Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về lao động ở các doanh nghiệp trong khu công nghiệp thụy vân thành phố việt trì tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN BÌNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Ở CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP THỤY VÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Hạnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Bình i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, đạo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Đức Hạnh trực tiếp giúp đỡ thời gian thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ, cán quản lý người lao động doanh nghiệp Khu công nghiệp Thụy Vân cung cấp số liệu thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên, chia sẻ khó khăn, khích lệ tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Bình ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis Abstract x Phần I Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần II Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp khu công nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý Nhà nước lao động Khu công nghiệp 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp khu công nghiệp 11 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước lao động Khu công nghiệp 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước lao động khu công nghiệp số nước giới 21 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước lao động khu cơng nghiệp số tỉnh có nhiều khu công nghiệp 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho khu công nghiệp Thụy Vân 33 Phần III Phương pháp nghiên cứu 35 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Đặc điểm chung thành phố Việt Trì 35 3.1.2 Đặc điểm chung khu công nghiệp Thụy Vân 36 3.1.3 Thuận lợi, khó khăn địa bàn nghiên cứu 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 41 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.2 Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 42 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần IV Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Trong khu công nghiệp Thụy Vân 44 4.1.1 Khái quát tình hình doanh nghiệp KCN Thụy Vân 44 4.2 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước lao động khu công nghiệp Thụy Vân 52 4.2.1 Đánh giá công tác ban hành văn pháp luật lao động doanh nghiệp khu công nghiệp Thụy Vân 52 4.2.2 Đánh giá công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật lao động cho người lao động, người sử dụng lao động KCN Thụy Vân 58 4.2.3 Đánh giá công tác quản lý thơng tin có liên quan đến người lao động doanh nghiệp KCN Thụy Vân 61 4.2.4 Đánh giá công tác hỗ trợ xây dựng thiết chế quan hệ lao động doanh nghiệp KCN Thụy Vân 64 4.2.5 Đánh giá công tác tra, kiểm tra quản lý lao động doanh nghiệp KCN Thụy Vân 70 4.2.6 Đánh giá công tác giải tranh chấp lao động 73 4.2.7 Đánh giá chung kết đạt tồn hạn chế 75 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lao động khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh phú thọ 78 4.3.1 Các sách, thể chế hành Nhà nước địa phương 78 4.3.2 Năng lực quan quản lý nhà nước lao động 79 4.3.3 Vai trị tổ chức cơng đồn doanh nghiệp KCN 79 4.3.4 Đặc điểm, quy mô khu công nghiệp, doanh nghiệp 80 3.4.5 Cơ chế phối hợp BQL KCN quan quản lý tỉnh 80 iv 4.4 Định hướng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp kcn Thụy Vân, tỉnh phú thọ 81 4.4.1 Định hướng 81 4.4.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước lao động doanh nghiệp KCN Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ 83 Phần V Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 Tài liệu tham khảo 92 Phụ lục 94 v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Số lượng DN KCN Thụy Vân phân theo nguồn vốn đầu tư 45 Bảng 4.2 Danh sách DN có vốn đầu tư nước chủ yếu KCN Thụy Vân 46 Bảng 4.3 Khái quát tình hình lao động DN KCN Thụy Vân 48 Bảng 4.4 Thống kê lao động theo trình độ KCN Thụy Vân 49 Bảng 4.5 Mức thu nhập bình quân NLĐ KCN Thụy Vân 51 Bảng 4.6 Hệ thống văn pháp luật quản lý lao động KCN 53 Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá hệ thống văn hướng dẫn thực công quản lý lao động KCN 58 Bảng 4.8 Kết công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật KCN Thụy Vân 60 Bảng 4.9 Ý kiến đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 61 Bảng 4.10 Tình hình quản lý thơng tin LĐ DN năm 2018 62 Bảng 4.11 Danh sách DN nộp phương án làm thêm giở năm 2018 63 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá cán DN công tác quản lý thông tin lao động 64 Bảng 4.13 Danh sách doanh nghiệp nộp hồ sơ đăng ký nội quy lao động KCN năm 2018 66 Bảng 4.14 Danh sách doanh nghiệp doanh nghiệp tiếp nhận Thỏa ước lao động tập 67 Bảng 4.15 Danh sách doanh nghiệp tiếp nhận Thang lương, bảng lương 2018 68 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá tình hình tham gia xây dựng thiết chế quan hệ lao động 69 Bảng 4.17 Công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp KCN Thụy Vân 71 Bảng 4.18 Kết tra, kiểm tra tình hình đóng BHXH DN 72 vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ khu cơng nghiệp Thụy Vân 37 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Bình Tên luận văn: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Khu công nghiệp Thụy Vân, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp khu công nghiệp Thụy Vân thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Các số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo thống kê tình hình lao động KCN Ban quản lý KCN tỉnh Phú Thọ Số liệu sơ cấp thu thập từ vấn 20 cán quản lý lao động 60 người lao động 20 doanh nghiệp đại diện KCN Thụy Vân Phương pháp thống kê mơ tả, phân tích so sánh phương pháp chủ yếu sử dụng trình nghiên cứu đề tài luận văn Kết kết luận: Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu phạm vi nghiên cứu, luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lao động KCN Quản lý nhà nước lao động góc độ pháp luật chế định luật lao động, quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý lao động Nhà nước chủ thể khác xã hội, hành vi quản lý lao động, hoạt động sử dụng lao động, vấn đề giải việc làm cho người lao động…Đề tài tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước số nước giới số địa phương Việt Nam từ rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước lao động khu công nghiệp Thứ hai, KCN Thụy Vân KCN địa bàn tỉnh Phú Thọ, xây dựng từ năm 2002, có 77 dự án đầu tư bao gồm 46 dự án nước 31 dự án có vốn đầu tư nước Số lượng LĐ tham gia sản xuất KCN Thụy Vân năm 2018 khoảng 23 ngàn người , 80% lao động nữ Các đơn vị tham gia quản lý nhà nước lao động KCN Thụy Vân gồm Sở Lao động – Thương binh xã hội, tổ chức cơng đồn, UBND tỉnh, huyện, BQL KCN viii Thứ ba, công tác quản lý nhà nước lao động KCN Thụy Vân đạt nhiều kết đáng kể việc ban hành văn pháp luật, tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức người lao động đơn vị sử dụng lao động; công tác quản lý thông tin LĐ DN BQL thực nghiêm túc, theo với văn hướng dẫn, ủy quyền công tác quản lý lao động, Công tác xây dựng chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp đa số DN thực để giữ gìn kỷ luật lao động, giúp người lao động, công tác tra, kiểm tra tổ chức tương đối thường xuyên giúp cho việc phát sai phạm quản lý lao động Mặc dù số vấn đề hạn chế hoạt động quản lý lao động KCN Thụy Vân Thứ tư, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước lao động DN KCN Thụy Vân bao gồm sách Nhà nước địa phương ban hành gây chồng chéo sách, khó khăn cơng tác triển khai, thực DN; Năng lực quan quản lý nhà nước lao động; Đặc điểm, quy mô KCN, DN ảnh hưởng tới công tác chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho NLĐ Thứ năm, để tăng cường quản lý nhà nước lao động KCN Thụy Vân tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực sách, văn bản, pháp luật, phối hợp cơng tác quản lý quan quản lý, tập trung công tác đào tạo, tăng cường công tác tra kiểm tra lao động KCN giải pháp chủ yếu cần tăng cường thời gian tới ix Do vậy, đổi mới, hoàn thiện để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Khu công nghiệp Thụy Vân yêu cầu cấp bách giai đoạn phương diện ban hành thực thi pháp luật xây dựng tổ chức máy biện pháp hỗ trợ Nhà nước người lao động doanh nghiệp 4.4.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước lao động doanh nghiệp KCN Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ 4.4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền hướng dẫn thực chủ trương sách, pháp luật lao động Trong thời gian gần đây, tình trạng tranh chấp lao động, đình cơng, lãn cơng cơng nhân KCN nước số KCN tỉnh Phú Thọ diễn có xu hướng tăng lên Điều chủ yếu lợi ích công nhân, người lao động KCN khơng đảm bảo tình trạng địi hỏi đáng số người lao động, nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật lao động, tác phong, kỷ luật lao động nhiều hạn chế Xét phương diện quản lý nhà nước việc hỗ trợ nâng cao nhận thức người lao động người sử dụng lao động ý thức, tác phong, kỷ luật, chấp hành pháp luật lao động nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Chính đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật lao động cho chủ sử dụng lao động, cán cơng đồn, người lao động để nâng cao việc thực pháp luật lao động cần thiết Để làm điều trước hết UBND tỉnh, BQL KCN cần thường xuyên có văn hướng dẫn, đôn đốc DN, nhà đầu tư, thực quy định pháp luật quản lý lao động Sở lao động thương binh xã hội, Liên đồn lao động tình Phú Thọ, Ban quản lý KCN tỉnh Phú Thọ KCN Thụy Vân cần phối hợp với đơn vị có liên quan tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật lao động, ý thức trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động thông qua phương tiện thông tin đại chúng hệ thống loa đài truyền địa phương, tờ rơi, pano, áp phích… Cơng tác tun truyền phồ biến giáo dục pháp luật cho người lao động cần đưa vào chương trình cơng tác hàng q BQL Khu cơng nghiệp Liên đoàn lao động Bên cạnh nội dung nâng cao ý thức trách nhiệm chấp hành pháp luật lao động, cần khuyến khích đưa thêm nội dung tiêu chí xây dựng đời sống văn 83 hóa cơng nhân vào hoạt động quản lý doanh nghiệp nội dung thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp Việc bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu biết kỹ tổ chức hoạt động công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán cơng đồn doanh nghiệp cần quan tâm Ngoài việc xây dựng mơ hình điểm nhân rộng mơ hình điểm cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; kịp thời biểu dương, khen thưởng điển hình tiên tiến kiến nghị xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật lao động cần tiến hành cách thường xuyên liên tục Để nâng cao hiệu công tác thực nhiệm vụ QLNN LĐ DN Nhà nước, bộ, ban ngành cần có giải pháp, giải thích cụ thể thơng qua văn luật, thông tư hướng dẫn…nhằm triển khai tới đối tượng NLĐ, NSDLĐ cách nhanh chóng hiệu cơng tác quản lý lao động tránh tình trạng hướng dẫn chung chung phân cấp không rõ ràng, chồng chéo 4.4.2.2 Kiện toàn tổ chức - máy, tăng đầu tư nguồn lực thực quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việc kiện toàn tổ chức - máy tăng đầu tư nguồn lực tổ chức thực quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp phải thực hệ thống: (i) quan chịu trách nhiệm quản lý hành nhà nước lĩnh vực lao động doanh nghiệp; (ii) quan tra, kiểm tra, giám sát, kiểm sát xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động doanh nghiệp; (iii) quan chịu trách nhiệm giải tranh chấp, xung đột lĩnh vực lao động doanh nghiệp; (iv) quan hỗ trợ cho bên, đặc biệt người lao động doanh nghiệp Cần tách chức quản lý nhà nước lĩnh vực lao động - tiền lương - việc làm khỏi chức quản lý nhà nước doanh nghiệp hình thành quan/tổ chức quản lý nhà nước cấp trung ương, tỉnh, huyện lao động - tiền lương - việc làm khu vực doanh nghiệp; hình thành tạo sở, điều kiện thúc đẩy chế ba bên, trước tiên có sách quy định pháp luật thúc đẩy hình thành tổ chức đại diện người sử dụng lao động, tổ chức đại diện người lao động (tổ chức cơng đồn) cách đầy đủ thực chất; hình thành đồng hệ thống tổ chức giải tranh chấp lao động (hòa giải, trọng tài, tịa 84 lao động…) Cần có quy định pháp lý làm rõ mối quan hệ Nhà nước thị trường lĩnh vực lao động - tiền lương - việc làm khu vực doanh nghiệp Bên cạnh đó, việc quan trọng q trình kiện tồn, nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp thực triệt để cải cách hành Bộ Sở, phòng lao động - thương binh xã hội phải đơn giản hóa thủ tục hành chính: (i) Rà soát để loại bỏ khâu trung gian, thủ tục rườm rà, chồng chéo, loại giấy tờ không cần thiết; (ii) Xây dựng, chuẩn hóa quy trình giải công việc, loại biểu mẫu, giấy tờ niêm yết công khai trụ sở quan, công khai hóa trang thơng tin điện tử để người dân, doanh nghiệp có nhu cầu dễ dàng tiếp cận, sử dụng; (iii) Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, kỷ luật lao động, kỹ làm việc tập thể; (iv) Cải tiến mạnh mẽ lề lối, tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp; (v) Trang bị phương pháp làm việc khoa học, bước đại; (vi) Xây dựng triển khai thực chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ hoạt động quản lý hành nhà nước Ngoài ra, khâu yếu hoạt động quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp công tác tổ chức thực thi chế độ, sách Điều đặt yêu cầu cao công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật Kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, tổ chức cơng đồn, tổ chức đại diện người sử dụng lao động… nhằm bảo đảm pháp luật lao động thực thực tế, xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Công tác kiểm tra, tra cần có phối, kết hợp quan, ngành chức có liên quan tránh chồng chéo gây phiền hà ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất doanh nghiệp Cùng với công tác kiểm tra, tra tổ chức hướng dẫn doanh nghiệp sách pháp luật, hồn thiện thủ tục theo quy định pháp luật việc thực sách lao động doanh nghiệp Thông qua kiểm tra, tra tổng hợp đề xuất giải pháp nâng 85 cao hiệu công tác quản lý nhà nước lao động; có cá nhân điển hình tiên tiến qua khen thưởng, có xử phạt làm biện pháp dăn đe Người lao động cốt lõi, trọng tâm hoạt động sản xuất, nhân tố tạo nên giá trị gia tăng cho trình phát triển doanh nghiệp, Khu cơng nghiệp Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động quan trọng, thiết yếu q trình phát triển nhanh, bền vững Khu cơng nghiệp tỉnh Phú Thọ thời gian tới Quá trình thực cần có kết hợp đồng giải pháp, giải pháp sở, tiền đề để thực có hiệu giải pháp khác, tạo nên hiệu cao công tác quản lý nhà nước lao động Khu công nghiệp 4.4.2.3 Tăng cường phối hợp quan quản lý BQL KCN chủ trì làm việc với ngành liên quan tăng cường quản lý người lao động, đặc biệt lao động nước ngoài; phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy thực việc tuyên truyền đến nhóm lao động nhằm ổn định tình hình đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất, gắn quản lý lao động với việc quản lý an ninh, trật tự Việc quản lý lao động thực gắn với quản lý tạm trú, lưu trú người lao động, lao động nước đăng ký lưu trú, tạm trú chấp hành quy định pháp luật Việt Nam đăng ký khai báo tạm trú, tạm vắng cho người nước đảm bảo an ninh trật tự sở có người nước ngồi lưu trú, tạm trú Để tăng cường phối hợp đơn vị công tác quản lý lao động KCN Thụy Vân, trước hết BQL KCN cần tăng cường chủ động việc xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động KCN kế hoạch phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu nhân lực KCN, tổ chức thực đăng ký nội quy lao động, thông báo thỏa ước lao động tập thể, nội quy an toàn vệ sinh, nội quy an toàn lao động, định mức lao động, kế hoạch đưa người lao động thực tập nước 90 ngày cho doanh nghiệp; Thực kiểm tra tham gia hoạt động tra việc chấp hành pháp luật lao động, tiền lương, BHXH người lao động, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động người sử dụng lao động; xây dựng kế hoạch tuyên truyền giáo dục pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động KCN theo quy chế phối hợp tỉnh Tuy nhiên 86 UBND tỉnh cần chi tiết trách nhiệm sở, ban ngành việc thực nội dung quản lý lao động KCN 4.4.2.4 Tăng cường công tác đào tạo nghề cho người lao động BQL KCN phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tham mưu UBND tỉnh ban hành kế hoạch dạy nghề, giới thiệu việc làm cho lao động tới DN sau trình đào tạo, mở sàn giao dịch việc làm… để đáp ứng cung - cầu lao động cho DN KCN Phối hợp với Trung tâm dịch vụ việc làm mở lớp đào tạo nâng cao kỹ nghề nghiệp, đào tạo kỹ mềm cho lao động có nhu cầu làm việc KCN, đảm bảo nguồn nhân lực đủ số lượng chất lượng Đầu tư nâng cao chất lượng sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung, KCN Thụy Vân nói riêng, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xúc tiến đầu tư thành lập xây dựng trường cao đẳng, đại học, dạy nghề địa bàn tỉnh Phú Thọ Hồn thiện sách thu hút lao động người địa phương làm việc DN KCN Thụy Vân tốt nghiệp trường cao đẳng, đại học - Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề: BQL KCN tiếp tục phối hợp với Sở Lao động – Thương binh Xã hội tham mưu UBND tỉnh ban hành kế hoạch dạy nghề, giới thiệu việc làm cho lao động tới DN sau trình đào tạo, mở sàn giao dịch việc làm… để đáp ứng cung – cầu lao động cho DN KCN Phối hợp với Trung tâm dịch vụ việc làm mở lớp đào tạo nâng cao kỹ nghề nghiệp, đào tạo kỹ mềm cho lao động có nhu cầu làm việc KCN, đảm bảo nguồn nhân lực đủ số lượng chất lượng - Đa dạng hóa loại hình đào tạo nghề: Đào tao nghề triển khai thực thơng qua nhiều hình thức khác thơng qua trường lớp quy phi quy, cơng lập ngồi cơng lập, dài hạn ngắn hạn, thành thị đặc biệt nông Thụy Vân nói riêng - Có sách hỗ trợ đào tạo nghề lao động địa phương: Đối với NLĐ địa phương, BQL KCN cần có sách hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ kinh phí để NLĐ diện tích đất hồn thành khóa đào tạo nghề Đồng thời, BQL KCN đặt yêu cầu với DN KCN Thụy Vân số lao động người địa phương mà DN phải tiếp nhận để DN có ý thức biện pháp đào tạo, thu hút NLĐ với trình đầu tư xây dựng 87 - Hỗ trợ nâng cao nhận thức NLĐ: cần triển khai hoạt động tuyên truyền, tập huấn nhằm nâng cao ý thức, tác phong, kỷ luật lao động nhằm hạn chế, đẩy lùi mặt yếu thường thấy NLĐ DN Nâng cao ý thức, trách nhiệm NLĐ để NLĐ thấy rõ thành công lao động sản xuất không kỹ thục cá nhân mà phối hợp tập thể, kỷ luật khắt khe DN Nâng cao nhận thức, trình độ, kỹ năng, chuyên môn NLĐ đáp ứng yêu cầu NSDLĐ góp phần hồn thiện cơng tác quản lý LĐ DN KCN Thụy Vân - Gắn đào tạo nghề với giải việc làm: cần tăng cường thông tin thị trường lao động để gắn đào tạo với giải việc làm; hỗ trợ tư vấn cho người lao động lựa chọn nghề học, hình thức nơi học nghế; tư vấn pháp luật lao động liên quan đến đào tạo việc làm để người lao động tìm việc làm sau học nghề 4.4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra lao động Luật Thanh tra hành (có hiệu lực từ 01/7/2011) không quy định chức Thanh tra Ban quản lý KCN dẫn đến hoạt động tra Ban quản lý KCN gặp nhiều khó khăn, khơng thể xử phạt vi phạm hành phát doanh nghiệp KCN vi phạm pháp luật lĩnh vực hoạt động Hơn nữa, việc tiến hành kiểm tra tra nhiều lính vực khác gây chồng chéo, phiền hà ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Chính việc tiến hành kiểm tra, tra nói chung, kiểm tra, tra lao động nói riêng cần có phối, kết hợp quan, ngành chức có liên quan để tránh chồng chéo, đồng thời nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra Cùng với công tác kiểm tra, tra tổ chức hướng dẫn doanh nghiệp sách pháp luật, hoàn thiện thủ tục theo quy định pháp luật việc thực sách lao động doanh nghiệp Thông qua kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật, sách lao động chủ thể tham gia QHLĐ, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm theo quy định Thơng tin kịp thời, phối hợp chặt chẽ, tích cực giải có trường hợp tranh chấp lao động, đặc biệt tranh chấp lợi ích xảy DN, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước lao động; có nhân điển hình tiên tiến qua khen thưởng, có xử phạt làm biện pháp răn đe 88 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp hoạt động quyền lực nhà nước, thông qua máy nhà nước chủ yếu sử dụng pháp luật, tác động định hướng lên người lao động, doanh nghiệp chủ thể liên quan nhằm điều chỉnh hướng hành vi chủ thể diễn phù hợp với lợi ích chung sở bảo đảm quyền, lợi ích người lao động, người sử dụng lao động Ở Khu công nghiệp Thụy Vân tồn hàng loạt vấn đề lao động doanh nghiệp cần tác động “bàn tay nhà nước”, bao gồm vấn đề nan giải xuất trước - - sau xuất quan hệ lao động - việc làm Trong đó, quản lý nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế, yếu mặt: ban hành, thực thi pháp luật xây dựng tổ chức máy quản lý biện pháp hỗ trợ quan hệ lao động với người lao động, doanh nghiệp Kết nghiên cứu công tác quản lý nhà nước lao động KCN Thụy Vân, rút số kết luận sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lao động KCN Quản lý nhà nước lao động góc độ pháp luật chế định luật lao động, quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý lao động Nhà nước chủ thể khác xã hội, hành vi quản lý lao động, hoạt động sử dụng lao động, vấn đề giải việc làm cho người lao động…Đề tài tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước số nước giới số địa phương Việt Nam từ rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước lao động khu công nghiệp Thứ hai, KCN Thụy Vân KCN địa bàn tỉnh Phú Thọ, xây dựng từ năm 2002, có 77 dự án đầu tư bao gồm 46 dự án nước 31 dự án có vốn đầu tư nước ngồi Số lượng LĐ tham gia sản xuất KCN Thụy Vân năm 2018 khoảng 23 ngàn người , 80% lao động nữ Các đơn vị tham gia quản lý nhà nước lao động KCN Thụy Vân gồm Sở Lao động – Thương binh xã hội, tổ chức cơng đồn, UBND tỉnh, huyện, BQL KCN Thứ ba, công tác quản lý nhà nước lao động KCN Thụy Vân đạt nhiều kết đáng kể việc ban hành văn pháp luật, tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức người lao động đơn vị sử dụng lao 89 động; công tác quản lý thông tin LĐ DN BQL thực nghiêm túc, theo với văn hướng dẫn, ủy quyền công tác quản lý lao động, Công tác xây dựng chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp đa số DN thực để giữ gìn kỷ luật lao động, giúp người lao động, công tác tra, kiểm tra tổ chức tương đối thường xuyên giúp cho việc phát sai phạm quản lý lao động Mặc dù số vấn đề hạn chế hoạt động quản lý lao động KCN Thụy Vân Thứ tư, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước lao động DN KCN Thụy Vân bao gồm sách Nhà nước địa phương ban hành gây chồng chéo sách, khó khăn cơng tác triển khai, thực DN; Năng lực quan quản lý nhà nước lao động; Đặc điểm, quy mô KCN, DN ảnh hưởng tới công tác chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho NLĐ Thứ năm, để tăng cường quản lý nhà nước lao động KCN Thụy Vân tăng cường cơng tác tuyên truyền, hướng dẫn thực sách, văn bản, pháp luật, phối hợp công tác quản lý quan quản lý, tập trung công tác đào tạo, tăng cường công tác tra kiểm tra lao động KCN giải pháp chủ yếu cần tăng cường thời gian tới 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với UBND tỉnh Phú Thọ: Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ ban hành văn quy phạm pháp luật việc tăng cường công tác quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp - Đối với Sở Lao động, thương binh xã hội: Sở Lao động, Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp chặt chẽ với Bảo hiểm xã hội tỉnh quan liên quan tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật lao động, BHXH, tập trung vào hoạt động đối thoại sách với doanh nghiệp, người lao động; đạo Tổ công tác lao động, BHXH giai đoạn 2018 - 2020 tỉnh thực tốt việc rà soát, cập nhật liệu quản lý việc chấp hành pháp luật lao động, BHXH doanh nghiệp hàng quý chuyển liệu cho Ban Quản lý KCN tỉnh, UBND huyện, thành phố để đôn đốc, kiểm tra, buộc doanh nghiệp khắc phục tồn tại, hạn chế 90 - Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan, UBND cấp, quan truyền thơng tun truyền có hiệu chế độ, sách BHXH; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH, làm thủ tục giải chế độ BHXH Hàng tháng, quý, BHXH tỉnh giao tiêu phát triển doanh nghiệp tham gia BHXH, giảm nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN cho phịng, đơn vị trực thuộc để thực hiện; cơng khai danh sách doanh nghiệp nợ BHXH, BHYT, BHTN người lao động từ tháng trở lên Báo Phú Thọ, Đài Phát Truyền hình tỉnh, Cổng Thông tin điện tử tỉnh; đồng thời gửi danh sách cho Liên đồn Lao động tỉnh để thơng báo cho người lao động biết - Đối với Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh: Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh cần tăng cường công tác quản lý việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp KCN; rà sốt, đơn đốc doanh nghiệp KCN tham gia BHXH cho người lao động theo quy định; kịp thời phát thông báo cho quan chức phối hợp xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động - Đối với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh: Chỉ đạo doanh nghiệp Hội xây dựng văn hóa doanh nghiệp chấp hành nghiêm pháp luật lao động, BHXH; nắm bắt khó khăn, vướng mắc thực pháp luật lao động, BHXH doanh nghiệp kịp thời kiến nghị, đề xuất với quan có thẩm quyền giải pháp để tháo gỡ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2009) Thông tư số 13/2009/TT-BLĐTBXH, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Thông tư số 54/2015/TTBLĐTBXH ngày 16/12/2015 hướng dẫn hướng dẫn thời làm việc, thời nghỉ ngơi người lao động làm cơng việc sản xuất có tính thời vụ công việc gia công hàng theo đơn đặt hàng Chính Phủ (2008) Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008, Hà Nội Chính Phủ (2013) Nghị định số 102/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động Chính phủ (2015) Nghị định số 85/2015/NĐ-CP ngày 01/10/2015 quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động sách lao động nữ Chính phủ (2015) Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 phát triển quản lý nhà xã hội Chính phủ (2017) Nghị định số 110/2017/NĐ-CP ngày 04/10/2017 tổ chức hoạt động tra ngành Lao động - thương binh xã hội Chính phủ (2018) Nghị định số 24/2018/NĐ-CP ngày 27/02/2018 quy định giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực lao động, giáo dục nghề nghiệp, người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, việc làm, an toàn, vệ sinh lao động Chính phủ (2018) Nghị định số 146/2018/NĐ-CP ngày 17/10/2018 quy định chi tiết hướng dẫn biện pháp thi hành số điều Luật Bảo hiểm y tế Chính phủ (2018) Nghị định số 148/2018/NĐ-CP ngày 24/10/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Dương Văn Sao, Lê Thanh Hà & Vũ Minh Tiến (2009), Đình cơng nước ta giải pháp Cơng đồn, NXB Lao động, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn (2008) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đỗ Thanh Quang (2011) Quan hệ lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 92 Lê Văn Tâm (2010) Giáo trình Quản trị Doanh nghiệp NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập Học viện hành quốc gia Nguyễn Huy Tiệp (2009) Giáo trình Quan hệ lao động – Trường Đại học Lao động – Xã hội, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội Quốc hội (2005) Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Hà Nội Vũ Minh Tiến (2011) "Quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam" Luận án tiến sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 93 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dùng cho người lao động) A Thông tin chung người lao động Họ tên người lao động: ……………………………………… Năm sinh…………… Giới tính: ………… B Các thông tin cụ thể Anh/ chị đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 1/ Cập nhật thường xuyên 2/ Chậm so với luật, sách ban hành Nguồn gốc cập nhật sách, luật 1/ Trang web BQL KCN 2/ Thơng báo DN 3/ Báo, tạp chí 4/ Bạn bè Anh/chị đánh giá hình thức tuyên truyền 1/ Đa dạng 2/ Không đa dạng Nội dung tun truyền 1/ Rõ ràng 2/ Bình thường 3/ Khơng rõ ràng Ý kiến đánh giá anh/chị thôn tin tuyển dụng 1/ Thông tin rõ ràng, dễ hiểu 2/ Thông tin không rõ ràng Ý kiến đánh giá anh/chị phương thức thông báo 1/ Dễ tiếp cận phát đài, báo, tivi 2/ Khó tiếp cận Ý kiến đánh giá anh/chị hình thức tuyển dụng 1/ Đơn giản phù hợp lực người dự tuyển 2/ Phức tạp, chưa phù hợp 94 Ý kiến đánh giá anh/chị tiêu chuẩn tuyển dụng 1/ Rõ ràng 2/ 3/ Bình thường Khơng rõ ràng Ý kiến đánh giá anh/chị thời gian lao động 1/ Hợp lý 2/ Không hợp lý 10 Mức độ hài lịng anh/chị cơng việc 1/ Phù hợp với lực, sở thích 2/ Khó khăn làm việc 3/ Công việc đơn giản 11 Ý kiến đánh giá anh/chị hình thức trả cơng 1/ Hợp lý 2/ Chưa hợp lý 12 Ý kiến đánh giá anh/chị chế độ phúc lợi, trợ cấp cho NLĐ 1/ Hợp lý 2/ Chưa hợp lý 13 Mức độ tham gia xây dựng luật lao động sáchcủa anh/chị? 1/ Tham gia đóng góp ý kiến 2/ Khơng tham gia 14 Mức độ tham gia xây dựng nội quy lao động anh/chị? 1/ Tham gia đóng góp ý kiến 2/ Không tham gia 15 Mức độ tham gia xây dựng thỏa ước lao động anh/chị? 1/ Tham gia đóng góp ý kiến 2/ Khơng tham gia 16 Mức độ tham gia xây dựng hệ thống thang bảng lương anh/chị? 1/ Tham gia đóng góp ý kiến 2/ Khơng tham gia 17 Anh/chị có phải người địa phương? 1/ Có 2/ Khơng 18 Anh/chị có đăng ký tạm trú, tạm vắng? 1/ Có 2/ Không 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dùng cho cán quản lý) A B Thông tin chung người lao động Họ tên người lao động: ……………………………………… Năm sinh…………… Giới tính: ………… Các thông tin cụ thể Anh/ chị đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 1/ Cập nhật thường xuyên 2/ Chậm so với luật, sách ban hành Nguồn gốc cập nhật sách, luật 1/ Trang web BQL KCN 2/ Thông báo DN 3/ Báo, tạp chí 4/ Bạn bè Anh/chị đánh giá hình thức tuyên truyền 1/ Đa dạng 2/ Không đa dạng Nội dung tuyên truyền 1/ Rõ ràng 2/ Bình thường 3/ Khơng rõ ràng Ý kiến anh/chị công tác dự báo cung cầu lao động 1/ Nhanh chóng 2/ Chính xác Cơng tác dự báo cung cầu lao động so với thực tế 1/ Thiếu lao động 2/ Đủ lao động 3/ Thừa lao động Nguồn cung lao động chủ yếu từ 1/ Địa phương 2/ Khu vực khác Đánh giá anh/ chị số lượt báo cáo/ năm 1/ Quá nhiều 2/ Phù hợp 3/ Quá Đánh giá anh/ chị quy trình báo cáo 1/ Hợp lý 96 2/ Không hợp lý 3/ Rườm rà 10 Đánh giá anh/ chị thời gian báo cáo 1/ Đúng hạn 2/ Quá hạn 11 Đánh giá anh/ chị thủ tục cấp giấy phép 1/ Rườm rà 2/ Khó khăn 12 Đánh giá anh/ chị số lượt báo cáo/năm 1/ Quá nhiều 2/ Phù hợp 13 Ý kiến đánh giá anh/chị thời gian lao động 1/ Hợp lý 2/ Không hợp lý 14 Mức độ hài lòng anh/chị cơng việc 1/ Phù hợp với lực, sở thích 2/ Khó khăn làm việc 3/ Cơng việc đơn giản 15 Ý kiến đánh giá anh/chị hình thức trả cơng 1/ Hợp lý 2/ Chưa hợp lý 16 Ý kiến đánh giá anh/chị chế độ phúc lợi, trợ cấp cho NLĐ 1/ Hợp lý 2/ Chưa hợp lý 17 Mức độ tham gia xây dựng luật lao động sáchcủa anh/chị? 1/ Tham gia đóng góp ý kiến 2/ Khơng tham gia 18 Mức độ tham gia xây dựng nội quy lao động anh/chị? 1/ Tham gia đóng góp ý kiến 2/ Khơng tham gia 19 Mức độ tham gia xây dựng thỏa ước lao động anh/chị? 1/ Tham gia đóng góp ý kiến 2/ Không tham gia 20 Mức độ tham gia xây dựng hệ thống thang bảng lương anh/chị? 1/ Tham gia đóng góp ý kiến 2/ Khơng tham gia 21 DN có hỗ trợ tiền thuê nhà cho NLĐ? 1/ Có 2/ Khơng 22 DN có tổ chức ăn ca cho NLĐ? 1/ Có 2/ Khơng 97