Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện phù yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ TRANG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đặng Thị Phương Hoa NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Trang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đặng Thị Phương Hoa tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán huyện Phù Yên, lãnh đạo, kế toán thủ quỹ người dân địa bàn huyện Phù Yên giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Trang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ viii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp xã 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 2.1.2 Vai trò quản lý ngân sách cấp xã 2.1.3 Đặc điểm quản lý ngân sách cấp xã 2.1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã số địa phương Việt Nam 25 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã cho huyện Phù Yên 27 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Vị trí địa lý 28 3.1.2 Tình hình sử dụng đất đai 29 3.1.3 Tình hình kinh tế huyện Phù Yên 30 3.1.4 Thực trạng lao động, việc làm 32 iii 3.1.5 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Tình hình trị, văn hóa 32 Phương pháp nghiên cứu 33 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 33 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin 34 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 37 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 37 4.1.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã 37 4.1.2 Thực trạng công tác chấp hành ngân sách cấp xã 45 4.1.3 Thực trạng cơng tác kế tốn tốn ngân sách cấp xã 60 4.1.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã 63 4.1.5 Đánh giá chung thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Phù Yên 67 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 70 4.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 70 4.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 74 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 79 4.3.1 Căn định hướng đề xuất giải pháp 79 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Phù Yên 81 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 100 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BQ Bình quân BTC Bộ tài CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NĐ Nghị định NHTM Ngân hàng thương mại NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSCX Ngân sách cấp xã TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Biến động diện tích đất đai huyện Phù Yên qua năm 30 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2017– 2019 31 Bảng 3.3 Tình hình dân số lao động huyện Phù Yên qua năm 32 Bảng 3.4 Đối tượng phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 34 Bảng 4.1 Dự toán thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2017-2019 41 Bảng 4.2 Dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2017-2019 42 Bảng 4.3 Đánh giá cán khó khăn cơng tác lâp dự tốn ngân sách cấp xã 44 Bảng 4.4 Tình hình tốn thu thực thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Phù Yên (2017-2019) 49 Bảng 4.5 Đánh giá cán khó khăn triển khai thu ngân sách cấp xã 52 Bảng 4.6 Tình hình Quyết tốn chi tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã qua năm 56 Bảng 4.7 Cân đối toán ngân sách cấp xã qua năm 57 Bảng 4.8 Đánh giá cán khó khăn quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Phù Yên 60 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến cán công tác Bộ phận tài chính, kế tốn xã 61 Bảng 4.10 Đánh giá cán khó khăn cơng tác toán ngân sách cấp xã 63 Bảng 4.11 Công tác kiểm tra quản lý sử dụng ngân sách cấp xã địa bàn huyện Phù Yên 65 Bảng 4.12 Đánh giá cán công tác tra quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Phù Yên 66 Bảng 4.13 Đánh giá cán xã văn quy định, chế độ, tiêu chuẩn hành quản lý ngân sách cấp xã 72 Bảng 4.14 Đánh giá cán ảnh hưởng phát triển kinh tế đến quản lý ngân sách cấp xã 73 vi Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến cán lãnh đạo cán xã tình hình tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã 74 Bảng 4.16 Đánh giá cán có hay khơng ảnh hưởng đạo đức cán lãnh đạo đến quản lý ngân sách cấp xã 75 Bảng 4.17 Thực trạng trình độ cán quản lý ngân sách cấp xã 77 Bảng 4.18 Đánh giá cán trình độ quản lý ngân sách cấp xã 78 Bảng 4.19 Đánh giá cán có hay khơng ảnh hưởng lực cán quản lý đến số lượng nguồn thu, chi xã địa bàn huyện Phù Yên 79 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Căn quan trọng lập dự toán thu ngân sách cấp xã 37 Biều đồ 4.2 Đánh giá cán xã mức độ thu ngân sách cấp xã 51 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách cấp xã huyện Phù Yên 38 Sơ đồ 4.2 Quy trình thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Phù Yên 45 Sơ đồ 4.3 Quy trình chi ngân sách xã Kho bạc nhà nước 53 Sơ đồ 4.4 Quy trình tốn ngân sách cấp xã huyện Phù Yên 62 Sơ đồ 4.5 Bộ máy quản lý tài ngân sách cấp xã huyện Phù Yên 76 ix IV Công tác kiểm tra ngân sách cấp xã Công tác kiểm tra ngân sách cấp xã nào? Có phức tạp trước không? Phức tạp khâu nào? Công tác kiểm tra ngân sách cấp xã có thực quy trình ko? Cơng tác kiểm tra có thay đổi so với trước đây? Thay đổi theo anh/chị có theo hướng tốt khơng? Nếu khơng sao? Thanh tra có phát nhiều sai sót khơng? Có sai sót cơng tác tra khơng? Nếu có thường khâu dễ sai nhất? Công tác kiểm tra ngân sách cấp xã gồm đơn vị nào? Sự phối hợp quan nào? Có thay đổi so với trước không? V Một số câu hỏi khác Hệ thống văn bản, sách quy định ngân sách xã nào? Tính phù hợp: Tính thực tế: 109 Chính sách nhà nước có thay đổi quản lý ngân sách cấp xã thời gian qua? Trình độ lãnh đạo cấp xã quản lý ngân sách cấp xã nào? Có thay đổi so với trước khơng? Vì Nhận thức lãnh đạo cấp xã quản lý ngân sách cấp xã nào? Có thay đổi so với trước khơng? Vì sao? Trình độ kế tốn cấp xã thự ngân sách cấp xã nào? Có thay đổi so với trước khơng? Vì Nhận thức kế toán cấp thực ngân sách cấp xã nào? Có thay đổi so với trước khơng? Vì sao? Sự phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng đến việc thu, chi ngân sách cấp xã nay? Việc phân bố nguồn thu chi có thay đổi? Việc thay đổi ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã nào? 110 Theo anh/chị công tác quản lý NSX cịn gặp khó khăn gì? giai đoạn nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10 Theo anh/chị để quản lý NSX hiệu cần giải pháp …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 111 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho kế toán cấp xã) Họ tên: ……………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………… Trình độ chun mơn: ………………………………………… I Nội dung quản lý cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã Căn để lập dự toán cấp xã? [ ] Theo kế hoạch năm trước [ ] Theo đề xuất ban ngành [ ] Theo dự toán huyện [ ] Khác Vì sao? Có thay đổi so với trước không? Căn để lập dự tốn chi cấp xã ? [ ] Chia [ ] Theo kế hoạch đề xuất ban ngành [ ] Theo dự toán chi huyện [ ] Khác, Vì sao? Có thay đổi so vơi trước đây? Trình tự lập dự toán ngân sách cấp xã nào? Hiện gặp khó khăn, bất cập gì? 112 Có thay đổi so với trước đây? Theo anh/chị nguyên nhân sau ảnh hưởng đến cơng tác lập dự tốn ngân sách xã (Có thể chọn nhiều ý) Ảnh Ảnh Khơng hưởng hưởng ảnh nhiều hưởng Nguyên nhân Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ hạn chế Chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp với khả cân đối nguồn đơn vị Các chế độ chín sách phát sinh thời kỳ ổn định ngân sách thường xuyên diễn II Nội dung quản lý công tác chấp hành ngân sách cấp xã Công tác thực thu ngân sách cấp xã nào? Nội dung Ý kiến Khó khăn/bất cập - Thu ngân sách xã hưởng 100% - Thu ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ phân chia ngân sách - Thu bổ sung từ ngân sách cấp - Thu đóng góp tự nguyện So với trước đây, công tác thực thu ngân sách cấp xã có thay đổi? Vì sao? 113 Theo anh/chị nguyên nhân sau ảnh hưởng đến công tác quản lý thu cân đối ngân sách xã cịn hạn chế (Có thể chọn nhiều ý) Ảnh Ảnh Khơng hưởng hưởng ảnh nhiều hưởng Ngun nhân Các nguồn thu ngày thu hẹp Ý thức đối tượng nộp khoản thu Công tác quản lý thu ngân sách xã thực chưa tốt Xã chưa thực đầu tư khai thác nguồn thu Sự phối hợp quan ban ngành, đoàn thể quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa cao Hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn ngân sách xã chưa cao Cơng tác thực chi ngân sách cấp xã nào? Nội dung Ý kiến - Chi đầu tư phát triển - Chi an ninh, quốc phòng - Chi nghiệp mơi trường - Chi nghiệp văn hóa - Chi nghiệp thể dục thể thao - Chi nghiệp đảm bảo xã hội - Chi nghiệp kinh tế - Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể 114 Khó khăn, bất cập - Chi khác ngân sách - Chi chuyển nguồn - Chi hoàn trả cấp ngân sách So với trước đây, công tác thực thu ngân sách cấp xã có thay đổi? Vì sao? Theo anh/chị nguyên nhân sau ảnh hưởng đến việc chấp hành chi ngân sách xã chưa quy định (Có thể chọn nhiều ý) Ảnh hưởng nhiều Nguyên nhân Chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp với khả cân đối nguồn đơn vị Năng lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi, đơn vị chưa nắm bắt kịp Công tác kiểm tra, kiểm sốt chưa chặt chẽ, thường xun Cơng tác phối hợp phận xã chưa thống Còn thiếu hướng dẫn quan quản lý chun mơn nghiệp vụ 115 Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng III Cơng tác tốn ngân sách cấp xã Cơng tác tốn ngân sách cấp xã nào? Công tác tốn có bất cập, khó khăn? So với trước đây, cơng tác tốn có thay đổi khơng? Vì Thời gian thực cơng tác toán ngân sách xã quy định chưa? IV Công tác kiểm tra ngân sách cấp xã Công tác kiểm tra ngân sách cấp xã nào? Những khó khăn, bất cập để giải đáp kiểm tra nay? Cơng tác kiểm tra có thay đổi so với trước đây? Vì Những lỗi thường hay gặp phải thời gian qua tra gì? Sự cải thiện lỗi kiểm tra thể cụ thể năm qua? 116 V Một số câu hỏi khác Hệ thống văn bản, sách quy định ngân sách xã nào? Tính phù hợp: Tính thực tế: Chính sách nhà nước có thay đổi thực thu chi ngân sách cấp xã thời gian qua? Sự đạo quản lý cấp xã cho kế toán thực ngân sách cấp xã nào? Có thay đổi so với trước khơng? Vì Theo ơng bà việc quản lý ngân sách xã có quan trọng khơng? Vì sao? Sự phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng đến việc thu, chi ngân sách cấp xã nay? Việc phân bố nguồn thu chi có thay đổi? Việc thay đổi ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã nào? Trình độ nhận thức cán quản lý ngân sách cấp xã xã có đáp ứng vị trí nhiệm vụ khơng? Có làm trái ngành trái nghề khơng? Trình độ chun mơn? Khả quản lý 117 10 Hiện phần mềm kế toán sử dụng cho toán NSX đáp ứng chưa? [ ] Đã đáp ứng [ ] Chưa đáp ứng Mức độ áp dụng nào? Giảm thời gian làm việc nào: Giảm lỗi sai sót so với trước nào? 11 Theo anh/chị cơng tác quản lý NSX cịn gặp khó khăn gì? giai đoạn nào? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………… …………………………………… 12 Theo anh/chị để quản lý NSX hiệu cần giải pháp …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………… ……………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 118 PHIẾU ĐIỀU TRA (Cho đoàn thể, hội, người hưởng khoản ngân sách xã) Họ tên: ……………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………… Trình độ chuyên môn: ………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi đây: Thủ tục, hồ sở để giải ngân ngân sách nào: [ ] Đơn giản, gọn nhẹ [ ] Vửa phải [ ] Nhiều, rờm rà Anh/ Chị có gặp khó khăn trình làm thủ tục, hồ sở để chi ngân sách? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Thời gian phải chờ để giải ngân từ làm thủ tục nào? [ ] Nhanh [ ] Bình thường [ ] Chậm Theo anh/chị định mức phân bổ dự toán so với yêu cầu thực tế chi ban ngành đoàn thể địa phương nào? [ ] Đủ [ ] Chưa đủ Theo anh/chị NSX chi đủ theo quy định chưa [ ] Đã đủ [ ] Chưa đủ Xin chân thành cảm ơn anh/chị! 119 PHIẾU ĐIỀU TRA (Cho đơn vị/cá nhân đóng vào ngân sách xã) Họ tên: ……………………………………………………… Giới tính: ………………………………………………………… Tuổi: ……………………………………………………… Nghề nghiêpk: ………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi đây: Thủ tục, hồ sở để đóng vào ngân sách nào: [ ] Đơn giản, gọn nhẹ [ ] Vửa phải [ ] Nhiều, rờm rà Anh/ Chị có gặp khó khăn q trình làm thủ tục, hồ sở để đóng vào ngân sách? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Thời gian phải chờ để từ làm thủ tục nào? [ ] Nhanh [ ] Bình thường [ ] Chậm Các khoản mà anh chị đóng vào ngân sách xã [ ] Thuế chuyển quyền sử dụng đất; [ [ [ [ ] Thuế nhà, đất; ] Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; ] Thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; ]Lệ phí trước bạ nhà, đất [ ] Phí, lệ phí [ ] Quỹ [ ] Thuê [ ] Khác, ghi rõ 120 Theo anh/chị định mức phí đóng nào? [ ] Nhiều [ ] Vừa [ ] Ít Theo anh/chị NSX thu theo quy định chưa [ ] Đã đủ [ ] Chưa đủ Theo anh/chị thời gian thu [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp Vì Giải pháp để thu khoản tốt hơn? Xin chân thành cảm ơn anh/chị! 121 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán thuế/kho bạc) Họ tên: ……………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………… Trình độ chun mơn: ………………………………………… Thời gian gửi tốn lên theo thời gian quy định chưa? Vì sao? So với trước có thay đổi khơng? Biểu mẫu toán xã gửi đến theo quy định chưa? So với trước có thay đổi? Chất lượng toán xã gửi lên nào?\ Có thay đổi so với trước đây? Số sai sót cần sửa đổi, bổ sung so với trước nào? Vì 122 Công tác nộp tiền vào kho bạc/thuế thời gian quy đinh chưa? So vói trước nào? Công tác quản lý ngân sách xã có khó khăn bất cập? Cần giải pháp để quản lý ngân sách xã hiệu hơn? Xin chân thành cảm ơn ông bà? 123