Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện bắc yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ CHINH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết học tập qua tham khảo tình hình thực tiễn huyện Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Các số liệu, bảng biểu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm phù hợp với địa phương Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thị Chinh i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trường, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Trước tiên tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp tập thể Bộ mơn Kế hoạch Đầu tư q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn đến UBND huyện Bắc n, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Yên, Kho bạc Nhà nước; phòng Nội vụ huyện; UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Bắc Yên số phòng ban ngành liên quan tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý Ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hoàn thành luận văn Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thị Chinh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .3 1.5 Đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý thuyết 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .4 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách .7 2.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách xã .9 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên ngân sách xã 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm số đia phương nước 20 2.2.2 Bài học kinh nghiệm 24 Phần Phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 3.1.2 Diện tích đất đai 28 3.1.3 Đặc điểm kinh tế- xã hội 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 iii 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 Chọn điểm nghiên cứu .32 Phương pháp thu thập số liệu 32 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu .34 Phương pháp phân tích số liệu 34 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 35 4.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên 35 4.1.1 Tổ chức máy quản lý tài cấp xã địa huyện Bắc Yên 35 4.1.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã huyện Bắc Yên .42 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên .55 4.2.1 Chính sách Nhà nước 55 4.2.2 Sự phát triển KT - XH xã, thị trấn địa bàn huyện Bắc Yên 57 4.2.3 Năng lực, trình độ, ý thức chấp hành quy định pháp luật quản lý NSX 59 4.2.4 Tổ chức máy 62 4.2.5 Hệ thống thông tin .63 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên 63 4.3.1 Định hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 63 4.3.2 Các giải pháp .65 Phần Kết luận kiến nghị .77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 5.2.1 Đối với nhà nước .78 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân tỉnh Sơn La 79 Tài liệu tham khảo 80 Phụ lục 82 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BTC Bộ tài CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NĐ - CP Nghị định – Chính phủ NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã TC - KH Tài – Kế hoạch TT - BTC Thơng tư – Bộ tài UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích đất huyện Bắc Yên năm 2019 28 Bảng 3.2 Hệ thống sở hạ tầng huyện Bắc Yên 29 Bảng 3.3 Hiện trạng dân số năm 2017-2019 30 Bảng 3.4 Tình hình kinh tế- xã hội huyện Bắc Yên từ 2017-2019 31 Bảng 3.5 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 33 Bảng 3.6 Số lượng mẫu điều tra 33 Bảng 4.1 Số lượng cán quản lý tài cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 4.2 Dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, thị trấn địa huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 4.3 Tổng hợp kết khảo sát công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Bắc Yên 47 Bảng 4.4 Tổng hợp ý kiến trả lời ngun nhân tình trạng lập dự tốn chưa sát với thực tế 48 Bảng 4.5 Kết thực chi ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Yên giai đoạn 2017- 2019 49 Bảng 4.6 Đánh giá quản lý chi TX NSX địa bàn huyện Bắc Yên 50 Bảng 4.7 Kết tra, kiểm tra ngân sách xã địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 4.8 Đánh giá cán quản lý yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Bắc Yên 55 Bảng 4.9 Một số tiêu Kinh tế - Xã hội huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 4.10 Đánh giá đối tượng điều tra cán làm công tác quản lý NSX 60 Bảng 4.11 Đánh giá cán quản lý trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ cán tài xã 60 Bảng 4.12 Đánh giá ý thức chấp hành quy định, pháp luật NSNN đơn vị thụ hưởng NSX địa bàn huyện Bắc Yên 61 Bảng 4.13 Ảnh hưởng má quản lý đến công tác quản lý chi thường xuyên xã,thị trấn địa bàn huyện Bắc Yên 62 vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý NSNN cấp xã huyện Bắc Yên 35 Sơ đồ 4.2 Trình tự ghi sổ kế tốn theo hình thức kế tốn máy vi tính 51 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Thị Chinh Tên luận văn: Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Mã số: 8.34.04.10 Ngành: Quản lý kinh tế Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng quản lý yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên thời gian qua, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã huyện Bắc Yên tỉnh Sơn la thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tác giả sử dụng số liệu sơ cấp thứ cấp, đó, số liệu sơ cấp thu thập từ điều tra, vấn trực tiếp cán quản lý tài chính, cán đơn vị dự tốn huyện Bắc Yên Các phương pháp sử dụng phân tích thống kê mơ tả so sánh Kết kết luận Tại huyện Bắc Yên, thời gian qua ghi nhận kết định quản lý chi thường xuyên Ngân sách cấp xã như: Giao quyền tự chủ cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, định mức, chế độ, sách chi phù hợp với nhu cầu, đặc điểm địa phương, kỷ luật chấp hành dự toán xiết chặt hơn, thực toán dứt điểm, nhanh gọn Song bên cạnh cịn tồn chưa giải như: số định mức chưa thực hợp lý, cơng tác lập dự tốn chưa tính đến hiệu quả, chất lượng dự tốn thấp, số đơn vị chưa coi trọng việc xây dựng quy chế chi tiêu; chế độ báo báo, công khai ngân sách chưa quan tâm mức Những kết tồn nói nghiên cứu sau xem xét, phân tích liệu thứ cấp sơ cấp thực trạng quản lý chi thường xuyên NSX địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La năm gần Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSX địa bàn huyện Bắc Yên gồm: Điều kiện tự nhiên, văn hóa, nhận thức địa phương, tổ chức máy quản lý, trình độ cán quản lý, ý thức chấp hành đơn vị dự tốn, hệ thống văn sách Nhà nước quản lý chi thường xuyên NSX, mức độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin Qua việc phân tích yếu tố ánh hưởng đến chi thường xuyên viii Ngân sách xã địa bàn huyện Bắc Yên, tác giả đề xuất giải pháp tập trung vào nâng cao lực cho cán quản lý tài cấp xã, đội ngũ kế toán kỹ sử dụng phần mềm kế toán, tin học, lập báo cáo tài nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý NSX xã; giải pháp chế sách ix chủ tịch HĐND, UBND xã q trình lập, chấp hành tốn ngân sách Bổ sung kiến thức thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách tránh sai sót thời gian qua Đội ngũ cán tài - kế tốn ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tư xây dựng tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tư xây dựng Lành mạnh hóa tình hình tài ngân sách xã phát huy vai trò chủ đạo ngân sách xã phát triển kinh tế, xã hội địa phương Ngoài ra, cần tuyên truyền phổ biến Luật NSNN, văn hướng dẫn thực Luật NSNN văn quy định quản lý NSX tới đối tượng, người dân Từ họ nắm bắt, hiểu thực theo Luật Phải để người dân thấy vai trò NSX phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thấy NSX cấp quyền thực dân dân, thấy vai trị trách nhiệm công tác NSX Bên cạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cập nhật kiến thức quản lý tài chính, quản lý Nhà nước, cần trọng đến việc đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ tin học, kế tốn cho cán có nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý tài nói chung cơng tác quản lý ngân sách xã Chú trọng việc đào tạo kỹ mềm, kỹ quản lý cho cán quản lý cấp trung cấp cao nhằm tạo đột phá tư kỹ quản lý, tạo tiền đề cho việc triển khai kế hoạch cải cách chấp nhận thay đổi cấp điều hành cấp thực Trong thời đại công nghệ thông tin phát triển nay, việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài để nâng cao hiệu tham mưu, điều hành ngân sách địa phương xã, thị trấn địa bàn huyện Bắc Yên cần thiết Hoạt động quản lý tài ngân sách ngày địi hỏi cao tính kịp thời xác Hiện nay, huyện Bắc Yên áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý điều hành ngân sách, đơn vị dự toán thực giao dịch công với kho bạc Song dừng việc in ấn chứng từ cập nhật số liệu, phần mềm gặp nhiều lỗi, số biểu mẫu chứng từ kế 74 toán chưa thực hệ thống dịch vụ công như: Mẫu 09; Danh sách; mẫu chứng từ chi đầu tư,… hệ thống chưa kết nối đồng với cấp, ngành, số xã chưa có chưa có Internet Việc thực giao dịch cơng với kho bạc cịn gặp nhiều khó khăn Một số loại báo cáo chưa lâp phần mềm kế toán mà phải lập theo cách truyền thống giấy tờ trước đây, điều dẫn đến chưa kịp thời độ xác khơng cao phải tính tốn phương pháp thủ cơng Các cấp ngân sách ngành, quan liên quan phải có phát triển tin học cách đồng bộ, thường xuyên nâng cao chương trình, đổi thiết bị, đồng thời nâng cao trình độ người sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao cơng tác quản lý để đảm bảo tính kịp thời xác trách nhiệm cụ thể cho cán Nâng cao lực cán quản lý ngân sách xã Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành NS pháp luật có hiệu nhân tố người Thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiếp tục biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý NSX Từ đó, cần phải tăng cường tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm Cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành trong trình triển khai thực Các ngành khối tài phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc chấp hành luật NSNN lĩnh vực quản lý, thu nộp khoản thu theo định mức, chế độ chi tiêu, thực báo cáo kế toán hàng tháng, hàng quý để rà soát kịp thời khắc phục yếu điểm khâu quản lý Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND thị trấn việc định dự tốn, phê chuẩn tốn, giám sát q trình điều hành hoạt động theo kế hoạch đề Kết luận xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Xây dựng động làm việc tích cực cho cán quản lý Động lực làm việc có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu làm việc tổ chức hành chính, nên tạo động lực làm việc ln quan tâm tổ chức Đây coi chức quan trọng cán quản lý Động lực có ảnh hưởng đến hiệu suất làm việc cá nhân tổ chức Nếu cán khơng có động lực làm việc động làm việc khơng tích cực ảnh hưởng đến hiệu suất làm việc quan nhà nước có tác động khơng tốt đến xã hội, đến công dân - đối tượng phục vụ quan nhà nước 75 + Đảm bảo hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý Tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Do vậy, xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý, làm địn bẩy kích thích suất hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan nhà nước Muốn cải thiện động lực làm việc cán thơng qua tiền lương hệ thống tiền lương phải đảm bảo nguyên tắc: trả lương theo chế thị trường; trả lương theo vị trí cơng việc; trả lương theo kết công việc + Đảm bảo phân công công việc phù hợp với khả năng, lực sở trường Khi cán quản lý giao công việc phù hợp với khả năng, sở trường, họ phát huy lực làm việc cách tối đa điều kiện bình thường Vì vậy, tổ chức cần dựa vào đặc điểm tâm lý cá nhân, tính cách cán để xếp công việc cho phù hợp + Xác định rõ ràng mục tiêu cần đạt cá nhân Xác định rõ ràng mục tiêu công việc cho cá nhân việc vô quan trọng, có mục tiêu rõ ràng cán có động lực đích phấn đấu, chủ động tìm cách đạt mục tiêu + Tạo hội thăng tiến cho cán quản lý Việc tạo hội thăng tiến cho cán quản lý giúp họ khẳng định thể mình, nhận hội để phát triển nghề nghiệp gắn bó với tổ chức, có ý thức phấn đấu nỗ lực nhiều thực thi công vụ Minh bạch đường thăng tiến cho người thiết lập hướng thăng tiến rõ ràng cho tất cá nhân yêu cầu tổ chức Muốn vậy, tổ chức cần quy định rõ ràng sách thăng tiến, đảm bảo thăng tiến phải dựa lực, hiệu công việc đảm bảo cơng bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến + Xây dựng môi trường làm việc hiệu Môi trường làm việc bao gồm điều kiện vật chất kỹ thuật người lao động xung quanh mơi trường Chỉ cán có chun mơn có điều kiện vật chất họ có đủ khả thực tốt cơng việc giao Đó cơng cụ vật chất, thiết bị văn phòng, kỹ phục vụ cho công việc… 76 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ sở lý luận thực tiễn cho ta thấy Ngân sách cấp xã phận cấu thành NSNN, công cụ tài quan trọng đáp ứng nguồn lực tài cho quyền cấp xã, thị trấn NSX cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ Chính mà nguồn tài dồi thể sức mạnh quản lý hành Nhà nước quyền cấp Đồng thời, NSX cịn góp phần vào ổn định, vững mạnh NSNN tài quốc gia Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã thể công việc để hoạt động thu, chi tài quản lý cơng khai chặt chẽ Điều phụ thuộc vào yếu tố như: Năng lực, chuyên môn cán quản lý NS cấp xã, chế sách…Quản lý tốt ngân sách cấp xã, thị trấn góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế - xã hội sở Kết nghiên cứu cho thấy thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên đạt kết định, có chuyển biến tích cực góp phần phát triển kinh tế xã hội, nâng cao cải thiện đời sống cho nhân dân xã huyện vùng cao tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý NS cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên mặt hạn chế, tồn chi cịn có khoản chi lãng phí, chi khơng đối tượng, nhiệm vụ giao, điều hành chi vượt dự tốn Trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn cịn hạn chế, cán trẻ thiếu kinh nghiệm quản lý thực tiễn Trình độ dân trí người dân địa bàn hạn chế, kinh tế chưa phát triển, đời sống người dân thấp Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện chịu ảnh hưởng số yêu tố chế sách pháp luật nhà nước, văn hướng dẫn thực quản lý NS cấp xã nhiên q trình triển khai cịn phát sinh bất cập, trùng lặp quyền hạn cấp, chế tự chủ tài đơn vị chưa thực có hiệu Về trình độ chuyên môn, lực cán quản lý, cán quản lý 80% có trình độ đại học Tuy nhiên mặt chuyên mơn khơng đồng có cán nhiều tuổi nên việc triển khai, ứng dụng văn vào thực tiễn nhiều hạn chế, việc sử dụng phần mềm máy tính cịn nhiều hạn chế, cán trẻ chưa có kinh nghiệm quản lý thực tiễn Giải pháp chủ yếu nâng cao lực, trách nhiệm cán 77 quản lý ngân sách cấp xã bao gồm chủ tài khoản, kế toán, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cho cán quản lý Ngoài cịn số giải pháp khác hồn thiện quy trình quản lý, chế phân cấp, phối hợp với quan quản lý ngân sách cấp xã, nâng cao nhận thức người dân Việc thực đồng có hiệu giải pháp góp phần quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với nhà nước - Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện đồng Luật văn Luật quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng phù hợp với điều kiện KT-XH xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công việc quản lý NSX có hiệu như: + Theo quy định điểm điều 29 Luật phòng chống tham nhũng tốn khơng dùng tiền mặt có nội dung quy định quan, đơn vị, tổ chức phải thực : “Các khoản chi lương, thưởng chi khác có tính chất thường xun” + Trên thực tế địa bàn huyện Bắc Yên có 14/16 xã sử chi trả lương khoản toán khác cho cá nhân qua tài khoản Còn 02 xã Chiềng Sại Chim Vàn chưa thực việc mở tài khoản cho cán bộ, công chức để toán khoản toán cá nhân qua tài khoản Do huyện Bắc Yên có ngân hàng Nơng nghiệp mở thẻ tốn tổ chức, cá nhân Mặt khác xã xa trung tâm huyện, lại gặp nhiều khó khăn, ATM hay hỏng, có nhiều cán bộ, cơng chức có tuổi nên chưa triển khai thực theo quy định Luật - Ban hành chế độ tiêu chuẩn, định mức sát với thực tế, phù hợp với địa phương Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, nghành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NS chủ động thực - Tăng cường phân cấp nguồn thu, mở rộng đối tượng quản lý thu, chủ động cân đối NS góp phần tạo nguồn lực thúc đẩy KT-XH địa phương - Xây dựng chế giao nhiệm vụ chi thường xuyên NSX theo kết đầu nhằm khắc phục tồn theo hình thức - Xây dựng chế cụ thể mua sắm, quản lý tài sản cơng nhằm hạn chế thất sử dụng NSX 78 - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát thu-chi NSX hàng năm, kịp thời ngăn chặn tham nhũng, lãng phí quản lý NSX - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức tham gia quản lý NSX địa phương - Sớm hồn thiện phần mềm giao dịch cơng qua kho bạc Nhà nước 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân tỉnh Sơn La - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã nên có hệ số điều chỉnh mức phân bổ thời gian ổn định ngân sách cho phù hợp - UBND tỉnh cần sớm đầu tư cột phát sóng địa bàn xã chưa có sóng điện thoại mạng, làm tiền việc thực đồng giao dịch công trực tuyến với kho Bạc nhà nước theo đạo tỉnh thực giao dịch công tất đơn vị đơn vị dự toán năm ngân sách 2021 - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán quản lý NSX, tập huấn nghiệp vụ quản lý NSX, tin học, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp hoạt động nghiệp vụ địa phương - Tăng cường công tác giám sát phản biện Ủy ban Mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội quản lý NSX 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008) Thơng tư số 107/2008/TT-BTC hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN; Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách Nhà nước hàng năm; Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT - BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, thị trấn, thị trấn; Chi cục thống kê huyện Bắc Yên (2017) Niên giám thống kê năm 2017 Huyện Bắc Yên Chi cục thống kê huyện Bắc Yên (2018) Niên giám thống kê năm 2018 Huyện Bắc Yên Chi cục thống kê huyện Bắc Yên (2019) Niên giám thống kê năm 2019 Huyện Bắc Yên Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 Chính phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước Phòng Nội vụ huyện Bắc Yên (2017) Báo cáo danh sách cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên năm 2017 Phòng Nội vụ huyện Bắc Yên (2018) Báo cáo danh sách cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên năm 2018 Phòng Nội vụ Phòng Nội vụ huyện Bắc Yên (2019) Báo cáo danh sách cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bắc n năm 2019 Phịng Nội Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bắc Yên (2019) Số liệu kiểm kê đất đai huyện Bắc Yên năm 2014(theo Thông tư 28/2014//TT- BTNMT ngày 02/6/2014) Quốc hội (2015) Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Bộ tài (2015) Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC việc ban hành chế độ kế toán ngân sách tài xã; Bộ tài (2016) Thơng tư số 342/2016/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Lờ Thị Hương (2011) Kinh nghiệm quản lý Ngân sách cấp xã huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An Nam Đàn, Nghệ An Trần Đình Độ (2008) Kinh nghiệm quản lý Ngân sách cấp xã huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An Nam Đàn, Ngệ An Phan Lợi (2014).Kinh nghiệm quản lý Ngân sách cấp xã huyện Tiền Hải, Thái Bình Tiền Hải, Thái Bình Thu Hà (20105) Kinh nghiệm quản lý Ngân sách cấp xã huyện Tiền Hải, Thái Bình Tiền Hải, Thái Bình 80 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2017) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách Nhà nước huyện Bắc Yên năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2018) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách Nhà nước huyện Bắc Yên năm 2018 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2019) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách Nhà nước huyện Bắc Yên năm 2019 Xem tai Website: Trang thông tin điện tử huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La: http://bacyen.sonla.gov.vn Tạp chí tài (2017) Kho bạc Nhà nước huyện Mộc Châu kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách tạp trí tài tải : Website :http://tapchitaichinh.vn/su-kiennoi-bat/su-kien-tai-chinh/kho-bac-nha-nuoc-moc-chau-kiem-soat-chat-che-khoan-chingan-sach-119094.html) 81 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA MẪU SỐ 01 (Dùng cho cán quản lý cấp xã kế tốn xã, thị trấn) Tơi Trần Thị Chinh, học viên cao học trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên" Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ Ông/bà việc trả lời câu hỏi nêu Các thơng tin Ơng /bà đảm bảo trình bày dạng thống kê, thơng tin liên quan đến cá nhân Ơng/bà đảm bảo hồn tồn bảo mật A Thơng tin người điều tra Họ tên: ………………………………………………………… Sinh năm: ………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………… B Một số thông tin quản lý chi thường xuyên Ngân sách địa bàn xã ( thị trấn)……………… Xin Ông/bà cho biết đánh giá cơng tác cơng tác lập dự toán chi ngân sách xã (thị trấn)…………………………… năm gần STT Hợp lý Nội dung Không Hợp lý Q trình lập dự tốn Các bước rõ ràng Có tham gia cấp Được thông qua HĐND xã Được tổ chức họp hội đồng xã viên Cách tính dự tốn chi ngân sách Kế hoạch đề xuất ban nghành Theo tỷ lệ năm trước nhân với tỷ lệ phần trăm Đánh giá Ơng/bàvề quy trình mức chi thường xun Ngân sách xã địa bàn năm gần 82 TT Nội dung Hợp lý I Quy trình chi Đúng quy trình Đầy đủ chứng từ Các chứng từ hợp lệ II Mức chi Chưa theo định mức Chưa theo khoản mục dự tốn Chưa kịp thời Khơng Hợp lý Đánh giá Ơng/bà trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán tài xã TT Nội dung Tốt Chưa tốt Nghiệp vụ Kế toán Phần mềm Kế tốn Tin học văn phịng Lập báo cáo tài Đánh giá Ơng/bà yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn TT Nội dung Hợp lý Quy định liên quan đến ngân sách xã tiêu chuẩn, định mức… khơng cịn phù hợp Ý thức chấp hành pháp luật cán quản lý kế toán ngân sách xã Quản lý chu trình thực ngân sách xã chưa tốt 83 Không Hợp lý Hiệu quả, hiệu lực cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn ngân sách xã, thị trấn chưa cao Sự phối hợp quan ban, ngành, đoàn thể quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa cao Trình độ, lực cán quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Cơng tác cải cách hành cịn chậm chưa đảm bảo Đánh giá Ông/bà tổ chức máy ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn TT Nội dung Rất hợp lý Tổ chức máy Phân công nhiệm vụ Quy mô đơn vị quản lý Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 84 Hợp lý Chứ hợp lý PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA MẪU SỐ 02 (Dùng cho cán quản lý huyện) Tôi Trần Thị Chinh, học viên cao học trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Yên" Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ Ông/bà việc trả lời câu hỏi nêu Các thơng tin Ơng/bà đảm bảo trình bày dạng thống kê, thơng tin liên quan đến cá nhân Ơng/bà đảm bảo hồn tồn bảo mật A Thơng tin người điều tra Họ tên: ………………………………………………………… Sinh năm: ………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………… B Một số thông tin quản lý chi thường xuyên Ngân sách địa bàn xã ( thị trấn)……………… Đánh giá Ơng/bà ngun nhân tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế địa bàn năm gần STT Hợp lý Nội dung Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ hạn chế Không Hợp lý Một số nhiệm vụ phát sinh năm Đánh giá Ông/bà quy trình mức chi thường xuyên Ngân sách xã rên địa bàn năm gần 85 TT Nội dung Hợp lý I Quy trình chi Đúng quy trình Đầy đủ chứng từ Các chứng từ hợp lệ II Mức chi Chưa theo định mức Chưa theo khoản mục dự toán Chưa kịp thời Không Hợp lý Đánh giá Ơng/bà lực, trình độ, ý thức làm việc cán quản lý NSX địa bàn TT Nội dung Tốt Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Kỹ giao tiếp Khả áp dụng CNTT vào công việc Sự am hiểu pháp luật, quy định quản lý NSNN Chịu áp lực cơng việc Trung bình Chưa tốt Khả giải vấn đề phát sinh (tính linh động, khả ứng biến) Đánh giá Ơng/bàvề trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán tài xã TT Nội dung Tốt Nghiệp vụ Kế toán 86 Chưa tốt Phần mềm Kế tốn Tin học văn phịng Lập báo cáo tài Đánh giá Ơng/bàvề ý thức chấp hành quy định, pháp luật chi NSNN xã (thị trấn) TT Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt Ý thức chấp hành quy định, pháp luật chi NSNN đơn vị thụ hưởng NSX địa bàn xã (thị trấn) Đánh giá Ông/bà yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn TT Nội dung Hợp lý Quy định liên quan đến ngân sách xã tiêu chuẩn, định mức… khơng cịn phù hợp Ý thức chấp hành pháp luật cán quản lý kế toán ngân sách xã Quản lý chu trình thực ngân sách xã chưa tốt Hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách xã, thị trấn chưa cao Sự phối hợp quan ban, ngành, đoàn thể quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa cao 87 Không Hợp lý Trình độ, lực cán quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Công tác cải cách hành cịn chậm chưa đảm bảo Đánh giá Ông/bà tổ chức máy ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn TT Nội dung Rất hợp lý Tổ chức máy Phân công nhiệm vụ Quy mô đơn vị quản lý Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 88 Hợp lý Chưa hợp lý