Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh thanh hóa thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC CAO THỊ MINH TRANG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH THANH HÓA - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HOÁ, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh với đề tài “Phân cấp quản lý Ngân sách địa phƣơng tỉnh Thanh Hóa – Thực trạng giải pháp” cơng trình khoa học riêng cá nhân tơi, khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu công bố Các nội dung luận văn trình bày quan điểm cá nhân tơi, sở nghiên cứu lý luận tổng hợp phân tích thực tiễn với hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thị Loan Tôi xin cam đoan số liệu, kết luận văn có nguồn gốc rõ ràng, bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Thanh Hóa, ngày tháng năm 2021 Học viên thực Cao Thị Minh Trang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trường Đại học Hồng Đức - người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Loan, người dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn đến Anh/Chị đồng nghiệp giúp đỡ, chia sẻ, hỗ trợ trình nghiên cứu thu thập liệu cho luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thanh Hóa, ngày tháng năm 2021 Học viên thực Cao Thị Minh Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.3 Thu, chi ngân sách nhà nước [1; Tr 79] 1.1.4 Hệ thống ngân sách Nhà nước 11 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương 13 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách địa phương 14 1.2.3 Những điều kiện để phân cấp quản lý NSNN đạt hiệu Error! Bookmark not defined 1.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương 22 1.3.1 Phân cấp nguồn thu NS 23 1.3.2 Phân cấp nhiệm vụ chi NS 25 1.3.3 Điều hòa bổ sung NS 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách địa phương 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2020 30 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 30 2.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 – 2020 32 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 – 2020 35 2.2.1 Thực trạng thiết kế hệ thống ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa 37 2.2.2 Thực trạng phân cấp nguồn thu cấp quyền địa phương 38 2.2.3 Thực trạng phân cấp nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương 52 2.3 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 – 2020 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế, bất cập phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa 68 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2022 – 2025 71 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2022 - 2025 71 3.2 Phương hướng nguyên tắc hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa 77 3.3 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa 80 3.3.1 Phân chia nguồn thu tiền sử dụng đất 80 3.3.2 Cơ chế phân cấp nguồn thu theo Nghị số 24/2016/NQHĐND cần phải hoàn thiện thêm 81 3.3.3 Hoàn thiện phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 83 3.3.4 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch 85 3.3.5 Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức tài - ngân sách cấp tỉnh Thanh Hóa 87 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CQĐP Chính quyền địa phương NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NST Ngân sách tỉnh NSH Ngân sách huyện NSX Ngân sách xã CHI ĐTPT Chi đầu tư phát triển CHI TX Chi thường xuyên DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Hình Mơ hình thiết kế hệ thống ngân sách nhà nước 38 Bảng 2.1 Tổng hợp số thu NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2017 – 2020 41 Biểu đồ số 1: Tổng thu NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 2020 42 Bảng 2.2 So sánh dự toán toán thu ngân sách địa phương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện bao gồm cấp xã 43 Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn thu cấp NSĐP tỉnh Thanh Hóa 45 Biểu đồ số 2: Cơ cấu thu NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2017 – 2020 47 Biểu đồ số 3: Cơ cấu số khoản thu NSNN chủ yếu địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2017 – 2020 47 Bảng 2.4 Tổng hợp số chi NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2017 – 2020 53 Biểu đồ số 4: Tổng chi NSĐP tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2020 54 Bảng 2.5 So sánh dự toán toán chi ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa 54 Bảng 2.6 Cơ cấu số chi cấp NSĐP tỉnh Thanh Hóa 56 Biểu đồ số 4: Cơ cấu chi NSNN tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2020 57 Bảng 2.7 Mức độ tương xứng khoản thu phân cấp tổng chi NS cấp tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2017 - 2020 61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước nội dung quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước không liên quan đến công tác quản lý ngân sách mà liên quan đến tổ chức máy nhà nước vấn đề kinh tế - xã hội Trên phương diện lý thuyết tổng kết thực tiễn, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thừa nhận phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Mục tiêu cốt lõi phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo nguồn lực tài quốc gia huy động phân phối sử dụng cách hiệu nhất, đồng thời, đảm bảo tính chủ động, sáng tạo hoạt động khai thác, sử dụng vốn ngân sách nhà nước, hài hòa quyền lực quản lý kinh tế - xã hội quản lý ngân sách cấp quyền Thanh Hóa tỉnh nằm khu vực Bắc Trung Bộ với diện tích tự nhiên 11.120,6 km², chia làm vùng: đồng ven biển, trung du, miền núi Thanh Hóa có thềm lục địa rộng 18.000 km² Thanh Hóa tỉnh lớn diện tích dân số, đứng thứ diện tích thứ dân số số đơn vị hành tỉnh trực thuộc Nhà nước Tỉnh Thanh Hóa có 27 đơn vị hành cấp huyện, bao gồm thành phố, thị xã 23 huyện với 559 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 50 phường, 28 thị trấn 481 xã Với số lượng lớn đơn vị hành cấp huyện, cấp xã địa hình vùng phức tạp khơng đồng đều, việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương để cấp quyền sử dụng cách hiệu quả, chủ động việc xây dựng phân bổ ngân sách cấp mình, chủ động khai thác tiềm năng, mạnh địa phương để phát triển kinh tế - xã hội vùng hài hòa quyền lực quản lý, tốn ln đặt thời kỳ ngân sách Trong giai đoạn 2017-2020, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa theo Nghị số 24/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc “Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020, tỉnh Thanh Hóa” bám sát Luật Ngân sách Nhà nước, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội địa phương góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương quy định cụ thể, rõ ràng, nâng cao trách nhiệm tính chủ động địa phương việc thực nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội nói chung việc thực nhiệm vụ tài – ngân sách nói riêng Thực Nghị số 122/2020/QH14 Quốc hội việc kéo dài thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước giai đoạn 2017-2020 sang năm 2021, quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017-2020 tiếp tục thực năm 2021 Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, thời kỳ ổn định ngân sách không thay đổi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách; sau thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương Đồng thời, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa tồn số bất cập, như: việc phân chia nguồn thu tiền sử dụng đất khu kinh tế, khu công nghệ cao chưa quy định, việc phân cấp nhiệm vụ chi chưa thực gắn với nguồn lực phân bổ… Do đó, việc nghiên cứu để đề xuất chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương cho giai đoạn 2022-2025 vấn đề cấp thiết Xuất phát từ lý đó, tơi lựa chọn đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa - Thực trạng giải pháp” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách địa phương; phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Các Sở, ban, ngành thường xun rà sốt, tham mưu hồn thiện chế, sách phù hợp với mục tiêu, nguyên tắc, nội dung phân cấp quản lý NSNN phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Sở Tài chịu trách nhiệm nội dung phân cấp quản lý NSĐP tỉnh, sở hướng dẫn cụ thể Bộ Tài Sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm nội dung phân cấp quản lý đầu tư công theo quy định Luật đầu tư công; quy định công tác quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Các Sở, ban, ngành UBND huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh có quy chế phối hợp chặt chẽ để Sở có đủ thơng tin xây dựng kế hoạch phát triển ngành cách hợp lý Trên sở đó, UBND huyện, thị, thành phố có đầy đủ thông tin để kịp thời xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Đây điều kiện để ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ 89 KẾT LUẬN Với mục tiêu đề ra, đề tài phân tích vấn đề chung phân cấp quản lý NSNN, mặt tồn phân cấp quản lý NSNN, để từ đưa nội dung cần sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý thu, chi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn tới Do chưa có điều kiện đánh giá đầy đủ vấn đề liên quan đến phân cấp quản lý NS nên đề tài chưa có điều kiện sâu vào phân cấp cụ thể nội địa phương tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Phân cấp quản lý NSNN vấn đề phức tạp, vậy, việc thực giải pháp cần tiến hành bước, đảm bảo tính hiệu quả, góp phần cho q trình cải cách tài tỉnh Thanh Hóa nói riêng nước ta nói chung 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Tài Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hồng Phương (2016), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Học viện Tài Chính phủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Hoàng Thị Thúy Nguyệt, Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình Lý thuyết Quản lý Tài cơng, Học viện Tài HĐND tỉnh Thanh Hóa (2016), Nghị số 24/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020, tỉnh Thanh Hóa HĐND tỉnh Thanh Hóa (2020), Nghị số 122/2020/QH14 Quốc hội việc kéo dài thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước giai đoạn 2017 2020 sang năm 2021, quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2020 tiếp tục thực năm 2021 Nguyễn Tử Đức Thọ (2017), Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước nghiên cứu trường hợp tỉnh Ninh Bình, Luận án Tiến sĩ, Tr 87 – 97, Học viện Tài chính, Hà Nội Huỳnh Thị Ngân Phương (2017), Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, Tr 21 – 27, Trường Đại học Kinh tế, Đà Nẵng Lê Văn Cường (2018), Phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận án Tiến sĩ, Tr.33 – 35, Viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 10 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp quản lý NSNN cho quyền địa phương: Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị quốc gia 91 11 Lê Thị Thanh (2013), Phân cấp NS kỷ luật tài khóa nhìn từ góc độ thể chế, Tạp chí Tài chính, số 12 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ quản lý cơng, Học viện Hành 13 Nguyễn Thị Hải hà (2013), Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý NSNN, Tạp chí Tài chính, số 14 Nguyễn Thị Thanh (2017), Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NS thành phố Hà Nội đến năm 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Nguyễn Xuân Thu (2015), Phân cấp quản lý NSĐP Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 92 PHỤ LỤC Nghị số 24/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2017 – 2020, tỉnh Thanh Hóa HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THANH HĨA CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 24/2016/NQ-HĐND Thanh Hóa, ngày 08 tháng 12 năm 2016 NGHỊ QUYẾT Về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2017 – 2020, tỉnh Thanh Hóa HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THANH HĨA KHÓA XVII, KỲ HỌP THỨ Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015; Căn Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015; Xét Tờ trình số 171/TTr-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh việc đề nghị phê chuẩn phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương giai đoạn 2017 - 2020; Báo cáo thẩm tra số 811/BC-HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2016 Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh kỳ họp QUYẾT NGHỊ: Điều Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương giai đoạn 2017 - 2020, tỉnh Thanh Hoá; với nội dung cụ thể sau: A) NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 I Thực quy định Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015 93 II Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh lực quản lý cấp quyền địa phương địa bàn Đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách tỉnh, phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội vùng; gắn phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi với vai trị quản lý cấp quyền địa phương III Phân cấp tối đa nguồn thu chỗ để thực nhiệm vụ chi theo phân cấp, giảm dần số bổ sung trợ cấp cân đối từ ngân sách cấp trên, có xem xét xã, phường, thị trấn có nguồn thu lớn để điều chỉnh cho phù hợp; hạn chế phân chia nguồn thu có quy mơ nhỏ cho nhiều cấp ngân sách IV Trong thời kỳ ổn định ngân sách, việc phân công, phân cấp quản lý thuế doanh nghiệp quan thuế thực theo hướng dẫn Trung ương, hạn chế tối đa việc điều chỉnh cấp quản lý thuế B) PHÂN CẤP NGUỒN THU I Nguồn thu ngân sách tỉnh Các khoản thu ngân sách tỉnh hƣởng 100% a Thuế giá trị gia tăng (GTGT), Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), Thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) hàng hóa dịch vụ sản xuất nước, thu khác thuế doanh nghiệp nhà nước địa phương (DNNNĐP), doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (DNĐTNN), Doanh nghiệp quốc doanh (DNNQD) cấp tỉnh quản lý thu b Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết c Thuế thu nhập cá nhân khấu trừ qua đơn vị chi trả cấp tỉnh quản lý d Thuế bảo vệ mơi trường đ Phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp; khoản phí, lệ phí từ hoạt động dịch vụ quan, đơn vị cấp tỉnh tổ chức thu e Thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế; thu từ vốn góp tỉnh f Tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, thu lý tài sản, thu từ hoạt động nghiệp quan, đơn vị cấp tỉnh g Thu phạt vi phạm hành khoản thu khác theo quy định pháp luật quan, đơn vị cấp tỉnh tổ chức thu h Đóng góp, viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước cho ngân sách tỉnh theo quy định pháp luật i Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển theo khoản 6, Điều Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015 94 k Thu kết dư ngân sách tỉnh l Thu bổ sung trợ cấp cân đối, trợ cấp có mục tiêu từ ngân sách Trung ương m Thu chuyển nguồn ngân sách tỉnh n Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản phân chia ngân sách tỉnh a Thuế tài nguyên doanh nghiệp Trung ương; doanh nghiệp nhà nước địa phương; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; doanh nghiệp quốc doanh cấp tỉnh quản lý b Thuế sử dụng đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp c Lệ phí trước bạ (trừ nhà đất) địa bàn thành phố Thanh Hóa d Tiền sử dụng đất đ Tiền thuê đất e Tiền thuê mặt nước f Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản II Nguồn thu ngân sách huyện, thị xã, thành phố (gọi chung cấp huyện) Các khoản thu ngân sách cấp huyện hƣởng 100% a Thuế GTGT, TNDN, TTĐB, thu khác thuế doanh nghiệp quốc doanh địa bàn huyện, thị xã, thành phố cấp huyện quản lý thu b Thuế tài nguyên doanh nghiệp quốc doanh cấp huyện quản lý c Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đất địa bàn xã, thị trấn d Lệ phí mơn thu từ doanh nghiệp Trung ương; doanh nghiệp nhà nước địa phương; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; doanh nghiệp ngồi quốc doanh đ Thuế thu nhập cá nhân khấu trừ qua đơn vị chi trả cấp huyện quản lý e Lệ phí trước bạ tơ, xe máy, tàu thuyền lệ phí trước bạ khác địa bàn huyện, thị xã f Phí nước thải sinh hoạt; khoản phí, lệ phí quan, đơn vị cấp huyện tổ chức thu g Tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, thu lý tài 95 sản, thu từ hoạt động nghiệp quan, đơn vị cấp huyện h Thu phạt vi phạm hành chính, khoản thu khác theo quy định pháp luật cấp huyện thực i Đóng góp, viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước cho ngân sách huyện theo quy định pháp luật k Thu kết dư ngân sách cấp huyện l Thu bổ sung trợ cấp cân đối, trợ cấp có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh m Thu chuyển nguồn ngân sách cấp huyện n Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia ngân sách huyện a Thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TTĐB hàng hóa dịch vụ nước thu từ hợp tác xã, kinh tế cá thể, hộ gia đình b Thuế tài nguyên thu từ doanh nghiệp Trung ương; doanh nghiệp nhà nước địa phương; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; doanh nghiệp ngồi quốc doanh cấp tỉnh quản lý thu c Thuế thu nhập cá nhân chuyển quyền sử dụng đất tài sản đất; thu từ hộ cá thể nộp thuế khoán ổn định, biếu tặng, thừa k ế , t h u địa bàn xã, phường, thị trấn d Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đất địa bàn phường; thuế sử dụng đất sản xuất kinh doanh, kinh doanh phi nơng nghiệp đ Lệ phí trước bạ nhà đất; lệ phí trước bạ tơ, xe máy, tàu thuyền trước bạ tài sản khác địa bàn thành phố Thanh Hóa e Tiền sử dụng đất f Tiền thuê đất g Tiền thuê mặt nước h Phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản i Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản III Nguồn thu ngân sách cấp xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Các khoản thu ngân sách cấp xã hƣởng 100% a Lệ phí mơn bài, thuế tài nguyên, thu khác thuế từ hợp tác xã, kinh tế cá thể, hộ gia đình b Thuế sử dụng đất nông nghiệp c Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (đất ở) địa bàn xã, thị trấn d Các khoản phí, lệ phí cấp xã tổ chức thu 96 đ Thu tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, thu lý tài sản thuộc cấp xã quản lý, thu từ hoạt động nghiệp phần nộp ngân sách theo quy định e Thu từ quỹ đất cơng ích, hoa lợi công sản f Thu phạt vi phạm hành chính, thu khác theo quy định pháp luật cấp xã thực g Thu đóng góp viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước trực tiếp cho xã theo quy định h Thu kết dư ngân sách xã i Thu bổ sung trợ cấp cân đối, trợ cấp có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện k Thu chuyển nguồn ngân sách xã l Các khoản thu khác ngân sách xã theo quy định pháp luật Các khoản phân chia ngân sách cấp xã a Thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TTĐB hàng hóa dịch vụ nước thu từ hợp tác xã, kinh tế cá thể, hộ gia đình b Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất tài sản đất; thu từ hộ cá thể nộp thuế khoán ổn định, biếu tặng, thừa kế thu địa bàn xã, phường, thị trấn c Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (đất sản xuất kinh doanh) địa bàn xã, thị trấn d Tiền sử dụng đất đ Tiền thuê đất e Tiền thuê mặt nước f Lệ phí trước bạ nhà đất g Phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản h Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản i Các khoản khác theo quy định pháp luật (Có biểu tỷ lệ % phân chia kèm theo) C) PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI I Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh Chi đầu tư phát triển a Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn tỉnh quản lý, bao gồm: 97 - Trụ sở quan hành chính, đơn vị nghiệp, quan Đảng, đoàn thể cấp tỉnh - Các trường công lập gồm: Trường đại học; trường cao đẳng; trường trung cấp; trường dạy nghề; trường trung học phổ thông, phổ thông 02 cấp học; trường dân tộc nội trú tỉnh; trung tâm giáo dục thường xuyên thuộc tỉnh quản lý, trung tâm bồi dưỡng trị huyện sở giáo dục đào tạo khác theo quy định - Các sở y tế công lập gồm: Bệnh viện đa khoa bệnh viện chuyên khoa cấp tỉnh; bệnh viện đa khoa khu vực; bệnh viện đa khoa huyện, trung tâm y tế dự phòng tuyến tỉnh, tuyến huyện - Kênh thủy lợi cấp I, cơng trình thủy lợi đầu mối tỉnh quản lý - Các cơng trình giao thơng tỉnh quản lý - Các cơng trình kết cấu hạ tầng văn hóa thơng tin, trùng tu tơn tạo di tích cấp quốc gia; cơng trình thể dục thể thao, phúc lợi xã hội thuộc cấp tỉnh quản lý - Các chương trình, đề án, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền phê duyệt thời kỳ b Đầu tư, hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài nhà nước theo quy định pháp luật c Chi cấp vốn điều lệ cho Quỹ ngân sách Nhà nước thành lập theo quy định d Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia nguồn vốn Trung ương bổ sung có mục tiêu tỉnh thực đ Chi đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng từ nguồn huy động theo quy định khoản 6, Điều Luật ngân sách nhà nước; nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi đầu tư nhà nước e Chi trả nợ (bao gồm gốc lãi) khoản huy động theo quy định Khoản 6, Điều Luật ngân sách nhà nước f Các khoản chi đầu tư phát triển, chi hỗ trợ đầu tư khác theo quy định Chi thường xuyên a Chi đảm bảo hoạt động quan quản lý nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam; tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, theo quy định pháp luật b Chi nghiệp giáo dục - đào tạo công lập: Chi cho trường đại học, trường cao đẳng, trường trung cấp, trường dạy nghề dài hạn ngắn hạn, hình thức bồi dưỡng, dạy nghề khác; chi giáo dục phổ thông trung học, trường phổ thông 02 cấp học, trường dân tộc nội trú tỉnh hoạt động 98 giáo dục đào tạo khác cấp tỉnh quản lý c Chi nghiệp y tế, dân số gia đình: Chi cho bệnh viện; trung tâm y tế dự phòng; y tế xã; chi cho cơng tác dân số gia đình nghiệp y tế khác theo quy định d Chi nghiệp văn hóa, du lịch, thơng tin truyền thơng: Chi cho bảo tồn, bảo tàng, thư viện, nghiên cứu lịch sử, biểu diễn nghệ thuật, chiếu phim, triển lãm hoạt động văn hóa, thể thao du lịch, thơng tin truyền thông khác tỉnh quản lý; chi hoạt động công nghệ thông tin đ Chi nghiệp thể thao: Chi bồi dưỡng, tập huấn huấn luyện viên, vận động viên đội tuyển cấp tỉnh, phục vụ giải thi đấu cấp tỉnh trở lên, sở thi đấu thể dục thể thao hoạt động thể dục thể thao khác tỉnh quản lý e Chi nghiệp phát truyền hình cơng lập: Chi cho nhiệm vụ phát thanh, truyền hình tỉnh quản lý f Chi đảm bảo xã hội: Chi cho trung tâm, trại xã hội, chi cứu trợ xã hội, chi phòng chống tệ nạn xã hội, hoạt động xã hội khác tỉnh quản lý g Chi nghiệp khoa học công nghệ: Chi nghiên cứu khoa học; ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật; hoạt động nghiệp khoa học, công nghệ khác tỉnh quản lý h Các nhiệm vụ Quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội ngân sách tỉnh thực theo đặc thù địa phương quy định Chính phủ i Các hoạt động kinh tế cấp tỉnh quản lý k Chi nghiệp môi trường cấp tỉnh thực l Chi trả lãi, phí chi phí khác phát sinh khác từ khoản vay theo quy định pháp luật m Chi bổ sung quỹ dự trữ tài tỉnh n Chi bổ sung trợ cấp cân đối ngân sách, trợ cấp có mục tiêu cho ngân sách cấp huyện o Chi chuyển nguồn ngân sách cấp tỉnh p Các khoản chi khác theo quy định pháp luật II Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện Chi đầu tư phát triển a Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn huyện quản lý theo phân cấp đầu tư xây dựng (XDCB) hành; bao gồm: - Các công trình kết cấu hạ tầng văn hóa, thể dục thể thao, phát 99 truyền hình, trùng tu tơn tạo di tích cơng trình phúc lợi xã hội khác thuộc cấp huyện quản lý - Xây dựng cơng trình thủy lợi liên xã, cơng trình giao thông liên xã, dự án đầu tư cấp huyện định - Chi đầu tư xây dựng trường mầm non công lập, trường tiểu học, trung học sở - Các khoản chi hỗ trợ đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật b Chi trả nợ (bao gồm gốc lãi vay ngân sách cấp trên) c Hỗ trợ sửa chữa cơng trình tỉnh đầu tư: - Chi sửa chữa trụ sở quan hành chính, quan Đảng, đoàn thể cấp huyện, cấp xã - Hỗ trợ sửa chữa sở y tế công lập: Các bệnh viện đa khoa huyện, trung tâm y tế dự phòng tuyến huyện, trạm y tế xã - Hỗ trợ sửa chữa trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm bồi dưỡng trị, trường trung cấp nghề trung tâm dạy nghề huyện quản lý; trường trung học phổ thông d Chi hỗ trợ đầu tư cơng trình cấp xã đ Chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu; nguồn huy động, đóng góp tổ chức, cá nhân; nguồn vốn viện trợ tổ chức nước cho ngân sách huyện e Chi đầu tư xây dựng khác theo phân cấp đầu tư xây dựng hành Đối với thị xã thành phố nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cịn có nhiệm vụ chi điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi công cộng khác Chi thường xuyên a Chi đảm bảo hoạt động quan quản lý nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam; tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội theo quy định pháp luật b Chi nghiệp giáo dục, đào tạo công lập: Chi cho giáo dục mầm non, tiểu học, trung học sở; trung tâm bồi dưỡng trị; trung tâm giáo dục thường xuyên; dạy nghề huyện quản lý c Chi nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch, phát truyền hình, thơng tin truyền thông; chi hoạt động công nghệ thông tin cấp huyện quản lý 100 d Chi nghiệp y tế: Mua thẻ Bảo hiểm y tế cho đối tượng theo quy định đ Chi đảm bảo xã hội: Chi trả trợ cấp cho đối tượng trợ giúp xã hội địa bàn; chi công tác xã hội khác theo quy định e Chi nghiệp kinh tế: Hoạt động bảo trì, quản lý sử dụng, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông cấp huyện quản lý; tu bảo dưỡng tuyến đê, công trình thủy lợi giao huyện quản lý; chi nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, công nghiệp, xây dựng, du lịch làng nghề theo phân cấp cho huyện; chi quy hoạch nhiệm vụ chi phát triển kinh tế khác thuộc nhiệm vụ chi cấp huyện Chi kiến thiết thị chính: Chi trả tiền điện chiếu sáng; tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp nước, giao thơng nội thị, công viên, xanh, vườn thực vật, hồ điều hịa, vệ sinh thị nghiệp kiến thiết thị khác f Sự nghiệp mơi trường: Tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường địa bàn; cấp bù chi phí quét rác; thu gom vận chuyển xử lý vệ sinh rác thải nước thải địa bàn g Công tác quốc phòng - Tổ chức hội nghị, tập huấn nghiệp vụ triển khai nhiệm vụ công tác quốc phòng địa bàn - Tổ chức huấn luyện phối hợp diễn tập khu vực phòng thủ theo quy định - Cơng tác tuyển, giao qn đón tiếp qn nhân hồn thành nghĩa vụ trở về; cơng tác giáo dục quốc phòng - Chi hỗ trợ sở vật chất nhiệm vụ khác theo quy định h Chi công tác an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương - Tổ chức hội nghị, tập huấn nghiệp vụ triển khai nhiệm vụ an ninh trật tự địa bàn huyện - Hỗ trợ hoạt động giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội - Chi hỗ trợ sở vật chất nhiệm vụ khác theo quy định i Các huyện có đường biên giới đường biển bổ sung nhiệm vụ chi quản lý đường biên giới k Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi bổ sung trợ cấp cân đối ngân sách, trợ cấp có mục tiêu cho ngân sách xã Chi chuyển nguồn ngân sách cấp huyện III Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 101 Chi đầu tƣ phát triển a Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn xã quản lý - Trụ sở quan hành chính, cơng trình văn hóa, xã hội cấp xã quản lý - Chi hỗ trợ xây dựng đường giao thông liên thôn, bản; đường giao thông, thủy lợi nội đồng b Hỗ trợ sửa chữa cơng trình cấp đầu tư: Hỗ trợ đầu tư sửa chữa trường mầm non; trường tiểu học; trung học sở; trạm y tế xã c Chi đầu tư XDCB địa bàn xã từ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu ngân sách cấp nguồn vốn khác theo phân cấp d Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn huy động đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân cho dự án theo quy định pháp luật đ Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo phân cấp hành Chi thƣờng xuyên a Chi đảm bảo hoạt động quan quản lý nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam; tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội theo quy định pháp luật b Chi nghiệp giáo dục: Chi hỗ trợ hoạt động nhà trẻ, mẫu giáo; hỗ trợ trường trung học sở, trường tiểu học; hỗ trợ trung tâm học tập cộng đồng; hội khuyến học c Chi nghiệp y tế: Chi phụ cấp hàng tháng cho nhân viên y tế thôn, d Chi đảm bảo xã hội: Trợ cấp cho cán xã nghỉ việc theo Quyết định số 130/CP ngày 20 tháng năm 1975 Hội đồng Chính phủ Quyết định số 111-HĐBT ngày 13 tháng 10 năm 1981 Hội đồng Bộ trưởng, chi thăm hỏi đối tượng sách, trợ giúp đột xuất hoạt động khác địa bàn xã đ Chi hoạt động văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao; hoạt động công nghệ thông tin e Chi hoạt động phát thanh, truyền f Chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm: Thu gom, xử lý rác thải g Chi nghiệp kinh tế: Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế theo qui định: Sự nghiệp nông nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi; 102 chi cho khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư nghiệp kinh tế khác h Chi sửa chữa thường xuyên, bảo dưỡng công trình kiến trúc, tài sản, cơng trình phúc lợi, kết cấu hạ tầng xã quản lý i Chi nhiệm vụ quốc phòng địa phương: Chi tổ chức hoạt động quân quản lý - Phụ cấp dân quân, tự vệ - Tổ chức hoạt động lực lượng dân quân tự vệ; tổ chức huy động lực lượng dự bị động viên thuộc nhiệm vụ giao hoạt động quốc phòng khác địa bàn xã k Các xã có đường biên giới có bờ biển, bổ sung thêm nhiệm vụ chi quản lý đường biên giới l Chi chế độ công an viên, tổ dân phố; công tác an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương; chi tổ chức hoạt động an ninh địa phương cấp xã m Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi chuyển nguồn ngân sách cấp xã Điều Giao Ủy ban nhân dân tỉnh Nghị quy định pháp luật hành tổ chức thực Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, giám sát việc thực Nghị Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hố Khóa XVII, Kỳ họp thứ thông qua ngày 08 tháng 12 năm 2016 có hiệu lực kể từ ngày 19 tháng 12 năm 2016./ CHỦ TỊCH (đã ký) Trịnh Văn Chiến 103