Tăng cường huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới tại huyện phù yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CẦM MINH TIẾN TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Hướng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Cầm Minh Tiến i LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo TS Lê Ngọc Hướng - Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên; Ủy ban nhân dân xã: Huy Hạ, Mường Do, Kim Bon huyện Phù Yên hộ gia đình xã cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Trong q trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến Thầy, Cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện đóng góp ý kiến Thầy, Cơ bạn để luận văn hoàn thiện Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Cầm Minh Tiến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp cùa luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Cơ chế huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 12 2.1.3 Nội dung huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 15 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm học số nước giới 19 2.2.2 Kinh nghiệm, học nước 22 Phần Phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 iii 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 38 3.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý, phân tích 40 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Tổng quan tình hình xây dựng nơng thơn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 42 4.1.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn 42 4.1.2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 43 4.1.3 Kinh tế tổ chức sản xuất 43 4.1.4 Giảm nghèo an sinh xã hội 44 4.1.5 Phát triển giáo dục nông thôn 45 4.1.6 Phát triển y tế sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nơng thơn 45 4.1.7 Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa người dân nơng thơn 45 4.1.8 Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm cải thiện môi trường nông thôn 46 4.1.9 Nâng cao chất lượng, phát huy vai trị tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội 46 4.1.10 Giữ vững quốc phịng, an ninh trật tự xã hội nơng thôn 47 4.1.11 Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 47 4.2 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 50 4.2.1 Huy động nguồn lực tài 50 4.2.2 Huy động nguồn lực đất đai 56 4.2.3 Huy động nguồn lực công lao động 57 4.2.4 Ý kiến người dân huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 62 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 68 4.3.1 Ảnh hưởng chế, sách 68 4.3.2 Năng lực ban quản lý chương trình xây dựng nông thôn 70 iv 4.3.3 Ý thức cộng đồng huy động nguồn lực 71 4.3.4 Nghề nghiệp thu nhập người dân 73 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 76 4.4.1 Định hướng chung huyện Phù Yên 76 4.4.2 Định hướng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 78 4.4.3 Các giải pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 78 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 5.2.1 Đối với Nhà nước 83 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 83 Tài liệu tham khảo 85 Phụ lục 87 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt BCĐ : Ban đạo BQL : Ban quản lý CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM : Nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn TB : Trung bình TTCN : Tiểu thủ cơng nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân VHXH : Văn hoá - Xã hội VSMT : Vệ sinh môi trường XĐGN : Xóa đói giảm nghèo vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình lao động sử dụng lao động huyện Phù Yên giai đoạn 2017 – 2019 32 Bảng 3.2 Tình hình đất đai sử dụng đất đai huyện Phù Yên giai đoạn 2017 – 2019 34 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Phù Yên giai đoạn 2017 – 2019 37 Bảng 3.4 Thu thập liệu thứ cấp 38 Bảng 3.5 Đối tượng số phiếu điều tra nhóm đối tượng 39 Bảng 4.1 Tổng hợp chung kết xây dựng nông thôn huyện Phù Yên 48 Bảng 4.2 Quy định vốn nguồn vốn thực chương trình xây dựng nơng thơn 50 Bảng 4.3 Kế hoạch tài cho việc thực Chương trình xây dựng nơng thơn năm 2017- 2019 huyện Phù Yên 51 Bảng 4.4 Kế hoạch tài thực chương trình xây dựng nông thôn xã giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 4.5 Tổng hợp kết huy động tài cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 53 Bảng 4.6 Tổng hợp kết thực vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng nơng thơn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 54 Bảng 4.7 Kết huy động thực nguồn lực đầu tư thực chương trình giai đoạn 2010-2019 55 Bảng 4.9 Kết huy động công lao động cho xây dựng nông thôn 57 Bảng 4.10 Kết huy động công lao động từ Hội Nông dân cho xây dựng nông thôn 58 Bảng 4.11 Kết huy động công lao động từ Đồn Thanh niên cho xây dựng nơng thơn 59 Bảng 4.12 Tuổi, nhân số lao động chủ hộ điều tra 62 Bảng 4.13 Trình độ chủ hộ điều tra 63 Bảng 4.14 Tình hình hộ huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 64 vii Bảng 4.15 Định mức, điều kiện bàn bạc liên quan đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 64 Bảng 4.16 Ý kiến hộ quản lý quỹ huy động xây dựng nông thôn 65 Bảng 4.17 Ý kiến hộ thời gian chất lượng cơng trình xây dựng nơng thơn 66 Bảng 4.18 Nguồn thông tin liên quan đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 66 Bảng 4.19 Ý kiến hộ kênh thông tin đến người dân huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 67 Bảng 4.20 Đánh giá hộ công tác tuyên truyền huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 68 Bảng 4.21 Ảnh hưởng nhóm yếu tố chế, sách huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn 69 Bảng 4.22 Đánh giá mức độ ảnh hưởng lực Ban quản lý chương trình xây dựng nơng thơn huyện Phù Yên 70 Bảng 4.23 Ý kiến hộ lực cán huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 71 Bảng 4.24 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 72 Bảng 4.25 Mối quan hệ nghề nghiệp khả huy động 74 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Cầm Minh Tiến Tên luận văn: Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế; Mã số: 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung tồn diện; bao gồm tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, an ninh - quốc phịng Mục tiêu chung chương trình Đảng ta xác định là: xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Phù Yên huyện miền núi năm qua cố gắng số xã đạt chuẩn nơng thơn cịn ít, ngun nhân vấn đề huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn chưa đạt mục tiêu đề Nghiên cứu nhằm mục tích tìm kiếm giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn mới, tài chính, đất đai lao động Phương pháp nghiên cứu: đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê mô tả thống kê so sánh Lựa chọn xã đại diện huyện Phù Yên để nghiên cứu sâu (Huy Hạ, Mường Do, Kim Bon), thu thập liệu thứ cấp liệu sơ cấp với 112 hộ đại diện cho điều kiện kinh tế chung xã Sử dụng Excel để tổng hợp tính tốn tiêu thống kê có liên quan Kết thực huy động vốn người dân năm huyện đạt 125.000 triệu đồng, đạt 80% kế hoạch đề ra, so với tổng số nguồn vốn huy động huyện tỷ lệ đạt 12%, cao so với quy định chung Diện tích đất huy động cho xây dựng NTM xã nghiên cứu đạt 80,3% so với kế hoạch đề ra; số hộ tham gia hiến đất cho xây dựng NTM đạt 79,1% so với kế hoạch đề Kết huy động nguồn lực từ thôn 136909 ngày công, từ Hội Nơng dân 21.335 ngày cơng, từ Đồn Thanh niên 11814 ngày công lao, tổng số ngày công 170.058, quy đổi tiền 25.059 triệu đồng, đạt gần 85% so với kế hoạch đề Một số yếu tố ảnh hưởng đến kết huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM, gồm có: ảnh hưởng chế, sách lực ban quản lý chương ix - Xây dựng chi tiết phương án chi tiêu tài hạng mục cơng trình đầu tư cho xây dựng NTM sở xác định nhu cầu thực tế địa phương Thơng qua xác định lượng vốn ngân sách Nhà nước cần thiết đầu tư; - Có kế hoạch bố trí sử dụng ngân sách Nhà nước theo giai đoạn cụ thể Xác định nhiệm vụ ưu tiên đặc biệt công trình cơng ích có ý nghĩa thiết thực, cấp bách người dân - Xác định quan điểm, ngân sách Nhà nước đóng vai trị tổ chức, khuyến khích hỗ trợ cho chương trình xây dựng NTM Tuy nhiên, nguồn lực vô quan trọng địa phương cịn khó khăn huyện Phù Yên 4.4.3.2 Giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân Việc xây dựng NTM phải xác định dựa vào nội lực cộng đồng chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, hỗ trợ, vậy, ngồi việc hỗ trợ kinh phí cấp trên, quyền sở cần chủ động huy động vốn nhân dân, em địa phương có khả đóng góp xây dựng; huy động vốn đầu tư doanh nghiệp đầu tư địa bàn thành phần kinh tế khác Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện đảm bảo dân chủ, công khai tài khoản thu chi đầu tư cho xây dựng Cần thực tiến độ đề ra, có vốn đến đâu thực đến đó, tránh tình trạng hạng mục làm kể chưa có vốn, hạng mục dở dang, gây lãng phí kinh phí đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình dễ phát sinh thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Vấn đề công khai minh bạch cần phải có cách thức tuyên truyền hiệu đến người dân Những ý kiến đóng góp, giải pháp hữu ích từ người dân quan trọng, góp phần nâng cao kết hiệu hoạt động xây dựng NTM Xây dựng nông thôn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Chính vậy, đồng thuận từ cấp ủy, quyền địa phương người dân yếu tố quan trọng hàng đầu thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Cơng tác tun truyền cấp ủy, quyền, đồn thể cấp quan tâm, đạo triển khai thực Cơng tác tun truyền, vận động góp phần quan trọng việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới, nhận thức cán bộ, người dân nâng lên rõ rệt, vai trò chủ 79 thể người dân xây dựng nông thôn thể rõ nét qua việc tích cực ủng hộ xây dựng nông thôn mới, tự giác thực phần việc nhân dân làm, tự nguyện tham gia đóng góp tiền, vật tư, vật liêu, ngày cơng lao động, hiến đất cho xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thôn 4.4.3.3 Giải pháp huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể xã hội Để nội dung chương trình xây dựng NTM đến với người dân thơng qua tổ chức đồn thể xã hội Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên cơng tác tun truyền đóng vai trị quan trọng Tuyên truyền để cán tổ chức đoàn thể nắm mục tiêu, nội dung chương trình xây dựng NTM; thơng qua tuyên truyền đến thành viên tổ chức hội nội dung chương trình xây dựng NTM Trên sở tổ chức đồn thể tự tổ chức huy động nguồn lực tổ chức để đóng góp cho xây dựng NTM Làm tạo phong trào sâu rộng xây dựng NTM để tầng lớp nhân dân hiểu thông suốt tham gia ủng hộ Để làm tốt điều địi hỏi phải có hình thức tun truyền phong phú, đa dạng, việc tuyên truyền phải tổ chức thường xuyên, liên tục với hình thức tuyên truyền phổ biến thông qua phương tiện thông tin địa chúng, tổ chức lớp tập huấn, hình thức tuyên truyền miệng (đây hình thức tuyên truyền thực tiễn đánh giá có hiệu nhất) Thơng qua đồng chí cán chủ chốt tổ chức đồn thể thơn trực tiếp gặp gỡ người dân, vận động nhân dân lắng nghe, trả lời yêu cầu, thắc mắc người dân, để người dân nhận thức sâu sắc việc xây dựng NTM chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, mang lại nhiều lợi ích cho người dân cần có tham gia đóng góp gia đình, cá nhân thành cơng 4.4.3.4 Giải pháp huy động nguồn lực từ chương trình phối hợp lồng ghép nông thôn Để thực giải pháp này, Ban đạo thực chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thành lập tổ công tác kiểm tra việc thực chương trình, dự án đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn địa bàn Trên sở xác định mức kinh phí hỗ trợ từ chương trình, dự án cho xây dựng NTM 80 Các chương trình phối hợp, lồng ghép Nhà nước, tổ chức phi phủ đầu tư với số vốn khơng nhỏ Kết hợp, sử dụng tốt nguồn vốn góp phần đẩy nhanh tiến độ thực số cơng trình xây dựng NTN Các chương trình hỗ trợ có mục tiêu lồng ghép với Chương trình xây dựng nông thôn hứa hẹn mang lại hiệu tích cực việc khai thơng nguồn vốn cho Chương trình Theo đó, riêng năm 2019 chương trình đầu tư hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương địa bàn nơng thơn Các chương trình tập trung nhiều vào xã, với tổng số vốn đầu tư phát triển hỗ trợ địa phương khơng nhỏ Trong đó, tiêu biểu phải kể đến chương trình như: chương trình hỗ trợ đầu tư theo Nghị vùng Bộ Chính trị; chương trình đầu tư huyện nghèo theo Nghị 30a Các chương trình chủ yếu đầu tư cho cơng trình thủy lợi, trạm y tế xã, trường học, đường giao thông nông thôn 4.4.3.5 Giải pháp huy động nguồn lực từ em sinh sống địa phương Để hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM việc sử dụng nguồn lực cách hiệu hợp lý điều quan trọng Để làm tốt điều cần tham gia hệ thống trị, cơng tác đạo thực việc sử dụng nguồn lực phải thực cách đồng bộ, thống từ Trung ương đến địa phương Trong trình đạo thực việc quản lý sử dụng nguồn lực cần phải thường xuyên có kiểm tra, giám sát, theo dõi để kịp thời phát biểu tham nhũng, lãng phí làm ảnh hưởng đến hiệu việc phân bổ sử dụng nguồn lực Để làm tốt điều này, đòi hỏi đội ngũ cán Ban quản lý xây dựng NTM xã, Ban phát triển thơn phải lựa chọn người có trình độ, lực tâm huyết với cơng việc để chắn nguồn lực cho xây dựng NTM sử dụng có hiệu mục đích Việc quản lý sử dụng nguồn lực phải thực cách công khai, dân chủ hoạt động Mọi hoạt động huy động sử dụng nguồn lực cộng đồng thực triệt để nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi” Chính quyền huyện, xã cần có biểu dương, khen thưởng, tôn vinh cá nhân, tổ chức em huyện có tinh thần đóng góp, hỗ trợ vật vật chất tinh thần cho công quan trọng 81 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La“, đưa số kết luận sau đây: i) Chương trình MTQG xây dựng NTM chương trình trọng tâm, có vai trị đặc biệt quan trọng Đảng, Nhà nước quan tâm Việc xây dựng thành cơng chương trình NTM góp phần làm thay đổi mặt nông nghiệp, nông thôn Thời gian qua, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Phù Yên tỉnh Sơn La ban hành nhiều nghị quyết, định nhằm cụ thể hóa chủ trương xây dựng NTM tỉnh với việc huy động vào liệt hệ thống trị, chung tay góp sức cộng đồng, phấn đấu sớm đưa huyện đạt mục tiêu đích huyện NTM Trong có việc huy động tối đa nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện ii) Về thực trạng huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Phù Yên, Tỉnh Sơn La: Huy động nguồn lực tài chính: Tổng kinh phí huyện huy động năm 2017 275.760 triệu đồng, năm 2018 270.562 triệu đồng, năm 2019 219.624 triệu đồng, tốc độ phát triển bình quân năm 89,24% Đánh giá kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng NTM cho thấy: nguồn vốn thấp so với nhu cầu thực tế, q trình phân bổ vốn cịn chậm, định mức hỗ trợ vốn ngân sách thấp so với nhu cầu thực tế Kết thực huy động vốn người dân năm huyện đạt 125.000 triệu đồng, đạt 80% kế hoạch đề ra, so với tổng số nguồn vốn huy động huyện tỷ lệ đạt 12%, cao so với quy định chung Chính phủ Kết sử dụng vốn cho xây dựng NTM huyện Phù Yên 765.946 triệu đồng So sánh với kế hoạch vốn cần huy động 1.150.000 triệu đồng, đạt 66,6% Huy động nguồn lực đất đai: Diện tích đất huy động cho xây dựng NTM xã nghiên cứu đạt 80,3% so với kế hoạch đề ra; số hộ tham gia hiến đất cho xây dựng NTM đạt 79,1% so với kế hoạch đề 82 Huy động nguồn lực công lao động: Kết huy động nguồn lực từ thôn 136909 ngày công, từ Hội Nơng dân 21.335 ngày cơng, từ Đồn Thanh niên 11814 ngày công lao, tổng số ngày công 170.058, quy đổi tiền 25.059 triệu đồng, đạt gần 85% so với kế hoạch đề iii) Một số yếu tố ảnh hưởng đến kết huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM, gồm có: ảnh hưởng chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng NTM, ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng với mức độ ảnh hưởng khác iv) Một số giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Phù Yên thời gian tới, bao gồm: nhóm giải pháp nâng cao hiệu huy động nguồn lực: giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách, giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân, từ tổ chức đoàn thể xã hội từ chương trình, dự án phát triển nơng nghiệp nơng thơn; nhóm giải pháp sử dụng ngân sách hiệu hợp lý 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Cần có giải pháp tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán địa phương, từ cấp tỉnh cấp thôn, Năng lực không kiến thức xây dựng NTM mà gồm kỹ tuyên truyền, vận động, cách tổ chức họp… Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, toán cơng trình xây dựng sở hạ tầng Chương trình thí điểm có chế đặc thù để thử nghiệm triển khai song đánh giá cán xã điểm nhận định khó khăn dẫn đến khó huy động tham gia cộng đồng Có văn riêng quy định việc huy động tham gia cộng đồng chương trình MTQG xây dựng NTM 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La - Cụ thể hố quy trình lấy ý kiến tham gia dân nội dung có tham gia dân nêu Thông tư liên tịch 26 Đặc biệt, việc lấy ý kiến dân quy hoạch đề án NTM, cần yêu cầu xã cụ thể hoá thành nội dung chi tiết, giúp dân hiểu rõ vấn đề, từ tổ chức thành 83 nhiều họp theo chủ đề riêng để dân tham gia ý kiến Trách nhiệm đơn vị tư vấn cần nêu rõ nội dung - Cụ thể hoá chế huy động khoản đóng góp tự nguyện dân cho xây dựng sở hạ tầng, nêu rõ trách nhiệm đơn vị liên quan vai trò Ban giám sát cộng đồng - Cần xem xét chế huy động nguồn lực cộng đồng từ việc hiến đất cho cơng trình cơng cộng (giao thơng, kênh mương, nhà văn hố) Do khơng đền bù nên nhiều hộ gặp khó khăn phải hiến đất Vì thế, cần quy định trường hợp đặc biệt có đền bù để tạo điều kiện cho xã để huy động tham gia dân - Với cơng trình cấp thơn, có hỗ trợ phần nhà nước, cần giao toàn cho thôn, thực sở thơn, chủ đầu tư có cam kết chất lượng, tiến độ thực 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008) Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009) Hướng dẫn phân bổ nguồn vốn Chương trình MTQG nơng thơn năm hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2008) Thơng tư Số: 117/2008/ TT-BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Cục kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (2011) Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, Hà Nội Chi cục Thống kê Phù Yên (2019) Niên giám Thống kê huyện Phù Yên (2017 – 2019), Sơn La Chính phủ (2013) Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thôn, Hà Nội Đào Thị Tươi (2015) Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng Nông thôn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Hách Minh Hiếu (2018) Giải pháp huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Hoàng Phê (2005) Từ điển tiếng Việt NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr 30-31 Nguyễn Văn Tuấn (2018) Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Poudyal (1990) Liên quan người dân với phát triển huyện thông qua việc phân cấp Nêpan NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr.40-45 Phan Kế Vân (2010) Giáo trình quản lý nhà nước nơng thơn NXB Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr.42-43 Tỉnh ủy Sơn La (2008) Chương trình hành động thực Nghị số 26-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Thủ Tướng Chính Phủ (2016) Quyết định 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia Xây dựng Nơng thơn giai đoạn 2016-2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 16 tháng năm 2016, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định 800/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội 85 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội Trần Xuân Cầu (2008) Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr.45-46 UBND huyện Phù Yên (2019) Báo cáo Tiến độ triển khai Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn mới, Huyện Phù Yên giai đoạn 2017-2019, Sơn La UBND huyện Phù Yên (2019) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đạo, điều hành UBND huyện ; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội, Sơn La UBND huyện Phù Yên (2019) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội UBND huyện năm 2019; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, Sơn La UBND huyện Phù Yên (2019) Kế hoạch xây dựng nông thôn huyện Phù Yên giai đoạn 2020 – 2025, Sơn La UBND huyện Phù Yên (2019) Tình hình thực dự án chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Sơn La Vũ Thị Mai Loan (2018) Giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 86 PHỤ LỤC PHỤ LỤC ĐỀ TÀI: TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA ========================= PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ NƠNG DÂN Người điều tra: Thơn Ngày điều tra: Xã: Huyện: I Thông tin chung Họ tên người vấn:………………………………… Tuổi:…………………… Giới tính: □ Nam □ Nữ Dân tộc: □ Kinh □ Khác:………… Trình độ văn hóa: □ Cấp I □ Cấp II □ Cấp III □ Khơng học Trình độ chuyên môn: □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học Trình độ trị: □ Đồn viên □ Đảng viên □ Khơng có Số nhân hộ:……………… (Người) Số lao động hộ:…………………(lao động) 10 Nguồn thu nhập hộ? □ Trồng trọt □ Chăn nuôi □ Làm thuê □ Kinh doanh □ Ngành nghề phi nông nghiệp khác 11.1 Thu nhập bình quân hàng tháng hộ:………….(triệu/tháng) 11.2 Hộ thuộc diện nào? □ Hộ □ Hộ trung bình 87 □ Hộ nghèo II Thơng tin chương trình xây dựng nơng thơn 12 Ơng/bà có biết chương trình xây dựng NTM khơng? □ Có □ Khơng 13 Nếu CĨ ơng/bà biết thơng qua kênh thơng tin nào? □ Tivi, đài, báo chí □ Internet □ Họp thơn □ Truyền xã □ Bạn bè □ Khác:………………… 14 Theo ơng/bà địa phương tiến hành xây dựng NTM chưa? □ Đã xong □ Đang làm □ Chưa làm □ Khơng rõ 15 Theo ơng/bà cán tham gia xây dựng NTM dân cử hay định? □ Do dân bầu □ Do định từ □ Không biết 16 Đánh giá ông/bà cách thức truyền thông, phổ biến chương trình XD NTM địa phương? □ Rõ ràng, cụ thể □ Không rõ ràng, chưa cụ thể □ Nhiều người dân cịn chưa biết 17 Ơng/bà có tham gia vào xây dựng kế hoạch cho xây dựng NTM địa phương khơng? □ Có □ Khơng 18 Địa phương có huy động nguồn lực đóng góp từ người dân khơng? □ Có □ Khơng 19 Nếu CĨ nguồn lực quyền huy động? □ Tài □ Đất đai □ Nhân lực □ Vật lực khác:……(cát, sỏi, xi măng…) 20 Ơng/bà nhận thơng tin quyền cần huy động nguồn lực từ đâu? □ Họp thôn □ Đài truyền xã □ Người thân, hàng xóm □ Khác:…………… 21 Theo ơng/bà nguồn vốn cho xây dựng NTM địa phương từ đâu? □ Từ ngân sách nhà nước □ Dân tự góp □ Một phần từ ngân sách phần huy động từ dân □ Không biết 22 Theo ông/bà đóng góp tài vào xây dựng NTM địa phương làm nào? 88 □ Đóng góp theo định mức □ Đóng góp tùy điều kiện 23.1 Ơng/bà có họp bàn huy động tài vào XDNTM địa phương khơng? □ Có □ Khơng 23.2 Ơng/bà cho biết mức đóng góp tiền:………… (1000đ/người/hộ) 24 Đánh giá ông/bà định mức đóng góp tài vào XD NTM địa phương? □ Cao □ Bình thường □ Thấp 25 Đánh giá ơng/bà hình thức quản lý quỹ đóng góp từ người dân? □ Minh bạch hóa □ Vẫn cịn mập mờ □ Không quan tâm 26 Theo ông/bà nguồn tài huy động từ người dân ban quản lý xây dựng NTM sử dụng nào? □ Đúng mục đích □ Khơng mục đích 27 Ơng/bà có tham gia vào quản lý quỹ tài huy động từ người dân khơng? □ Có □ Khơng 28 Nếu có ơng/bà cho biết quỹ tài người dân đóng góp thường dùng vào hạng mục gì? □ Xây dựng đường giao thơng NT □ Xây dựng, cải tạo hệ thống thủy lợi □ Xây dựng hệ thống trường học □ Xây dựng nâng cấp trạm y tế □ Xây dựng nhà văn hóa thôn □ Trả cho đơn vị tư vấn □ Mua trang thiết bị phục vụ cho hoạt động hạng mục 29 Ông/bà đánh giá tỷ lệ đồng tình với mức đóng góp tài họp bàn? □ Trên 90% □ Từ 75 - 90% □ Từ 50 – 75% □ Dưới 50% 30 Ơng/bà đóng góp đất xây dựng NTM: ……(m2) 31 Ơng/bà có đền bù số đất dùng vào cho xây dựng NTM khơng? □ Có □ Khơng 32 Ông/bà đóng góp đất nào? □ Tự nguyện □ Được ban ngành, đoàn thể vận động 33 Số đất ơng/bà đóng góp sử dụng vào mục đích gì? □ Xây dựng đường giao thơng NT 89 □ Xây dựng, cải tạo hệ thống thủy lợi □ Xây dựng hệ thống trường học □ Xây dựng nâng cấp trạm y tế □ Xây dựng nhà văn hóa thơn 34 Ơng/bà biết thơng tin cần đóng góp đất cho xây dựng NTM nào? □ Đi họp thôn thông báo □ Cán đến nhà vận động biết □ Thông báo truyền xã □ Thấy hàng xóm đóng góp đóng góp theo, khơng biết thơng tin 35 Ơng/bà có tham gia vào đóng góp cơng lao động cho xây dựng hạng mục cơng trình NTM khơng? □ Có □ Khơng 36 Nếu CĨ ơng/bà đóng góp cơng lao động:…… (cơng) 37 Ơng/bà biết thơng tin huy động nguồn nhân lực vào xây dựng hạng mục cơng trình từ đâu? □ Họp thơn □ Thơng báo loa □ Có cán đến nhà TB □ Nghe hàng xóm nói lại 38 Ơng/bà đóng góp công lao động vào xây dựng hạng mục công trình nào? □ Đường giao thơng NT □ Kênh, mương nội đồng □ Nhà văn hóa □ Trường học □ Trạm y tế 39 Đánh giá ông/bà định mức đóng góp cơng lao động? □ Hợp lý □ Nhiều □ Ít 40 Ơng/bà cho biết muốn quy đổi cơng lao động sang đóng góp tiền có khơng? □ Có □ Khơng 41 Tỷ giá quy đổi công lao động sang tiền là: ………(1000đ/công) 42 Đánh giá ông/bà lực cán xây dựng NTM? □ Tốt □ Trung bình □ Kém 43 Các hạng mục xây dựng có huy động nguồn lực từ dân sau hồn thành có cơng khai đóng góp từ dân khơng? □ Có □ Khơng 44 Đánh giá ơng/bà thời gian hồn thành hạng mục có huy động nguồn lực từ dân? 90 □ Nhanh kế hoạch □ Đúng kế hoạch □ Chậm kế hoạch □ Không biết 45 Đánh giá ơng/bà chất lượng cơng trình có huy động nguồn lực từ dân? □ Đúng thiết kế □ Sai so với thiết kế □ Khơng thiết kế ban đầu 46 Theo ông/bà để huy động tốt nguồn lực từ người dân vào công xây dựng NTM cần làm gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU PHỎNG VẤN CÁN BỘ Người điều tra: Ngày điều tra: Họ tên người vấn:………………………………… Tuổi:…………………… Giới tính: □ Nam □ Nữ Dân tộc: □ Kinh □ Khác:………………… Trình độ văn hóa: □ Cấp I □ Cấp II □ Cấp III □ Không học Trình độ chun mơn: □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học Trình độ trị: □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao cấp Chức vụ tại:……………………………… Nơi làm việc:…………………………… 10 Ơng/bà có biết chương trình xây dựng NTM khơng? □ Có □ Khơng 11 Ơng/bà có tham gia vào ban xây dựng NTM địa phương khơng? □ Có □ Khơng 12 Nếu CĨ ơng/bà tham gia vào do? □ Dân bầu □ Chỉ định từ cấp 13 Ơng/bà cho biết địa phương có huy động nguồn lực từ người dân vào xây dựng NTM không? □ Có □ Khơng 14 Nếu CĨ ơng/bà cho biết quyền huy động từ người dân nguồn lực nào? □ Tài □ Đất đai □ Nhân lực (công lđ) □ Vật lực khác 15 Đánh giá ông/bà tình hình người dân tham gia vào xây dựng NTM địa bàn? □ Nhiệt tình tham gia □ Có tham gia khơng sơi □ Tham gia 16 Ơng/bà cho biết tỷ lệ người dân địa phương tham gia vào họp bàn XD NTM bao nhiêu? 92 □ Trên 85% □ Từ 50 – 85% □ Từ 25 – 50% □ Dưới 25% 17 Ơng/bà cho biết mức đóng góp tài cơng lao động địa phương đưa nào? □ Người dân góp ý □ Ban xây dựng NTM tự áp đặt 18 Ơng/bà cho biết tinh thần tham gia đóng góp người dân nào? □ Tự nguyện □ Cần vận động nhiều lần 19 Đánh giá ông/bà cách quản lý sử dụng nguồn lực từ người dân đóng góp? □ Hợp lý □ Khơng hợp lý □ Cịn nhiều sai phạm 20 Ơng/bà cho biết cần làm để huy động nguồn lực từ người dân xã/huyện vào xây dựng NTM tốt hơn? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………… ……… 21 Ơng/bà cho biết cần làm để huy động nguồn lực từ người dân em bên xã/huyện vào xây dựng NTM tốt hơn? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………………… …………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 93