Luận văn giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân quận tân bình, thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cám ơn Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 10 1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 10 1.1.1 Thủ tục hành vai trị thủ tục hành 10 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 13 1.2 Cơ chế cửa liên thơng cải cách thủ tục hành 16 1.2.1 Khái niệm chế cửa, chế cửa liên thông 16 1.2.2 Ý nghĩa thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 18 1.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.3.1 Địa vị pháp lý UBND cấp huyện 20 1.3.2 Cơ quan thực chế cửa, cửa liên thông 21 1.3.3 Các nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng 21 1.3.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu việc giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng 22 1.4 Kinh nghiệm thực chế cửa liên thông từ số địa phương 23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỦA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH 28 2.1 Khái quát UBND quận Tân Bình cải cách TTHC quận Tân Bình 28 2.1.1 UBND quận Tân Bình 28 2.1.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 29 2.2 Tình hình giải hồ sơ theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 32 2.2.1 Ban hành hướng dẫn quy định pháp lý cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng 34 2.2.2 Xây dựng tổ chức nhân thực chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 37 2.2.3 Đảm bảo điều kiện sở vật chất kỹ thuật thực chế cửa liên thơng UBND quận Tân Bình 40 2.2.4 Thực quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 41 2.2.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát, đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành 48 2.3 Đánh giá chung 49 2.3.1 Thành đạt 49 2.3.2 Những hạn chế, thiếu sót 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót 64 Tiểu kết chương 68 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 69 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông 69 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quân Tân Bình 73 3.2.1 Nhóm giải pháp đảm bảo điều kiện cần thiết thực chế cửa liên thông 73 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy trình thực chế 86 3.3 Một số kiến nghị UBND quận Tân Bình, Sở ban ngành có liên quan 93 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 105 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm Cụm từ viết tắt Cụm Cụm từ đầy đủ CBCC Cán bộ, cơng chức TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân TN&TKQ Tiếp nhận trả kết CQHC Cơ quan hành HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Tiêu đề STT Số hiệu Bảng 2.1 Bảng thống kê loại thủ tục hành theo Trang 29 chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Bảng 2.2 Kết giải thủ tục hành theo chế 32 cửa Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Bảng 2.3 Thống kê mức độ hài lòng người dân đến giải 34 thủ tục hành Bộ phận TN&TKQ hành từ năm 2013 đến năm 2016 Bảng 2.4 Kết khảo sát quy trình giải TTHC 43 Bảng 2.5 Bảng thể số lần người dân phải lại phận 50 cửa để giải cơng việc (ngồi lần nộp hồ sơ lần nhận kết quả) Bảng 2.6 Lý người dân phải lại từ 01 lần trở lên để giải 51 TTHC Bảng 2.7 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vực đất đai từ 52 năm 2011 đến năm 2016 Bảng 2.8 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vực kinh tế từ 54 năm 2011 đến năm 2016 Bảng 2.9 Kết khảo sát công khai TTHC 10 Bảng 2.10 Kết khảo sát mức độ hài lòng người dân 57 11 Bảng 2.11 Kết khảo sát hướng dẫn công chức 59 12 Bảng 2.12 Kết khảo sát mức độ quan tâm đạo cấp 60 lãnh đạo chế cửa liên thông 56 13 Hình 2.1 Biểu đồ kết thực thủ tục hành theo 33 chế cửa liên thơng 14 Hình 2.2 Biểu đồ thể tình hình giải hồ sơ lĩnh 53 vực đất đai từ năm 2011 đến năm 2016 15 Hình 2.3 Biểu đồ tỷ lê cơng khai thủ tục hành 56 16 Hình 2.4 Biểu đồ mức độ hài lịng người dân 58 17 Hình 2.5 Biểu đồ mức độ hướng dẫn công chức 59 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành (CCHC) phục vụ cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách thủ tục hành (TTHC) xác định khâu quan trọng Mục đích đặt phục vụ tốt yêu cầu, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày tốt Bắt đầu từ năm 90 kỷ XX, vấn đề cải cách TTHC đặt yêu cầu cần thiết khách quan Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 01/4/1994 cải cách bước TTHC việc giải công việc cơng dân, tổ chức, coi khâu đột phá cải cách hành Nhà nước Trước yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng, thủ tục hành cần phải cải cách mạnh mẽ nữa.Trong Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 đến 2010 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoan 2011 – 2020 với việc ban hành Nghị 30c/NQ/CP ngày 08/11/2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 khẳng định “Tiếp tục xây dựng hành nhà nước dân chủ, vững mạnh, đại hố khơng mục tiêu cơng cải cách thủ tục hành mà cịn chủ trương góp phần thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Việt Nam” Cải cách thủ tục hành nước ta thời gian qua xuất nhiều mơ hình khác Năm 2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04/9/2003 thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Việc thực chế “một cửa” cho thấy có bước chuyển quan hệ thủ tục giải cơng việc quan hành nhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà, quan liêu nhân dân đồng tình ủng hộ hiệu quản lý nhà nước nâng cao Bước đầu chế “một cửa” thực nội sở, ngành, quận huyện, chưa tạo kết nối liên thông, phối hợp nhịp nhàng ngành, cấp, nghĩa cịn “đứt khúc” q trình phối hợp giải cơng việc, chí cản trở lẫn quan, đơn vị Chính vậy, ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg thực chế cửa, cửa liên thông đến ngày 25 tháng 03 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nước địa phương thay Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg Quá trình thực chế 10 năm qua cấp quyền, có UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) thu kết tích cực, đồng thời bộc lộ khơng thiếu sót, hạn chế chưa có thống đồng nhận thức máy hành cịn cồng kềnh, thủ tục hành đơn giản hố cịn q nhiều thủ tục chồng chéo, quy trình giải rườm rà, chưa thực tạo đổi giao dịch công dân, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp với quan hành Những hạn chế nêu làm cho công tác nghiên cứu lý luận không cung cấp luận chứng cho việc hoàn thiện chế giải TTHC, hoàn thiện công tác đạo, điều hành CQHC cấp thực pháp luật giải TTHC, ảnh hưởng đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hạn chế việc bảo đảm nhận thức thống đội ngũ CBCC, đạo, điều hành CQHC nhà nước từ trung ương xuống địa phương So với tỉnh thành nước, Thành phố Hồ Chí Minh địa phương triển khai sớm đồng mơ hình “một cửa liên thơng” ba cấp quyền Riêng mơ hình “một cửa liên thơng” cấp huyện Thành phố Hồ chí Minh nhiều quận, huyện triển khai Thủ tướng ban hành định, có quận Tân Bình Mặc dù gặp khơng khó khăn đóng vai trò tiên phong phận “một cửa liên thơng” UBND quận Tân Bình thu số kết định đặc biệt việc thực chế “một cửa liên thông” uỷ ban nhân dân quận tổ chức, cơng dân đồng tình ủng hộ, đánh giá cao, góp phần giải nhiều vấn đề TTHC cho người dân Chính lý nêu nên tơi chọn đề tài: “Giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng với mong muốn đem lại nhìn tổng quan cơng cải cách hành quan hành Nhà nước nói chung tình hình cải cách TTHC UBND quận Tân Bình nói riêng; đánh giá thực trạng thực giải hồ sơ theo chế “một cửa liên thơng” từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần thúc đẩy cải cách TTHC UBND quận Tân Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cải cách thủ tục hành nhiều tác giả nghiên cứu nhiều cấp độ khác địa phương khác với số nghiên cứu chủ yếu sau: - Các đề tài, tạp chí khoa học, sách + Đinh Duy Hòa, “Một số nội dung chủ yếu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,1 Tr.21 + Trên Tạp chí Cộng sản số 11, năm 2010 tác giả Trần Văn Tuấn với viết “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính” Bài viết khái qt q trình triển khai thực chế cửa, cửa liên thông nước ta, thành tựu đạt được, hạn chế, khó khăn phải khắc phục, qua đề số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước cấp + Trong “Cải cách hành nhà nước – Lý luận thực tiễn” PGS.TS Nguyễn Hữu Hải xuất năm 2016, tác giả xu hướng cải cách hành nước giới, cải cách hành nhà nước Việt Nam qua thời kỳ để thấy kết đáng ghi nhận công tác cải cách hành nước ta Trong sách tác giả có nhìn tổng quan việc thực chế cửa, cửa liên thông nước kết việc giải hồ sơ theo chế cửa, liên thông + Trên báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 05/5/2015 tác giả Mai Quốc Tuấn với viết “Thành phố Hồ Chí Minh: Hướng đến hành đại” Bải viết đề cập đến số nhận xét tích cực người dân kết giải TTHC Thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời cho biết việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động Bộ phận TN&TKQ giải pháp có tính chủ động UBND Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng để nâng cao chất lượng giải TTHC cho tổ chức, cá nhân + “Cải cách hành hướng đến hành phục vụ”, tham luận Hội thảo quốc gia Chính phủ điện tử Việt Nam năm 2012 Tiến sĩ Đinh Duy Hòa, Vụ trưởng vụ CCHC, Bộ Nội vụ Bài viết hạn chế chủ yếu hành nước ta, xác định mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể công tác CCHC giai đoạn 2015 – 2020; đề xuất nhiều giải pháp để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, có việc thực chế cửa liên thơng - Các Luận án, Luận văn: - “Nâng cao hiệu giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”, Luận văn Thạc sĩ tác giả Phan Khắc Duy, năm 2010 Luận văn tập trung nghiên cứu toàn diện việc thực chế cửa, cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg UBND cấp huyện tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, qua tổng kết thành tựu, hạn chế đề giải pháp - “Cơ chế cửa, cửa liên thông – Nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp”, Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Văn Tấn, năm 2011 Trên sở phân tích thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông cấp: Tỉnh, huyện, xã thuộc tỉnh Đồng Tháp, tác giả làm rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân trình triển khai thực cấp, đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn tỉnh Đồng Tháp để hoàn thiện chế, góp phần phục vụ người dân tốt - “Hồn thiện chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh) Luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2014, tác giả Nguyễn Thị Ngọc Mỹ Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế “một cửa liên thông” UBND quận thành phố trực thuộc trung ương nói chung TP Hồ Chí Minh nói riêng, từ tìm thành tựu, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục - “Thưc chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2015 tác giả Lê Thị Kim Chung Luận văn hướng tới làm rõ sở lý luận, pháp lý việc thực chế cửa, cửa liên thơng từ đánh giá ưu điểm, hạn chế việc thực chế đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện chế cửa, cửa liên thông UBND thành phố Cà Mau - “Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận 9, thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn Thạc sĩ quản lý công năm 2016 tác giả Nguyễn Trường Giang, luận văn đánh giá cách tổng quan hoạt động giải thủ tục hành q trình áp dụng chế cửa, cửa liên thông UBND quận từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc giải thủ tục hành theo chế - “Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2017 tác giả Nhan Văn Truyện, Luận văn đánh giá thực trạng thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Các cơng trình nghiên cứu chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước đề cập luận giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chế cửa, cửa liên thông thực tiễn Tuy nhiên, thời điểm này, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu toàn diện lý luận thực tiễn Giải hồ sơ theo chế cửa liên thông địa bàn quận Tân Bình Thành phố Hồ Chí Minh Vì việc lựa chọn đề tài tác giả đảm bảo tính mới, khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2012), Hành so sánh, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2007 tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 1693/BNV-CCHC ngày 08 tháng năm 2015 triển khai thực chế cửa, cửa liên thông theo định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 5274/BNV-CCHC ngày 13 tháng 11 năm 2015 hướng dẫn triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại cấp huyện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Tờ trình số 1443/TTr-BNV ngày 11/6/2004 Bộ Nội vụ trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo Bộ Chính trị cơng tác cải cách hành chính, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 quy định chế độ, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 11 năm 2007 vể ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 97 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị số 30c/NQ/CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ/CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 15 Cục Kiểm soát thủ tục hành (2008), Sổ tay nghiệp vụ Kiểm sốt thủ tục hành chính, Bộ Tư Pháp 16 Lê Thị Kim Chung (2015, Thưc chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 17 Hà Hùng Cường (Chủ nhiệm) (2010), Nâng cao hiệu thi hành pháp luật quan nhà nước, đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài cấp Nhà nước Viện khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp chủ trì, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Đặng Lương Văn Tự (2007), Khi Việt Nam vào WTO, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia 19 Lê Yến Duy (2010), Về mơ hình cửa liên thông đại Bến Tre, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 20 Phan Khắc Duy (2010), Nâng cao hiệu giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 98 21 Nguyễn Thị Kim Dung (2010), Bắc Giang tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành chính, Tạp chí Tổ Chức Nhà nước 22 Nguyễn Trường Giang (2016), Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận 9, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 23 Đinh Duy Hịa (2012), Một số nội dung chủ yếu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,1 Tr.21, Hà Nội 24 Học viện Hành (2002), Thuật ngữ Hành NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 25 Học viện Hành (2012), Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, NXB Chính trị hành 26 Hồ Bá Thâm Nguyễn Thị Hồng Diễm (2008), Lực cản động lực cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Tổng hợp Thành Phố Hồ Chí Minh 27 Học viện hành Quốc gia (2007), Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 28 Học viện hành (2011), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB khoa học kỹ thuật 29 Học viện Hành quốc gia (2014), Xây dựng hành cơng theo u cầu phát triển, hộ nhập môi trường khoa học công nghệ đại, Đề tài khoa học cấp Bộ 30 Học viện Hành quốc gia (2014), Xây dựng hành cơng theo u cầu phát triển, hội nhập môi trường khoa học công nghệ đại, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 31 HĐND Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Nghị số 19/2015/NQHĐND ngày 09 tháng 12 năm 2015 quy định chế độ hỗ trợ cơng tác phí công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước cấp địa bàn thành phố, Thành phố Hồ Chí Minh 99 32 Quỳnh Hoa (2010), Cải cách thủ tục hành chính: Đột phá tư khâu cán bộ, http://vpcp.chinhphu.vn 33 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Hữu Khiển (2010), Luận thủ tục hành chính, Tạp Tổ chức nhà nước 35 Nguyễn Văn Linh (2013), Kiểm soát thủ tục hành thực nhiệm vụ cải cách hành chính, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 36 Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nhà xuất Lao động 37 Dương Tráng (2012), Vấn đề sách nhìn từ thực tế cải cách thủ tục hành tỉnh Gia Lai, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 38 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên) (1997), Giáo trình Hành học đại cương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Trần Văn Tấn (2011), Cơ chế “một cửa, cửa liên thông” – Nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 40 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005) Tr 274-275 41 Tạp chí Đầu tư nước (2011), Đặc san Chung tay cải cách thủ tục hành chính, Bài Alanin Cany, Tiếp tục cải cách toàn diện liệt hơn, Nxb Tri thức, Hà Nội 42 Tạp chí Đầu tư nước ngồi (2011), Đặc san Chung tay cải cách thủ tục hành chính, Bài Đinh Văn Ân, Chính phủ cần tiếp tục điều hành trực tiếp, Nxb Tri thức, Hà Nội 43 Đồng Minh (2015), Mơ hình cửa liên thơng Cà Mau: Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, Tạp chí cộng sản số 07 44 Nguyễn Thị Ngọc Mỹ (2014), Hồn thiện chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 100 45 Nơng Đức Mạnh (2008), Mậu tý 2008 phải năm tạo sức bật cho giai đoạn phát triển cao hơn, Tạp chí cộng sản, số 794, Tr.9 46 Nguyễn Đức Mạnh (2010), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, Tạp chí cộng sản số 11 47 Nhan Văn Truyện (2017), Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 48 Nguyễn Văn Thâm (2010), Một số vấn đề việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng, Tạp chí Quản lý nhà nước số 178 49 Mai Quốc Tuấn (2010), Thành phố Hồ Chí Minh: Hướng đến hành đại, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 50 Nguyễn Văn Thâm (2000), Những nguyên nhân ảnh hưởng đến trình cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Nguyễn Phú Trọng (2000), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, Đề tài KX-XH 05.03 thuộc Chương trình khoa học cơng nghệ cấp Nhà nước, Hà Nội 52 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Giáo dục, Hà Nội 53 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 54 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội 55 Phú Thọ (2012), công khai, minh bạch thủ tục hành http://www.qdnd.vn 56 Trần Thanh Phương (2003), Thủ tục hành hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 101 57 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTG ngày 17 tháng năm 2001 việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Hà Nội 58 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 59 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 60 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 19/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước, Hà Nội 61 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 25 tháng năm 2015 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 62 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2012 ban hành Chương trình cải cách hành địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 63 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định số 3677/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 64 Văn phịng UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015), Công văn số 11978/VP-VX ngày 08 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn triển khai nhân rộng Bộ phận Tiếp nhận trả kết đại cấp huyện theo Quyết định số 09/2015/QĐTTg, Thành phố Hồ Chí Minh 102 65 UBND quận Tân Bình (2011), Kế hoạch số 99/KH-UBND ngày 12 tháng 10 Ủy ban nhân dân quận thực cải chách hành gắn với mục tiêu xây dựng mơ hình quyền thị giai đoạn 2011 – 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 66 UBND quận Tân Bình (2016), Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2016 Ban hành Chương trình Cải cách hành địa bàn quận Tân Bình giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 67 UBND quận Tân Bình (2016), Quyết định số 09/QĐ-UBND ngày 27 tháng 01 năm 2016 Ban hành Kế hoạch cải cách chế độ công vụ, công chức quận Tân Bình giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 68 UBND quận Tân Bình (2011), Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 17 tháng 02 năm 2011 tổ chức thực công tác cải cách hành năm 2011, Thành phố Hồ Chí Minh 69 UBND thành phố Cà Mau (2015), Báo cáo số 162/BC-UBND ngày 14 tháng năm 2015 UBND thành phố Cà Mau sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 – 2015, Cà Mau 70 UBND quận Tân Bình (2011), Chương trình số 06/Ctr-UBND ngày 21 tháng 01 năm 20111 tổ chức thực công tác cải cách hành năm 2012, Thành phố Hồ Chí Minh 71 UBND quận Tân Bình (2013), Chương trình số 01/Ctr-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2013 tổ chức thực cơng tác cải cách hành năm 2013, Thành phố Hồ Chí Minh 72 UBND quận Tân Bình (2014), Chương trình số 01/Ctr-UBND ngày 07 tháng 01 năm 2014 tổ chức thực công tác cải cách hành năm 2014, Thành phố Hồ Chí Minh 73 UBND quận Tân Bình (2015), Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2015 ban hành Kế hoạch thực cơng tác cải cách hành năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 103 74 UBND quận Tân Bình (2016), Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2016 ban hành Kế hoạch thực công tác cải cách hành năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 75 UBND quận Tân Bình (2011), Báo cáo số 357/BC-UBND-CCHC ngày 22 tháng 11 năm 2011 kết thực cơng tác cải cách hành năm 2011,Thành phố Hồ Chí Minh 76 UBND quận Tân Bình (2012), Báo cáo số 376/BC-UBND-CCHC ngày 20 tháng 11 năm 2012 kết thực công tác cải cách hành năm 2012,Thành phố Hồ Chí Minh 77 UBND quận Tân Bình (2013), Báo cáo số 386/BC-UBND-CCHC ngày 22 tháng 11 năm 2013 kết thực công tác cải cách hành năm 2013,Thành phố Hồ Chí Minh 78 UBND quận Tân Bình (2014), Báo cáo số 307/BC-UBND-CCHC ngày 18 tháng 11 năm 2014 kết thực cơng tác cải cách hành năm 2014,Thành phố Hồ Chí Minh 79 UBND quận Tân Bình (2015), Báo cáo số 399/BC-UBND-CCHC ngày 17 tháng 11 năm 2015 kết thực công tác cải cách hành năm 2015,Thành phố Hồ Chí Minh 80 UBND quận Tân Bình (2016), Báo cáo số 353/BC-UBND-CCHC ngày 23 tháng 11 năm 2016 kết thực công tác cải cách hành năm 2016,Thành phố Hồ Chí Minh 104 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho công dân đến giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Kính thưa Q Ơng (bà) Trong trình thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công đề tài: “Giải hồ sơ theo chế cửa liên thơng UBND quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh” Chúng tơi muốn hiểu suy nghĩ, đánh giá Ông (bà) với tư cách cơng dân đến giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Tân Bình cách đánh dấu vào thích hợp Những câu trả lời Ông (bà) theo mẫu phiếu điều tra hoàn tồn có tính chất phục vụ cho cơng tác tổng hợp, phân tích số liệu báo cáo nghiên cứu thực tế Luận văn Thạc sĩ Rất mong hợp tác giúp đỡ Ông (bà) Câu Trong thời gian từ năm 2011- nay, Ơng (bà) có đến Bộ phận cửa UBND quận Tân Bình đề giải thủ tục hành khơng? Khơng  Có  Câu Ơng (bà) đến liên hệ làm hồ sơ lĩnh vực ? Nhà đất  Đăng ký kinh doanh  Hộ tịch  Sao y – chứng thực  Câu Ông (bà) biết đến hoạt động Bộ phận cửa từ nguồn thơng tin nào? Qua Internet  Thơng qua báo chí  Đến làm thủ tục biết  Biết qua bảng tin hàng tháng UBND phường  Câu Ơng (bà) thấy cách bố trí, xếp văn phịng làm việc phận cửa UBND quận Tân Bình nhƣ ? Gọn gàng,  Không gọn gàng, không  Câu Ông (bà) đánh giá nhƣ thủ tục hành ? 105 Đơn giản dễ thực  Rườm rà, phức tạp, khó thực  Câu Ông (bà) biết quy định lệ phí, thành phần hồ sơ, quy trình giải hồ sơ hành phận cửa đâu ? Bảng niêm yết quan đến làm thủ tục  Công chức tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn trực tiếp đến làm thủ tục  Nghe thông qua cán tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật  Khơng biết hồ sơ  Câu Ơng (bà) đánh giá việc cơng khai thủ tục hành ? Rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp cận  Rõ ràng dễ hiểu khó tiếp cận  Rườm rà, khó hiểu  Câu Để giải xong công việc phận cửa Ơng (bà) phải lại lần ngồi lần nộp hồ sơ lần đầu lần nhận kết quả? lần  lần  lần  lần  lần  lần  Nếu Ông (bà) phải lại từ 01 lần trở lên lý ? Vì khơng nộp đủ giấy tờ theo hướng dẫn  Vì khơng hướng dẫn cụ thể  Vì hồ sơ phức tạp, cần bổ túc, xác minh nhiều nơi  Vì cơng chức giải muốn gây khó dễ  Câu Ông (bà) đánh giá nhƣ việc hƣớng dẫn, giải thích cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết UBND quận Tân Bình Tân tình chu đáo  Qua loa, khơng hướng dẫn đầy đủ  Khơng giải thích  Câu 10 Ơng (bà) thấy thái độ làm việc công chức làm việc Bộ phận cửa UBND quận Tân Bình nhƣ ? Lịch sự, vui vẻ, niềm nở  Bất lịch sự, vơ lễ  106 Ngầm gạ gẫm, địi tiền bồi dưỡng thêm  Cơng khai gạ gẫm, địi tiền bồi dưỡng thêm  Hách dịch, gây khó khăn, khơng hướng dẫn  Câu 11 Qua kinh nghiệm thực tế, Ông (bà) thấy cách giải hồ sơ Bộ phận cửa UBND quận Tân Bình có nhanh trƣớc không ? Nhanh  Chậm  Không khác  Câu 12 Trong trƣờng hợp nhận kết chậm so với thời gian quy định, lịch hẹn Ơng (bà) có đƣợc cơng chức phận cửa giải thích lý khơng? Có  khơng  Câu 13 Ơng (bà) có hài lịng cách giải thủ tục hành phận cửa UBND quận Tân Bình khơng ? Rất hài lịng  Hài lịng  Khơng hải lịng  Câu 14 Nếu khơng hài lịng lý đƣa ? Thái độ cán bộ, công chức  Thời gian trễ hạn  Đi lại nhiều lần  Thủ tục rườm rà, phức tạp  Xin chân thành cám ơn giúp đỡ Quý Ông (bà) 107 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (11 phiếu) Dành cho công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận Trả kết hành Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Kính thưa Q Ơng (bà) Trong q trình thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công đề tài: “Giải hồ sơ theo chế cửa liên thông UBND quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh” Chúng tơi muốn hiểu suy nghĩ, đánh giá Ơng (bà) với tư cách công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hành quy trình xây dựng thực chế “một cửa liên thông” cách đánh dấu (x) vào ô thích hợp Những câu trả lời Ơng (bà) theo mẫu phiếu điều tra hồn tồn mang tính chất phục vụ cho cơng tác tổng hợp, phân tích số liệu báo cáo nghiên cứu thực tế Luận văn Thạc sĩ Rất mong hợp tác giúp đỡ Ơng (bà) Câu Trình độ chun mơn Ông (bà) Đại học  Cao đẳng  Trung cấp  Sơ cấp  Câu Chuyên ngành đào tạo Ông (bà) Luật  Hành  Văn thư lưu trữ  Chuyên ngành khác  Câu Đánh giá Ông (bà) tính khả thi văn quy định chế cửa liên thông Khả thi  Không khả thi  Khả thi chưa phù hợp  Nếu chưa phù hợp lý đây? Hãy đánh dấu (X) theo mức độ quan trọng tăng dần lý từ đến Ghi chú: Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không đồng ý, khơng phản đối Khơng đồng ý Hồn toàn đồng ý STT Kết đánh giá Nội dung nguyên nhân A Lãnh đạo UBND chưa quan tâm đến chế B Việc giải thủ tục theo chế không 108 mang lại hiệu C Bản thân công chức thấy việc áp dụng chế gặp nhiều khó khăn, liên quan đến nhiều phận khác D Nguyên nhân khác…………………………… Câu Đánh giá Ông (bà) tính kịp thời cơng tác đạo, văn quy định chế cửa liên thông UBND quận Tân Bình Kịp thời, thường xun  Khơng kịp thời  Thiếu quan tâm, đạo  Câu Vị trí cơng tác Ơng (bà) có phù hợp với lực làm việc khơng? Có  Chưa phù hợp  Không phù hợp  Nếu khơng phù hợp chưa phù hợp lý đây? Hãy đánh dấu (X) theo mức độ quan trọng tăng dần lý từ đến Ghi chú: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Không đồng ý, khơng phản đối Khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý STT Kết đánh giá Nội dung nguyên nhân A Không phù hợp với sở trường, lực làm việc B Không ngành nghề đào tạo C Không đủ sức khỏe để làm việc D Nguyên nhân khác…………………………… Câu Ông (bà) thực cơng việc khả thân chƣa? Thực khả  109 Thực chưa khả  Nếu chưa khả lý đây? Hãy đánh dấu (X) theo mức độ quan trọng tăng dần lý từ đến Ghi chú: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Không đồng ý, không phản đối Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Kết đánh giá STT Nội dung ngun nhân A Khơng thích cơng việc làm B Không tập huấn, đào tạo lĩnh vực làm C Lương chế độ đãi ngộ chưa thỏa đáng D Lãnh đạo UBND đánh giá chưa khách quan chất lượng làm việc Ông (bà) E Nguyên nhân khác…………………………… Câu Ông (bà) đƣợc tham gia tập huấn lần/năm việc thực chế cửa liên thông? lần  lần  lần  lần  lần  Câu Theo Ông (bà) việc bồi dƣỡng, tập huấn kiến thức cải cách hành theo chế cửa liên thơng quận Tân Bình nên nhƣ Hãy đánh dấu (X) theo mức độ quan trọng tăng dần lý từ đến Ghi chú: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Không đồng ý, không phản đối đồng ý Hoàn toàn đồng ý Kết đánh giá STT Nội dung nguyên nhân A Thường xuyên tập huấn kỹ giao tiếp 110 B Cử công chức đào tạo chuyên ngành đất đai, tài chính, luật C Tập huấn việc giải tình huống, xử lý hồ sơ cụ thể D Cử chuyên gia tham gia tập huấn lớp tập huấn ngắn hạn nhiệm vụ cửa liên thông D Nguyên nhân khác…………………………… Câu Nguyện vọng Ông (bà) làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hành Tăng phụ cấp  Tăng số lượng người  Tăng phối hợp quan Đầu tư thêm sở vật chất đại  Tất phương án  Câu 10 Đánh giá Ông (bà) phối hợp quan, đơn vị, cán bộ, cơng chức có liên quan thực chế cửa liên thơng Nhiệt tình, chủ động  Thiếu nhiệt tình, chủ động  Xin chân thành cám ơn giúp đỡ Quý Ông (bà) 111 ... hồ sơ theo chế ? ?một cửa liên thông? ?? UBND quận Tân Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh. .. GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 69 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo. .. 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ngày 15 tháng 01 năm 2015 Ủy ban nhân dân quận Tân