Đánh giá hiệu quả chuyển đổi đất nông nghiệp sang phát triển các khu công nghiệp

Trờng đại học kinh tế quốc dân *** Lấ TH HẰNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP (Nghiên cứu chuyên sâu dự án đầu tư phát triển trung tâm liên kết đầu tư phát triển khu công nghệ cao HANAKA) LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, 2009 i i Trờng đại học kinh tế quốc dân *** LÊ THỊ HẰNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP (Nghiên cứu chuyên sâu dự án đầu tư phát triển trung tâm liên kết đầu tư phát triển khu công nghệ cao HANAKA) Chuyên ngành: KINH TẾ ĐỊA CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THẾ PHÁN HÀ NỘI - 2009 i i i MỤC LỤC Trang DANH MỤC BẢNG, BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI NÓI ĐẦU i CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP .4 1.1 Sự cần thiết phải chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp 1.1.1.Q trình cơng nghiệp hố 1.1.2 Sự hình thành khu công nghiệp đất đai giành cho khu cơng nghiệp 1.2 Chính sách chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất khu công nghiệp 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp 10 1.3.1 Điều kiện tự nhiên .10 1.3.2 Điều kiện kinh tế 12 1.3.3 Điều kiện xã hội 14 1.3.4 Điều kiện môi trường 16 1.4.Hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất khu công nghiệp .17 1.4.1 Khái niệm 17 1.4.2 Quan điểm đánh giá .17 1.4.3 Tiêu chí đánh giá hiệu chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất khu công nghiệp 18 1.4.4 Phương pháp đánh giá 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP 24 2.1 Thực trạng phát triển khu công nghiệp .24 2.2 Thực trạng hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp 30 2.2.1 Kết chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp 30 2.2.2 Hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp 38 i v 2.3 Hạn chế, tồn 45 2.4 Hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp dự án “Đầu tư phát triển trung tâm liên kết đầu tư phát triển khu công nghệ cao HANAKA” 57 2.4.1 Giới thiệu chung dự án “Đầu tư phát triển trung tâm liên kết đầu tư phát triển khu công nghệ cao HANAKA” 57 2.4.2 Quy mô, cấu đầu tư hoạt động dự án 59 2.4.3 Hiệu dự án 62 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIÊP SANG ĐẤT KHU CÔNG .68 3.1 Phương hướng phát triển khu công nghiệp năm tới 68 3.2 Quan điểm đánh giá chuyển đổi mục đích sử dụng đất .72 3.2.1 Quan điểm phát triển 72 3.2.2 Đảm bảo hài hoà lợi ích 74 3.2.3 Tuân theo nguyên tắc thị trường, đồng thời Nhà nước tạo môi trường thực điều tiết vĩ mô 76 3.2.3 Quan điểm bảo vệ môi trường sử dụng đất có hiệu 77 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang phát triển khu công nghiệp 77 3.3.1 Xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 77 3.3.2 Các giải pháp tạo việc làm cho người nông dân bị đất 79 3.3.3 Cơ chế sách đền bù bồi thường thiệt hại 81 3.3.4 Cơ chế sách liên quan đến nghĩa vụ trách nhiệm đơn vị nhận đất thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển khu công nghiệp 83 3.3.5 Công tác đào tạo công tác cán .84 3.3.6 Công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục 85 3.3.7 Cải tiến quy trình thực 86 3.3.8 Công tác tổ chức thực 87 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1: Tình hình xây dựng KCN qua năm 2004 - 2008 26 Biểu 2.3: Giá trị sản xuất tỷ trọng giá trị sản xuất KCN ngành Công nghiệp qua năm 2004-2008 .34 Biểu 2.4: Cơ cấu kinh tế nước ta qua năm 2004- 2008 .34 Biểu 2.5: Số lượng lao động làm việc khu công nghiệp 35 Biểu 2.6: Cơ cấu lao động nước ta qua năm 2004- 2008 36 Biểu 2.7: So sánh hiệu sử dụng đất nông nghiệp đất khu công nghiệp nước qua năm 2004-2008 .39 Biểu 2.8: Vốn đầu tư thời gian thực dự án đầu tư Trung tâm liên kết đầu tư phát triển công nghệ cao Hanaka 60 Biểu 2.9: Kế hoạch nhân Trung tâm liên kết đầu tư công nghệ cao HANAKA 61 Biểu 2.10:So sánh hiệu kinh tế trước sau chuyển đổi mục đích .62 Biểu 3.1: Diện tích KCN dự kiến thành lập đến năm 2015 .71 v i Trờng đại học kinh tế quốc dân *** Lấ THỊ HẰNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP (Nghiên cứu chuyên sâu dự án đầu tư phát triển trung tâm liên kết đầu tư phát triển khu công nghệ cao HANAKA) Chun ngành: KINH TẾ ĐỊA CHÍNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THẾ PHÁN HÀ NỘI - 2009 i LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, tốc độ phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất diễn nhanh Q trình liền đồng thời với việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đặc biệt từ đất nông nghiệp sang đất khu cơng nghiệp Hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất yêu cầu thực cần thiết trình thực Điều địi hỏi phải đánh giá thực trạng hiệu việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đặc biệt hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp, đưa giải pháp để nâng cao hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất Để góp phần nâng cao hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói chung, đặc biệt hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói nơng nghiệp sang đất khu công nghiệp tác giả lựa chọn đề tài: “Đánh giá hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang phát triển khu công nghiệp” (Nghiên cứu chuyên sâu dự án đầu tư phát triển trung tâm liên kết đầu tư phát triển khu công nghệ cao HANAKA) Mục tiêu nghiên cứu là: Đánh giá thực trạng, hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp, lấy dự án đầu tư phát triển trung tâm liên kết đầu tư phát triển khu cơng nghệ cao HANAKA làm ví dụ minh chứng; đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất thời gian tới Đối tượng nghiên cứu: Q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất khu công nghiệp Phạm vi nghiên cứu thực trạng, hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất khu công nghiệp qua nghiên cứu chuyên sâu dự án đầu tư phát triển trung tâm liên kết đầu tư phát triển khu công nghệ cao HANAKA, có đối chiếu với thực trạng chung nước Thời gian nghiên cứu từ năm 2004 đến năm 2008 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp lịch sử phương pháp lơgíc; Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; Phương pháp tổng hợp, thống i i kê; Phương pháp so sánh, phân tích số phương pháp khác, luận văn kế thừa cơng trình nghiên cứu có lien quan Kết cấu đề tài gồm: ngồi phần lời nói đầu, mục lục, danh mục bảng biểu kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Sự cần thiết phải chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu cơng nghiệp 1.1.1 Q trình cơng nghiệp hố Cơng nghiệp hố đường giúp nước chậm phát triển rút ngắn thời gian so với nước trước Cơng nghiệp hố diễn đồng thời với phát triển vùng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế mở, khu công nghiệp tập trung, trung tâm dịch vụ lớn Cơng nghiệp hố nước ta trình cấu lại kinh tế theo hướng phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ Tất yếu phải phân bổ lại nguồn lực phát triển kinh tế, trước hết nguồn nhân lực, đất đai lao động, phải chuyển phận đất nông nghiệp sang phục vụ cho việc xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất 1.1.2 Sự hình thành khu cơng nghiệp đất đai giành cho khu cơng nghiệp Q trình nâng cấp, phát triển hệ thống sở hạ tầng cơng trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phịng, phục vụ lợi ích cộng đồng, lợi ích quốc gia liền với việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp Tốc độ phát triển khu công nghiệp nhanh hệ thống sở hạ tầng cơng trình cơng cộng đồng bộ, đại i i i 1.2 Chính sách chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất khu công nghiệp Cơ cấu sử dụng đất hoạch định theo nguyên tắc đảm bảo hiệu sử dụng cao, cần đến đâu sử dụng đến đó, hạn chế tối đa lấy đất nơng nghiệp, đất lúa nước để sử dụng cho khu công nghiệp kết cấu hạ tầng, đô thị yêu cầu phi nông nghiệp khác Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp - Điều kiện tự nhiên: Vị trí đất đai, chất đất, địa hình, độ phì nhiêu đất, khí hậu, thời tiết, tài nguyên, khoáng sản, nguyên liệu đầu vào - Điều kiện kinh tế: Điều kiện kinh tế nhân tố tác động đến hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu cơng nghiệp Trong đó, đặc biệt yếu tố quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hệ thống sở hạ tầng - Điều kiện xã hội: Dân số, lao động, trình độ dân trí, sách, pháp luật, mơi trường xã hội, an ninh trật tự - Điều kiện môi trường, sinh thái: Môi trường tốt giảm thiểu tác động tiêu cực khu công nghiệp môi trường điều kiện môi trường không thuận lợi, tác động tiêu cực khu công nghiệp cộng hưởng với điều kiện môi trường vốn không tốt gây hậu môi trường nặng nề 1.4 Hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất khu cơng nghiệp Hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp phép so sánh dùng để mối quan hệ kết thực việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu cơng nghiệp chi phí, chi phí hội phải bỏ để chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp điều kiện định Hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu cơng nghiệp cịn hiểu phép so sánh dùng để mối quan hệ kết sử dụng đất cho khu công nghiệp kết sử dụng đất cho sản xuất nông nghiệp Quan điểm đánh giá hiệu quả: Quan điểm phát triển bền vững, phù hợp với i v chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, phù hợp với quy hoạch kế hoạch cấp trên, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả, khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; bảo vệ tơn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh 1.4 Tiêu chí đánh giá - Hiệu kinh tế + Đối với kinh tế quốc dân, địa phương: Đóng góp phát triển ngành cơng nghiệp, doanh nghiệp công nghiệp, sảm phẩm công nghiệp; mức tăng giá trị sản xuất; mức tăng quy mô tỷ lệ thu ngân sách; mức tăng quy mô tỷ lệ đóng góp vào kim ngạch xuất khẩu; mức tăng thu thập bình quân người lao động; mức tăng thu nhập bình quân địa phương; tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế địa phương có KCN; phát triển hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật; mức tăng sản lượng số việc làm tăng thêm doanh nghiệp liên kết với doanh nghiệp KCN; khả tiếp thu công nghệ doanh nghiệp + Đối với nhà đầu tư hiệu đầu tư sản xuất vào KCN thể đánh giá số tiêu sau: Tổng doanh thu; tổng giá trị gia tăng; tổng lao động thu hút; tổng vốn kinh doanh; tỷ lệ giá trị gia tăng so với tổng doanh thu; suất lao động tính theo doanh thu; thu nhập bình quân đơn vị lao động, hiệu sử dụng vốn, NPV, IRR; lực quản lý điều hành, tổ chức hoạt động công nghệ - Hiệu xã hội: Hiệu xã hội việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp đánh giá số tiêu chí sau: Số việc làm tạo thêm; chuyển dịch cấu lao động; mức tăng thu thập bình quân lao động trực tiếp lao động gián tiếp; mức tăng thu nhập bình quân địa phương trước sau chuyển đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp; an ninh trật tự xã hội