(Luận văn) giải pháp tăng cường huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện kim sơn, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐĂNG LUÂN lu an GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC va n CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG KẾT CẤU tn to ie gh HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN p HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH d oa nl w va an lu ll 60 62 01 15 oi m Mã số: Kinh tế nông nghiệp u nf Chuyên ngành: z at nh Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Văn Song z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn lu an n va Nguyễn Đăng Luân p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ “Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” hồn thành Trong trình học tập thực đề tài, tơi ln nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ lu Trước hết, xin chân thành cảm ơn GS.TS Nguyễn Văn Song, người thầy tâm huyết tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, tổ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường giúp tơi hồn thành q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn an n va p ie gh tn to Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo quan, đơn vị huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình: VPĐP NTM huyện, Phịng Tài kế hoạch, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, chi cục Thống kê, Phịng Tài ngun mơi trường, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Giáo dục Đào tạo, Phòng Lao động Thương binh Xã hội; Phòng Y tế, lãnh đạo, cán bộ, xã hộ gia đình địa bàn nghiên cứu, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thu thập số liệu, cung cấp thơng tin cần thiết cho việc nghiên cứu đề tài nl w d oa Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn lu va an Hà Nội, ngày tháng năm 2017 ll u nf Tác giả luận văn oi m z at nh Nguyễn Đăng Luân z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract…………………………………………………………………….………xii lu Phần Mở đầu n va 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Tính cấp thiết đề tài gh an 1.1 p ie Đối tượng nghiên cứu w 1.3.1 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn d oa nl 1.3.2 an lu va Phần Cơ sở lý luận thực tiễn Cơ sở lý luận đề tài 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trị, đặc điểm xây dựng KCHT nơng thôn 2.1.3 Nội dung huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng KCHT ll u nf 2.1 oi m z at nh nông thôn 12 Các yếu tố ảnh hưởng 13 2.2 Cơ sở thực tiễn 15 2.2.1 Kinh nghiệm, học số nước giới 15 2.2.2 Kinh nghiệm, học nước 19 2.2.3 Bài học rút từ kinh nghiệm huyện Kim Sơn 24 z 2.1.4 m co l gm @ an Lu Phần Phương pháp nghiên cúu 25 n va ac th iii si 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Dân số - Lao động 27 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 3.1.4 Thuận lợi khó khăn liên quan đến xây dựng KCHT 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 32 3.2.2 Nguồn số liệu 33 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 35 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 lu Phần Kết nghiên cứu thảo luận 37 an 4.1 Thực trạng việc huy động nguồn lực xây dựng kcht nông thôn va huyện kim sơn, tỉnh ninh bình 37 n Các cứ, chế, sách huy động nguồn lực áp dụng tn to 4.1.1 gh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 37 Bộ máy đạo, quản lý, điều hành địa phương 38 p ie 4.1.2 Kết huy động nguồn lực đầu tư xây dựng KCHT nông thôn huyện nl w 4.1.4 Tổ chức huy động nguồn lực cộng đồng 38 4.1.3 Kết điều tra tham gia người dân cộng đồng xây dựng d lu 4.1.5 oa Kim Sơn năm 2011-2015 42 Đánh giá chung, thuận lợi, khó khăn huy động nguồn lực cộng u nf 4.1.6 va an KCHT nông thôn 60 ll đồng xây dựng KCHT nông thôn địa bàn huyện Kim Sơn 62 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cộng đồng xây oi m 4.2 z at nh dựng kcht nông thôn 65 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước 65 4.2.2 Công tác tuyên truyền vận động, tổ chức thực 67 4.2.3 Trình độ nhận thức người dân 71 4.2.4 Nghề nghiệp thu nhập người dân 72 4.2.5 Một số nguyên nhân khác 76 z 4.2.1 m co l gm @ an Lu n va ac th iv si 4.3 Các giải pháp chủ yếu tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng kcht nông thôn địa bàn huyện kim sơn, tỉnh ninh bình 77 4.3.1 Giải pháp phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân khu vực nông thôn 77 4.3.2 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phát huy dân chủ sở, nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm người dân 79 4.3.3 Nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, đạo điều hành cấp quyền sở 82 4.3.4 Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý đầu tư, phát huy vai trị giám sát lu cộng đồng 83 an n va 4.3.5 Giải pháp vốn sử dụng vốn 84 4.3.6 Giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng 86 tn to Phần Kết luận kiến nghị 87 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 p ie gh 5.1 nl Đối với quyền xã, thị trấn 90 oa 5.2.3 Đối với quan, quyền huyện Kim Sơn 89 w 5.2.2 Đối với Trung ương, tỉnh 88 5.2.1 d Danh mục tài liệu tham khảo 91 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Nghĩa tiếng việt HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VPĐP Văn phòng Điều phối XDCB Xây dựng d oa nl w Chữ viết tắt ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết thực tiêu KT-XH năm 2015 31 Bảng 3.2 Cách thức thu thập thông tin 33 Bảng 4.1 Kết đầu tư xây dựng KCHT nông thôn năm 2011-2015 42 Bảng 4.2 Tổng nguồn lực huy động xây dựng nông thôn năm 2011-2015 44 Bảng 4.3 Tổng nguồn lực huy động trực tiếp từ cộng đồng cho xây dựng KCHT nông thôn huyện Kim Sơn qua năm 2011-2015 45 Bảng 4.4 Kết huy động nguồn lực đầu tư xây dựng NTM huyện Kim Sơn lu qua năm 2011-2015 46 an Bảng 4.5 Kết sử dụng nguồn lực xây dựng KCHTnông thôn huyện Kim n va Sơn năm 2011-2015 48 tn to Bảng 4.6 Kết huy động sử dụng nguồn lực đầu tư xây dựng đường giao gh thông nông thôn huyện Kim Sơn năm 2011-2015 50 p ie Bảng 4.7 Kết xây dựng hệ thống giao thông nông thôn huyện Kim Sơn năm 2011-2015 51 nl w Bảng 4.8 Kết huy động sử dụng nguồn lực cộng đồng đầu tư xây d oa dựng hệ thống thủy lợi huyện Kim Sơn năm 2011-2015 53 an lu Bảng 4.9 Kết huy động sử dụng nguồn lực cộng đồng đầu tư cho xây dựng trường học địa bàn huyện Kim Sơn năm 2011-2015 55 va u nf Bảng 4.10 Kết huy động sử dụng nguồn lực xây dựng sở vật chất văn ll hóa địa bàn huyện Kim Sơn năm 2011-2015 57 m oi Bảng 4.11 Kết điều tra đóng góp 100 hộ dân địa bàn xã huyện z at nh Kim Sơn 60 Bảng 4.12 Kết điều tra trình độ văn hóa hộ dân địa bàn xã z @ thuộc huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 71 gm Bảng 4.13 Đánh giá người dân điều tra địa bàn xã tầm quan m co l trọng chương trình xây dựng KCHT nơng thơn 72 Bảng 4.14 Kết điều tra thu nhập số hộ dân địa bàn huyện Kim an Lu Sơn năm 2016 73 n va ac th vii si Bảng 4.15 Mối liên hệ nghề nghiệp với nguồn lực đóng góp cho xây dựng KCHT nông thôn hộ điều tra địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 74 Bảng 4.16 Mối liên hệ thu nhập với nguồn lực đóng góp cho xây dựng KCHT nông thôn hộ điều tra địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 75 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 So sánh kết huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Kim Sơn 47 Hình 4.2 Cơ cấu nguồn lực xây dựng KCHT nông thôn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình năm 2011-2015 49 Hình 4.3 Cơ cấu nguồn lực cộng đồng tham gia xây dựng hệ thống trường học huyện Kim Sơn năm 2011-2015 55 Hình 4.4 Cơ cấu nguồn lực đầu tư cho hệ thống trạm y tế xã địa bàn huyện Kim Sơn năm 2011-2015 59 lu an Hình 4.5 Cơ cấu nguồn lực đầu tư cho hệ thống cấp nước vệ sinh mơi n va trường nông thôn địa bàn huyện Kim Sơn năm 2011-2015 59 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si Tất cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng phải có chủ thể quản lý phù hợp, cơng trình nhân dân góp vốn đầu tư xây dựng người quản lý, sử dụng phải nhân dân, nhân dân bầu Thường xuyên thực công tác tu, bảo dưỡng, bảo trì định kỳ để nâng cao tuổi thọ hiệu khai thác cơng trình Tiếp tục đạo tổ chức tổng kết xây dựng KCHT nông thôn cấp huyện xã, thị trấn địa bàn huyện hàng năm nhằm công khai, minh bạch công tác đầu tư, sử dụng nguồn lực đầu tư xây dựng KCHT; cơng khai tài cơng trình xây dựng KCHT có sử dụng khoản đóng góp nhân dân tổ chức khác lu an n va ie gh tn to Phát huy vai trò giám sát người dân chất lượng xây dựng cơng trình, Ban giám sát cộng đồng dân cư nhân dân bầu phải thực nhiệm vụ nhân dân tin tưởng giao phó, phải tích cực tham gia đặt nhiệm vụ giám sát chất lượng cơng trình đầu tư lên hàng đầu nhằm đảm bảo cho cơng trình có chất lượng tốt nhất, giúp cho q trình thực minh bạch, công khai, dân chủ p 4.3.5 Giải pháp vốn sử dụng vốn d oa nl w Đối với cơng trình thực theo hình thức Nhà nước nhân dân làm vai trị nguồn vốn ngân sách Nhà nước quan trọng sở, điều kiện để người dân tin tưởng, vào lãnh đạo, đạo quyền địa phương đồng thời yếu tố kích cầu kích thích tham gia cộng đồng Tâm lý người dân luôn muốn phần kinh phí hỗ trợ Nhà nước phải hữu tích cực vào tham gia đóng góp Vì để khơi dậy tiềm nguồn lực nhân dân nguồn lực khác phải đồng thời tham gia đặc biệt nguồn ngân sách Nhà nước ll u nf va an lu oi m z at nh Nguồn ngân sách Nhà nước nguồn vốn lớn đầu tư vào KCHT địa phương, nguồn vốn có vai trị quan trọng định phát triển KCHT nơng thơn địa phương Vì vậy, thời gian tới huyện Kim Sơn cần chuẩn bị đầy đủ điều kiện để thu hút nguồn vốn Trong quy hoạch kế hoạch rõ tính cấp thiết, xác định đâu dự án trọng tâm, hạng mục cần thiết phải ưu tiên, đầu tư nước Từ xác định rõ nguồn vốn thực đầu tư giai đoạn cụ thể z m co l gm @ an Lu Đối với nguồn hỗ trợ đầu tư từ TW, vận dụng có hiệu chế sách TW để xây dựng Chương trình, dự án nhằm tranh thủ nguồn n va ac th 84 si hỗ trợ đầu tư từ ngân sách TW Tăng cường phối hợp triển khai cơng trình đầu tư dở dang, bổ sung danh mục vốn đầu tư cơng trình từ Chương trình, dự án Chính phủ Thực lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ đầu tư từ TW Chương trình MTQG chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn huyện Kim Sơn Triển khai thực có hiệu giải pháp tăng cường thu ngân sách địa phương Tập trung khai thác nguồn thu, thu thường xuyên, xác định tỷ lệ vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền thê đất nguồn vượt thu để thực nội dung xây dựng KCHT nông thôn hạn chế phát sinh nợ XDCB kéo dài Triệt để tiết kiệm chi để có vốn đầu tư chi cho xây dựng KCHT Thực tốt thông tư số 28/2012/TT-BTC Bộ Tài lu an quy định quản lý, sử dụng vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, n va phường, thị trấn tn to Đối với nguồn thu từ doanh nghiệp: việc tham gia xây dựng KCHT nông thôn doanh nghiệp chưa thực nhiều Với quy định hành gh ie việc đầu tư vào lĩnh vực không mang lại nhiều hiệu kinh tế nên không p thu hút doanh nghiệp tham gia Các doanh nghiệp thường tham gia nl w cơng trình KCHT phục vụ trực tiếp cho lợi ích họ họ đầu tư vào khu oa vực Cịn doanh nghiệp tham gia ủng hộ, đóng góp kinh phí d cho xây dựng cơng trình KCHT chủ yếu doanh nghiệp đứng chân lu an địa bàn tham gia đóng góp phần nhỏ cho địa phương doanh nghiệp u nf va có lãnh đạo doanh nghiệp em quê hương tham gia ủng hộ cho quê hương Vì vậy, để cải thiện tình hình cần có chế ưu đãi nữa, thu hút doanh ll oi m nghiệp đầu tư vào lĩnh vực Lãnh đạo địa phương phải thực quan tâm đến đối tượng phải có sách kêu gọi, khuyến khích, tạo điều kiện để z at nh cho doanh nghiệp ủng hộ làm ăn, sản xuất kinh doanh địa bàn sở đảm bảo hài hịa lợi ích địa phương tổ chức, doanh nghiệp z gm @ Huy động đóng góp nhân dân tiền của, vật chất, công lao động thông qua phong trào "Nhà nước dân dân làm" Biện pháp giúp giảm l bớt gánh nặng ngân sách, đồng thời cơng trình nhân dân giam gia giám m co sát, bảo vệ trình xây dựng sử dụng Để huy động cần có biện minh bạch thu chi, tạo niềm tin nhân dân an Lu pháp tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực tốt việc công khai, n va ac th 85 si Nội dung huy động đóng góp tự nguyện cộng đồng nhân dân phải thực nghiêm chỉnh theo Pháp lệnh dân chủ sở lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương đặc biệt phải có tham gia bàn bạc, có đồng thuận cao từ cộng đồng nhân dân, khoản đóng góp cộng đồng, cá nhân đầu tư xây dựng KCHT nơng thơn bao gồm trí tuệ, cơng lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc, thiết bị, hiến đất Đa dạng hóa hình thức thu hút nguồn lực tham gia cách tự nguyện, tài trợ từ doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức cá nhân ngồi nước Thực rà soát, xây dựng thể chế sách huy động nguồn lực, nguồn lực từ cộng đồng 4.3.6 Giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng lu an n va tn to Người dân cộng đồng cần nhận thức hiểu biết đắn ý nghĩa chương trình xây dựng KCHT nông thôn, xây dựng NTM, tầm quan trọng hệ thống KCHT đời sống, phát triển kinh tế hộ gia đình, tránh tượng áp đặt, gị bó, chưa hiểu biết tham gia theo phong trào Phối hợp với quyền địa phương thực tốt chế sách xây dựng KCHT; giám ie gh sát cộng đồng xây dựng KCHT nông thôn sở theo quy định hành p Thường xun có ý kiến đóng góp với quyền, lãnh đạo địa phương vấn đề liên quan tới việc huy động nguồn lực xã hội, hệ thống KCHT việc sử dụng KCHT để quyền xã, thị trấn kịp thời nắm oa nl w d bắt đạo, điều hành có hiệu ll u nf va an lu Tích cực tham gia việc huy động nguồn lực xây dựng KCHT nông thôn thông qua phong trào, phát huy nội lực cộng đồng, tham gia hiến kế, hiến đất, góp cơng, góp tiền nhiều cách thức đột phá sáng tạo: trước hết, người tham gia đóng góp cho xây dựng KCHT cộng đồng, thơn xóm ghi danh vào sổ sách, thường xun thông báo công khai hệ thống loa truyền xã, thơn người tham gia đóng góp, cơng khai danh sách điểm văn hóa cộng đồng, trung tâm khu dân cư, công trình mà người dân trực tiếp đóng góp xây dựng Trường hợp người có đóng góp lớn, tài trợ xây dựng cơng trình có giá trị lớn nhà văn hóa, xây dựng cầu, đoạn đường, giá trị lớn cho phép người có đóng góp lưu danh việc đặt tên cơng trình theo tên người có đóng oi m z at nh z m co l gm @ góp, tạo khích lệ chạm vào lịng tự người chưa có đóng góp an Lu n va ac th 86 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua q trình phân tích, đánh giá huy động nguồn lực xây dựng KCHT nông thôn khẳng định sau: lu Luận văn khái quát vấn đề lý luận, thực tiễn nguồn lực, cộng đồng, KCHT, nông thôn, cách thức huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng KCHT nơng thơn phân tích rõ vai trị cộng đồng nguồn lực đóng góp cộng đồng; kinh nghiệm số nước khu vực kinh nghiệm số địa phương nước làm tốt công tác huy động nguồn lực nguồn lực cộng đồng xây dựng KCHT nông thôn giai an n va đoạn 2011-2015 gắn với thực Chương trình MTQG xây dựng NTM p ie gh tn to Kết huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng KCHT nông thôn: Trong năm 2011-2015 toàn huyện Kim Sơn huy động 2.112,5 tỷ đồng cộng đồng dân cư đóng góp 1.047 tỷ đồng cho xây dựng KCHT nơng thơn góp phần quan trọng giúp bước hồn thiện hệ thống KCHT nông thôn cách đồng tạo điều kiện quan trọng thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Việc huy động nguồn lực cộng đồng đảm bảo công khai, minh bạch, nhân dân bàn bạc dân chủ, định theo đại đa số Nguồn lực huy động đóng góp nhân dân chủ yếu tiền mặt, đất đai công lao động sử dụng cho 03 mục đích xây dựng đường giao thơng thơn xóm, xây dựng nhà văn hóa thơn dồn điền đổi xây dựng giao thông, kênh mương nội đồng Tại xã điều tra thực tế tỷ lệ người dân hỏi tham gia đóng góp cho xây dựng NTM 100% Bình qn hộ đóng góp 2,1 triệu đồng tiền mặt, hiến 51m2 đất, tham gia 42 ngày công lao động góp phần xây dựng KCHT; người dân hỏi cho việc đầu tư xây dựng KCHT nông thơn quan trọng tham gia đóng góp nguồn lực người dân cần thiết, đa số trả lời việc đóng góp nguồn lực họ khơng ảnh hưởng nhiều đến đời sống họ họ sẵn sàng tiếp tục đóng góp Nhà nước cộng đồng kêu gọi miễn phục vụ lợi ích người dân Người dân dành quan tâm lớn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z l gm @ m co hạ tầng giao thơng an Lu Sự tham gia tích cực người dân cộng đồng yếu tố quan trọng giúp Kim Sơn thực hiệu Chương trình MTQG xây dựng NTM với 19 n va ac th 87 si tiêu chí có 10 tiêu chí liên quan đến KCHT nông thôn Đến hết năm 2015 huyện Kim Sơn có xã đạt chuẩn NTM, đến hết năm 2016 có 10 xã đạt chuẩn tiêu chí quốc gia xã NTM Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng KCHT nơng thơn gồm: Chủ trương, sách Nhà nước; Công tác tuyên truyền vận động tổ chức thực hiện; Trình độ nhận thức người dân; Nghề nghiệp thu nhập người dân số nguyên nhân khác Nhóm giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng KCHT nơng thơn: Trên sở phân tích ngun nhân yếu tố ảnh hưởng đến khả huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng KCHT lu nông thôn địa phương huyện Kim Sơn, đề xuất nhóm giải pháp là: Phát an triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân khu vực nông thôn; va Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phát huy dân chủ sở, nâng cao n tn to nhận thức, vai trò, trách nhiệm người dân; Thực hiệu Chương trình gh MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; Nâng cao hiệu công tác lãnh ie đạo, đạo điều hành cấp quyền sở, chất lượng công tác quản lý p đầu tư, phát huy vai trò ban giám sát cộng đồng; Nâng cao chất lượng công nl w tác quản lý đầu tư, phát huy vai trò ban giám sát cộng đồng; Giải pháp d oa vốn sử dụng vốn an lu 5.2 KIẾN NGHỊ va 5.2.1 Đối với Trung ương, tỉnh u nf Cần có phân cấp đầu tư: Nhà nước đầu tư công trình trọng điểm ll giao thơng, điện, chợ đầu mối nơng sản, mơ hình phát triển sản xuất nông m oi nghiệp ứng dụng công nghệ cao vị trí chiến lược z at nh Điều chỉnh sách phù hợp để động viên nguồn lực địa phương, sở để huy động nguồn lực xã hội, ngân sách nhà nước để z @ đầu tư chỗ xây dựng KCHT nông thôn địa phương l gm Tiếp tục trì thực tăng ngân sách đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM Chương trình MTQG hiệu m co khu vực nông thôn, người dân ủng hộ thực góp phần hồn thiện hệ phát triển KT-XH khu vực nông thôn an Lu thống KCHT nông thôn, khơng Chương trình cịn góp phần quan trọng n va ac th 88 si Xem xét đạo tổ chức tín dụng TW địa phương tăng cường nguồn vốn cho vay hỗ trợ lãi suất ưu đãi để doanh nghiệp nhân dân dễ tiếp cận với nguồn vốn tín dụng phục vụ phát triển sản xuất kinh doanh làm sở để có nguồn lực tham gia đóng góp cho xây dựng KCHT nơng thơn Tỉnh Ninh Bình cần tiếp tục trì quy định thiết kế mẫu, thiết kế điển hình số cơng trình quy mơ nhỏ, kỹ thuật thi công đơn giản để cộng đồng dân cư doanh nghiệp áp dụng đầu tư xây dựng giúp tiết kiệm chi phí lập dự án lu Ban hành chế phù hợp để khuyến khích tham gia đóng góp nguồn lực cộng đồng, bên cạnh cần có hướng dẫn thống việc quản lý, sử dụng, toán khoản kinh phí, nguồn lực cộng đồng, an n va người dân, đóng góp đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ tn to 5.2.2 Đối với quan, quyền huyện Kim Sơn p ie gh Giữ vai trò chủ đạo việc xây dựng KCHT phương diện; Rà sốt chương trình, dự án địa bàn để lập kế hoạch lồng ghép cho xã; tổng hợp kế hoạch lồng ghép nguồn vốn hàng năm chương trình, dự án để xây dựng KCHT nơng thơn, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa UBND cấp huyện đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn oa nl w d kinh phí, tốn cơng trình huyện xã làm chủ đầu tư lu ll u nf va an Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân phát huy tinh thần xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 tiếp tục trì giai đoạn tiếp theo, thực phong trào "Cả nước chung sức xây dựng NTM" vận động "Toàn dân đồn kết xây dựng NTM thị văn minh" tạo khí mạnh mẽ tồn oi m thể nhân dân z at nh z Có chế khen thưởng biểu dương, động viên kịp thời điển hình tập thể, cá nhân có nhiều đóng góp lớn nghiệp đầu tư xây dựng hệ thống KCHT nơng thơn nhằm khích lệ động viên tạo lan tỏa khí đến tồn thể @ l gm nhân dân huyện m co Phối hợp với sở, ban, ngành cấp tỉnh, tranh thủ hỗ trợ cấp để huy động nguồn vốn: Trái phiếu phủ, Chương trình hỗ trợ có mục tiêu, Chương trình MTQG xây dựng NTM, vốn ODA, NGO thực huy an Lu động lồng ghép vốn đóng góp cộng đồng đầu tư cho khu vực nông thôn n va ac th 89 si Tùy điều kiện cụ thể để nghiên cứu xây dựng ban hành chế sách huyện để huy động nguồn lực hỗ trợ xã xây dựng KCHT nơng thơn Khuyến khích doanh nghiệp đóng địa bàn huyện hưởng ứng tham gia xây dựng KCHT nông thôn địa bàn huyện 5.2.3 Đối với quyền xã, thị trấn Lãnh đạo quyền xã, thị trấn có trách nhiệm theo dõi, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân để đưa sách vấn đề xây dựng KCHT nơng thơn, góp phần hồn thành nhiệm vụ giao việc triển khai chương xây dựng KCHT nông thôn, xây dựng NTM lu an n va p ie gh tn to Xây dựng đề án, kế hoạch cơng trình KCHT thơng qua HĐND xã, phối hợp với nguồn lực tỉnh, huyện huy động nguồn lực địa phương, nhân dân thực chế sách hỗ trợ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định hành nhà nước Rà sốt cơng trình, đảm bảo huy động đủ nguồn vốn nguồn vốn ngân sách hỗ trợ để thực dự án lập kế hoạch đầu tư; kế hoạch phải đảm bảo lồng ghép cho cơng trình địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn vốn có hiệu cao Chịu trách nhiệm công tác quản lý nguồn vốn theo phân cấp để triển khai thực đảm bảo w oa nl sử dụng mục đích, hiệu d Có sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Tạo điều kiện thuận lợi môi trường đầu tư, kinh an lu ll u nf va doanh cho doanh nghiệp có mong muốn đầu tư địa bàn xã oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 90 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Ban chấp hành TW (2012) Nghị 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Ban chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam, Khóa XI Bộ Tài (2005) Thơng tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005, hướng dẫn việc công khai tài quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Bộ Tài (2012) Thông tư số 28/2012/TT-BTC Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn lu CIEM-Trung tâm thông tin - tư liệu (2016) Phát triển KCHT để đảm bảo phát an n va triển bền vững Cục Thống kê Ninh Bình (2016) Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008) Nghị số 26 - NQ/TW, ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành TW (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, ie gh tn to p nông thôn Đặng Kim Sơn (2008) "Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam", Nhà xuất w Đoàn Thị Hân (2013) Giải pháp huy động nguồn lực tài cho thực d oa nl Chính trị quốc gia, Hà Nội an lu chương trình xây dựng nơng thơn mới, trường hợp nghiên cứu điểm xã Hoàng Nghiệp số 1, năm 2013 HĐND tỉnh Ninh Bình (2012) Nghị số 01/NQ-HĐND ngày 17/4/2012 ll u nf va Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm m oi việc thông qua Đề án số 06/ĐA-UBND ngày 04/4/2012 UBND tỉnh việc z at nh xây dựng NTM tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 10 HĐND tỉnh Ninh Bình (2015) Nghị số 27/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 z việc phê duyệt Đề án số 14/ĐA-UBND ngày 16/11/2015 UBND tỉnh sửa đổi @ gm bổ sung Đề án số 06/ĐA-UBND l 11 HĐND tỉnh Ninh Bình (2016) Nghị số 38/NQ-HĐND ngày 14/12/2016, phê an Lu dựng NTM tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2017-2020 m co duyệt Đề án số 29/ĐA-UBND ngày 30/11/2016 UBND tỉnh Ninh Bình xây 12 Hồng Phê (1994) "Từ điển tiếng Việt", Viện ngôn ngữ học, 1994 n va ac th 91 si 13 Huỳnh Công Chất (2016) Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nơng thơn tỉnh Tiền Giang Tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ, năm 2016 14 Lê Thị Mỹ Hiền (2005) Tài liệu hướng dẫn học tập Phát triển cộng đồng, trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh 15 Ngơ Dỗn Vịnh (2010) Nguồn lực động lực cho phát triển nhanh bền vững cho kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Lâm (2005) Tài liệu tập huấn phát triển cộng đồng Trung tâm Nghiên cứu – Tư vấn Công tác xã hội Phát triển cộng đồng, năm 2005 17 Nguyễn Tiến Dũng (2007) Sự tham gia cộng đồng phát triển sở hạ lu an tầng nông thôn Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2007 va 18 Phạm Thị Hiệp (2014) Huy động nguồn lực xây dựng sở hạ tầng nông thôn n huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam nơng thơn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Nhà xuất Học viện Nông ie gh tn to 19 Phạm Thị Huyền Trang (2015) Đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng KCHT p nghiệp Việt Nam, năm 2015 w 20 Phịng Cơng thương huyện Kim Sơn (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ oa nl năm 2015, kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ năm 2016 d 21 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Kim Sơn (2016) Báo cáo kết thực an lu công tác giáo dục huyện Kim Sơn năm 2015, nhiệm vụ giải pháp năm 2016 va 22 Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Kim Sơn (2016) Báo cáo kết đầu tư xây dựng u nf cơng trình hạ tầng năm 2015 địa bàn huyện Kim Sơn ll 23 Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Kim Sơn (2016) Báo cáo kết thực công m oi tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017 z at nh 24 Phịng Nơng nghiệp huyện Kim Sơn (2016) Báo cáo tình hình sản xuất nơng nghiệp huyện Kim Sơn năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 z 25 Phòng Nông nghiệp PTNT huyện Kim Sơn (2015) Báo cáo kết sản xuất @ gm nông nghiệp năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 m co lý tài nguyên huyện Kim Sơn năm 2014 l 26 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Kim Sơn (2014) Báo cáo thực trạng quản 27 Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Kim Sơn (2016) Báo cáo kết công tác thơng an Lu tin văn hóa năm 2015, nhiệm vụ, giải pháp năm 2016 n va ac th 92 si 28 Phòng Y tế huyện Kim Sơn (2016) Báo cáo tình hình cơng tác y tế địa bàn huyện Kim Sơn năm 2015, nhiệm vụ giải pháp năm 2016 29 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 30 Thủ tướng Chính phủ, (2012) Quyết định 124/QĐ-TTg ngày 02/02/2012 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 31 Tỉnh ủy Ninh Bình (2012) Nghị 03-NQ/TU ngày 16/01/2012 Ban chấp hành Đảng tỉnh Ninh Bình (khóa XX) xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 lu 32 Tống Văn Chung (2001) Xã hội học Nông thôn, Nhà xuất Đại học Quốc gia an Hà Nội va 33 Trần Hồng Quảng (2015) Kinh tế nông thôn xây dựng NTM huyện n gh tn to Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Nhà xuất Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2015 p ie 34 Trần Thị Thanh Hà (2009) Phát triển cộng đồng cho phát triển KT-XH nông thôn Nhà xuất Đại học Nông lâm Huế, năm 2009 nl w 35 UBND huyện Kim Sơn (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh oa tế - xã hội năm 2015, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển KT-XH năm d 2016, huyện Kim Sơn lu va an 36 UBND huyện Kim Sơn (2015) Báo cáo sơ kết thực Chương trình MTQG xây ll đoạn 2016-2020 u nf dựng NTM huyện Kim Sơn giai đoạn 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ giai oi m 37 UBND huyện Yên Mô (2016) Báo cáo sơ kết năm 2011-2015 thực Chương z at nh trình MTQG xây dựng nơng thơn 38 UBND tỉnh Ninh Bình (2014) Quyết định số 577/QĐ-UBND ngày 30/7/2014, phê z duyệt thiết kế mẫu, thiết kế điển hình cơng trình quy mơ nhỏ, kỹ thuật @ gm đơn giản địa bàn tỉnh Ninh Bình l 39 Văn phịng Điều phối nơng thơn huyện Kim Sơn (2016) Báo cáo kết công m co tác xây dựng nông thôn năm 2015, nhiệm vụ giải pháp năm 2016 40 Vũ Đình Ánh (2013) Quan điểm chiến lược đầu tư sở hạ tầng với ngân sách an Lu nhà nước nợ cơng Viện Kinh tế - Tài chính, năm 2013 n va ac th 93 si 41 Vũ Nhữ Thăng (2014) Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thơn Tạp chí Tài (12), năm 2014 Website, báo điện tử: 42 VPĐP NTM Quảng Trị (2014) Huy động nguồn lực xây dựng NTM, truy cập ngày 6/10/2016 từ http://nongthonmoi.quangtri.gov.vn/index.php/vi/news/Mohinh-hay-cach-lam-tot/Huy-dong-nguon-luc-trong-xay-dung-nong-thon-moi-226/ 43 WorldBank (2016) Việt Nam, Dự án Cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, từhttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/NEWSFRE NCH/0,,contentMDK:23087160~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:107 lu 4931.html an 44 UBND thị xã Đồng Xoài (2016) Bài học từ việc huy động nguồn lực đầu tư xây va dựng KCHT thị xã Đồng Xoài, truy cập ngày 06/10/2016 từ n gh tn to http://dongxoai.binhphuoc.gov.vn/kinh-te-xa-hoi/bai-hoc-tu-viec-huy-dongnguon-luc-dau-tu-xay-dung-ket-cau-ha-tang-o-thi-xa-dong-xoai html p ie 45 Báo Ninh Bình (2016) Yên Mô huy động nhiều nguồn lực xây dựng NTM, truy cập ngày 14/10/2016 từ http://baoninhbinh.org.vn/yen-mo-huy-dong-nhieu-nguonđăng ngày nl w lyc-xay-dyng-nong-thon-moi-20160307095447962p2c21.htm, oa 07/3/2016, tác giả Mỹ Hạnh d 46 UBND xã Hải Toàn, 2016 Xã Hải Toàn huy động nguồn lực xây dựng hạ tầng lu va an nông thôn, từ http://namdinh.gov.vn/xahaitoan/2306/32067/42566/89047/kinh- u nf te/xa-hai-toan-huy-dong-cac-nguon-luc-xay-dung-ha-tang-nong-thon.aspx ll 47 Tạp chí Cộng sản (2012) Kinh nghiệm xây dựng NTM số nước oi m giới, truy cập ngày 14/10/2016 từ http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong- z at nh nghiep-nong-thon/2012/14689/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-sonuoc-tren.aspx Truy cập ngày 25/10/2016 z m co l gm @ an Lu n va ac th 94 si Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Phục vụ nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” I THƠNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI (ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA) Họ tên: .Năm sinh: Giới tinh: Nghề nghiệp: Trình độ học vấn: Tổng số nhân hộ: lu Địa chỉ: Thơn (xóm) xã .huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình an n va Thu nhập bình quân đầu người: .triệu đồng/người/tháng II NỘI DUNG ĐIỀU TRA gh tn to Thuộc đối tượng:  Hộ nghèo; Hộ sách ie Nguồn lực đóng góp: p 1.1 Tiền mặt: triệu đồng nl w + Đường Giao thông: triệu đồng d oa + Nhà văn hóa thơn: triệu đồng lu + Dồn điền đổi thửa: triệu đồng va an + Nội dung khác: triệu đồng u nf 1.2 Công lao động: ngày công, tương đương triệu đồng ll + Làm đường giao thông: ngày công m oi + Làm nhà văn hóa thơn: ngày công z at nh + Dồn điền đổi thửa: ngày công + Lao động cơng ích khác: ngày công z 1.3 Hiến đất: .m2, tương đương triệu đồng @ gm + Hiến đất dồn điền đổi thửa: m2 m co l + Hiến đất làm đường thơn, xóm: m2 1.4 Đóng góp khác quy thành tiền triệu đồng an Lu Nội dung câu hỏi khảo sát: n va ac th si 95 Câu 1: Phương thức, nội dung, mức đóng góp nguồn lực thống định nào?  Nhân dân tự bàn bạc UBND xã định Ý kiến khác: Câu 2: Tiền mặt huy động đóng góp cho nội dung chia thành lần?  Một lần Nhiều lần Câu 3: Việc đóng góp có gây khó khăn cho gia đình hay khơng?  lu Có an Không ảnh hưởng n va tn to Câu 4: Theo ơng (bà) tiền đóng góp nhân dân nên để tổ chức đứng chịu trách nhiệm quản lý?  Lãnh đạo thơn (xóm) p ie gh UBND xã w Tổ chức nhân dân bầu oa nl Ý kiến khác: d Câu 5: Yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến định đóng góp nguồn lực ơng (bà) gì?  va an lu Thu nhập u nf Mức độ hài lòng người dân ll Ý kiến khác: m oi Câu 6: Các khoản đóng góp có quản lý, sử dụng, toán rõ ràng?  z at nh Công khai, minh bạch, rõ ràng Chưa rõ ràng, chưa minh bạch z gm @ Không quan tâm Câu 7: Mức độ hài lịng ơng (bà) phần kinh phí đóng góp? l m co Rất hài lòng Hài lòng an Lu Khơng hài lịng n va ac th si 96 Câu 8: Nguồn thu nhập gia đình ơng (bà) từ đâu?  Lương Nông nghiệp Dịch vụ, buôn bán Làm thuê Khác Câu 9: Ơng (bà) thấy phần đóng góp thiết thực, ý nghĩa nhất?  Làm đường giao thông Làm nhà văn hóa thơn Dồn điền đổi lu an Ý kiến khác: n va Câu 10: Ơng (bà) có tun truyền chương trình xây dựng KCHT nơng thơn (hay Chương trình xây dựng NTM) hay khơng?  to gh tn Có Khơng ie p Câu 11: Tun truyền xây dựng KCHT xã theo hình thức sử dụng nhiều nhất?  w oa nl Họp thơn (xóm) d Đài phát xã lu u nf va Khác an Sách báo, tivi ll Câu 12: Theo ơng (bà) Chương trình xây dựng KCHT nơng thơn có quan trọng hay khơng?  z Khơng quan trọng z at nh Bình thường oi m Rất quan trọng @ gm Câu 13: Đánh giá ông (bà) chất lượng cơng trình KCHT?  l Tốt m co Trung bình Kém an Lu Ý kiến khác: n va ac th si 97 Câu 14: Ơng (bà) có sẵn sàng đóng góp để xây dựng cơng trình hạ tầng khác phục vụ trực tiếp cho cộng đồng hay khơng?  Có Không Ý kiến khác: Câu 15: Việc khai thác, quản lý sử dụng cơng trình KCHT hiên hiệu hay chưa?  Hiệu Chưa hiệu Ý kiến khác: lu Câu 16: Cảm nhận ông (bà) kết xây dựng KCHT địa bàn thơn nào? an va n tn to gh p ie w oa nl d ll u nf va an lu Xin chân thành cảm ơn! oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 98