10 năm phát triển kinh tế –xã hội(2001_2010) và kế hoạch 5 năm(2001_2005).Chính phủ Việt nam khẳng định quyết tâm tiếp tục xây dựng một môi trờng kinh doanh mang tính cạnh tranh cao, đủ sức hấp dẫn dòng vốn đầu t nớc ngoài gia tăng trở lại Trong dự thảo chiến lợc trình Đại hội IX của Đảng đã nêu: ”Tiếp tục mở rộng môi trờng đầu t, tăng sức hấp dẫn với đầu t trực tiếp nớc ngoài, chú trọng các công ty đa quốc gia Giảm mạnh, tiến tới xoá bỏ sự phân biệt về chính sách và pháp luật giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài Nâng cao hiệu quả quản lý và hỗ trợ của nhà nớc đối với các dự án đã cấp giấy phép và triển khai từng bớc vững chắc các hình thức đầu t gián tiếp ở nớc ta”(tr.51 bản dự thảo).
Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cộng sản Việt nam 19/04/2001 đã dẫn:”Đẩy mạnh thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài Khuyến khích đầu t nớc ngoài vào các ngành công nghiệp sản xuất, công nghiệp chế biến các ngành công nghệ cao, vật liệu mới, điện tử, phát triển hạ tầng kinh tế _ xã hội và các ngành Việt nam có lợi thế gắn với công nghiệp hoá và tạo việc làm Tập trung thu hút vốn FDI vào các khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu công nghiệp, tiếp tục nghiên cứu đề án xây dựng khu kinh tế mở để đa vào kế hoạch 5 năm ”(trích Định hớng phát triển kinh tế đối ngoại về thu hút vốn đầu t n- ớc ngoài tr.289).
“Khuyến khích các tổ chức, cá nhân nớc ngoài và ngời Việt nam ở nớc ngoài đầu t vào Việt Nam, nhất là sản xuất hàng xuất khẩu và sản phẩm công nghệ cao Từng bớc thống nhất khung luật pháp, chính sách và điều kiện kinh doanh áp dụng đối với doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Tạo khuân khổ pháp lý nhằm khuyến khích hoạt động đầu t nớc ngoài để phát huy lợi thế so sánh của đất nớc”.(tr.321_ văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX).
một số kiến nghị về việc thu hút vốn FDI vào Việt Nam
Trong công cuộc công nghiệp hoá _ hiện đại hoá đất nớc, vốn trong nớc chính là nguồn vốn có ý nghĩa quyết định Song với nền kinh tế đang phát triẻn còn nhiều lạc hậu nh Việt nam hiện nay, việc huy động vốn trong nớc là hết sức khó khăn Do vậy, nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài đóng một vai trò quan trọng trong tổng vốn đầu t phát triển đất nớc.
Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam trong thời gian qua là khá lớn, chiếm tỷ lệ ngày càng cao so với vốn đầu t trong nớc Tuy nhiên, tỷ lệ này mới chỉ đạt ở mức trung bình so với các nớc trong khu vực Trong tơng lai, cần có chính sách, biện pháp thích hợp để thu hút ngày càng nhiều nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam.
Từ việc nghiên cứu đề tài:”Giải pháp thu hút FDI vào Việt nam “ Em mạnh dạn đa ra một số ý kiến vừa mang tính chủ quan và khách quan nhằm thúc đẩy hơn nữa việc thu hút nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam trong thêi gian tíi
1.Hoàn thiện pháp luật đầu t
Sớm xây dựng một hệ thống pháp luật thống nhất và hoàn trỉnh, ban hành những luật còn thiếu, tạo môi trờng pháp lý đầy đủ cho các nhà hoạt động đầu t Hơn mời năm qua, Luật đầu t cảu Việt nam đã đợc sửa đổi bổ sung 4 lần, Nhà nớc cũng đã ban hành nhiều văn bản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t nớc ngoài, nhng hệ thống luật pháp đầu t vẫn thiếu đồng bộ, nhất quán thiếu tính rõ ràng, dẫn đến nhiều cách hiểu và vận dụng khác nhau làm cho nhà đầu t ái ngại, vì vậy cần tiếp tục sửa đổi.
Trong lúc chờ đợi có Luật đầu t thống nhất trong và ngoài nớc thì cần hoàn thiện Luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam theo hớng dẫn, thông thoáng rõ ràng, ổn định và mang tính cạnh tranh cao hơn so với các nớc trong khu vực Trong đó cần chú trọng :
Một là, đa dạng hoá các hình thức đầu t, cho phép thành lập công ty quản lý vốn, đẩy nhanh việc thí điểm việc cổ phần hoá doanh nghiệp đầu t nớc ngoài, thành lập mô hình kinh tế mở là biện pháp nhằm thúc đẩy các dự án triển khai có hiệu quả.
Hai là, tiếp tục điều trỉnh một mức giá, phí các hàng hoá và dịch vụ để sau một thời gian, về cơ bản áp dụng một mặt bằng giá, phí thống nhất cho cả các doanh nghiệp trong nớc và cả các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài
Ba là, tiến tới chấm dứt cơ chế góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, chuyển sang thực hiện chế độ Nhà nớc cho thuê đất.
Bốn là, sớm có văn bản hớng dẫn cụ thể việc thế chấp giá trị quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất Nghiên cứu, tiến tới xây dựng một luật đầu t chung cho cả các nhà đầu t trong nớc nớc ngoài.
2 Thống nhất quan điểm trong việc thu hút FDI vào Việt nam
Trớc hết, cần nhận thức rằng xu hớng toàn cầu hoá ngày càng mở rộng Đây là qúa trình mà nền kinh tế của các nớc tác động lẫn nhau, bổ sung cho nhau và phụ thuộc vào nhau Vì vậy, cần tận dụng những khả năng to lớn của nền kinh tế thế giới và di chuyển vốn, mở rộng thị trờng, chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý để bổ sung và phát huy hiệu quả và lợi thế và nguồn nhân lực trong nớc. Để thực hiện chủ trơng trên, việc đa dạng hoá và đa phơng hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại, trong đó việc đẩy mạnh thu hút vốn FDI là một nội dung quan trọng của lĩnh vực kinh tế đối ngoại cần đợc đề cao Điều này đợc khẳng định trong các văn kiện của Đảng cộng sản Việt Nam.
Thu hút vốn FDI là một tất yếu khách quan, phù hợp với xu thế toàn cầu hoá của nền kinh tế thế giới FDI tồn tại và phát triển lâu dài, ngày càng mở rộng bắt nguồn từ quốc tế hoá sâu sắc nền sản xuất vật chất và đời sống xã hội, từ sự cuốn hút mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, từ nhu cầu tái cấu trúc lại nền kinh tế của các quốc gia trớc sức ép của cuộc cạnh tranh vào thiên niên kỷ mới Để tiến hành công nghiệp hoá _ hiện đại hoá phải có chiến lợc tạo nguồn vốn và sử dụng có hiệu quả trên cơ sở khai thác tốt mọi nguồn lực trong nớc và sử dụng các nguồn vốn từ bên ngoài, trong đó nguồn vốn trong nớc đóng vai trò quyết định và là điều kiện hấp thụ vốn từ bên ngoài Nguồn vốn FDI là một bộ phận cấu thành của toàn bộ hoạt động đầu t của quốc gia FDI là nhân tố nối kết và phát huy các nguồn lực tăng trởng kinh tế (vốn, công nghệ, năng lực quản lý, lao động ), là hình thức đầu t ít lệ thuộc vào điều kiện chính trị và có tính khả thi cao, tránh nợ của chính phủ và tạo cơ hội tiếp cận và thâm nhập thị trờng quốc tế Tuy vốn FDI không chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, nhng nếu đợc bố trí hợp lý trong chiến lợc chung về vốn đầu t thìFDI sẽ có vai trò tích cực, hỗ trợ cho việc phát huy năng lực sản xuất xã héi. Đối với các nớc đang phát triển nh Việt nam trong những năm đầu đổi mới, khi nguồn vốn tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế còn hạn hẹp, nguồn vốn ODA còn cha đáng kể thì FDI đóng vai trò tích cực nhiều hay ít còn tuỳ thuộc vào điều kiện trong và ngoài nớc, trong đó điều kiện cụ thể và chính sách của mỗi nớc trong việc thu hút vốn FDI là quan trọng nhất Để làm đợc việc đó đòi hỏi những cố gắng của nhà nớc trong việc tạo lập môi trờng pháp lý, quản lý hoạt động FDI và không ngừng cải thiện môi trờng thu hút FDI có định hớng để chúng phát huy hiệu quả cao nhất.
Thực tế trong suốt thời gian qua, kể từ khi thực hiện luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam đã chứng tỏ FDI có đóng góp tích cực vào việc tạo năng lực sản xuất mới, tiếp thu công nghệ kỹ thuật tiên tiến cùng với năng lực quản lý kinh doanh hiện đại, kích thích thị trờng phát triển, mở rộng thị tr- ờng quốc tế, giải quyết việc làm cho ngời lao động, đóng góp cho nguồn thu ngân sách, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế.
Mặc dù vậy, trong quá trình thu hút vốn FDI cũng cần tránh hai quan ®iÓm sai lÇm:
Một là, “coi nhẹ”, thậm chí lên án FDI là nếu triển khai trên quy mô lớn sẽ ảnh hởng xấu đến tính độc lập, tự chủ của nền kinh tế và định hớng phát triển của đất nớc Việt nam là một quốc gia độc lập, đất nớc có chủ quyền, có hệ thống pháp lý Do vậy, mọi hoạt động của FDI đều phải tuân thủ pháp luật của Việt Nam Cụ thể là luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý Nhà nớc Mặt khác, Việt nam có định hớng trong việc thu hút FDI nên FDI không thể là nhân tố tạo rạ chênh lệch hớng trong xây dựng và bảo vệ nền kinh tế - xã hội - chính trị của đất nớc.
Hai là, ảo tởng về tính “mầu nhiệm” của FDI, gắn cho FDI một vai trò tích cực tự nhiên, bất chấp điều kiện bên trong và tách rời với những cố gắng chủ quan của con ngời trong quản lý nhà nớc đối với hoạt động này.
3.Cần phải xây dựng môi trờng đầu t hấp dẫn hơn hiện nay
Hoàn chỉnh hệ thống pháp lý chung về kinh tế để tạo lập môi trờng kinh doanh bình đẳng Trên cơ sở Luật sửa đổi, bổ sung một số điều kiện của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam năm 2000 và nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/07/2000 quy định chi tiết việc thi hành Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, chính phủ cần chỉ đạo UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, ban hành quy định về quản lý Nhà nớc trên địa bàn đối với hoạt động đầu t nớc ngoài và các biện pháp khuyến khích đầu t nớc ngoài ở địa phơng các bộ, ngành ban hành quy định hớng dẫn về đầu t nớc ngoài trong lĩnh vực thuộc chức năng và thẩm quyền quản lý của mình Bên cạnh đó, chính phủ cần đề phòng các bộ, các UBND tỉnh trong khi ban hành các thông t hớng dẫn đa những nội dung mà họ không nhất trí với Luật sửa đổi với các văn bản đó.
Những trở ngại về thủ tục hành chính đang là nhân tố cản trở quá trình thu hút vốn FDI Môi trờng đầu t có đợc cải thiện hay không, theo ý kiến của đại bộ phận các nhà đầu t nớc ngoài và doanh nghiệp trong nớc chính là có cải cách đợc bộ máy Nhà nớc, giảm thiểu đợc các thủ tục hành chính không cần thiết, giảm thiểu chi phí, tiết kiệm thời gian hình thành và triển khai dự án đầu t Do vậy, Chính phủ cần giành nhiều thời gian để chỉ đạo có hiệu lực hơn công việc cải cách hành chính, cần có hình thức khen thởng và kỷ luật nghiêm minh đối với những cá nhân và tổ chức trong việc thực hiện chủ trơng quan trọngvà có ý nghĩa thời sự trong thời đại này.