Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện bá thước thực trạng và giải pháp

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRƢƠNG VĂN TUẤN ii LỜI CẢM ƠN Qua năm tháng học tập chương trình đào tạo sau đại học, Tôi trang bị kiến thức vô quý báu, làm hành trang bước vào sống q trình cơng tác Nhân dịp hồn thành luận văn, tơi xin gửi gắm lời biết ơn chân thành đến quý Thầy, Cô Giảng viên Trường Đại học Hồng Đức tận tình giảng dạy hướng dẫn cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học lớp cao học Quản trị kinh doanh K1, niên khóa 2014-2016 Xin cảm ơn chân thành đến TS Trần Thị Thu Hƣờng tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè tận tình giúp đỡ hỗ trợ suốt thời gian học tập nghiên cứu Trân trọng! Thanh Hóa, ngày tháng Tác giả luận văn Trƣơng Văn Tuấn năm 2016 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THÚC ĐẨY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Chính quyền cấp xã đội ngũ cán công chức cấp xã 1.1.1 Chính quyền cấp xã 1.1.2 Đội ngũ cán cơng chức quyền xã 1.2 Chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã 12 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 12 1.2.3 Tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 14 1.2.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 16 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 22 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã số địa phương 29 1.3.1 Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Hải Dương 29 1.3.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững mạnh thời kỳ tỉnh Lào Cai 31 1.3.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng 32 1.4 Ảnh hưởng chất lượng công chức cấp xã đến q trình xây dựng nơng thơn 33 iv Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN BÁ THƢỚC 35 2.1 Khái quát chung huyện Bá Thước 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Về đặc điểm kinh tế, xã hội 37 2.1.3 Công tác an ninh quốc phòng 38 2.2 Thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bá Thước 39 2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức thơng qua điều tra, vấn đối tượng có liên quan 51 2.3.1 Đánh giá đội ngũ công chức công việc chế độ sách 52 2.3.2 Các đánh giá đội ngũ công chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn, nghiệp vụ, lý luận trị quản lý nhà nước 53 2.4 Đánh giá người dân đội ngũ công chức xã huyện Bá Thước 56 2.5 Đánh giá đội ngũ cán quản lý cấp xã đội ngũ công chức xã 58 2.5.1 Đánh giá lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức xã 58 2.5.2 Đánh giá phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ công chức cấp xã huyện Bá Thước 59 2.6 Nguyên nhân thực trạng 62 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN BÁ THƢỚC THÚC ĐẨY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 65 3.1 Sự cần thiết phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 65 3.1.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 65 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 67 3.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức huyện Bá Thước 68 3.3 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức cấp sở 68 3.4 Quan điểm trẻ hóa cơng chức giai đoạn 70 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã 71 3.5.1 Đối với công tác tuyển dụng, sử dụng công chức xã 71 3.5.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 73 v 3.5.4 Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho công chức 76 3.5.5 Tăng cường hoạt động triển khai mơ hình văn hóa cơng sở UBND xã 78 3.5.6 Tăng cường trang bị kỹ thuật tin học 79 3.5.7 Chú trọng công tác quản lý công chức xã 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 3.1 Kết luận 83 3.2 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC P1 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CA - Công an CN, XD - Công nghiệp, xây dựng CNXH - Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH - Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP - Chính phủ CT - Chỉ thị ĐVT - Đơn vị tính GTGT - Giá trị gia tăng GTSX - Giá trị sản xuất HĐND - Hội đồng nhân dân KT-XH - Kinh tế - Xã hội NĐ - Nghị định NQ - Nghị QĐ - Quyết định QS - Quân TM – DV - Thương mại – Dịch vụ TP - Thành phố TTCN - Tiểu thủ công nghiệp TTg - Thủ tướng TW - Trung ương UBND - Ủy ban nhân dân VP - TK - Văn phòng - Thống kê XHCN - Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Bảng Trình độ chun mơn cơng chức xã theo chức danh công việc (Từ năm 2011 đến năm 2015) 42 Bảng 2 Thống kê công chức đứng hàng ngũ Đảng 44 Bảng Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã 45 Bảng Tổng hợp trình độ tin học – ngoại ngữ công chức xã 48 Bảng Ý kiến đánh giá đội ngũ công chức cấp xã việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị quản lý nhà nước 54 Bảng Ý kiến đánh giá cán bộ, cơng chức mơ hình đào tạo, tập huấn 55 Bảng Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức mức độ tác động đào tạo kiến thức quản lý nhà nước 56 Bảng Ý kiến đánh giá người dân cán bộ, công chức 57 Bảng Đánh giá cán quản lý cấp xã lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Bá Thước 58 Bảng 10 Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn cụ thể hóa Nghị số 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 Trung ương Đảng (khóa X) “nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”, chương trình khung, chương trình tổng thể với 15 chương trình mục tiêu quốc gia khác nhằm huy động tối đa nguồn lực phục vụ lĩnh vực “tam nông” với phương châm lấy công nghiệp phục vụ nông nghiệp, lấy đô thị hỗ trợ nông thôn lấy tri thức hướng dẫn nông dân nhằm nâng cao đời sống người dân nông thôn, giảm khoảng cách chênh lệch chất lượng sống thành thị nơng thơn cần phải có chung tay xây dựng nông thôn Đội ngũ công chức cấp xã lực lượng trực tiếp đại diện cho Đảng Nhà nước thực thi chủ trương, sách tới người dân địa phương Đặc biệt, chương trình xây dựng nơng thơn vai trị lực lượng cơng chức quyền cấp xã quan Uy tín cán cấp xã tạo niềm tin cho người dân địa phương để họ góp nhân lực vật lực cho chương trình xây dựng nơng thôn địa phương Đối với huyện miền núi chất lượng cơng chức quyền cấp xã cịn nhiều hạn chế Nhà nước có dự án tăng cường 600 tri thức trẻ tình nguyện lên xã miền núi để phát huy lực sức trẻ đoàn niên hỗ trợ nhân lực cho khu vực miền núi nhiều khó khăn Tuy nhiên chất lượng nguồn nhân lực công chức cấp xã địa phương chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Việc nghiên cứu đánh giá cách khoa học đội ngũ cơng chức quyền cấp xã từ xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã tiền đề để thực tốt chủ trương, sách nhà nước cụ thể sở để chương trình xây dựng nơng thơn địa phương cán đích sớm Bá Thước huyện có vị trí địa lý giáp với huyện miền núi Thạch Thành, Cẩm Thủy, Ngọc Lặc…và số huyện tỉnh Hịa Bình Đây huyện miền núi có diện tích 777,2 km2 với dân số 96.300 người phân bố dải dác 22 xã 01 thị trấn Để xây dựng thành cơng chương trình nơng thơn xã, thị trấn địi hỏi cách làm quyền địa phương phải nỗ lực để khắc phục khó khăn đặc thù người dân miền núi Điều phụ thuộc vào chất lượng lực lượng cơng chức quyền cấp xã để phát huy mạnh địa phương Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn em lựa chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bá Thước- Thực trạng giải pháp” cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã địa bàn huyện Bá Thước - Đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quyền cấp xã phù hợp với điều kiện đặc thù huyện Bá Thước Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã huyện Bá Thước 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Các xã khu vực miền núi huyện Bá Thước - Về thời gian: Đề tài lựa chọn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2011 đến 2015 4.Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn thực phương pháp sau: - Phương pháp thu thập số liệu: thu thập số liệu thực tế qua từ cáo báo cáo thống kê huyện Bá Thước phận liên quan đến công chức cấp xã huyện Bá Thước - Phương pháp điều tra, khảo sát: điều tra, khảo sát thực tế Phiếu câu hỏi cán công chức cấp xã người dân xã thuộc huyện Bá Thước (Xem phiếu điều tra phần Phụ lục) Từ phương pháp nghiên cứu trên, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Bá Thước Sau đó, tổng hợp lại ưu điểm, nhược điểm việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã huyện Bá Thước từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công thức quyền cấp xã huyện Bá Thước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương Chƣơng Lý luận chung công chức cấp xã vấn đề chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã Chƣơng Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quyền cấp xã huyện Bá Thước Chƣơng Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quyền cấp xã huyện Bá Thước P21 I.3 Thai phuc vu nhan dan Frequency Percent Valid Trung Valid Cumulative Percent Percent 6,0 6,0 6,0 Kha 39 78,0 78,0 84,0 Tot 16,0 16,0 100,0 50 100,0 100,0 Total I.4 Cong chuc co y thuc tu ren luyen boi duong chuyen mon, nang cao nghiep vu Frequency Percent Valid Valid Cumulative Percent Percent Trung 12 24,0 24,0 24,0 Kha 24 48,0 48,0 72,0 Tot 14 28,0 28,0 100,0 Total 50 100,0 100,0 P22 Descriptive Statistics Minimu N m Std Maximum Mean Deviation Variance Cong viec dang dam nhan phu hop voi 150 3,48 ,552 ,305 150 3,48 ,552 ,305 150 3,48 ,552 ,305 150 3,48 ,552 ,305 150 3,48 ,552 ,305 150 3,49 ,553 ,305 nang luc cua ban than Cong viec dang dam nhan da phu hop voi dac diem ca nhan Ap luc cua cong viec dang dam nhan anh huong den ket qua giai quyet cong viec Cong viec dang dam nhan phat huy duoc kinh nghiem lam viec cua ban than Cong viec dang dam nhan phu hop voi chuyen nganh dao tao Tinh chat cong viec dang dam nhan tao co hoi thang tien P23 Moi truong lam viec tai co quan da khuyen khich duoc tinh than sang tao, 150 3,48 ,552 ,305 150 3,48 ,552 ,305 150 3,36 ,482 ,232 150 3,35 ,480 ,230 150 3,35 ,507 ,257 150 3,35 ,493 ,243 cong hien cua ban than Phuong tien, trang bi lam viec hien co tai co quan da dap ung nhu cau giai quyet cong viec Chinh sach thu hut, dai ngo, khen thuong hien co o dia phuong da khuyen khich duoc tinh than cong hien cua ban than 10 Cong tac Luan chuyen, bo tri can bo cua dia phuong rat phu hop 11 Chinh sach dao tao, boi duong dap ung duoc nhu cau nang cao trinh chuyen mon, nghiep vu cua ban than 12 Chinh sach tuyen dung cua huyen la phu hop P24 13 Phuong thuc danh gia can bo hien co quan la chinh 150 3,34 ,475 ,226 150 3,27 ,459 ,210 150 3,37 ,562 ,316 150 3,39 ,565 ,319 150 3,38 ,552 ,304 150 3,38 ,552 ,304 150 3,38 ,564 ,318 xac, dam bao tinh khach quan 14 Cong tac quy hoach, de bat da the hien tinh than dan chu, khach quan 15 Che BHYT dam bao 16 Che tien luong la dam bao 17 Che BHXH la dam bao 18 Cac che phuc loi hien co o dia phuong da khuyen khich tinh than lam viec 19 Thu nhap thuc te da dap ung dieu kien sinh hoat o dia phuong Valid N (listwise) 150 P25 Item Statistics Std Mean Cong viec dang dam nhan phu hop voi nang luc cua ban than Cong viec dang dam nhan da phu hop voi dac diem ca nhan Ap luc cua cong viec dang dam nhan anh huong den ket qua giai quyet cong viec Cong viec dang dam nhan phat huy duoc kinh nghiem lam viec cua ban than Cong viec dang dam nhan phu hop voi chuyen nganh dao tao Tinh chat cong viec dang dam nhan tao co hoi thang tien Deviation N 3,48 ,552 150 3,48 ,552 150 3,48 ,552 150 3,48 ,552 150 3,48 ,552 150 3,49 ,553 150 3,48 ,552 150 3,48 ,552 150 3,36 ,482 150 3,35 ,480 150 Moi truong lam viec tai co quan da khuyen khich duoc tinh than sang tao, cong hien cua ban than Phuong tien, trang bi lam viec hien co tai co quan da dap ung nhu cau giai quyet cong viec Chinh sach thu hut, dai ngo, khen thuong hien co o dia phuong da khuyen khich duoc tinh than cong hien cua ban than 10 Cong tac Luan chuyen, bo tri can bo cua dia phuong rat phu hop P26 11 Chinh sach dao tao, boi duong dap ung duoc nhu cau nang cao trinh chuyen 3,35 ,507 150 3,35 ,493 150 3,34 ,475 150 3,27 ,459 150 15 Che BHYT dam bao 3,37 ,562 150 16 Che tien luong la dam bao 3,39 ,565 150 17 Che BHXH la dam bao 3,38 ,552 150 3,38 ,552 150 3,38 ,564 150 mon, nghiep vu cua ban than 12 Chinh sach tuyen dung cua huyen la phu hop 13 Phuong thuc danh gia can bo hien co quan la chinh xac, dam bao tinh khach quan 14 Cong tac quy hoach, de bat da the hien tinh than dan chu, khach quan 18 Cac che phuc loi hien co o dia phuong da khuyen khich tinh than lam viec 19 Thu nhap thuc te da dap ung dieu kien sinh hoat o dia phuong P27 Item-Total Statistics Cronbach Scale Mean Scale Corrected Squared 's Alpha if Item Variance if Item-Total Multiple if Item Correlation Deleted Deleted Item Deleted Correlation Cong viec dang dam nhan phu hop voi 61,30 24,480 ,632 ,838 61,30 24,426 ,643 ,838 61,30 24,399 ,648 ,838 61,30 24,493 ,630 ,839 61,30 24,332 ,661 ,837 61,29 24,568 ,615 ,839 nang luc cua ban than Cong viec dang dam nhan da phu hop voi dac diem ca nhan Ap luc cua cong viec dang dam nhan anh huong den ket qua giai quyet cong viec Cong viec dang dam nhan phat huy duoc kinh nghiem lam viec cua ban than Cong viec dang dam nhan phu hop voi chuyen nganh dao tao Tinh chat cong viec dang dam nhan tao co hoi thang tien P28 Moi truong lam viec tai co quan da khuyen khich duoc tinh than sang tao, 61,30 24,695 ,590 ,840 61,30 24,695 ,590 ,840 61,42 26,151 ,377 ,850 61,43 26,649 ,375 ,853 61,43 26,662 ,352 ,855 61,43 26,649 ,365 ,854 cong hien cua ban than Phuong tien, trang bi lam viec hien co tai co quan da dap ung nhu cau giai quyet cong viec Chinh sach thu hut, dai ngo, khen thuong hien co o dia phuong da khuyen khich duoc tinh than cong hien cua ban than 10 Cong tac Luan chuyen, bo tri can bo cua dia phuong rat phu hop 11 Chinh sach dao tao, boi duong dap ung duoc nhu cau nang cao trinh chuyen mon, nghiep vu cua ban than 12 Chinh sach tuyen dung cua huyen la phu hop P29 13 Phuong thuc danh gia can bo hien co quan la chinh 61,44 26,624 ,383 ,853 61,51 26,251 ,378 ,849 61,41 26,015 ,333 ,852 61,39 26,012 ,331 ,852 61,40 25,906 ,361 ,851 61,40 26,430 ,366 ,855 61,40 26,040 ,327 ,852 xac, dam bao tinh khach quan 14 Cong tac quy hoach, de bat da the hien tinh than dan chu, khach quan 15 Che BHYT dam bao 16 Che tien luong la dam bao 17 Che BHXH la dam bao 18 Cac che phuc loi hien co o dia phuong da khuyen khich tinh than lam viec 19 Thu nhap thuc te da dap ung dieu kien sinh hoat o dia phuong P30 Case Processing Summary N Cases Valid % 150 Excluded 100,0 ,0 a Total 150 100,0 a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronb ach's Alpha Based on Cronb Standardized ach's Alpha ,854 Items ,851 N of Items 19 P31 KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of 860 Sampling Adequacy Bartlett's Test of Approx Chi- Sphericity Square 3654.75 df 171 Sig .000 Component Matrixa Component 1 Cong viec dang dam nhan phu hop voi ,948 nang luc cua ban than Cong viec dang dam nhan da phu hop ,949 voi dac diem ca nhan Ap luc cua cong viec dang dam nhan anh huong den ket ,949 qua giai quyet cong viec Cong viec dang dam nhan phat huy duoc kinh nghiem lam viec cua ban than ,945 P32 Cong viec dang dam nhan phu hop voi ,938 chuyen nganh dao tao Tinh chat cong viec dang dam nhan tao ,947 co hoi thang tien Moi truong lam viec tai co quan da khuyen khich duoc tinh than sang tao, ,931 cong hien cua ban than Phuong tien, trang bi lam viec hien co tai co quan da dap ung ,931 nhu cau giai quyet cong viec Chinh sach thu hut, dai ngo, khen thuong hien co o dia phuong da khuyen khich duoc ,792 tinh than cong hien cua ban than 10 Cong tac Luan chuyen, bo tri can bo cua dia phuong rat phu hop ,804 P33 11 Chinh sach dao tao, boi duong dap ung duoc nhu cau ,773 nang cao trinh chuyen mon, nghiep vu cua ban than 12 Chinh sach tuyen dung cua huyen la ,796 phu hop 13 Phuong thuc danh gia can bo hien co quan la chinh ,743 xac, dam bao tinh khach quan 14 Cong tac quy hoach, de bat da the ,718 hien tinh than dan chu, khach quan 15 Che BHYT dam bao 16 Che tien luong la dam bao 17 Che BHXH la dam bao ,842 ,842 ,853 18 Cac che phuc loi hien co o dia phuong da khuyen khich tinh than lam viec ,794 P34 19 Thu nhap thuc te da dap ung dieu kien ,845 sinh hoat o dia phuong Extraction Method: Principal Component Analysis a components extracted Total Variance Explained Initial Eigenvalues Extraction Sums of Rotation Sums of Squared Loadings Squared Loadings % of Compone nt % of Total Variance Cumulati ve % % of Varianc Cumulati Total e ve % Varianc Cumula Total e tive % 7,788 40,987 40,987 7,788 40,987 40,987 7,515 39,551 39,551 4,644 24,440 65,427 4,644 24,440 65,427 4,832 25,432 64,983 4,313 22,701 88,128 4,313 22,701 88,128 4,398 23,145 88,128 ,457 2,404 90,532 ,421 2,215 92,747 ,326 1,715 94,462 ,246 1,295 95,757 ,219 1,152 96,909 ,176 ,929 97,838 10 ,113 ,595 98,432 11 ,095 ,501 98,933 12 ,057 ,300 99,233 13 ,044 ,230 99,463 P35 14 ,040 ,212 99,675 15 ,022 ,113 99,788 16 ,018 ,096 99,884 17 ,014 ,076 99,960 18 ,008 ,040 100,000 19 1,219E- 6,414E16 16 Extraction Method: Principal Component Analysis 100,000