(Luận văn) cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân thành phố lào cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU THÀNH lu an n va to gh tn CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH p ie TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, d oa nl w TỈNH LÀO CAI u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ HÀ NỘI – 2018 an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU THÀNH lu an CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH va n TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, to p ie gh tn TỈNH LÀO CAI oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 ll u nf va an lu Chuyên ngành: Quản lý công oi m z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ NINH z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nhận xét đƣợc tác giả thu thập từ nhiều nguồn thông tin khác nêu rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu tác giả, tổ chức quan khác thể phần tài liệu tham khảo lu an Học viên n va ie gh tn to p Nguyễn Hữu Thành d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN i đầu tiên, Em xin bày t l ng kính trọng biết ơn sâu sắc đến tiến sỹ Phạm Thị Ninh tận tình hƣớng d n em suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn quý thầy, ọc viện tận tình truyền đạt kiến thức th i gian em học tập ọc viện hành quốc gia Em xin gửi l i cảm ơn đến lãnh đạo, cán bô, công chức UBND thành phố Cai tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trình thu thập tài lu liệu, tìm hiểu hoạt động nghiệp vụ để em hoàn thiện đề tài nghiên cứu an Em xin trân trọng cảm ơn! n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC P ẦN MỞ ĐẦU C ƢƠNG N ỮNG VẤN ĐỀ Ý UẬN VỀ T Ủ TỤC ÀN C ÍN VÀ CẢI CÁC T Ủ TỤC ÀN C ÍN 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 10 1.1.3 Vai tr thủ tục hành 13 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 15 1.2 Cải cách thủ tục hành 18 lu 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành 18 an n va 1.2.2 Các nguyên tắc thực thủ tục hành nhà nƣớc 19 1.2.3 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành 21 to gh tn 1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành quan cấp thành phố trực ie thuộc tỉnh 24 p 1.4 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành 27 nl w TIỂU KẾT C ƢƠNG 30 T Ủ TỤC oa C ƢƠNG T ỰC TRẠNG CẢI CÁC ÀN C ÍN TẠI d UBND THÀN P Ố ÀO CAI 31 lu va an 1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân thành phố Cai 31 u nf 1.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 ll 1.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân thành phố Cai 32 m oi 1.1.3 oạt động Ủy ban nhân dân thành phố Cai 33 z at nh 2.2 Triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Cai 37 z gm @ 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo 37 2.2.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên l m co thông 38 2.2.3 Công tác kiểm sốt thủ tục hành 46 an Lu 2.2.4 Công tác kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải thủ tục hành n va thành phố Cai 47 ac th si 2.3 Kết cải cách thủ tục hành số lĩnh vực Ủy ban nhân dân thành phố Cai 50 2.3.1 Cải cách thủ tục cấp phép đăng ký kinh doanh 50 2.3.2 ĩnh vực cấp phép xây dựng 54 2.3.3 ĩnh vực đất đai 58 2.4 Đánh giá chung 61 2.4.1 Kết đạt đƣợc 61 2.4.2 ạn chế 63 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 65 TIỂU KẾT C ƢƠNG 69 lu C ƢƠNG P ƢƠNG ƢỚNG VÀ GIẢI P ÁP CẢI CÁC T Ủ TỤC an n va ÀN C ÍN TẠI ỦY BAN N ÂN DÂN T ÀN P Ố ÀO CAI 71 3.1 Phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố to tn Lào Cai 71 ie gh 3.1.1 Tích cực, chủ động công tác lãnh đạo, đạo cải cách thủ tục hành p UBND thành phố Cai 71 nl w 3.1.2 Đẩy mạnh thực chế cửa, chế cửa liên thông giải oa thủ tục hành 72 d 3.1.3 Sửa đổi đơn giản hóa thủ tục hành 74 lu va an 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố u nf Lào Cai 75 ll 3.2.1 oàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp m oi phận, ph ng ban thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Cai 76 z at nh 3.2.2 Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo ban hành văn 78 3.2.3 Giải pháp nhằm nâng cao lực phục vụ nhân dân Uỷ ban nhân dân z gm @ thành phố Cai 81 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra trình thực thủ tục hành 92 l m co TIỂU KẾT C ƢƠNG 100 KẾT UẬN 101 an Lu TÀI IỆU T AM K ẢO 103 n va P Ụ ỤC 108 ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành ĐND ội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân UBND lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng biểu Tên bảng Trang Kết giải thủ tục hành theo chế Bảng 2.1 cửa Ủy ban nhân dân thành phố Cai giai 43 đoạn 2012 – 2016 Kết giải thủ tục hành theo chế Bảng 2.2 cửa liên thông thành phố Cai giai đoạn 45 2012 – 2016 lu an Kết giải thủ tục hành lĩnh vực đăng 53 ký kinh doanh thành phố Cai n va Bảng 2.3 tn to Kết đo lƣ ng hài l ng tổ chức, ngƣ i dân gh qua giấy hẹn trả kết góp ý trực tiếp ie Bảng 2.4 53 p ngƣ i dân lĩnh vực Kinh doanh (từ tháng 10/2015 nl w đến 9/2017) Kết giải thủ tục hành lĩnh vực cấp oa 57 d Bảng 2.5 an lu phép xây dựng va Kết đo lƣ ng hài l ng tổ chức, ngƣ i dân qua giấy hẹn trả kết góp ý trực tiếp u nf 57 ll Bảng 2.6 Bảng 2.7 z at nh đến 9/2017) oi m ngƣ i dân lĩnh vực Quản lý đô thị (từ tháng 10/2015 Kết giải thủ tục hành lĩnh vực Tài 60 z nguyên Môi trƣ ng qua năm @ gm Kết đo lƣ ng hài l ng tổ chức, ngƣ i dân qua giấy hẹn trả kết góp ý trực tiếp l 60 m co Bảng 2.8 ngƣ i dân lĩnh vực tài nguyên môi trƣ ng (từ an Lu tháng 10/2015 đến 9/2017) n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hình Tên hình Trang Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân thành Hình 2.1 32 phố Cai Quy trình giải thủ tục hành lĩnh Hình 2.2 51 vực kinh doanh thành phố Cai Quy trình giải thủ tục hành lĩnh vực kinh doanh hộ cá thể thành phố Hình 2.3 52 lu an Cai n va Quy trình giải thủ tục hành lĩnh tn to vực cấp phép xây dựng thành phố Hình 2.4 56 p ie gh Cai d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách thủ tục hành (TT C) 06 nội dung công tác cải cách hành (CCHC), nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nƣớc với tổ chức, công dân Đây nội dung đ i h i cần phải có cải cách liệt, triệt để nhằm xây dựng hành đại, phục vụ Nhân dân Cải cách TT C có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế xã hội, xóa b rào cản rƣ m rà, phức tạp quy định chói buộc lu tổ chức, ngƣ i dân thực TT C với quyền an Nhiệm vụ cơng tác cải cách TT C với mục tiêu đơn giản hóa n va TTHC, hỗ trợ tiếp cận, giải TT C cho ngƣ i dân nhằm loại bớt thủ to tn tục, quy trình rƣ m rà, chồng chéo, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi ie gh cho tổ chức, cơng dân q trình giao dịch làm việc với quan công p quyền, nhiệm vụ quan trọng đƣợc Chính phủ cấp nl w quyền đặc biệt quan tâm xác định nhiệm vụ trọng d oa tâm, chiến lƣợc Do trƣớc chƣa thực trọng vấn đề nên an lu đến thủ tục hành v n nguyên nhân gây ách tắc, va kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ ll u nf công dân, nhƣ hoạt động nhịp nhàng máy nhà nƣớc điều oi m đáng ngại làm giảm l ng tin nhân dân vào nhà nƣớc z at nh Đảng nhà nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng giải pháp thể tâm lớn thực cải cách hành mà đặc biệt cải cách thủ z tục hành Các quyền, nghĩa vụ công dân đƣợc quy định iến @ gm pháp hay văn pháp luật khác bản, phải thông qua thủ tục m co l hành quan, cấp quyền nhà nƣớc quy định trực tiếp giải Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành an Lu nƣớc ta có chuyển biến tích cực Điều đƣợc n va ac th si vừa kiểm tra, vừa hƣớng d n có đề xuất kịp th i khắc phục bất cập phát sinh q trình thực Ngồi ra, lãnh đạo đƣợc phân công phụ trách thƣ ng xuyên phải kiểm tra nhằm giám sát hoạt động thực giải thủ tục hành cho tổ chức công dân Kiểm tra phải kèm với việc đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật thích đáng Trách nhiệm xử lý kết kiểm tra phải thuộc Chủ tịch UBND thành phố với tƣ cách ngƣ i lãnh đạo điều hành công việc UBND thành phố Thứ ba, tăng cường giám sát Nhân dân lu Việc xây dựng quyền phục vụ nhân dân khơng xuất phát từ phía an quyền mà cần có ủng hộ, đồng tình từ phía ngƣ i dân Phát huy vai tr n va nhân dân việc giám sát quyền vừa để đảm bảo quyền nghĩa to tn vụ ngƣ i dân vừa để xây dựng quyền phục vụ nhân dân Do ie gh trình độ dân trí khơng đồng đều, phận c n thấp, quyền nghĩa vụ p công dân thƣ ng đƣợc phát sinh trình thực thủ tục hành nl w với quyền số phát sinh đ i sống xã hội d oa Để phát huy tinh thần làm chủ, tích cực đóng góp ý kiến xây dựng an lu quyền nhân dân, đặc biệt việc thực thủ tục hành va UBND thành phố Cai, quyền thành phố cần phải nâng cao dân trí, ll u nf tăng cƣ ng cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, đồng th i có biện z at nh quyền, cụ thể: oi m pháp cụ thể để nhân dân tham gia giám sát, đóng góp trực tiếp ý kiến với + Công khai hệ thống điện thoại đường dây nóng để tiếp nhận ý kiến phản ánh z vướng mắc khó khăn giải TTHC tổ chức người dân: @ gm - Thiết lập số điện thoại đƣ ng dây nóng lãnh đạo UBND thành phố, ĐND UBND thành m co l Trƣởng Ph ng Nội vụ thành phố, Chánh Văn ph ng phố, Phó Chánh Văn ph ng ĐND UBND phụ trách Bộ phận cửa thành n va thoại lãnh đạo UBND xã, phƣ ng an Lu phố, Thƣ ng trực hỗ trợ giải TT C cho ngƣ i dân hệ thống số điện ac th 95 si - Số điện thoại đƣ ng dây nóng đơn vị thiết lập để tiếp nhận ý kiến phản ánh vƣớng mắc khó khăn giải TT C tổ chức, ngƣ i dân phải đảm bảo yêu cầu sau: + Có tính ổn định lâu dài, có tính kế thừa khơng chịu thay đổi có biến động nhân đơn vị + Do Thủ trƣởng đơn vị, lãnh đạo phụ trách Bộ phận cửa quản lý 24/24 gi để tiếp thu kịp th i ý kiến phản ánh tổ chức, ngƣ i dân khó khăn, vƣớng mắc giải TT C - Vị trí niêm yết số điện thoại đƣ ng dây nóng Bộ phận cửa thành phố, lu xã, phƣ ng hệ thống nhà văn hóa khu dân cƣ phải đảm bảo có kích thƣớc an phù hợp với không gian nơi niêm yết, thuận lợi để nhân dân dễ quan sát va n - Trách nhiệm cán bộ, công chức đƣợc giao quản lý số điện thoại đƣ ng to tn dây nóng tiếp nhận ý kiến phản ánh tổ chức, ngƣ i dân ie gh khó khăn, vƣớng mắc giải TT C phải có trách nhiệm đạo p phối hợp xem xét để tháo gỡ kịp th i vƣớng mắc, khó khăn cho tổ chức, nl w ngƣ i dân không để xảy điểm nóng TT C d oa + Đo lường hài lòng tổ chức, người dân qua hệ thống giấy hẹn trả kết an lu quả: va - Thực đo lƣ ng hài l ng tổ chức, ngƣ i dân thông qua việc đánh ll u nf giá giấy hẹn trả kết giải TT C oi m - Quy trình đo lƣ ng hài l ng tổ chức, ngƣ i dân qua việc đánh giá z at nh giấy hẹn trả kết giải TT C: + Mỗi Bộ phận cửa từ thành phố đến xã, phƣ ng bố trí 01 h m tiếp nhận z đánh giá tổ chức, cơng dân có khóa, vị trí đặt h m phiếu phải bố trí bàn, @ gm ghế, bút, đảm bảo đƣợc quyền riêng tƣ thuận lợi cho ngƣ i dân thực m co l đánh giá + Trên bàn giao dịch TT C cơng chức Bộ phận cửa phải bố trí an Lu khay hộp đựng m u phiếu tham gia góp ý tổ chức, cơng dân Cơng chức n va Bộ phận cửa có trách nhiệm: Giới thiệu cho tổ chức, ngƣ i dân đến giao dịch ac th 96 si TT C biết hệ thống phiếu tham gia, góp ý; đề nghị tổ chức, ngƣ i dân tham gia đóng góp ý kiến cho quyền nhằm mục đích tập trung trí tuệ ngƣ i dân cơng tác xây dựng quyền phục vụ nhân dân; hƣớng d n tổ chức, ngƣ i dân lấy m u phiếu, đến vị trí đặt h m tiếp nhận thực việc tham gia góp ý b phiếu vào h m tiếp nhận + Công chức tiếp nhận TT C viết giấy hẹn trả kết cho ngƣ i dân có trách nhiệm đề nghị tổ chức, ngƣ i dân khai báo xác thông tin địa thƣ ng trú, số điện thoại liên hệ cần thực ghi đầy đủ vào giấy hẹn trả kết quả; việc ghi tên TT C, mã hồ sơ phải đƣợc ghi đầy đủ phần giấy hẹn lu phần phiếu đánh giá; mã hồ sơ mã vạch an + Công chức Bộ phận cửa trả kết cho ngƣ i dân có trách nhiệm n va cắt phần phiếu đánh giá giấy hẹn hƣớng d n, đề nghị ngƣ i dân thực to tn quy trình đánh giá vị trí đặt h m tiếp nhận ý kiến đánh giá Tuyệt đối nghiêm ie gh cấm việc công chức tự ý đánh giá hộ, b phiếu hộ, hƣớng d n tổ chức, ngƣ i p dân ấn định cụ thể phƣơng án nhận xét, đánh giá theo ý kiến chủ quan nl w công chức (Ph ng Nội vụ thành phố thực ghép mã hồ sơ kiểm tra xác xuất d oa 30% hệ thống phiếu đánh giá) an lu + ƣu ý: Phần đánh giá đƣợc thực sau ngƣ i dân đƣợc nhận kết va quả; m u phiếu hẹn trả kết gửi kèm dùng thống cửa thành phố, ll u nf xã, phƣ ng kể từ ngày 12/10/2015 thay cho m u quy định phụ lục số 03 oi m Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/7/2015 UBND tỉnh Cai việc z at nh ban hành quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành địa bàn tỉnh Cai z - Chế độ báo cáo giải TT C Bộ phận cửa nhằm phục vụ @ gm cho cơng tác kiểm sốt, đối chiếu với kết thống kê, phân tích từ phiếu đánh giá m co l ngƣ i dân, thực nhƣ sau: + Đối với Bộ phận cửa thành phố thực báo cáo theo tuần, th i hiệu an Lu báo cáo kết tiếp nhận trả kết từ thứ đến hết ngày thứ n va tuần ac th 97 si + Đối với Bộ phận cửa xã, phƣ ng thực báo cáo theo tháng, th i hiệu báo cáo kết thực từ ngày 01 đến hết ngày cuối tháng - Chế độ mở h m phiếu thống kê kết đánh giá hài l ng qua hệ thống phiếu đánh giá hẹn trả kết ngƣ i dân: Ph ng Nội vụ thành phố có trách nhiệm quản lý tồn chìa khóa h m phiếu tiếp nhận đánh giá tổ chức, ngƣ i dân, phối hợp với lãnh đạo phụ trách Bộ phận cửa thành phố, xã, phƣ ng lập biên niêm phong, mở niêm phong, thống kê số liệu - Các báo cáo kết đo lƣ ng hài l ng giải TT C ngƣ i dân lu qua hệ thống phiếu đánh giá đƣợc công bố cổng thông tin điện tử thành phố an + Thực việc xin lỗi người dân để xảy việc chậm trả kết giải n va TTHC theo giấy hẹn: tn to - Các Ph ng chuyên môn, đơn vị nghiệp thuộc UBND thành phố, UBND ie gh xã, phƣ ng thƣ ng xun rà sốt, thống kê lại tồn hồ sơ tham mƣu p giải quyết, xác định trả kết cho tổ chức, ngƣ i dân theo d oa nhƣ sau: nl w giấy hẹn chƣa đủ thành phần hồ sơ để giải TT C, yêu cầu thực an lu + Trƣ ng hợp hồ sơ chƣa đủ điều kiện giải quyết: Cơ quan thụ lý, tham va mƣu giải TT C phải làm thông báo gửi đến Bộ phận cửa để trả ll u nf lại hồ sơ cho tổ chức, ngƣ i dân, yêu cầu rõ cần phải bổ sung thành oi m phần hồ sơ để đảm bảo cho việc giải TT C; Bộ phận cửa có z at nh trách nhiệm liên hệ với cá nhân, tổ chức (ngay sau nhận thơng báo hồn thiện hồ sơ quan tham mưu) để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo z quan thụ lý, tham mƣu giải hồ sơ văn xin lỗi Bộ phận @ gm cửa (nếu lỗi công chức tiếp nhận hồ sơ) m co l + Trƣ ng hợp hồ sơ hạn giải quyết: Cơ quan, đơn vị thụ lý, tham mƣu giải hồ sơ TT C (trường hợp TTHC có nhiều quy trình phải qua nhiều quan an Lu thụ lý giải chậm muộn quy trình nào, quan phụ trách quy trình n va phải chịu trách nhiệm) làm thông báo văn gửi đến Bộ phận cửa nêu ac th 98 si rõ lý hạn th i hạn trả kết quả, với văn xin lỗi ngƣ i dân quan, ghi rõ lý hạn th i hạn trả kết Tuyệt đối không đƣợc để ngƣ i dân đến nhận kết theo giấy hẹn mà khơng có văn xin lỗi không xác định đƣợc th i gian trả kết Công chức Bộ phận cửa nhập sổ theo dõi hồ sơ phần mềm điện tử, thông báo th i hạn trả kết có trách nhiệm chuyển văn xin lỗi quan làm hạn giải hồ sơ cho tổ chức, ngƣ i dân + Trƣ ng hợp hồ sơ hạn gửi văn xin lỗi đến ngƣ i dân nhƣng đến ngày hẹn trả mà v n không trả đƣợc cho ngƣ i dân theo tiến lu độ: Thủ trƣởng quan, đơn vị để xảy chậm muộn liên hệ với tổ chức, ngƣ i an dân xin lỗi trực tiếp cử cơng chức phụ trách thực TT C có trách nhiệm n va gửi văn xin lỗi đến giao trực tiếp trụ sở (nếu tổ chức) nhà (nếu to tn ngƣ i dân) xin phiếu đánh giá tổ chức, ngƣ i dân để giao cho thủ trƣởng ie gh quan, đơn vị p - Việc xin lỗi ngƣ i dân để xảy việc chậm trả kết giải ệ thống văn xin lỗi tổ chức, nl w TT C theo giấy hẹn, đƣợc thực nhƣ sau: d oa ngƣ i dân để xảy trƣ ng hợp nêu trên, Ph ng chuyên môn, đơn vị an lu nghiệp thuộc UBND thành phố, UBND xã, phƣ ng phải chuyển đồng th i va đến tổ chức gửi UBND thành phố (qua Ph ng Nội vụ) để thực theo dõi, ll u nf công bố công khai xin lỗi ngƣ i dân cổng thông tin điện tử thành phố đài oi m truyền thanh, truyền hình thành phố z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chƣơng 3, sở phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Cai, tác giả đề giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Cai Các giải pháp đƣợc chia thành bốn nhóm lớn Một là, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận, ph ng ban thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cai Hai là, giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo ban hành văn Ba là, giải pháp nhằm nâng cao lực phục vụ nhân dân Ủy ban nhân dân thành lu phố Cai Bốn là, tra, kiểm tra trình thực thủ tục hành an Các nhóm giải pháp mà tác giả đƣa cố gắng bám sát tình hình thực n va tế thành phố Cai nên có tính đặc thù, hy vọng cải thiện đƣợc thủ to p ie gh tn tục hành cho thành phố hoạt động tốt d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 100 si KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành chính, việc triển khai áp dụng chế cửa giải hồ sơ, thủ tục hành cho tổ chức công dân điểm nhấn lớn mang đến diện mạo cho hành chính, bƣớc chuyển quan hệ quan hành nhà nƣớc với nhân dân Ở nhiều nơi, nhiều cấp, tùy thuộc vào điều kiện khác nhau, việc triển khai thực công tác cải cách thủ tục hành v n tồn nhiều hạn chế, hiệu lực hiệu chƣa đƣợc phát huy thực tế, lu cấp huyện nơi c n có mặt chƣa hồn thiện, thiếu tính ổn an định, nguồn lực tổ chức thực c n chƣa đảm bảo, đồng va n Tại UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Cai nói chung thành phố to tn Lào Cai nói riêng thực trạng cải cách thủ tục hành UBND thành phố ie gh Cai đạt đƣợc thành tựu quan trọng việc đơn giản hoá thủ tục p hành chính, giảm chi phí, th i gian, cơng sức nhân dân tham gia vào nl w dịch vụ hành cơng, đảm bảo hiệu lực, hiệu hành nhà d oa nƣớc Tuy vậy, trình thực c n tồn số hạn chế sở an lu vật chất, kỹ thuật, khả liên kết giải cơng việc chƣa đạt hiệu va cao, trình độ lực chuyên môn số cán bộ, công chức chƣa đáp ll u nf ứng đƣợc hết yêu cầu công việc, hệ thống văn đạo, điều hành oi m thiếu đồng Đây nguyên nhân làm giảm hiệu công tác cải cách UBND thành phố Cai z at nh thủ tục hành chính, ảnh hƣởng đến việc cải cách hành nói chung z Xác định CC C nhiệm vụ trọng tâm, có vai tr quan trọng @ gm phát triển kinh tế xã hội thành phố, quyền thành phố Cai cần đẩy m co l mạnh cải cách tổ chức máy thể chế hành chính, cải cách TT C, không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC Để nâng cao chất lƣợng cải cách an Lu hành chính, quyền thành phố cần rà soát lại TT C, xây dựng hệ thống n va TT C thống nhất; trọng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC, làm việc ac th 101 si cơng tâm, có tính chun nghiệp cao, có động làm việc sáng, tận tụy phục vụ nhân dân Phát huy thành tích đạt đƣợc, UBND thành phố Cai cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cải cách TT C, bƣớc xây dựng mơ hình Chính phủ điện tử thành phố, xây dựng hành chính quy, đại, phát triển phù hợp với xu hƣớng hội nhập quốc tế Từ việc phân tích, đánh giá tồn tại, hạn chế, xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế cải cách TT C UBND thành phố Cai, uận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Cai năm tới lu Những giải pháp đƣợc kiến nghị luận văn góp phần nâng cao hiệu an công tác cải cách thủ tục hành thành thành phố, đáp ứng ngày tốt n va nhu cầu ngƣ i dân tổ chức năm tới p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 102 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣ ng (2014), Thông tư số 30/2014TT-BTNMT ngày 02/06/2014 hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trƣ ng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2014), Thông tư 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp Chính phủ (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 lu an Chính phủ việc cung cấp thơng tin dịch vụ công trực tuyến trang n va thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước tn to Chính phủ (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 gh Chính phủ Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà p ie nước w Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 oa nl Chính phủ Kiểm sốt thủ tục hành d Chính phủ (2017), Nghị đinh số 92/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính lu u nf thủ tục hành va an phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt ll Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 m oi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế z at nh cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương z Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ @ gm tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn l 2016-2020 m co 10 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính an Lu phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 n va ac th 103 si 11 Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ 12 Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử 13 Chính phủ (2018), Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 03/12/2008 Thủ tướng Chính phủ tăng cường sử dụng hệ thống thư điện tử hoạt động quan nhà nước 14 Chính phủ (2012), Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22/5/2012 Thủ tướng lu Chính phủ tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan nhà an nước va n 15 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng to tn Chính phủ việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai ie gh đoạn 2011- 2020 p 16 Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng nl w Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành d oa nhà nước cấp cơng tác cải cách hành an lu 17 Chính phủ (2014), Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ va tướng Chính phủ việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc oi m hành nhà nước ll u nf gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống z at nh 18.Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thi hành số điều Luật Đất đai z 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 @ gm Chính phủ đăng ký doanh nghiệp m co l 20.Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội n va hành trung ương khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội an Lu 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp ac th 104 si 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần lu thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội an 27.Thành ủy Cai (2015), Đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn n va diện hệ thống trị thành phố, giai đoạn 2015 - 2020, Đề án số 22- to tn ĐA/TU ie gh 28.Tỉnh ủy Cai (2015), Đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn p diện hệ thống trị tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016 - 2020, Đề án số 19- nl w ĐA/TU d oa 29.Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 an lu 30.Quốc hội (2013), Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13 va 31 ọc viện hành Quốc gia (2003), Giáo trình thủ tục hành chính, ll u nf NXB Đại học Quốc gia, Nội z at nh Đại học Quốc gia, Nội oi m 32 ọc viện hành Quốc gia (2004), Giáo trình hành cơng, NXB 33 ọc viện hành Quốc gia (2005), Giáo trình luật hành chính, NXB z Đại học Quốc gia, Nội @ iến (2000), Giải pháp cải cách hành Việt Nam, m co l 35 Nguyễn Ngọc gm 34 NXB khoa học kỹ thuật, Nội (2004), Thủ tục hành NXB Chính trị quốc gia, Nội iến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành n va Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Nội an Lu 36 Nguyễn Ngọc ac th 105 si 37 Mai ữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2000), Từ điển thuật ngữ hành chính, NXB ao động, Nội 38 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2011), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Nội 39 Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, NXB Tƣ pháp, Nội; ọc viện 40 ành (2012), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước-những thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Nội ọc viện lu 41 ành (2012), Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB an Khoa học kỹ thuật, Nội va n 42 Nguyễn ữu ải (2016), Cải cách hành nhà nước lý luận thực to tn tiễn, NXB Chính trị quốc gia uấn, Cơng tác cải cách thủ tục hành tỉnh Lai ie gh 43 Nguyễn Anh p Châu, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2015 nl w 44 ƣơng Thị Phƣơng Thúy, Cải cách thủ tục hành theo chế cửa an lu 2014 d oa quan hành nhà nước địa phương tỉnh Bắc Giang, uận văn thạc sỹ, va 45 Nguyễn Thị Thanh, Cải cách thủ tục hành theo chế cửa ll u nf U ban nhân nhân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh, uận văn thạc sỹ oi m 46 Trịnh Thị Mai, Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành tài nghiên cứu khoa học cấp sở z at nh theo chế cửa Sở Tài nguyên Môi trường nhà đất Hà Nội, đề z 47 Nguyễn Đức Vƣợng, Nâng cao hiệu lực chế cửa công tác @ gm quản lý hành nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, uận văn m co l Thạc sỹ, 2007 48 UBND thành phố ài Cai (2012), tổng kết công tác CCHC năm 2012 an Lu phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Báo cáo số 398/BC-UBND n va ac th 106 si 49 UBND thành phố ài Cai (2013), tổng kết công tác CCHC năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Báo cáo số 427/BC-UBND 50 UBND thành phố ài Cai (2014), tổng kết công tác CCHC năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Báo cáo số 510/BC-UBND 51 UBND thành phố ài Cai (2015), tổng kết công tác CCHC năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Báo cáo số 550/BC-UBND 52 UBND thành phố ài Cai (2016), tổng kết công tác CCHC năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Báo cáo số 617/BC-UBND 53 UBND thành phố ài Cai (2004), Quyết định số 45/QĐ-UBND ngày lu 17/3/2004 ban hành quy chế tiếp nhận giải hồ sơ của công dân, tổ an chức theo chế cửa UBND thành phố xã, phƣ ng va n 54 UBND thành phố ài Cai (2016), Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày to gh tn 01/9/2016 ban hành quy chế làm việc UBND thành phố Cai nhiệm kỳ 2016-2021 ie p 55 UBND tỉnh ài Cai (2010), Quyết định số 1337/QĐ-UBND UBND d oa thông nl w tỉnh Cai ngày 24/5/2010 tiếp tục thực thí điểm chế cửa liên ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 107 si PHỤ LỤC Phụ lục số 01 TÊN CƠ QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số:……/TN S TP.Lào Cai, ngày tháng năm GIẤY TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ HẸN TRẢ KẾT QUẢ Mã hồ sơ:…… (Liên: Lưu/giao khách hàng) lu Tiếp nhận hồ sơ ông (bà): an Địa chỉ: n va Số điện thoại: ……………………………Email: to gh tn Tên TT C yêu cầu giải quyết: p ie Thành phần hồ sơ nộp gồm: nl w d oa Số lƣợng hồ sơ:…………(bộ) an lu Th i gian giải hồ sơ theo quy định là:…………ngày u nf va Th i gian nhận hồ sơ: ….gi phút, ngày tháng …năm… Th i gian trả kết tại:……………………… gi … phút, ngày… ll oi m tháng….năm… z at nh Vào Sổ theo dõi hồ sơ, Quyển số:…………….… Số thứ tự………………… NGƢỜI NỘP HỒ SƠ NGƢỜI TIẾP NHẬN HỒ SƠ (Ký ghi rõ họ tên) z (Ký ghi rõ họ tên)     l gm @     m co an Lu n va ac th 108 si PHIẾU ĐÁNH GIÁ ĐỐI VỚI TTHC: (Công chức ghi tên TTHC) Mã hồ sơ:………… (Điền vào phiếu đánh giá thực xong TTHC quyền trách nhiệm tổ chức, công dân để xây dựng quyền hướng đến người dân nhân dân) Xin ơng (bà) vui lịng tích dấu “X” vào phƣơng án mà ông (bà) cho Thông tin TTHC mà ông (bà) vừa thực hiện: Công khai, minh bạch, dễ tiếp cận Chƣa cơng khai, khó tiếp cận Quy trình thực TTHC mà ơng (bà) vừa thực hiện: lu Rƣ m rà, phức tạp, khó thực Rõ ràng, hợp lý, dễ thực an Ơng (bà) có đƣợc trả kết thời gian ghi giấy hẹn khơng? Có Khơng n va Ơng (bà) có phải trả thêm khoản phí khác ngồi quy định khơng? Khơng tn to Có (bà): Bình thƣ ng Khơng tốt nl w Tốt p ie gh Xin cho biết thái độ phục vụ công chức Bộ phận cửa ông d oa Ý kiến khác: an lu va ll u nf Lưu ý: Việc đánh giá thực sau ông (bà) nhận kết quả; công chức oi m trả kết có trách nhiệm cắt phần đánh giá đưa lại cho ơng (bà); xin ơng (bà) vui lịng z at nh bớt chút thời gian đến bàn để hòm phiếu thực đánh giá bỏ vào hòm phiếu; khó khăn, vướng mắc q trình giải TTHC xin liên hệ SĐT thường trực hỗ z trợ giải TTHC: 0911.605.889 m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si