(Luận văn) cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu PHAN LÂM THÙY DUYÊN an n va ie gh tn to p CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu PHAN LÂM THÙY DUYÊN an n va p ie gh tn to CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH d oa nl w va an lu oi lm ul nf LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học TS Trịnh Thị Hà Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn trung thực chưa lu cơng bố hình thức trước Những số liệu Luận an va văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ n nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo rõ gh tn to nguồn gốc Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hoàn toàn chịu p ie trách nhiệm nội dung Luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 d oa nl w Học viên nf va an lu oi lm ul Phan Lâm Thùy Duyên z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, học viên nhận nhiều quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS.Trịnh Thị Hà người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn lu Tơi xin trân trọng cảm ơn Phân viện Học viện Hành Quốc gia an va thành phố Huế, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia tồn n thể q thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ gh tn to trình học tập nghiên cứu p ie Tôi xin chân thành cảm ơn sở, ban, ngành liên quan tạo điều kiện, giúp đỡ cho tơi q trình hồn thành luận văn nl w Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu d oa sót, hạn chế Kính mong q thầy, giáo, chun gia, nhà khoa học, an lu người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp tiếp tục có ý kiến đóng va góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện ul nf Một lần xin chân thành cảm ơn./ oi lm Học viên z at nh Phan Lâm Thùy Duyên z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu lu MỞ ĐẦU an CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH va n CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” 10 tục hành 10 gh tn to 1.1 Cải cách thủ tục hành cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ p ie 1.1.1 Lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành 10 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng thực TTHC 12 nl w 1.1.3 Những nội dung cải cách TTHC 14 d oa 1.1.4 Sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách TTHC 16 an lu 1.2 Cơ chế “một cửa liên thông” 19 va 1.2.1 Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” 19 ul nf 1.2.2 Áp dụng chế "một cửa", "một cửa liên thơng" quan oi lm hành nhà nước 23 1.2.2.1 Áp dụng chế “một cửa” 23 z at nh 1.2.3 Tác động chế “một cửa liên thơng” cải cách thủ tục hành 25 z @ 1.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” gm yêu cầu thiết nước ta giai đoạn 28 m co l CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND HUYỆN BỐ an Lu TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 35 n va ac th si 2.1 Thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 35 2.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Bố Trạch 35 2.1.2 Chỉ đạo thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 37 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 40 lu 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Bộ phận “một cửa” Ủy ban an nhân dân huyện Bố Trạch 40 va n 2.2.2 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên 2.2.3 Nhận xét, đánh giá cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên gh tn to thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 44 p ie thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 54 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO nl w HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ d oa “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ an lu TRẠCH 72 va 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo ul nf chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 72 oi lm 3.1.1 Chỉ đạo thống việc thực chế “một cửa liên thông” 76 3.1.2 Xác định rõ vị trí, vai trị chế “một cửa liên thông” việc giải z at nh thủ tục hành 79 3.1.3 Phân công trách nhiệm ban, ngành, phận chuyên môn việc z thực chế “một cửa liên thông” 80 @ gm 3.1.4 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn l cần quan tâm đạo, khơng ngừng cải cách thủ tục hành theo chế 81 m co 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một an Lu cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 83 n va ac th si 3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận, phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã 83 3.2.2 Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện cần đạo rà sốt lại quy trình giải thủ tục hành cấp huyện theo hướng thủ tục hành giao cho cấp giải 84 3.2.3 Xác định lại số lượng hợp lý thủ tục hành thực theo chế “một cửa liên thông” 85 lu 3.2.4 Các biện pháp đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải thủ tục an hành chính, mẫu hóa số giấy tờ thủ tục hành 87 va n 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền cửa liên thông” 89 gh tn to lương chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một p ie 3.2.6 Xây dựng tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu làm việc cán bộ, công chức Bộ phận “một cửa liên thông” 90 nl w 3.2.7 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ d oa tục hành 92 an lu 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm điều hành hoạt động Bộ phận “một va cửa liên thông” với số địa phương 95 ul nf 3.2.9 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành giải oi lm thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” địa bàn huyện 95 3.2.10 Một số giải pháp khác Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc z at nh huyện 96 KẾT LUẬN 99 z TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung lu an CB, CC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành HCNN Hành nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp kết vấn người dân UBND số xã, thị trấn huyện Bố Trạch việc giải TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND cấp huyện 66 Bảng 2.2: Tổng hợp kết khảo sát hài lòng người dân số xã, thị trấn huyện Bố Trạch kết làm việc CBCC Bộ phận lu “một cửa liên thông” UBND huyện 67 an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người quan có cơng việc cần giải Hiện thủ tục hành nhiều quan nhà nước cấp lu ban hành rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thống nhất, khơng cơng khai an va tuỳ tiện thay đổi Thủ tục hành gây phiền hà giảm lòng n tin nhân dân đối quan nhà nước gây trở ngại cho giao lưu nước gh tn to ta đối nước ngoài, gây tệ cửa quyền sách nhiễu, tham nhũng p ie Nhận thức rõ bất cập thủ tục hành khiếm khuyết lớn hành nhà nước, từ năm 1992 Thủ tướng phủ nl w ban hành thị 220/CTT-TTg việc quy định số điểm quan hệ d oa làm việc ban ngành Tiếp đó, ngày 04/5/1994 phủ ban hành an lu Nghị 38/NQ-CP cải cách số bước thủ tục hành va việc giải cơng việc cơng dân tổ chức Mục đích đẩy mạnh ul nf trình cải cách thủ tục hành Nội dung Nghị oi lm mặt yêu cầu quan hành nhà nước tiếp tục thực thị z at nh nói mặt khác địi hỏi quan nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền rà sốt, xem xét lại tồn thủ z tục hành áp dụng để giải công việc công dân tổ @ gm chức l Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt m co bước chuyển biến quan hệ giải công việc an Lu công dân tổ chức, cụ thể phải phát xố bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở n va ac th si yêu cầu nhiệm vụ công tác phận “một cửa” bao gồm công chức cấp huyện công chức cấp xã Nhân phận “một cửa liên thông” thuộc Văn phòng UBND huyện, Văn phòng UBND cấp xã cán bộ, công chức quan, phận chuyên môn trao quyền theo chế độ điều động Cán bộ, công chức phận “một cửa liên thơng” có trách nhiệm thẩm định tính hợp pháp hồ sơ phải kiêm nhiệm công tác tiếp công dân nên sức ép công việc cao so lu với phận khác Do đó, cần có chế đãi ngộ lực lượng an va này; có sách tiền lương chế độ sách phụ cấp khác mang yếu n tố động viên, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức, tránh tình gh tn to trạng lý công tác “một cửa liên thông” mà quyền lợi cụ thể, p ie hợp pháp cán bộ, công chức bị giảm 3.2.6 Xây dựng tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu làm nl w việc cán bộ, công chức Bộ phận “một cửa liên thông” d oa Hiện nay, UBND huyện thành lập phận cử cán đầu mối an lu chuyên trách thực kiểm soát TTHC nhằm thường xuyên thực việc rà va soát loại thủ tục, giấy tờ quy trình tiếp nhận xử lý cơng việc ul nf phịng, phận chun mơn giám sát việc áp dụng thực oi lm CBCC Trên sở kết soát, tổng hợp đề xuất ý kiến đơn giản, cải tiến z at nh hợp lý loại thủ tục cụ thể, quy trình cụ thể phục vụ cho cơng tác phận “một cửa liên thông” nhiệm vụ cải cách hành nói chung z Bộ phận thực chức thu thập ý kiến công dân đến @ gm làm việc phận cửa liên thông với nội dung đánh giá cụ thể như: l hài lòng thái độ cán bộ, công chức phận “một cửa liên m co thơng”, quy trình TTHC cịn điểm chưa hợp lý nhằm nâng cao an Lu hiệu hoạt động máy hành nói chung phận “một cửa liên thơng” nói riêng n va ac th 90 si Dựa tình hình thực tế huyện Bố Trạch nói chung UBND xã, thị trấn nói riêng, phạm vi nghiên cứu tác giả đề xuất tiêu chí đánh sau: - Đánh giá cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa liên thông”: + Chất lượng đội ngũ làm việc phận “một cửa liên thông” cần đánh giá mặt: trình độ, lực giải công việc thái lu độ phục vụ công dân Cán bộ, công chức làm việc phận cửa liên an va thông phải người thật am hiểu TTHC mà phận “một n cửa liên thông” cấp huyện, xã phải thực Để đánh giá thực tế cần thông gh tn to qua tỷ lệ hồ sơ sai sót phiếu thăm dò ý kiến tổ chức, cá nhân thái độ p ie phục vụ cán bộ, công chức liên hệ giải TTHC phận “một cửa liên thông” nl w + Số lượng cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa liên d oa thông”: đánh giá dựa số hồ sơ bình quân hàng ngày mà phận “một cửa an lu liên thông” địa phương tiếp nhận Không thể áp dụng cách cào va bằng, quận hay phường phải có số lượng cán bộ, công chức ul nf oi lm + Năng lực thực thi công việc: thể qua tiêu chuẩn tốt nghiệp z at nh đại học, cao đẳng chuyên ngành hành chính, luật, quản lý đất đai… Ngồi ra, q trình làm việc, nên tiến hành kiểm tra thông qua trắc z nghiệm kiến thức định kỳ 03 06 tháng lần dựa tỷ lệ hồ sơ sai sót @ gm tháng l + Thái độ phục vụ nhân dân: đánh giá qua phiếu thăm dò m co ý kiến người dân Nếu có ý kiến phản hồi từ người dân, tổ chức việc xác minh, áp dụng biện pháp xử lý, thay có sở an Lu cán bộ, cơng chức có thái độ khơng mực, tiêu cực cần xem xét, n va ac th 91 si - Đánh giá phối hợp quan cấp huyện, xã giải TTHC Thời gian, tiến độ giải TTHC chịu tác động lớn chế phối hợp quan cấp huyện, xã Sự phối hợp phịng, phận chun mơn UBND cấp huyện, UBND xã khiến số trường hợp công việc thực không trôi chảy Do đó, cần xây dựng quy trình chặt chẽ khoa học gồm trình tự bước, thời gian thực lu hiện, trách nhiệm phòng, phận chuyên môn tất khâu an va mà TTHC phải trải qua n - Đánh giá hiệu giải TTHC phận “một cửa liên gh tn to thông”” p ie Việc đánh giá hiệu giải TTHC phận “một cửa liên thơng” thực qua tiêu chí sau: nl w + Thời gian phải chờ đợi để làm TTHC phận “một cửa liên thông”; d oa + Tổ chức, cá nhân phải lại lần để giải TTHC; an lu + Tổ chức, cá nhân phải đến nơi để giải TTHC; ul nf cầu không va + Kết giải TTHC phận “một cửa liên thơng” có đạt u z at nh thủ tục hành oi lm 3.2.7 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin giải Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý HCNN giải z pháp để đại hóa máy HCNN Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ @ gm thị số 10/2006/CT-TTg ngày 23 tháng 03 năm 2006 quy định việc giảm l công văn giấy tờ giải cơng việc hành yêu cầu: “Thủ m co trưởng quan hành cấp, ngành có trách nhiệm đạo việc an Lu nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin vào xử lý công việc, bước thay cho việc dùng văn bản, giấy tờ hành n va ac th 92 si truyền đạt thơng tin, giải cơng việc có liên quan Các quan thực việc gửi, trao đổi xử lý văn bản, giấy tờ hành quan với quan tổ chức khác thông qua mạng tin học, tiến tới chủ yếu Những quan chưa xây dựng mạng tin học nội cần khẩn trương xây dựng để nhanh chóng thực việc nêu trên” Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin tiến hành hai phương diện đầu tư máy móc, trang thiết bị thiết kế, sử dụng phần mềm lu quản lý, giải hồ sơ Ở phận “một cửa liên thông”, cần trang bị cho an va cán bộ, cơng chức máy vi tính riêng có kết nối mạng nội Đồng n thời trang bị máy chủ cho phép truy cập mạng Internet để thu thập thông gh tn to tin phục vụ công tác Khi cán bộ, công chức tiếp nhận cần trao đổi thêm với p ie phận thẩm định hồ sơ phịng, phận chun mơn khơng phải mang toàn hồ sơ đến gặp trực tiếp mà cần trao đổi thông qua mạng nội nl w Cán bộ, cơng chức phịng, phận chun mơn có trách nhiệm trả lời d oa chịu trách nhiệm vấn đề trả lời Quy trình thực an lu nhanh chóng, người dân khơng phải chờ đợi lâu, trách nhiệm thẩm định, đề va xuất, tham mưu phòng, ban chuyên môn lãnh đạo phân định ul nf rõ ràng, tạo sở để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán bộ, cơng oi lm chức từ có khen thưởng phê bình phù hợp z at nh Việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Ủy ban nhân dân huyện thực z chế “một cửa liên thông” triển khai đạt kết @ gm định Hiện nay, UBND xã, thị trấn thuộc huyện áp l dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, m co cách thức đánh giá có hiệu chất lượng phận cửa an Lu liên thông cán bộ, công chức thực thi công vụ Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9001:2008) vào hoạt động quan n va ac th 93 si hành UBND huyện UBND xã, thị trấn tạo bước chuyển tích cực hoạt động quản lý, giúp loại bỏ TTHC không cần thiết, rút ngắn thời gian xử lý cơng việc, giảm chi phí; nâng cao lực, trách nhiệm, ý thức phục vụ công chức nhà nước Mặt khác, tiêu chuẩn ISO 9001:2008 giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, xã Thủ trưởng quan chuyên môn kiểm tra, kiểm sốt q trình giải cơng việc phạm vi chức năng, nhiệm vụ nhằm nâng cao chất lu lượng cơng tác an va Ngồi ra, cần cập nhật, cải tiến nội dung trang thông tin điện tử n Ủy ban nhân dân huyện niêm yết thủ tục giải hồ sơ vấn đề gh tn to có liên quan trang thông tin điện tử Hiện tại, UBND xã, thị p ie trấn thực việc công khai loại hồ sơ, TTHC phận cửa xã, thị trấn mình, nhiên việc cung cấp dịch vụ hành cơng nl w thông qua phận “một cửa điện tử” chưa thực cách d oa Để khai thác quản lý có hiệu chất lượng chế “một cửa liên an lu thơng” việc áp dụng triệt để, khai thác chế giải TTHC, cung cấp va dịch vụ hành thơng qua “một cửa liên thông” điện tử cần thiết Cá ul nf nhân, tổ chức cần đăng ký thông qua cổng giao tiếp Internet oi lm cách truy cập vào trang web Ủy ban nhân dân huyện, điền thông z at nh số cá nhân, đánh dấu vào ô yêu cầu phải có theo loại thủ tục, loại dịch vụ hành cơng gửi thơng số đến phận “một cửa z liên thông” điện tử, phận kiểm tra trả lời email Khi cá @ gm nhân, tổ chức đến nhận hồ sơ phải mang loại giấy tờ có liên quan m co trả kết thu phí, lệ phí theo quy định l kê khai để cán bộ, công chức trả kết đối chiếu, đầy đủ an Lu Đối với quy trình “một cửa liên thơng”, yếu tố công nghệ thông tin quan trọng trình triển khai thực chế Để áp dụng, n va ac th 94 si vận hành có hiệu thường xuyên, liên tục chế cửa liên thơng chất lượng hệ thống cơng nghệ thơng tin, phần mềm tác nghiệp cần đầu tư, nâng cấp, cải tạo thường xuyên đáp ứng nhu cầu công việc, vận dụng, khai thác tốt mang lại hiệu cao giải TTHC cho công dân 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm điều hành hoạt động Bộ phận “một cửa liên thông” với số địa phương lu Huyện Bố Trạch huyện tỉnh Quảng Bình an va tiến hành cải cách hành đánh giá cao mặt chất lượng hình n thức Tuy nhiên để đạt trì tiến tới nâng cao giá trị gh tn to đạt được, huyện Bố Trạch nói chung UBND xã, thị trấn nói riêng p ie cần tiếp tục học tập kinh nghiệm vận hành phận “một cửa liên thông” số huyện, thành phố trực thuộc địa phương đầu cơng tác cải nl w cách hành nước ta, tiêu biểu thành phố Hồ Chí Minh, thành phố d oa Đà Nẵng, thành phố Hải Phòng Từ đó, xem xét, nhìn nhận lại mặt an lu làm được, chưa làm cần phải khắc phục, để chất lượng giải TTHC va phận “một cửa liên thông” ngày tốt ul nf 3.2.9 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành giải z at nh huyện oi lm thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” địa bàn Hoạt động tuyên truyền cần phải tiến hành cách thường z xuyên liên tục nhiều hình thức khác Cần trọng công tác @ gm tuyên truyền lực lượng cán bộ, công chức để họ yên tâm hoàn thành l nhiệm vụ Trong tầng lớp nhân dân, công tác tuyên truyền cần m co quan tâm nhằm nâng cao ý thức người dân đến làm việc phận an Lu “một cửa liên thông”, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, n va ac th 95 si nhũng nhiễu cán bộ, công chức, nâng cao ý thức việc đấu tranh chống tiêu cực máy hành 3.2.10 Một số giải pháp khác Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện - UBND xã, thị trấn cần thường xuyên rà soát quy định, TTHC; kịp thời sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn pháp luật quy định TTHC để hoàn thiện hệ thống lu pháp luật, trì TTHC thực cần thiết, hợp lý Đồng thời cần an va quy định rõ ràng, cụ thể cơng khai hóa giấy tờ cần thiết cho việc n giải TTHC, loại bỏ giấy tờ bất hợp lý, không thật cần thiết nhằm gh tn to giảm bớt phiền hà việc giải TTHC đảm bảo tính p ie thống nhất, chặt chẽ TTHC - Cần xây dựng quy trình tiếp nhận giải hồ sơ hợp lý, nl w khoa học mang tính ổn định Phân định rõ thẩm quyền quy định thời d oa gian giải cụ thể để tránh tình trạng giải TTHC kéo dài an lu - Cần chuẩn hóa, ban hành đồng công bố công khai mạng va internet biểu mẫu giấy tờ hành cần giải Các biểu mẫu giấy tờ oi lm hiểu, dễ sử dụng ul nf hành phải thống thể thức kỹ thuật trình bày, đơn giản, dễ z at nh - Cần đẩy mạnh lãnh đạo Huyện ủy, Đảng ủy xã, thị trấn công cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng z địa phương để chủ trương đưa phải thực thống triệt @ gm để Cần trì cơng tác kiểm tra, thực chế độ báo cáo thường xuyên đối l với hoạt động triển khai thực chế này, nhằm tránh hoạt động cách m co hình thức cầm chừng khơng đảm bảo hồn thành mục tiêu đề an Lu - Cần đẩy mạnh xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ công chứng, chứng thực, trợ giúp pháp lý… nhằm huy động sức mạnh xã n va ac th 96 si hội tham gia vào trình cải cách TTHC, giúp giảm bớt gánh nặng cho quan nhà nước cách nghiên cứu, cân nhắc chuyển giao số dịch vụ hành cơng cho khu vực tư thực Nhà nước giữ vai trò điều tiết, kiểm tra, nhằm đảm bảo tốt việc cung cấp dịch vụ hành cho chức, cơng dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si Tiểu kết chương Trên sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn mạnh dạn đưa số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” lu UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới an va Tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa n liên thông” việc làm cần tiến hành thường xuyên lâu dài, giải gh tn to pháp đưa thực có chuyển biến p ie hai, mà cần có thời gian để triển khai áp dụng cần thực giải pháp cách đồng bộ, quán đem lại hiệu d oa nl w rõ rệt lâu dài oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 98 si KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, cải cách hành đạt kết tích cực; kiện toàn tổ chức máy, đề cao trách nhiệm người đứng đầu cán bộ, công chức; tập trung cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cơng khai, đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho người dân, doanh nghiệp; tiếp tục hoàn thiện phương thức hoạt động nâng cao lu hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; tăng cường kỷ luật, kỷ cương an va quan hành nhà nước n Tuy nhiên, cải cách hành chính, đặc biệt cải cách TTHC nhiều gh tn to hạn chế, số mặt chưa đạt yêu cầu Thủ tục hành nhiều lĩnh p ie vực phiền hà, gây xúc cho người dân, tổ chức Trong bối cảnh đất nước tham gia hội nhập sâu vào kinh tế nl w giới, hệ thống thể chế, hệ thống thủ tục hành rườm rà, khác biệt d oa phương thức quản lý, tổ chức máy, phong cách, lề lối làm việc xưa cũ bắt an lu buộc phải thay đổi cách bản, không lực cản va đường xây dựng đất nước Do đó, để nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm ul nf nâng cao hiệu hoạt động chế “một cửa liên thông” huyện Bố oi lm Trạch, học viên vào đặc điểm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội z at nh ưu điểm, hạn chế Huyện từ ngày đầu thành lập Học viên cho rằng, kiến nghị giải pháp mà học viên đề xuất có z khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn Học viên mong muốn @ gm giải pháp kiến nghị luận văn quyền huyện l Bố Trạch xem xét, áp dụng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động chế m co “một cửa liên thông”, đáp ứng ngày tốt nhu cầu tổ chức, công an Lu dân n va ac th 99 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách hành (2006), Báo cáo số 01/BC-BCĐCCHC ngày 27/4/2006 tổng kết thực giai đoạn I (2001-2005) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006-2010), Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Tài liệu hướng dẫn thực chế “một cửa” lu UBND cấp huyện, Hà Nội an Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 va n việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo số 1459/BC-BNV ngày 27/4/2011 việc ie gh tn to máy quyền địa phương, Hà Nội p Tổng kết thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nl w nhà nước địa phương theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 oa Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội d Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách lu va an bước thủ tục hành việc giải cơng việc nhân dân, Hà Nội ul nf Chính phủ (2001), Quyết định số 13/2001/QĐ-TTg ngày 18/01/2001 oi lm Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình cải cách hành Chính phủ năm 2001, Hà Nội z at nh Chính phủ (2001), Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà z gm @ nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9 Thủ l m co tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tun truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội an Lu n va ac th si Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/06/2004 đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg ngày 24/01/2006 lu Thủ tướng Chính phủ việc giao nhiệm vụ xử lý vướng mắc, kiến an va nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành chính, Hà Nội n 12 Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4 Thủ gh tn to tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006 - p ie 2010, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 nl w Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành d oa lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội an lu 14 Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP Về tiếp nhận, xử lý va phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội ul nf 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 oi lm kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội z at nh 16 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội z 17 Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 @ l thủ tục hành chính, Hà Nội gm Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải an Lu cửa", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6, tr 12 - 13 m co 18 Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một n va ac th si 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần VII Đảng chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) ngày 23/01/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách buớc hành nhà nước lu 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc an va lần thứ X, báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX phương n hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội năm 2006-2010, tr 253-254 gh tn to 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban p ie Chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn nl w quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội d oa 24 Học viện hành (2003), Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Đại an lu học Quốc gia, Hà Nội va 25 Học viện hành (2005), Giáo trình luật hành (giáo trình ul nf đại học), NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội oi lm 26 Học viện hành (2008), Giáo trình hành cơng (dành cho z at nh đào tạo sau đại học), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 27 Học viện hành (2008), Giáo trình hành đại cương (dành z cho đào tạo sau đại học), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội @ l Hà Nội gm 28 Học viện hành (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước, an Lu Nam, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội m co 29 Nguyễn Ngọc Hiến (2000), Giải pháp cải cách hành Việt n va ac th si 30 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2000), Từ điển thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Nghị số 22/2003/QH11 ngày 26/11/2003 việc điều chỉnh địa giới hành số tỉnh, Hà Nội 33 S Chiavo-Campo P.S.A Sunaram (2003), Phục vụ trì - Cải lu thiện hành công giới cạnh tranh, ADB – Ngân hàng phát an va triển Châu Á, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội n 34 Vũ Thư (2000), Về mơ hình hành “một cửa, dấu” gh tn to quan hệ nhà nước - công dân, Tạp chí Nhà nước Pháp luật tháng 6/2000, p ie trang 12 35 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2011), Thủ tục hành - Lý nl w luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội d oa 36 Lê Sỹ Thiệp (2005), Mấy ý kiến “cửa” “dấu” cải cách an lu hành nay, Thơng tin khoa học hành số 3/2005, trang va 37 UNDP, Cải cách hành Việt Nam – Thực trạng giải pháp, ul nf NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội oi lm 38 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành nhân dân, Hà Nội z at nh giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Cơng an z 39 Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp @ gm quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội l 40 Văn phịng Chính phủ (2010), Cơng văn 7416/VPCP-TCCV năm 2010 m co hướng dẫn đánh giá tác động quy định thủ tục hành chính, Hà Nội an Lu 41 Văn phịng Chính phủ (2011), Cơng văn số 4667/VPCP-KSTT ngày 11/7/2011 hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm soát TTHC, Hà Nội n va ac th si 42 Văn phịng Chính phủ (2011), Cơng văn số 195/KSTT-VP ngày 23/8/2011 tài liệu hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 43 Bùi Thế Vĩnh (2005), Một số vấn đề cần quan tâm triển khai thực chế “một cửa”, Thông tin khoa học hành số 3/2005, trang 44 http://vinhphuc.edu.vn/thvietxuan/news/new15880/thu-tuc-hanh-chinhva-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-la-gi lu 45 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành an va Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020 n 46 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVi gh tn to etNam/ThongTinTongHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId=10000716 p ie &articleId=10038365 47 Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ nl w ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan d oa hành nhà nước địa phương an lu 48 Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT liên Tư va pháp, Công an, Y tế ban hành, hướng dẫn thực liên thông thủ oi lm cho trẻ em tuổi ul nf tục hành chính: Đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế z at nh 49 Một số thông tin website: http://www.namtuliem.hanoi.gov.vn/; m co an Lu http://doc.moha.gov.vn l http://www.thuvienphapluat.vn/; gm http://www.caicachhanhchinh.gov.vn; @ http://www.thutuchanhchinh.vn/; z http://www.chinhphu.gov.vn/; n va ac th si