(Luận văn) giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại ubnd quận tân bình, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI THỊ CHÂU lu an n va gh tn to GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN p ie THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, d oa nl w THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI THỊ CHÂU lu an va n GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN ie gh tn to THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, p THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 ll u nf va an lu Chuyên ngành: Quản lý công oi m z at nh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nghiêm Kỳ Hồng z m co l gm @ an Lu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Nguồn thơng tin trích dẫn kết luận khoa học luận văn rõ nguồn gốc phép công bố Học viên lu an Thái Thị Châu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CÁM ƠN Học viên xin chân thành cám ơn quý Thầy, cô, Ban Giám đốc Học viện hành Quốc gia giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý cơng Xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Tân Bình tồn thể anh, chị, cán bộ,cơng chức Phịng Nội vụ, Bộ phận tiếp nhận trả kết hành quận Tân Bình, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Phịng ban chun mơn khác giúp việc thu thập tư liệu khảo sát thực tế để phục vụ cho Luận văn Đặc biệt trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn TS Nghiêm Kỳ Hồng, hướng dẫn tận tình Thầy giúp học viên hoàn thành tốt luận văn lu an Với giúp đỡ tận tình nói trên, luận văn đạt số kết định n va Mặc dù kinh nghiệm thân cịn nên cơng trình khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, mong nhận góp ý chân tình q thầy, quý cô đồng nghiệp p ie gh tn to Xin trân trọng cám ơn! w Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018 d oa nl Học viên u nf va an lu Thái Thị Châu ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cám ơn Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu lu Phương pháp nghiên cứu an n va Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn to Kết cấu luận văn ie gh tn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 10 p 1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 10 nl w 1.1.1 Thủ tục hành vai trị thủ tục hành 10 oa 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 13 d 1.2 Cơ chế cửa liên thông cải cách thủ tục hành 16 lu va an 1.2.1 Khái niệm chế cửa, chế cửa liên thông 16 ll u nf 1.2.2 Ý nghĩa thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 18 oi m 1.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 z at nh 1.3.1 Địa vị pháp lý UBND cấp huyện 20 z 1.3.2 Cơ quan thực chế cửa, cửa liên thông 21 @ l gm 1.3.3 Các nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 21 m co 1.3.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu việc giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông 22 an Lu 1.4 Kinh nghiệm thực chế cửa liên thông từ số địa phương 23 n va Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỦA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH 28 ac th si 2.1 Khái quát UBND quận Tân Bình cải cách TTHC quận Tân Bình 28 2.1.1 UBND quận Tân Bình 28 2.1.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 29 2.2 Tình hình giải hồ sơ theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 32 2.2.1 Ban hành hướng dẫn quy định pháp lý cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng 34 2.2.2 Xây dựng tổ chức nhân thực chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 37 2.2.3 Đảm bảo điều kiện sở vật chất kỹ thuật thực chế cửa liên thơng UBND quận Tân Bình 40 lu 2.2.4 Thực quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 41 an n va 2.2.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành 48 to gh tn 2.3 Đánh giá chung 49 2.3.1 Thành đạt 49 ie p 2.3.2 Những hạn chế, thiếu sót 62 nl w 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót 64 d oa Tiểu kết chương 68 u nf va an lu Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 69 ll 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông 69 oi m z at nh 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quân Tân Bình 73 z 3.2.1 Nhóm giải pháp đảm bảo điều kiện cần thiết thực chế cửa liên thông 73 gm @ l 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy trình thực chế 86 m co 3.3 Một số kiến nghị UBND quận Tân Bình, Sở ban ngành có liên quan 93 Tiểu kết chương 95 an Lu KẾT LUẬN 96 n va DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 ac th PHỤ LỤC 105 si DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Cụm Cụm từ đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân TN&TKQ Tiếp nhận trả kết CQHC Cơ quan hành HĐND Hội đồng nhân dân lu STT Cụm an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Tiêu đề STT Số hiệu Trang Bảng thống kê loại thủ tục hành theo Bảng 2.1 29 chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Kết giải thủ tục hành theo chế Bảng 2.2 32 cửa Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Thống kê mức độ hài lòng người dân đến giải Bảng 2.3 34 thủ tục hành Bộ phận TN&TKQ hành lu an từ năm 2013 đến năm 2016 n va Bảng 2.4 Kết khảo sát quy trình giải TTHC 43 Bảng 2.5 Bảng thể số lần người dân phải lại phận 50 cửa để giải công việc (ngoài lần nộp hồ p ie gh tn to Bảng 2.6 Lý người dân phải lại từ 01 lần trở lên để giải 51 d oa nl w sơ lần nhận kết quả) Bảng 2.7 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vực đất đai từ 52 u nf va an lu TTHC năm 2011 đến năm 2016 ll Tình hình giải hồ sơ lĩnh vực kinh tế từ 54 oi Bảng 2.8 m z at nh năm 2011 đến năm 2016 Kết khảo sát công khai TTHC 56 gm Bảng 2.9 10 Bảng 2.10 Kết khảo sát mức độ hài lòng người dân 57 11 Bảng 2.11 Kết khảo sát hướng dẫn công chức 12 Bảng 2.12 Kết khảo sát mức độ quan tâm đạo cấp z @ m co l an Lu 60 n va lãnh đạo chế cửa liên thông 59 ac th si 13 Biểu đồ kết thực thủ tục hành theo Hình 2.1 33 chế cửa liên thơng 14 Biểu đồ thể tình hình giải hồ sơ lĩnh Hình 2.2 53 vực đất đai từ năm 2011 đến năm 2016 15 Hình 2.3 Biểu đồ tỷ lê cơng khai thủ tục hành 56 16 Hình 2.4 Biểu đồ mức độ hài lòng người dân 58 17 Hình 2.5 Biểu đồ mức độ hướng dẫn công chức 59 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành (CCHC) phục vụ cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách thủ tục hành (TTHC) xác định khâu quan trọng Mục đích đặt phục vụ tốt u cầu, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày tốt Bắt đầu từ năm 90 kỷ XX, vấn đề cải cách TTHC đặt yêu cầu cần thiết khách quan Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 01/4/1994 cải cách bước TTHC việc giải công việc lu an công dân, tổ chức, coi khâu đột phá cải cách hành Nhà nước va Trước yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng, thủ tục hành cần phải cải cách n tn to mạnh mẽ nữa.Trong Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 gh đến 2010 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoan 2011 – 2020 với p ie việc ban hành Nghị 30c/NQ/CP ngày 08/11/2011 Ban hành chương trình w tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 khẳng định oa nl “Tiếp tục xây dựng hành nhà nước dân chủ, vững mạnh, d đại hố khơng mục tiêu cơng cải cách thủ tục hành mà an lu cịn chủ trương góp phần thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã u nf va hội đến năm 2020 Việt Nam” Cải cách thủ tục hành nước ta thời gian qua xuất nhiều mơ hình khác Năm 2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành ll oi m Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04/9/2003 thực chế “một cửa” z at nh quan hành nhà nước địa phương Việc thực chế “một cửa” cho thấy có bước chuyển quan hệ thủ tục giải cơng việc z quan hành nhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà, quan liêu @ gm nhân dân đồng tình ủng hộ hiệu quản lý nhà nước nâng cao l Bước đầu chế “một cửa” thực nội sở, ngành, quận huyện, m co chưa tạo kết nối liên thông, phối hợp nhịp nhàng ngành, an Lu cấp, nghĩa cịn “đứt khúc” q trình phối hợp giải cơng việc, chí cản trở lẫn quan, đơn vị Chính vậy, ngày 22/6/2007, Thủ n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2012), Hành so sánh, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2007 tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 1693/BNV-CCHC ngày 08 tháng năm 2015 triển khai thực chế cửa, cửa liên thông theo định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 5274/BNV-CCHC ngày 13 tháng 11 năm 2015 hướng dẫn triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại lu cấp huyện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội an Bộ Nội vụ (2004), Tờ trình số 1443/TTr-BNV ngày 11/6/2004 Bộ Nội va n vụ trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo Bộ Chính trị cơng tác cải cách hành Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 cải ie gh tn to chính, Hà Nội p cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân w tổ chức, Hà Nội oa nl Chính phủ (2007), Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm d 2007 quy định chế độ, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị lu va an nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ, Hà Nội u nf Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 11 năm ll 2007 vể ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị m oi Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành z at nh nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 z phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà @ gm nước giai đoạn 2007 – 2010, Hà Nội m co l 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan n va 97 an Lu đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội ac th si 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị số 30c/NQ/CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ/CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm lu 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, an quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội va n 15 Cục Kiểm soát thủ tục hành (2008), Sổ tay nghiệp vụ Kiểm sốt thủ 16 Lê Thị Kim Chung (2015, Thưc chế cửa, cửa liên thông ie gh tn to tục hành chính, Bộ Tư Pháp p Ủy ban nhân dân Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, Luận văn Thạc sĩ Quản lý nl w hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh oa 17 Hà Hùng Cường (Chủ nhiệm) (2010), Nâng cao hiệu thi hành pháp d luật quan nhà nước, đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội lu u nf pháp chủ trì, Hà Nội va an chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài cấp Nhà nước Viện khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư ll 18 Nguyễn Văn Đặng Lương Văn Tự (2007), Khi Việt Nam vào WTO, oi m Nhà xuất Chính trị Quốc Gia Tạp chí Tổ chức Nhà nước số z at nh 19 Lê Yến Duy (2010), Về mơ hình cửa liên thông đại Bến Tre, z gm @ 20 Phan Khắc Duy (2010), Nâng cao hiệu giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, thị xã, thành phố địa l m co bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh an Lu n va 98 ac th si 21 Nguyễn Thị Kim Dung (2010), Bắc Giang tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành chính, Tạp chí Tổ Chức Nhà nước 22 Nguyễn Trường Giang (2016), Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận 9, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 23 Đinh Duy Hòa (2012), Một số nội dung chủ yếu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,1 Tr.21, Hà Nội 24 Học viện Hành (2002), Thuật ngữ Hành NXB Đại học quốc lu an gia, Hà Nội n va 25 Học viện Hành (2012), Hành nhà nước cơng nghệ hành gh tn to chính, NXB Chính trị hành 26 Hồ Bá Thâm Nguyễn Thị Hồng Diễm (2008), Lực cản động lực cải p ie cách hành Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Tổng hợp Thành Phố Hồ Chí w Minh oa nl 27 Học viện hành Quốc gia (2007), Giáo trình Thủ tục hành chính, d NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội an lu 28 Học viện hành (2011), Giáo trình lý luận chung nhà nước u nf va pháp luật, NXB khoa học kỹ thuật 29 Học viện Hành quốc gia (2014), Xây dựng hành cơng ll z at nh Đề tài khoa học cấp Bộ oi m theo yêu cầu phát triển, hộ nhập môi trường khoa học công nghệ đại, 30 Học viện Hành quốc gia (2014), Xây dựng hành cơng z theo u cầu phát triển, hội nhập môi trường khoa học công nghệ đại, @ gm Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội l 31 HĐND Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Nghị số 19/2015/NQ- m co HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2015 quy định chế độ hỗ trợ cơng tác phí đối an Lu với cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước cấp địa bàn thành phố, Thành phố Hồ Chí Minh n va 99 ac th si 32 Quỳnh Hoa (2010), Cải cách thủ tục hành chính: Đột phá tư khâu cán bộ, http://vpcp.chinhphu.vn 33 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Hữu Khiển (2010), Luận thủ tục hành chính, Tạp Tổ chức nhà nước 35 Nguyễn Văn Linh (2013), Kiểm sốt thủ tục hành thực nhiệm vụ cải cách hành chính, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 36 Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nhà xuất Lao động lu an 37 Dương Tráng (2012), Vấn đề sách nhìn từ thực tế cải cách thủ tục n va hành tỉnh Gia Lai, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tn to 38 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên) (1997), Giáo trình Hành học đại 39 Trần Văn Tấn (2011), Cơ chế “một cửa, cửa liên thông” – Nghiên p ie gh cương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội w cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học oa nl viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh d 40 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005) Tr 274-275 lu va an 41 Tạp chí Đầu tư nước (2011), Đặc san Chung tay cải cách thủ tục ll Nxb Tri thức, Hà Nội u nf hành chính, Bài Alanin Cany, Tiếp tục cải cách tồn diện liệt hơn, m oi 42 Tạp chí Đầu tư nước (2011), Đặc san Chung tay cải cách thủ tục Tri thức, Hà Nội z at nh hành chính, Bài Đinh Văn Ân, Chính phủ cần tiếp tục điều hành trực tiếp, Nxb z thiện môi trường đầu tư, Tạp chí cộng sản số 07 l gm @ 43 Đồng Minh (2015), Mơ hình cửa liên thông Cà Mau: Giải pháp cải m co 44 Nguyễn Thị Ngọc Mỹ (2014), Hoàn thiện chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ an Lu Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh n va 100 ac th si 45 Nông Đức Mạnh (2008), Mậu tý 2008 phải năm tạo sức bật cho giai đoạn phát triển cao hơn, Tạp chí cộng sản, số 794, Tr.9 46 Nguyễn Đức Mạnh (2010), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, Tạp chí cộng sản số 11 47 Nhan Văn Truyện (2017), Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 48 Nguyễn Văn Thâm (2010), Một số vấn đề việc thực thủ lu tục hành theo chế cửa liên thơng, Tạp chí Quản lý nhà nước số 178 an 49 Mai Quốc Tuấn (2010), Thành phố Hồ Chí Minh: Hướng đến hành va n đại, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam tn to 50 Nguyễn Văn Thâm (2000), Những nguyên nhân ảnh hưởng đến trình ie gh cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội p 51 Nguyễn Phú Trọng (2000), Luận khoa học cho việc nâng cao chất w lượng đội ngũ cán nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, Đề tài oa nl KX-XH 05.03 thuộc Chương trình khoa học cơng nghệ cấp Nhà nước, Hà Nội d 52 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Giáo trình Thủ tục hành chính, lu va an NXB Giáo dục, Hà Nội u nf 53 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội ll 54 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội oi m http://www.qdnd.vn z at nh 55 Phú Thọ (2012), công khai, minh bạch thủ tục hành z 56 Trần Thanh Phương (2003), Thủ tục hành hoạt động Ủy @ l gm ban nhân dân cấp huyện, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội m co an Lu n va 101 ac th si 57 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTG ngày 17 tháng năm 2001 việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Hà Nội 58 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 59 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội lu 60 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 19/QĐ-TTg ngày 05 tháng an năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng va n theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ 61 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ ie gh tn to chức thuộc hệ thống hành nhà nước, Hà Nội p tướng Chính phủ ngày 25 tháng năm 2015 việc ban hành Quy chế thực nl w chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa d oa phương, Hà Nội an lu 62 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND va ngày 22 tháng năm 2012 ban hành Chương trình cải cách hành địa ll u nf bàn thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh oi m 63 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định số 3677/QĐ-UBND z at nh ngày 28 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, z thành phố Hồ Chí Minh @ gm 64 Văn phịng UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015), Công văn số m co l 11978/VP-VX ngày 08 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn triển khai nhân rộng Bộ phận Tiếp nhận trả kết đại cấp huyện theo Quyết định số 09/2015/QĐ- an Lu TTg, Thành phố Hồ Chí Minh n va 102 ac th si 65 UBND quận Tân Bình (2011), Kế hoạch số 99/KH-UBND ngày 12 tháng 10 Ủy ban nhân dân quận thực cải chách hành gắn với mục tiêu xây dựng mơ hình quyền thị giai đoạn 2011 – 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 66 UBND quận Tân Bình (2016), Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2016 Ban hành Chương trình Cải cách hành địa bàn quận Tân Bình giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 67 UBND quận Tân Bình (2016), Quyết định số 09/QĐ-UBND ngày 27 tháng 01 năm 2016 Ban hành Kế hoạch cải cách chế độ công vụ, công chức quận Tân Bình giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh lu an 68 UBND quận Tân Bình (2011), Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 17 tháng va n 02 năm 2011 tổ chức thực cơng tác cải cách hành năm 2011, Thành 69 UBND thành phố Cà Mau (2015), Báo cáo số 162/BC-UBND ngày 14 ie gh tn to phố Hồ Chí Minh p tháng năm 2015 UBND thành phố Cà Mau sơ kết công tác cải cách hành nl w giai đoạn 2011 – 2015, Cà Mau d oa 70 UBND quận Tân Bình (2011), Chương trình số 06/Ctr-UBND ngày 21 an lu tháng 01 năm 20111 tổ chức thực công tác cải cách hành năm 2012, u nf va Thành phố Hồ Chí Minh 71 UBND quận Tân Bình (2013), Chương trình số 01/Ctr-UBND ngày 17 ll z at nh Thành phố Hồ Chí Minh oi m tháng 01 năm 2013 tổ chức thực cơng tác cải cách hành năm 2013, 72 UBND quận Tân Bình (2014), Chương trình số 01/Ctr-UBND ngày 07 z tháng 01 năm 2014 tổ chức thực cơng tác cải cách hành năm 2014, @ l gm Thành phố Hồ Chí Minh 73 UBND quận Tân Bình (2015), Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 15 m co tháng 01 năm 2015 ban hành Kế hoạch thực công tác cải cách hành an Lu năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh n va 103 ac th si 74 UBND quận Tân Bình (2016), Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2016 ban hành Kế hoạch thực công tác cải cách hành năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 75 UBND quận Tân Bình (2011), Báo cáo số 357/BC-UBND-CCHC ngày 22 tháng 11 năm 2011 kết thực cơng tác cải cách hành năm 2011,Thành phố Hồ Chí Minh 76 UBND quận Tân Bình (2012), Báo cáo số 376/BC-UBND-CCHC ngày 20 tháng 11 năm 2012 kết thực công tác cải cách hành năm 2012,Thành phố Hồ Chí Minh lu 77 UBND quận Tân Bình (2013), Báo cáo số 386/BC-UBND-CCHC ngày 22 an tháng 11 năm 2013 kết thực cơng tác cải cách hành năm va n 2013,Thành phố Hồ Chí Minh to tn 78 UBND quận Tân Bình (2014), Báo cáo số 307/BC-UBND-CCHC ngày 18 ie gh tháng 11 năm 2014 kết thực cơng tác cải cách hành năm p 2014,Thành phố Hồ Chí Minh nl w 79 UBND quận Tân Bình (2015), Báo cáo số 399/BC-UBND-CCHC ngày 17 d oa tháng 11 năm 2015 kết thực công tác cải cách hành năm an lu 2015,Thành phố Hồ Chí Minh u nf va 80 UBND quận Tân Bình (2016), Báo cáo số 353/BC-UBND-CCHC ngày 23 tháng 11 năm 2016 kết thực công tác cải cách hành năm ll oi m 2016,Thành phố Hồ Chí Minh z at nh z m co l gm @ an Lu n va 104 ac th si PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho công dân đến giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Kính thưa Q Ơng (bà) lu Trong trình thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công đề tài: “Giải hồ sơ theo chế cửa liên thơng UBND quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh” Chúng tơi muốn hiểu suy nghĩ, đánh giá Ông (bà) với tư cách cơng dân đến giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Tân Bình cách đánh dấu vào thích hợp Những câu trả lời Ông (bà) theo mẫu phiếu điều tra hoàn tồn có tính chất phục vụ cho cơng tác tổng hợp, phân tích số liệu báo cáo nghiên cứu thực tế Luận văn Thạc sĩ an n va Rất mong hợp tác giúp đỡ Ông (bà) gh tn to Câu Trong thời gian từ năm 2011- nay, Ơng (bà) có đến Bộ phận cửa UBND quận Tân Bình đề giải thủ tục hành khơng? Có  p ie Khơng  w Câu Ông (bà) đến liên hệ làm hồ sơ lĩnh vực ? oa nl Nhà đất  d Đăng ký kinh doanh  an lu Hộ tịch  u nf va Sao y – chứng thực  ll Câu Ông (bà) biết đến hoạt động Bộ phận cửa từ nguồn thông tin nào? z at nh Thơng qua báo chí  oi m Qua Internet  z Đến làm thủ tục biết  @ l gm Biết qua bảng tin hàng tháng UBND phường  m co Câu Ơng (bà) thấy cách bố trí, xếp văn phòng làm việc phận cửa UBND quận Tân Bình nhƣ ? Khơng gọn gàng, không  an Lu Gọn gàng,  Câu Ông (bà) đánh giá nhƣ thủ tục hành ? n va 105 ac th si Đơn giản dễ thực  Rườm rà, phức tạp, khó thực  Câu Ông (bà) biết quy định lệ phí, thành phần hồ sơ, quy trình giải hồ sơ hành phận cửa đâu ? Bảng niêm yết quan đến làm thủ tục  Công chức tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn trực tiếp đến làm thủ tục  Nghe thông qua cán tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật  Khơng biết hồ sơ  Câu Ơng (bà) đánh giá việc công khai thủ tục hành ? Rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp cận  Rõ ràng dễ hiểu khó tiếp cận  lu an Rườm rà, khó hiểu  n va Câu Để giải xong công việc phận cửa Ông (bà) phải lại lần lần nộp hồ sơ lần đầu lần nhận kết quả? to tn lần  lần  lần  lần  lần  lần ie gh  p Nếu Ông (bà) phải lại từ 01 lần trở lên lý ? nl w Vì không nộp đủ giấy tờ theo hướng dẫn  d oa Vì khơng hướng dẫn cụ thể  an lu Vì hồ sơ phức tạp, cần bổ túc, xác minh nhiều nơi  va Vì cơng chức giải muốn gây khó dễ  ll u nf Câu Ông (bà) đánh giá nhƣ việc hƣớng dẫn, giải thích cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết UBND quận Tân Bình oi m z at nh Tân tình chu đáo  Qua loa, không hướng dẫn đầy đủ  z gm @ Khơng giải thích  m co l Câu 10 Ông (bà) thấy thái độ làm việc công chức làm việc Bộ phận cửa UBND quận Tân Bình nhƣ ? Lịch sự, vui vẻ, niềm nở  an Lu Bất lịch sự, vô lễ  n va 106 ac th si Ngầm gạ gẫm, đòi tiền bồi dưỡng thêm  Cơng khai gạ gẫm, địi tiền bồi dưỡng thêm  Hách dịch, gây khó khăn, khơng hướng dẫn  Câu 11 Qua kinh nghiệm thực tế, Ông (bà) thấy cách giải hồ sơ Bộ phận cửa UBND quận Tân Bình có nhanh trƣớc không ? Nhanh  Chậm  Không khác  Câu 12 Trong trƣờng hợp nhận kết chậm so với thời gian quy định, lịch hẹn Ơng (bà) có đƣợc cơng chức phận cửa giải thích lý khơng? Có  khơng  lu an Câu 13 Ơng (bà) có hài lịng cách giải thủ tục hành phận cửa UBND quận Tân Bình khơng ? va n Rất hài lịng  to Khơng hải lịng  p ie gh tn Hài lòng  Câu 14 Nếu khơng hài lịng lý đƣa ? oa nl w Thái độ cán bộ, công chức  d Thời gian trễ hạn  an lu Đi lại nhiều lần  u nf va Thủ tục rườm rà, phức tạp  ll Xin chân thành cám ơn giúp đỡ Quý Ông (bà) oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 107 ac th si PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (11 phiếu) Dành cho công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận Trả kết hành Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Kính thưa Q Ơng (bà) lu Trong trình thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công đề tài: “Giải hồ sơ theo chế cửa liên thông UBND quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh” Chúng tơi muốn hiểu suy nghĩ, đánh giá Ông (bà) với tư cách công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hành quy trình xây dựng thực chế “một cửa liên thông” cách đánh dấu (x) vào thích hợp Những câu trả lời Ông (bà) theo mẫu phiếu điều tra hồn tồn mang tính chất phục vụ cho cơng tác tổng hợp, phân tích số liệu báo cáo nghiên cứu thực tế Luận văn Thạc sĩ Rất mong hợp tác giúp đỡ Ông (bà) an n va Câu Trình độ chun mơn Ông (bà) tn to Đại học  Cao đẳng  Trung cấp  Sơ cấp  ie gh Câu Chuyên ngành đào tạo Ông (bà) Chuyên ngành khác w  Văn thư lưu trữ  Hành  p Luật  d oa nl Câu Đánh giá Ông (bà) tính khả thi văn quy định chế cửa liên thông va an  Khả thi chưa phù hợp Không khả thi  lu Khả thi  ll u nf Nếu chưa phù hợp lý đây? Hãy đánh dấu (X) theo mức độ quan trọng tăng dần lý từ đến oi m Ghi chú: z at nh Hoàn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng đồng ý, không phản đối Không đồng ý Hoàn toàn đồng ý z Nội dung nguyên nhân Kết đánh giá Lãnh đạo UBND chưa quan tâm đến chế B Việc giải thủ tục theo chế không n va 108 an Lu A m co l gm @ STT ac th si mang lại hiệu C Bản thân công chức thấy việc áp dụng chế gặp nhiều khó khăn, liên quan đến nhiều phận khác D Nguyên nhân khác…………………………… Câu Đánh giá Ơng (bà) tính kịp thời cơng tác đạo, văn quy định chế cửa liên thơng UBND quận Tân Bình Kịp thời, thường xuyên  Không kịp thời  Thiếu quan tâm, đạo  lu an Câu Vị trí cơng tác Ơng (bà) có phù hợp với lực làm việc không? n va Chưa phù hợp  Khơng phù hợp  tn to Có  p ie gh Nếu không phù hợp chưa phù hợp lý đây? Hãy đánh dấu (X) theo mức độ quan trọng tăng dần lý từ đến Ghi chú: d oa nl w Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Không đồng ý, không phản đối Khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý Kết đánh giá Nội dung nguyên nhân va an lu STT u nf Không phù hợp với sở trường, lực làm việc B Không ngành nghề đào tạo C Không đủ sức khỏe để làm việc D Nguyên nhân khác…………………………… ll A oi m z at nh z l gm @ m co Câu Ông (bà) thực cơng việc khả thân chƣa? an Lu Thực khả  n va 109 ac th si Thực chưa khả  Nếu chưa khả lý đây? Hãy đánh dấu (X) theo mức độ quan trọng tăng dần lý từ đến Ghi chú: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Không đồng ý, không phản đối Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Kết đánh giá STT Nội dung nguyên nhân lu Khơng thích cơng việc làm B Khơng tập huấn, đào tạo lĩnh vực làm C Lương chế độ đãi ngộ chưa thỏa đáng D Lãnh đạo UBND đánh giá chưa khách quan chất lượng làm việc Ông (bà) an A n va p ie gh tn to Nguyên nhân khác…………………………… nl w E d oa Câu Ông (bà) đƣợc tham gia tập huấn lần/năm việc thực chế cửa liên thông? lu lần  lần  lần  lần  va an lần  ll u nf Câu Theo Ông (bà) việc bồi dƣỡng, tập huấn kiến thức cải cách hành theo chế cửa liên thơng quận Tân Bình nên nhƣ Hãy đánh dấu (X) theo mức độ quan trọng tăng dần lý từ đến oi m z at nh Ghi chú: z Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Không đồng ý, không phản đối đồng ý Hoàn toàn đồng ý gm @ STT Nội dung nguyên nhân Kết đánh giá m co l Thường xuyên tập huấn kỹ giao tiếp n va 110 an Lu A ac th si B Cử công chức đào tạo chuyên ngành đất đai, tài chính, luật C Tập huấn việc giải tình huống, xử lý hồ sơ cụ thể D Cử chuyên gia tham gia tập huấn lớp tập huấn ngắn hạn nhiệm vụ cửa liên thông D Nguyên nhân khác…………………………… Câu Nguyện vọng Ông (bà) làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hành lu Tăng phụ cấp  an Tăng số lượng người  va n Tăng phối hợp quan to Tất phương án  ie gh tn Đầu tư thêm sở vật chất đại  p Câu 10 Đánh giá Ông (bà) phối hợp quan, đơn vị, cán bộ, cơng chức có liên quan thực chế cửa liên thông w oa nl Nhiệt tình, chủ động  d Thiếu nhiệt tình, chủ động  lu ll u nf va an Xin chân thành cám ơn giúp đỡ Quý Ông (bà) oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 111 ac th si