(Luận văn) quản lý kinh tế cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại uỷ ban nhân dân thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN DIỆU LINH lu an n va p ie gh tn to CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN d oa nl w va an lu u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN DIỆU LINH lu an n va p ie gh tn to CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN d oa nl w Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh z Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng, công bố cơng trình khoa học Tất thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn lu an va n Trần Diệu Linh p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phịng Đào tạo (Bợ phận sau đại học), Khoa chun mơn, Phịng ban chức trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn lu an TS Tạ Thị Thanh Huyền va n Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Ban Lãnh đạo, đồng nghiệp công tn to tác UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện ie gh thuận lợi cung cấp thông tin cần thiết cho tơi q trình nghiên cứu p thực đề tài nl w Trong trình thực nghiên cứu đề tài, tơi cịn nhận giúp an lu liên quan d oa đỡ doanh nghiệp, đồng chí, đồng nghiệp quan, tổ chức va Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đợng viên giúp đỡ tơi hồn thành ll u nf chương trình học tập thực luận văn oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an Mục tiêu nghiên cứu n va Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn tn to Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn gh Kết cấu luận văn p ie Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ w CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, oa nl MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG d 1.1 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, lu an một cửa liên thông địa phương u nf va 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc, cần thiết cải cách thủ tục hành theo ll oi m chế một cửa, một cửa liên thông z at nh 1.1.3 Nợi dung cải cách thủ tục hành theo chế một cửa liên thông 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành theo chế z mợt cửa liên thơng 20 @ gm 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế một l cửa, một cửa liên thông địa phương 24 m co 1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương nước 24 an Lu 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 28 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 n va ac th si iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Chỉ số cải cách hành (PAR INDEX) 34 2.3.2 Chỉ số hài lòng phục vụ hành (SIPAS) 37 Chương 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH lu THEO CƠ CHẾ MỘT, MỘT CỬA CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY an BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 41 n va 3.1 Khái quát tổ chức bộ máy hoạt động UBND thành phố Thái tn to Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 41 gh 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 41 p ie 3.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân 43 w 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 43 oa nl 3.1.4 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND thành d phố Thái Nguyên 45 lu an 3.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một cửa u nf va liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 48 3.2.1 Quy trình cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, một cửa ll oi m liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 48 z at nh 3.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa liên thơng UBND thành phố Thái Nguyên 49 z 3.2.3 Mối quan hệ Bộ phận tiếp nhận trả kết với phòng, @ gm ban chuyên môn UBND thành phố Thái Nguyên 58 l 3.2.4 Các lĩnh vực thủ tục hành giải theo chế “một m co cửa” UBND thành phố Thái Nguyên 60 an Lu 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành theo chế một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 75 n va ac th si v 3.3.1 Các yếu tố khách quan 75 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 77 3.4 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 82 3.4.1 Những kết đạt 82 3.4.2 Những hạn chế, tồn 85 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 92 lu 4.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một an cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 92 n va 4.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương 92 tn to 4.1.2 Hồn thiện thể chế hành 92 gh 4.1.3 Xây dựng mơ hình giải hồ sơ hành theo hướng nhanh, p ie gọn, nhẹ phù hợp với xu hướng đại 93 w 4.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 94 oa nl 4.1.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành 94 d 4.2 Một số giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế lu an mợt cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 95 u nf va 4.2.1 Hoàn thiện quy trình cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 95 ll oi m 4.2.2 Tăng cường mối quan hệ bộ phận tiếp nhận trả kết với z at nh phịng, ban chun mơn 101 4.3 Một số kiến nghị 103 z 4.3.1 Đối với Chính phủ 103 @ gm 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 104 l KẾT LUẬN 106 m co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 an Lu PHỤ LỤC 111 n va ac th si vi DANH MỤC VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CQHCNN: Cơ quan hành nhà nước HĐND : Hợi đồng nhân dân LĐ TB&XH : Lao động Thương binh Xã hội TN&MT: Tài nguyên Môi trường TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo bảng hỏi 34 Bảng 2.2: Chỉ số đánh giá cải cách hành 35 Bảng 3.1: Tổng hợp kết thực việc tiếp nhận hồ sơ TTHC theo chế một cửa UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 - 2019 50 Bảng 3.2: Tổng hợp kết thực việc chuyển hồ sơ TTHC đến quan có thẩm quyền giải theo chế mợt cửa UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 - 2019 52 lu an Bảng 3.3: Tổng hợp kết thực giải hồ sơ theo chế một n va cửa UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 - 2019 56 tn to Bảng 3.4: Tổng hợp kết thực việc trả hồ sơ, kết giải gh TTHC theo chế một cửa UBND thành phố Thái Nguyên p ie năm 2017 - 2019 57 w Bảng 3.5: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh oa nl vực Tài ngun - Môi trường UBND thành phố Thái Nguyên 62 d Bảng 3.6: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lu va an lĩnh vực Tư pháp UBND thành phố Thái Nguyên 65 u nf Bảng 3.7: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng ll lĩnh vực LĐ-TB&XH UBND thành phố Thái Nguyên 68 m oi Bảng 3.8: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng z at nh lĩnh vực Quản lý đô thị UBND thành phố Thái Nguyên 70 z Bảng 3.9: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh gm @ vực Tài - Kế hoạch UBND thành phố Thái Nguyên 73 l Bảng 3.10: Kết soát thực mẫu đơn, tờ khai hành m co UBND thành phố Thái Nguyên 78 an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình thực chế một cửa liên thông 12 Sơ đồ 3.1: Quy trình thực chế mợt cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 48 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 99 cụ thể tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình đợ nghiệp vụ, đặc biệt kỹ nghiệp vụ hành chính, đạo đức cơng vụ, tính chun nghiệp, trách nhiệm, đợng, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc; phổ biến kiến thức pháp luật để CBCC vận dụng q trình thực thi cơng vụ, đặc biệt u cầu cán bộ, công chức làm việc bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo chế mợt cửa liên thơng Đồng thời, tổ chức bố trí, xếp cán bợ vị trí, sở trường cơng việc Đặc biệt, cần nâng cao bồi dưỡng phương thức giao tiếp, chuyên lu an môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức với việc xây dựng nếp sống văn hóa n va nơi công sở để làm tốt công tác giải quyết, tiếp xúc với tổ chức, công dân tn to Trước hết, đội ngũ công chức cần phải tôn trọng kỷ luật, kỷ cương hành gh chính, phải ý đến cách cư xử với đồng nghiệp, với tổ chức, công dân theo p ie tinh thần đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh w hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội Trong việc thực mơ hình mợt oa nl cửa liên thơng việc xây dựng nếp sống văn hóa cơng sở cần thiết, d có ý nghĩa quan trọng việc phát huy tác dụng chế phối hợp giải lu va an thủ tục hành cho tổ chức, cơng dân mục tiêu hướng tới hiệu u nf quả, tạo niềm tin tổ chức, công dân yên tâm thoải mái tới làm việc ll quan công quyền Việc xây dựng văn hóa cơng sở cần gắn liền m oi với việc công khai nội quy, quy chế làm việc Bộ phận một cửa liên z at nh thông, quy định rõ trách nhiệm công chức; nhiệm vụ, quyền hạn z tổ chức, công dân họ đến thực giải hồ sơ hành Bợ gm @ phận mợt cửa liên thông, nhằm tạo hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết cuối l công việc giải theo luật định, thời gian quy m co định Bên cạnh đó, cần khuyến khích vai trò cá nhân việc điều hành an Lu công việc để phát huy lực công chức cương vị giao biện pháp phân công trách nhiệm rõ ràng theo lĩnh vực cụ thể n va ac th si 100 4.2.1.6 Tăng cường tra, kiểm tra trình thực TTHC Việc đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, kịp thời chấn chỉnh sai sót nêu gương điển hình đơn vị vơ cần thiết Hàng năm, thành lập đoàn kiểm tra công tác CCHC, tiến hành kiểm tra đột xuất cải cách hành đơn vị, địa phương, bao gồm kiểm tra trách nhiệm quan hành cán bợ, cơng chức việc chấp hành sách, pháp luật quy định liên quan đến giải thủ tục hành chính, kiểm tra Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, thực quy định trình tự, thủ tục, thời gian giải hồ sơ, TTHC việc thực lu an quy định nghĩa vụ, việc không làm, quy tắc ứng xử, n va văn hố cơng sở cán bộ, công chức tn to Để làm tốt hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cần tập trung vào - Tăng cường công tác kiểm tra quan cấp trên, quan chuyên p ie gh thực một số việc sau: w môn hoạt động thực cải cách thủ tục hành Vì thực tế oa nl quan cấp tổ chức đồn kiểm tra, kháo sát tình hình d thực thủ tục hành mà thường thơng qua báo cáo quan va an lu thực u nf - Tiến hành tra, kiểm tra nội bợ UBND thành phố ll Thái Ngun cơng tác thực thủ tục hành Trong q trình m oi HĐND phát huy vai trị giám sát hoạt đợng Vì HĐND tổ z at nh chức hoạt động chủ yếu thông qua kỳ họp mà số kỳ họp ít, thời gian z họp kỳ lại ngắn, không đủ thời gian cho đại biểu sâu, phân tích gm @ tình hình thực TTHC địa bàn nên hoạt động dễ rơi vào bị động m co đảm bảo tính khách quan việc kiểm tra l Do đó, cần tiến hành phân cơng kiểm tra chéo định kỳ sổ sách, hồ sơ để an Lu - Tăng cường giám sát nhân dân Người dân đối tượng trực tiếp chịu tác động đối tượng thụ hưởng thủ tục hành n va ac th si 101 nên người dân cần phát huy vai trò giám sát hoạt đợng quyền nói chung hoạt đợng thủ tục hành nói riêng để đảm bảo quyền nghĩa vụ cơng dân địa bàn, việc làm coi cần thiết tất yếu 4.2.2 Tăng cường mối quan hệ phận tiếp nhận trả kết với phịng, ban chun mơn 4.2.2.1 Tăng cường phối kết hợp quan, đơn vị hữu quan giải thủ tục hành Công tác phối kết hợp quan, ban, ngành chuyên môn với lu an Bộ phận một cửa, một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên n va thực tốt, nhiên trường hợp kéo dài thời gian thực tn to dẫn đến việc trả kết giải TTHC hạn Vì vậy, cần phải khắc - Cần có quy định cụ thể cơng tác phối hợp Bộ phận một cửa p ie gh phục một số giải pháp sau: w liên thông với phịng, ban chun mơn việc giải hồ sơ oa nl tổ chức, cá nhân Trong đó, cần quy định rõ cơng đoạn giải quyết, trách d nhiệm giải quan chuyên môn công chức giao phụ lu va an trách, để từ đơn vị công chức làm tốt, chưa tốt để u nf có hình thức đợng viên khen thưởng kiểm điểm Qua đó, nâng cao ý ll thức trách nhiệm việc phối kết hợp m oi - Thường xuyên kiểm tra công tác phối hợp trách nhiệm z at nh quan, đơn vị, cá nhân công tác tiếp nhận trả hồ sơ Qua đó, kịp thời z đợng viên đơn vị, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ; đồng thời phê bình, gm @ kiểm điểm đơn vị, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ l - Hàng tháng hàng, quý phải tổ chức họp giao ban Bộ phận một m co cửa liên thông với các phịng, ban chun mơn Từ c̣c họp giao ban an Lu này, để công chức hai quan có trao đổi, gắn kết với chuyên môn, nghiệp vụ quan hệ phối hợp Từ tìm n va ac th si 102 nguyên nhân dẫn đến công việc phối hợp gặp khó khăn, tồn tại, hạn chế, vi phạm để có biện pháp xử lý kịp thời - Nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức phịng, ban cơng tác phối hợp với Bợ phận mợt cửa liên thơng Ngồi ra, để giảm bớt trình tự TTHC, Chủ tịch UBND thành phố Thái Nguyên thay phải thường xuyên ký định mợt số lĩnh vực ủy quyền cho Phó Chủ tịch, Trưởng phịng chun mơn, song song với việc áp dụng chế giám sát chặt chẽ Đảm bảo tăng cường thẩm quyền lu gắn liền với trách nhiệm cho CBCC bộ phận “một cửa” phịng ban an n va chun mơn Đồng thời, khơng để tình trạng CBCC Bợ phận “mợt cửa” tn to kiêm nhiệm cơng việc phịng ban chuyên môn để đảm bảo hiệu giải gh công việc tốt p ie 4.2.2.2 Chấn chỉnh lề lối làm việc nl w Lề lối làm việc ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công việc d oa CBCC làm việc bợ máy quyền Trên thực tế quy chế thực an lu có ghi rõ thời gian thực hiện, số cửa trực để giải lĩnh vực cụ va thể, nhiên thực tế số nhân viên ngồi trực cửa chưa đủ, ll u nf tiếp nhận hồ sơ nghe điện thoại riêng nên việc giải công oi m dân, tổ chức khơng tập trung Do việc chấn chỉnh tác phong lề lối z at nh làm việc trở nên quan trọng, điều thể nghiêm túc, cẩn thận công tác cán bộ, để làm tốt công tác quan cần quy định z gm @ cụ thể quy chế làm việc giám sát việc thực hiện, ban hành chế tài để l ngăn chặn việc mải mê với công việc riêng cá nhân Bên cạnh đó, m co tác phong, lề lối làm việc dẫn tới hành vi tiêu cực giải an Lu công việc chậm trễ, sách nhiễu quan có thẩm quyền cần ban hành chế tài phù hợp để ngăn chặn hành vi tiêu cực n va ac th si 103 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ * Về hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiện nay, tình trạng ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, thiếu tính đồng bợ, thiếu thống nhất, cịn mâu thuẫn với gây khó khăn cho q trình giải thủ tục hành quan hành nước nói chung thực tế diễn phòng ban UBND thành phố Thái Ngun nói riêng Vì vậy, đề nghị Chính phủ sớm khắc phục tình trạng cách đẩy mạnh lu an công tác đạo việc thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành n va lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực đề án đơn giản hóa thủ tn to tục hành lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực gh thủ tục hành địa phương Việc kiểm sốt thủ tục hành cần làm p ie thường xuyên, cụ thể thực tế thông qua đánh giá tác động thủ tục hành w Việc thực cần thống toàn quốc tới tất oa nl quan, đơn vị, tổ chức thực cần thiết d Việc đơn giản hóa TTHC cần thiết, song đơn gián hóa khơng có ý lu va an nghĩa bỏ hết yêu cầu thời gian, hồ sơ để khó khăn cho cơng chức thực u nf thi cơng vụ quản lý nhà nước Ta bỏ thủ tục rườm rà, yêu ll cầu quy định hồ sơ, thời gian… không cần thiết Việc cần thiết hợp lý, hợp m oi pháp phải quy định, quy định chặt chẽ, rõ ràng để bên dễ dàng z at nh thực thủ tục đó, mang lại hiệu cơng tác quản lý nhà nước z * Về hệ thống sách tiền lương tăng biên chế hợp lý gm @ Thực mơ hình địi hỏi lực tinh thần trách l nhiệm đội ngũ cán bộ công chức phải nâng lên, khối lượng công việc m co nhiều trước nhiều Do đó, Chính phủ nên thay đổi sách tiền an Lu lương, chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, đợng viên tinh thần cán bợ cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ gio Đồng thời, n va ac th si 104 đợng lực để cán bợ cơng chức đảm bảo cuộc sống nghĩa tiền lương mà không cần hối lợ, khơng muốn nhận hối lợ để góp sức vào công cuộc phát triển kinh tế đất nước, biến tiền lương thành lực hút để thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước, tránh tình trạng “chảy máu chất xám” “chân trong, chân ngoài” diễn ngày nhiều Tăng biên chế hợp lý địa phương thực mơ hình chế “mợt cửa, mợt cửa liên thơng” áp dụng mơ hình này, khối lượng công việc cán bộ tăng lên nhiều Số lượng biên chế lu an phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng u cầu cơng việc, có n va sách cho cán bộ không chuyên trách hưởng lương có chế tn to đợ bảo hiểm xã hợi gh Thêm vào đó, Chính phủ cần đề xuất cơng việc ủy p ie quyền định giải tức thời cho cán bộ Bộ phận mợt cửa; làm w đơn giản hóa TTHC, nhanh tiết kiệm thời gian cho CBCC lẫn tổ chức, oa nl công dân tới làm việc d 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên lu va an Cần sớm cụ thể hóa, có văn hướng dẫn, đạo kịp thời văn u nf trung ương theo quy định thẩm quyền Đồng thời, quán triệt việc ll thống từ bỏ quan niệm phải có hướng dẫn thành phố cấp huyện m oi thực tương tự với cấp phường văn z at nh trung ương quy định rõ, chi tiết có hiệu lực thi hành Đây kẽ hở z tạo điều kiện cho việc nhũng nhiễu cán bộ thực thi, nhiều văn quy gm @ định chưa kèm theo hướng dẫn cụ thể nên quy định cũ áp dụng thực l Chính vậy, chất lượng hiệu lực việc đơn giản hóa TTHC bị an Lu nhu cầu m co hạn chế, dẫn đến thiệt thòi cho người hưởng thụ cá nhân tổ chức có n va ac th si 105 Quan tâm đến chế đợ, sách người trực tiếp thực nhiệm vụ Đầu tư cao nợi dung, hình thức, chất lượng đào tạo cán bộ, công chức nguồn cán bộ, công chức chất lượng cao theo lợ trình Hiện tỉnh có sách phụ cấp cho người làm việc bộ phận một cửa, nhiên, số lượng cịn mức phụ cấp cịn thấp Thực tế, hầu hết lĩnh vực thực TTHC phải thực bộ phận “một cửa, một cửa liên thơng”, vậy, số lượng TTHC thường xun tăng lên, dẫn đến tình trạng tải xử lý hồ sơ Do đó, tỉnh nên xem xét thực điều chỉnh số lượng hồ sơ hạn mức giải hồ sơ bộ phận cho phù hợp, lu an để việc thực liên thông tất lĩnh vực trở nên khả thi n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 106 KẾT LUẬN Cải cách hành mợt khâu đợt phá để xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, cải cách hành khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn quan trọng góp phần tích cực xây dựng bợ máy hành nhà nước vững mạnh, đáp ứng lòng tin yêu người dân, doanh nghiệp Qua trình nghiên cứu đề tài, Luận văn đạt kết nghiên cứu chủ yếu sau đây: lu - Hệ thống hóa, phân tích phát triển sở lý luận TTHC cải an n va cách TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông nhân tố ảnh tn to hưởng đến cải cách TTHC theo chế một cửa, mợt cửa liên thơng ie gh - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác cải cách TTHC theo chế p một cửa, một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên, đánh giá nl w nhân tố ảnh hưởng, từ rút kết đạt hạn chế, tồn d oa công tác cải cách TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông an lu UBND thành phố Thái Nguyên u nf va - Căn vào phương hướng cải cách TTHC nhận ll định rút từ việc phân tích vấn đề tồn thực trạng công tác cải m oi cách TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông UBND thành phố z at nh Thái Nguyên, luận văn đưa một số giải pháp, là: Tiếp tục đẩy mạnh z cơng tác rà sốt, đánh giá đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng gọn @ gm nhẹ, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh gây phiền hà cho nhân dân; Đẩy mạnh công m co l tác đạo, điều hành; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho cán bợ, cơng chức tổ chức, công dân; Tăng cường áp dụng an Lu công nghệ đại, đặc biệt công nghệ thơng tin q trình tiếp nhận n va xử lý hồ sơ; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Tăng cường ac th si 107 tra, kiểm tra trình thực TTHC; Tăng cường phối kết hợp quan, đơn vị hữu quan giải thủ tục hành chính; Chấn chỉnh lề lối làm việc Tác giả hy vọng giải pháp có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc công tác cải cách TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ nước Cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10-01-2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010 lu an Chính phủ nước Cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định n va 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ tn to chính, chứng thực chữ ký 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa p ie gh Chính phủ nước Cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2018), Nghị định w liên thông giải thủ tục hành oa nl Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ -TTg ngày d 25/3/2015 Ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa lu va an liên thơng quan hành nhà nước địa phương u nf Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/2016/QĐ-TTg ngày ll 04/02/2016 Phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn oi m 2016-2020 z at nh 10 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Giải pháp cải cách hành Việt Nam, z Học viện Hành Quốc gia Việt Nam l Đại học quốc gia, Hà Nội gm @ 11 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành chính, Nhà xuất an Lu Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội m co 12 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình thủ tục hành n va ac th si 109 13 Học viện Hành quốc gia (2004), Hành cơng, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 14 Lê Văn Hòe, Nguyễn Thị Thủy (2013) Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 15 Quốc hội cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND 16 Quốc hợi cợng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nợi 17 Quốc hợi cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội lu 18 Quốc hợi cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức an va quyền địa phương, Hà Nội n 19 Trần văn Tuấn (2010), Cải cách thủ tục hành chế mợt cửa, to gh tn “mợt cửa liên thơng” Tạp chí cợng sản số 11 ie 20 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày p 04/02/2016 Phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn nl w 2016-2020 d oa 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định số 47/2012/QĐ- an lu UBND ngày 21/12/2012 ban hành Quy định tiếp nhận trả kết va giải thủ tục hành chính, phục vụ tổ chức cá nhân theo chế ll u nf cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước oi m địa bàn tỉnh Thái Nguyên z at nh 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định 3288/QĐ-UBND ngày 27/10/2017 Ban hành số quy định đánh giá, xếp hạng cải z cách hành sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, gm @ thị xã thuộc tỉnh Thái Nguyên l 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định 05/QĐ-UBND m co ngày 20/012016 Ban hành Quy định tiếp nhận trả kết giải an Lu thủ tục hành chính, phục vụ tổ chức cá nhân theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Thái Nguyên n va ac th si 110 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định 4072/QĐ-UBND ngày 28/12/2017 Ban hành kế hoạch cải cách hành năm 2018 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2018), Kế hoạch 10/KH-UBND ngày 24/01/2018 Triển khai xác định Chỉ số cải cách hành tỉnh Thái Nguyên 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2018), Kế hoạch 81/KH-UBND ngày 22/01/2018 Cải cách hành năm 2018 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2018), Kế hoạch 112/KH-UBND ngày 28/9/2018 Thực nghị định số 61/2018/NĐ-CP thực lu an chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành n va 28 http://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/chuyenvien/ChuyenDe5.pdf tn to 29 http://anhp.vn/quan-ngo-quyen diem-sang-ve-cai-cach-hanh-chinh-cua-ca- p ie gh nuoc-d37908.html d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 111 PHỤ LỤC RÀ SOÁT MẪU ĐƠN, MẪU TỜ KHAI HÀNH CHÍNH (Từ CBCC, tổ chức/cơng dân) A THÔNG TIN CHUNG Họ tên Địa chỉ: Lĩnh vực rà soát lu an n va tn to B TRẢ LỜI CÂU HỎI: ĐỀ NGHỊ ĐỌC KỸ PHẦN HƯỚNG DẪN ĐIỀN MẪU VÀ TRẢ LỜI CÁC CÂU HỎI SAU Mẫu đơn, tờ a Có  khai có cần b Không  thiết thực Nếu chọn câu trả lời b đề nghị nêu rõ lý thủ tục hành ………………………………………………………………………… hay khơng? ……………………………………………………………………… p ie gh Nợi dung mẫu Có  Khơng  đơn, mẫu tờ khai Nếu chọn câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu cụ thể lý do: hiểu, dễ a Thông tin yêu cầu không rõ ràng  thực không? b Thông tin yêu cầu không cần thiết  c Thông tin yêu cầu trùng lắp  d Thông tin yêu cầu không thực tế  e Khác ………………………………………………………… Mẫu đơn, mẫu tờ khai có phải Có  Khơng  xin xác nhận quan nhà nước Nếu câu trả lời CÓ, đề nghị trả lời câu hỏi 3.1, 3.2 hay người có thẩm quyền không? 3.1 Yêu cầu việc xác nhận vào Có  Khơng  mẫu đơn, mẫu tờ Nếu câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ lý đề xuất hình thức khai có cần thiết thay loại bỏ: ………………………………………………… không? 3.2 Quy định Có  Khơng  quan/ người Nếu câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ lý đề xuất hình thức có thẩm quyền thay phù hợp: d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 112 xác nhận vào mẫu đơn, tờ khai có phù hợp không? Thể thức mẫu đơn, mẫu tờ khai có tiện lợi cho người sử dụng khơng? lu a Khu phố  b Uỷ ban nhân dân cấp  c Nơi làm việc học tập  d Khác: …………………………………………………………… Có  Khơng  Nếu chọn câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ yếu tố khơng phù hợp: a Kích cỡ chữ  Nêu rõ: ……………………………………………………………… b Bố cục mẫu đơn, tờ khai  Nêu rõ: ………………………………………………………………… c Khổ giấy in  Nêu rõ: ………………………………………………………………… d Khác: ………………………………………………………… an n va p ie gh tn to Ngơn ngữ u Có  Khơng  cầu mẫu Nếu câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ lý ………………… đơn, mẫu tờ khai ………………………………………………………………………… có hợp lý khơng? Đề xuất ngơn ngữ hợp lý: a Tiếng Việt  b Tiếng Anh  c Cả Tiếng Việt Tiếng Anh  d Khác …………………………… ………………………… d oa nl w lu ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ll u nf va an oi m z at nh Các phản ánh, kiến nghị khác mẫu đơn, mẫu tờ khai hành đề xuất hướng giải z m co l gm @ an Lu n va ac th si 113 Phụ lục II Ý KIẾN NHẬN XÉT CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG (Từ tổ chức/cơng dân) Họ tên tổ chức/cơng dân: Địa chỉ: Loại dịch vụ hành cơng: Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Rất Khơng Bình khơng hài thường hài lịng lịng Tiêu chí đánh giá STT Rất hài lịng Hài lòng Điểm TB ( ) lu an Đánh giá công dân, tổ chức nguồn nhân lực va n gh tn to p ie CBCC có trình đợ chun mơn nghiệp vụ tốt CBCC có kỹ làm việc nhanh chóng, xác CBCC có thái đợ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình CBCC sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía cơng dân, tổ chức Đánh giá công dân, tổ chức chất lượng thực TTHC Chất lượng công việc kết dịch vụ cung cấp an lu d oa nl w Kết hẹn trả TTHC va Nhận xét chung tổ chức/công dân dịch vụ hành cơng cung cấp giải Đánh giá công dân, tổ chức tính cơng khai, minh bạch Mọi quy định lĩnh vực TTHC Bộ phận một cửa UBND thành phố Thái Nguyên thông tin một cách cụ thể, xác cho cơng dân, tổ chức Mọi quy định lĩnh vực TTHC Bộ phận một cửa UBND thành phố Thái Nguyên thể tính xác, cơng bằng, có ll u nf oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian! n va ac th si