Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ THỊNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Phạm Thị Thịnh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phịng Tài kế hoạch huyện Yên Khánh cán quản lý ngân sách xã thuộc huyện Yên Khánh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Phạm Thị Thịnh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp xã 2.1.1 Khái niệm ngân sách cấp xã 2.1.2 Đặc điểm luật ngân sách cấp xã 2.1.3 Vai trò quản lý ngân sách cấp xã 2.1.4 Nội dung, nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 10 2.2 Cơ sở thực tiến quản lý ngân sách cấp xã 11 2.2.1 Kinh nghiệm từ số địa phương Việt Nam quản lý ngân sách cấp xã 11 2.2.2 Bài học quản lý ngân sách cấp xã cho huyện Yên Khánh 14 Phần Phương pháp nghiên cứu 16 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 16 iii 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Yên Khánh 16 3.1.2 Đặc điểm Kinh tế- xã hội huyện Yên Khánh 16 3.2 Phương pháp nghiên cứu 19 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 19 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 20 3.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích thơng tin 22 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 23 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 24 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Nình 24 4.1.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách cấp xã 24 4.1.2 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 29 4.1.3 Thực trạng toán ngân sách cấp xã 39 4.1.4 Thực trạng giám sát, kiểm tra, tra quản lý ngân sách cấp xã 42 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã thuộc huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Nình 44 4.2.1 Các yếu tố thuộc sách, pháp luật 44 4.2.2 Nhóm yếu tố thuộc quan quản lý ngân sách cấp xã 45 4.2.3 Sự tuân thủ người nộp thuế, phí lệ phí 53 4.2.4 Thực trạng yếu tố thuộc hoạt động ngân sách xã 54 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Nình 55 4.3.1 Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức quản lý ngân sách cấp xã thuộc huyện Yên Khánh 55 4.3.2 Định hướng quản lý thu ngân sách cấp cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh 56 4.3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh 60 4.3.4 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh 70 iv Phần Kết luận kiến nghị 73 5.1 Kết luận 73 5.2 Kiến nghị 74 Tài liệu tham khảo 76 Phụ lục 78 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Yên Khánh 18 Bảng 3.2 Thông tin chung công ty, doanh nghiệp huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 21 Bảng 3.3 Thông tin chung hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Yên Khánh 21 Bảng 4.1 Tổng hợp dự toán thu ngân sách cấp xãthuộc huyện Yên Khánh 27 Bảng 4.2 Tổng hợp dự toán chi ngân sách cấp xã thuộc huyện Yên Khánh 29 Bảng 4.3 Thu cấu nguồn thu ngân sách cấp xã thuộchuyện Yên Khánh 32 Bảng 4.4 Tình hình hồn thành dự toán khoản thu ngân sách xã thuộc huyện Yên Khánh 33 Bảng 4.5 Tình hình nợ thuế, đấu thầu quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản xã thuộc huyện Yên Khánh 35 Bảng 4.6 Chi cấu khoản chi ngân sách cấp xã thuộchuyện n Khánh 36 Bảng 4.7 Tình hình hồn thành dự toán khoản chi ngân sách cấp xã thuộc huyện Yên Khánh 37 Bảng 4.8 Tình hình nợ xây dựng xã thuộc huyện Yên Khánh 39 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến cán lãnh đạo cán kế toán ngân sách xã, cơng tác kế tốn tốn ngân sách xã địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 42 Bảng 4.10 Kết tra, kiểm tra ngân sách xã huyện Yên Khánh 44 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán ngân sách cấp xã hiểu biết kỹ quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Khánh 45 Bảng 4.12 Tỷ lệ % phân chia khoản thu từ tiền cấp quyền sử dụng đất xã thuộc huyện Yên Khánh 49 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán ngân sách xã hiểu biết kỹ quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Khánh 52 Bảng 4.14 Các tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Yên Khánh (2018-2020) 59 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh 46 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thị Thịnh Tên luận văn: Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 31 01 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã thuộc huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo xã, huyện, tinh… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc, bán cấu trúc đối tượng điều tra Để đảm bảo tính đại diện mẫu, tiến hành chọn mẫu điều tra 16 người từ 08 đơn vị tham gia quản lý ngân sách xã 38 cán quản lý ngân sách xã Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng luận văn bao gồm phương pháp thống kê mô tả; phương pháp so sánh Kết nghiên cứu thảo luận Thực trạng hệ thống tổ chức máy nhà nước thu ngân sách cấp xã: Bộ máy tổ chức quản lý thu NSNN tổ chức theo chiều ngang chiều dọc Bộ máy tổ chức quản lý theo chiều dọc thực quản lý từ quan cấp tỉnh tới quan cấp huyện, xã Bộ máy tổ chức theo chiều ngang phân cấp quản lý HĐND UBND cấp quan, phận giúp việc thực thi công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Phân cấp quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã: Trên sở phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi cấp tỉnh, UBND huyện Yên Khánh chủ động khai thác tiềm năng, mạnh để thực nhiệm vụ địa phương đảm bảo thu đúng, thu đủ vượt dự tốn giao hàng năm UBND huyện có chế đặc thù hỗ trợ xã có điều kiện gặp nhiều khó khăn phục vụ nghiệp giáo dục, môi trường, đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Các nguồn thu ngân sách cấp xã: Các khoản thu địa bàn, thu bổ sung cân đối, khoản thu hưởng 100%, khoản thu hưởng tỷ lệ % theo quy định Nghị số 34/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 HĐND tỉnh Ninh Bình viii việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ % phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã địa bàn nghiên cứu Đề tài nêu số yếu tố như: lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý thu, công tác tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán quản lý thu, nhận thức ý thức trách nhiệm đối tượng nộp, công tác tuyên truyền, vận động thu, quy định quản lý thu ngân sách cấp xã Các yếu tố có mối quan hệ mật thiết với trình tổ chức thực Do vậy, ngành tài chính, Thuế, quan liên quan, UBND xã, thị trấn phải vận dụng, huy động tổng hợp mối quan hệ yếu tố đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh để nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách sở, phát triển nguồn thu, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu ngân sách nói riêng Để cơng tác quản lý thu ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Hồn thiện sách quản lý thu ngân sách nhà nước, tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách, hồn thiện quy trình nâng cao hiệu thực kế hoạch thu ngân sách cấp xã, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức người nộp ix - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra - Phịng Tài - Kế hoạch cần tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán UBND xã, thị trấn, trước lập báo cáo thức Tăng cường cơng tác giám sát từ xa thông qua việc khai thác thông tin liệu hệ thống Tabmis phền mền ứng dụng khác 4.3.4.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quản lý chi NSNN Thứ nhất, đề nghị Chính phủ cần sớm ban hành văn hướng dẫn tổ chức máy, định biên Ban Tài xã cho phù hợp với quy mô thu chi điều kiện địa hình, địa lý, hoạt động đa dạng loại xã Thứ hai, cần có sách để tạo tính chủ động cho quyền địa phương thu hút nguồn nhân lực 72 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Về lý luận, luận văn làm sáng tỏ số lý luận ngân sách nhà nước, ngân sách cấp xã quản lý ngân sách cấp xã.Ngoài ra, đề tài nêu lên vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã Nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm số địa phương quản lý ngân sách cấp xã rút số học kinh nghiệm cho huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình tăng cường quản lý ngân sách cấp xã Kết nghiên cứu cho thấy thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình sau: Thực trạng hệ thống tổ chức máy nhà nước thu ngân sách cấp xã: Bộ máy tổ chức quản lý thu NSNN tổ chức theo chiều ngang chiều dọc Bộ máy tổ chức quản lý theo chiều dọc thực quản lý từ quan cấp tỉnh tới quan cấp huyện, xã Bộ máy tổ chức theo chiều ngang phân cấp quản lý HĐND UBND cấp quan, phận giúp việc thực thi công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Phân cấp quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã: Trên sở phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi cấp tỉnh, UBND huyện Yên Khánh chủ động khai thác tiềm năng, mạnh để thực nhiệm vụ địa phương đảm bảo thu đúng, thu đủ vượt dự toán giao hàng năm UBND huyện có chế đặc thù hỗ trợ xã có điều kiện gặp nhiều khó khăn phục vụ nghiệp giáo dục, môi trường, đầu tư xây dựng sở hạ tầng Các nguồn thu ngân sách cấp xã: Các khoản thu địa bàn, thu bổ sung cân đối, khoản thu hưởng 100%, khoản thu hưởng tỷ lệ % theo quy định Nghị số 34/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 HĐND tỉnh Ninh Bình việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ % phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Kết nghiên cứu cho thấy,các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh gồm: lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, công tác tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán quản lý thu, nhận thức ý thức trách nhiệm đối tượng nộp, công tác tuyên 73 truyền, vận động thu, quy định quản lý thu ngân sách cấp xã.Các yếu tố có mối quan hệ mật thiết với trình tổ chức thực Để công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Hồn thiện sách quản lý thu ngân sách nhà nước, tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm sốt quan quản lý, hồn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách, hoàn thiện quy trình nâng cao hiệu thực kế hoạch thu ngân sách cấp xã, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức người nộp Chính luận văn đưa phương hướng nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh khắc phục hạn chế, thiếu sót công tác quản lý thu ngân sách cấp xã, thị trấn nói chung ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh Khánh nói riêng, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội để xứng đáng với tiềm phát triển huyện Yên Khánh phát triển chung tỉnh Ninh Bình 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1.Đối với Chính phủ, Bộ Tài Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán ngân sách cấp xã theo đầu vào sang lập dự toán ngân sách cấp xã theo kết đầu Cần nghiên cứu sửa đổi luật ngân sách Nhà nước phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế 5.2.2.Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Ninh Bình Cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo hướng: Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho NSX để khuyến khích quyền làm chủ ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp xã, thị trấn lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại Tăng tỷ lệ điều tiết thuế GTGT thu nhập doanh nghiệp cho xã, thị trấn Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với 74 ngân sách cấp huyện, cấp xã cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp xã đặc biết khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nước xã, thị trấn Tỉnh cần ban hành quy chế cụ quy định trách nhiệm cá nhân cán thu NSNN Đồng thời kiên xử lý trường hợp vi phạm, tổ chức thực thanh, kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thu Trên toàn nội dung nghiên cứu thuộc phạm vi đề tài tốt nghiệp Tác giả hy vọng kết nghiên cứu góp phần vào việc hồn thiện công tác quản lý thu ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh thời gian tới Tuy nhiên, hạn chế thời gian hiểu biết luận văn khơng tránh thiếu sót Rất mong góp ý bảo thầy, cô giáo, bạn học viên để luận văn tác giả hoàn thiện 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thơng tư số 328/2016/TT- BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016) Thơng tư số 328/2016/TT- BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016) Thông tư số: 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 hệ thống mục lục ngân sách Bộ Tài (2016).Thơng tư số 342/2016/TT - BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNNThông tư số 344/2016/TT-BTC Bộ tài ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2017) Nghị định số 31/2017/NĐ –CP ngày 23 tháng năm 2017 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ Tài (2017) Nghị định số 31/2017/NĐ –CP ngày 23 tháng năm 2017 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2016) Niên giám thống kê năm 2016 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2017) Niên giám thống kê năm 2017 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2018) Niên giám thống kê năm 2018 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2019) Niên giám thống kê năm 2019 Lê Chi Mai (2006) Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hà Phương (2011) Nghiên cứu công tác quản lý Ngân sách xã, phường Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phạm Đình Cường (2009) Phân cấp lĩnh vực Tài chính- Ngân sách Việt Nam Học viện Tài Phịng thống kê huyện n Khánh (2016) Niên giám thống kê năm 2016 Phòng thống kê huyện Yên Khánh (2017) Niên giám thống kê năm 2017 Phòng thống kê huyện Yên Khánh (2018) Niên giám thống kê năm 2018 Phòng thống kê huyện Yên Khánh (2019) Niên giám thống kê năm 2019 Quốc hội (2015) Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội (2015) Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 76 Tạ Xuân Quan (2011) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Trường đại học Kinh tế quốc dân (2000) Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội UBND huyện Yên Khánh (2015) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh giai đoạn 2018-2020 UBND huyện Yên Khánh (2018) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành huyện Yên Khánh năm 2018 UBND huyện Yên Khánh (2018) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã, thị trấn năm 2018 UBND huyện Yên Khánh (2018) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2018 UBND huyện Yên Khánh (2018) Nghị HĐND huyện Yên Khánh năm 2018 UBND huyện Yên Khánh (2019) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành huyện Yên Khánh năm 2019 UBND huyện Yên Khánh (2019) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã, thị trấn năm 2019 UBND huyện Yên Khánh (2019) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2019 UBND huyện Yên Khánh (2019) Nghị HĐND huyện Yên Khánh năm 2019 UBND huyện Yên Khánh (2020) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành huyện Yên Khánh năm 2020 UBND huyện Yên Khánh (2020) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã, thị trấn năm 2020 UBND huyện Yên Khánh (2020) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2020 UBND huyện Yên Khánh (2020) Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Khánh giai đoạn 2021-2025 UBND huyện Yên Khánh (2020) Nghị HĐND huyện Yên Khánh năm 2020 77 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Phiếu số…… Người thực hiện: Phạm Thị Thịnh Ngày điều tra:………………… Để có nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau (Xin đánh dấu X vào ô thích hợp): A NHỮNG THÔNG TIN CHUNG 1.1 Họ tên:………………………………………………… Tuổi:………… 1.2 Giới tính: Nam Nữ 1.3 Địa chỉ: 1.4 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Sơ cấp Trung cấp Đại học Trên đại học Cao đẳng 1.5 Đơn vị công tác:………………………………………………………………… B THÔNG TIN KHẢO SÁT Phân cấp quản lý nhà nước ngân sách cấp xã 1.1 Cơ quan nhà nước quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh? STT Đơn vị UBND huyện Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Chi cục thuế huyện Kho bạc nhà nước huyện UBND xã, thị trấn Các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể 1.2 Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngân sách cấp xã đơn vị ông/ bà? …………………………………………………………………………………… 78 1.3 Bộ máy quản lý nhà nước ngân sách cấp xã đơn vị ông(bà) đánh giá có hiệu khơng? Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Không hiệu 1.4 Tại đơn vị công tác có đầu tư cơng nghệ thơng tin cho cơng tác quản lý ngân sách cấp xã? Có Khơng 1.5 Khi có quy định, văn sách thu, chi ngân sách xã ơng (bà) có tiếp cận sớm khơng? Có Khơng 1.6 Trong cơng tác quản lý ngân sách cấp xã đơn vị, ông (bà) có thường xuyên phối hợp với quan có liên quan khơng ? Rất thường xun Thường xun Chỉ có việc cần liên hệ Khơng liên hệ 1.7 Đơn vị ông (bà) có biện pháp phối hợp đơn vị có liên quan cơng tác quản lý ngân sách cấp xã? Triển khai họp giao ban quan có liên quan Thường xuyên tổng hợp số liệu, báo cáo đơn vị Khi có sách, quy định thường xuyên cập nhật cho đơn vị có liên quan Các biện pháp khác:…………………………………………………… Thu ngân sách cấp xã 2.1 Các nguồn thu ngân sách xã mà đơn vị ông (bà) thực quản lý? (Đánh dấu x vào ô) STT Chỉ tiêu I Các khoản thu 100% Phí, lệ phí, lệ phí mơn Thu đất cơng ích HLCS Đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân để XD CSHT Thu khác Thu kết dư ngân sách năm trước Thu chuyển nguồn năm trước 79 II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % Thuế phi nông nghiệp Tiền cấp quyền sử dụng đất Lệ phí trước bạ nhà đất Thuế thu nhập cá nhân Thuế GTGT TNDN III Thu bổ sung từ ngân sách cấp Thu bổ sung cân đối Thu bổ sung có mục tiêu 2.2 Hàng năm đơn vị ơng (bà) có thực thảo luận kế hoạch thu với quan có liên quan để giao tiêu thu khơng? Có Khơng 2.3 Khi thực giao tiêu thu ngân sách cấp xã hàng năm có dựa số liệu thu năm trước đơn vị khơng? Có Thường dựa số liệu thu … năm trước Không 2.4 Khi xây dựng kế hoạch thu cấp xã có giao theo tỷ lệ quy định nghị quy định UBND tỉnh khơng? Có Khơng 2.5 Hàng tháng, đơn vị ông (bà) tổng hợp báo cáo kết thu ngân sách cấp xã địa bàn khơng? Có Khơng 2.6 Trong q trình quản lý, đơn vị ơng (bà) có hay nhận phản hồi, khó khăn q trình tổ chức thu ngân sách cấp xã khơng? Có Khơng (Nếu chọn có mời ông (bà) trả lời tiếp câu 2.7, chọn khơng trả lời tiếp câu 2.8) 2.7 Những khó khăn công tác quản lý thu ngân sách cấp xã gì? Các tiêu thu giao chưa sát với tình hình thực tế địa phương Quá trình tiếp cận đối tượng nộp nhiều khó khăn Đội ngũ thực cơng tác thu địa phương cịn hạn chế Cơng tác hạch tốn chưa hồn chỉnh 80 Khơng thường xun đối chiếu số liệu với quan có liên quan để nắm tình hình thu đơn vị Một số khoản thu điều tiết địa phương địa phương không nắm rõ cụ thể Một số phản hồi khác:………………………………………………… 2.8 Theo Ông (bà) mức thu đối tượng nộp phù hợp theo quy định chưa? Phù hợp Không phù hợp Lý là:…………………………………………… 2.9 Đơn vị ơng(bà) có tiến hành kiểm tra tình hình thu ngân sách cấp xã khơng? Hàng tháng Hàng quý tháng lần Không kiểm tra 2.10 Ông/bà cho biết nội dung mà đơn vị ông(bà) tham gia kiểm tra, giám sát đánh giá mức độ thực nội dung kiểm tra, giám sát so với quy định? (Đánh dấu x vào ô.Trong đó: 1- Rất tốt, - tốt, - trung bình, khơng tớt, - kém, 6- Không kiểm tra, giám sát) T T Mức độ thực so với quy định Nội dung kiểm tra 1 Cơng tác lập dự tốn thu xây dựng kế hoạch thu Các tiêu thu hàng năm có vượt tiêu kế hoạch huyện giao Các tiêu thu hàng năm có vượt tiêu kế hoạch xã giao Thực viết biên lai theo quy định thực thu Thực hạch toán sổ sách kế toán Chấp hành chế độ báo cáo quan quản lý nhà nước thu ngân sách xã Việc công khai, minh bạch khoản thu Công tác cập nhật khoa học công nghệ, văn quy phạm pháp luật cán phụ trách thu Nội dung khác (ghi rõ nội dung)…… 81 2.11 Đơn vị ơng(bà) có báo cáo kết kiểm tra giám sát cho quan chức cấp không?(Đánh dấu x vào ô Trong đó 1- Mức độ báo cáo thường xuyên, - Bình thường, - Ít báo cáo, - khơng báo cáo) TT Đơn vị báo cáo UBND huyện Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Chi cục thuế huyện Kho bạc nhà nước huyện UBND xã, thị trấn Các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể Mức độ báo cáo 2.12 Theo ông/ bà địa phương khai thác hết hết nguồn thu chưa? Đã khai thác hết Chưa khai thác hết Cụ thể:…………………………………………… 2.13 Ông (bà) đề xuất ý kiến để cơng tác quản lý thu ngân sách cấp xã có hiệu hơn: ………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Chi ngân sách cấp xã 3.1 Ông (bà) đánh công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất 3.2 Theo ơng (bà) lập dự tốn, phân bổ chi ngân sách cịn số nhiệm vụ chi chưa với định mức nguyên nhân đâu? Do định mức phân bổ thấp, chưa phù hợp Do người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ quy định định mức Khác (nêu cụ thể) … .………………………………………… 3.3 Theo ông (bà) lập dự tốn chi ngân sách cịn tình trạng lập dự tốn chưa sát với thực tế nguyên nhân đâu? Thời gian lập dự toán bị giới hạn 82 Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ lập dự tốn cịn hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Khác (nêu cụ thể) …………………………………………… 3.4 Ông (bà) đánh công tác quản lý chi ngân sách huyện Yên Khánh ? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất 3.5 Ơng (bà) đánh công tác chấp hành chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất 3.6 Theo ông (bà) phương thức cấp phát chi ngân sách thuận tiện cho việc giao dịch toán kinh phí chi ngân sách chưa? Rất thuận tiện Thuận tiện Chưa thuận tiện 3.7 Theo Ông (bà) cịn có tình trạng xã, thị trấn chi từ nguồn tăng thu, dự phòng, nguồn đầu tư sai quy định nhà nước (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ cho nhiệm vụ chi thấp Một số nhiệm vụ cấp giao khơng giao kinh phí để thực Do chưa nắm quy định nhà nước Khác (nêu cụ thể) … .…………………………………………… 3.8 Theo ông (bà) nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định đâu? (có thể chọn nhiều mục) Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do cấp chậm nguồn ngân sách Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên Cơng tác phối hợp phịng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa 83 thống Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… 3.9 Theo ông( bà) yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách huyện Yên Khánh ? (có thể chọn nhiều mục) Năng lực trình độ cán quản lý chi ngân sách Cơ chế sách quản lý chi ngân sách Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trách nhiệm chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Số lượng cán chuyên môn Tổng số tiền chi ngân sách Khác(Nêu cụ thể) 3.10 Theo ông (bà) nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm đâu? (có thể chọn nhiều mục) Trình độ lực kế tốn cịn yếu Thiếu tinh thần trách nhiệm Văn hướng dẫn không rõ ràng Khối lượng công việc nhiều Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… 3.11 Ông (bà) đề xuất ý kiến để cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã có hiệu hơn: ………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông(bà) nhiệt tình tham gia ý kiến! 84 85 86