Thực thi chính sách miễn giảm tiền sử dụng đất đối với đồng bào dân tộc tại vùng đặc biệt khó khăn thuộc huyện bắc yên tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HÀ VÂN HỒNG THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN GIẢM TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC TẠI VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN THUỘC HUYỆN BẮC YÊN TỈNH SƠN LA Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 31 01 10 GS TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan trình thực đề tài địa phương chấp hành quy định địa phương nơi thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hà Vân Hoàng i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn đến tập thể thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện nông nghiệp Việt Nam dạy giúp đỡ tơi q trình học tập rèn luyện trường Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đỗ Kim Chung người dành thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Bắc Yên, Chi cục Thống kê, Chi cục thuế huyện Bắc Yên, UBND xã Phiêng Côn, UBND xã Tà Xùa, hộ đồng bào dân tộc tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Qua đây, tơi bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, bạn bè người thân hỗ trợ, giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi thực luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hà Vân Hoàng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn Thesis abstract Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 2.1 Cơ sở lý luận thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 16 2.1.3 Đặc điểm thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 17 2.1.4 Nội dung nghiên cứu thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 18 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 21 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn việc thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 23 2.2.1 Chính sách Việt Nam miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc 23 2.2.2 Kinh nghiệm huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất đồng bào dân tộc thiếu số vùng đặc biệt khó khăn 28 2.2.3 Kinh nghiệm huyện Đồng Văn, Hà Giang miễn, giảm tiền sử dụng đất đất đồng bào dân tộc thiếu số vùng đặc biệt khó khăn 29 2.2.4 Một số học kinh nghiệm rút cho địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu chọn điểm nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.2 Chọn điểm nghiên cứu 38 3.2 Thu thập số liệu 39 3.2.1 Thu thập số liệu công bố 39 3.2.2 Thu thập số liệu thông tin sơ cấp 40 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 41 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 41 3.3 Chỉ tiêu phân tích 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 43 4.1.1 Ban hành văn hướng dẫn việc thực sách miễn, giảm tiền sử dụng đất đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 43 4.1.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 47 4.1.3 Phổ biến, tuyên truyền sách miễn, giảm tiền sử dụng đất 51 4.1.4 Thực thi nội dung sách 54 4.1.5 Theo dõi, giám sát đánh giá 55 4.1.6 Kết việc thực sách miễn, giảm tiền sử dụng đất 58 iv 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách miễn, giảm tiền sử dụng đất 62 4.2.1 Năng lực cán thực sách 62 4.2.2 Trình độ nhận thức người thụ hưởng sách 64 4.2.3 Sự phối hợp quan, quyền địa phương 65 4.2.4 Năng lực lưu trữ hồ sơ, giấy tờ quan thực thi sách 67 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 67 4.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai sách miễn, giảm tiền sử dụng đất huyện Bắc Yên 67 4.3.2 Nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền triển khai sách miễn, giảm tiền sử dụng đất 68 4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 70 4.3.4 Nâng cao nhận thức người dân 71 4.3.5 Xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ, giấy tờ liên quan đến sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 72 Phần Kết luận nghiên cứu 73 5.1 Kết luận 73 5.2 Kiến nghị 74 5.2.1 Kiến nghị với Bộ, ngành 74 5.2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La 74 5.2.3 Kiến nghị UBND xã, thị trấn 75 Tài liệu tham khảo 76 Phụ lục 78 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐKH Biến đổi khí hậu CC Cơ cấu DTTS Dân tộc thiểu số SL Số lượng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động huyện giai đoạn 2017 – 2019 34 Bảng 3.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 39 Bảng 3.3 Bảng phân bổ số lượng mẫu điều tra 40 Bảng 4.1 Tình hình ban hành số văn đạo, hướng dẫn thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất 44 Bảng 4.2 Đánh giá cán thực thi sách việc ban hành cụ thể hóa sách miễn, giảm tiền sử dụng đất 46 Bảng 4.3 Nội dung kế hoạch thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất 48 Bảng 4.4 Nội dung kế hoạch thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất toàn địa bàn huyện Bắc Yên 49 Bảng 4.5 Đánh giá cán thực thi sách xây dựng kế hoạch thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất 49 Bảng 4.6 Kết hoạt động tuyên truyền thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất 51 Bảng 4.7 Nguồn thơng tin biết sách miễn, giảm tiền sử dụng đất hộ đồng bào dân tộc (N=60) 52 Bảng 4.8 Đánh giá đối tượng hoạt động tuyên truyền thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất 54 Bảng 4.9 Kết theo dõi, giám sát sách miễn, giảm tiền sử dụng đất xã Phiêng Côn Tà Xùa qua năm 2017 - 2019 56 Bảng 4.10 Đánh giá đối tượng điều tra công tác theo dõi, giám sát thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc huyện Bắc Yên 57 Bảng 4.11 Kết thực sách miễn, giảm tiền sử dụng đất huyện Bắc Yên năm giai đoạn 2017- 2019 59 Bảng 4.12 Kết thực sách miễn, giảm tiền sử dụng đất xã Phiêng Côn năm 2017- 2019 59 Bảng 4.13 Kết thực sách miễn, giảm tiền sử dụng đất xã Tà Xùa năm 2017- 2019 60 vii Bảng 4.14 Kết thực sách miễn, giảm tiền sử dụng đất huyện Bắc Yên theo dân tộc năm 2019 61 Bảng 4.15 Đánh giá đối tượng kết thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất 62 Bảng 4.16 Bảng phân loại đánh giá trình độ chun mơn lực quản lý cán quản lý cấp huyện, xã (N = 30) 63 Bảng 4.17 So sánh kết thực sách miễn, giảm tiền dụng đất cho đồng bào dân tộc xã Phiêng Côn, Tà Xùa 64 Bảng 4.18 Trình độ nhận thức đối tượng thụ hưởng sách 65 viii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Việc cụ thể hóa sách cần thiết để miễn, giảm tiền sử dụng đất 45 Hộp 4.2 Sự phối hợp quan thực miễn, giảm tiền sử dụng đất chưa thực tốt 66 Hộp 4.3 Việc lưu hồ sơ tốt cần thiết để miễn, giảm tiền sử dụng đất thực nhanh 67 ix tốt sách miễn, giảm tiền sử dụng đất huyện Bắc Yên phải coi trọng làm tốt khâu áp dụng sách, đảm bảo vừa với quy định, vừa có vận dụng phù hợp với trường hợp Hiện chưa có kế hoạch thực miễn, giảm tiền sử dụng đất huyện Bắc Yên mà gộp chung với kế hoạch thu tiền sử dụng đất huyện nên cần cụ thể kế hoạch thực miễn, giảm tiền sử dụng đất thành riêng Kế hoạch cần phân loại rõ việc miễn, giảm tiền sử dụng đất theo xã, thị trấn với nhóm đối tượng người DTTS theo số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp nhiều hay xã, thị trấn Huyện Bắc Yên cần thực việc triển khai xây dựng kế hoạch thực sách sớm so với thời điểm (nên xây dựng từ tháng 10-11 năm trước để tránh gấp gáp thời gian) nội dung kế hoạch cần xây dựng cụ thể theo xã, thị trấn huyện cho phù hợp với điều kiện địa phương điều kiện đất đai đặc điểm người dân sinh sống xã, điều kiện kinh tế người dân, thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương Cần xây dựng kế hoạch cụ thể số lượng hộ gia đình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ đầu năm, để tiếp cận, giải thích hỗ trợ cho người dân trường hợp cần thiết để hồn thành thủ tục cần thiết thời gian ngắn Tránh tình trạng sai sót người dân khơng có kế hoạch nên số lượng hộ muốn thực hoạt động xin cấp giấy chứng nhận sử dụng đất khoảng thời gian nhiều gây tình trạng dồn ứ 4.3.2 Nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền triển khai sách miễn, giảm tiền sử dụng đất Việc tuyên truyền phổ biến sách quan tâm cấp ủy Đảng, quyền đơn vị sở thực thời gian qua, nhiên phương pháp tiến hành chưa phù hợp nên phạm vi tuyên truyền chưa sâu rộng, số lượng hoạt động triển khai với tần suất chưa thường xuyên mà thực theo đợt, theo quý….do đối tượng tham gia hoạt động tuyên truyền có phần lớn người cao tuổi có hạn chế việc tiếp nhận thơng tin sách Vấn đề đặt cấp bách thời gian tới mà cấp ủy Đảng, quyền đơn vị sở cần phải tiến hành thực bước 68 cải tiến nâng cao hiệu tuyên truyền, giáo dục nhận thức sách với nội dung cụ thể như: - Quy định rõ trách nhiệm quan thông tin đại chúng, quan thực thi công tác tuyên truyền sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Có thể xây dựng hình thức tuyên truyền tiếng dân tộc để người dân hiểu sách đổi phương pháp tuyên truyền so với phát tờ rơi, tuyên truyền theo cụm, nhóm hộ gia đình sống gần có quan hệ họ hàng để họ tuyên truyền lại cho đối tượng khác Phương tiện thông tin đại chúng cần ưu tiên thời điểm thực hoạt động tuyên truyền thời lượng phát thông tin phù hợp, cần trọng tới việc giới thiệu sách, chế độ, đối tượng, hồ sơ, trình tự, thủ tục để giúp người dân tiếp cận nhiều hơn, đầy đủ nội dung sách áp dụng hiệu - Thiết lập nội dung, phương thức tuyên truyền giáo dục phù hợp riêng cho nhóm đối tượng để có hiệu thiết thực như: quyền nghĩa vụ, trách nhiệm đối tượng miễn tiền sử dụng đất; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm đối tượng giảm tiền sử dụng đất Có thể xây dựng nội dung hoạt động tuyên truyền tiếng dân tộc tiếng Mông, Thái, Mường, Dao, Khơ Mú, Tày để bà nghe hiểu hết nội dung liên quan đến văn sách nhà nước - Thực hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng, xã hội vai trò, ý nghĩa hệ thống sách hỗ trợ đồng bào DTTS vùng ĐBKK từ giúp người dân thấy quan tâm Chính quyền cấp, Đảng việc hỗ trợ sống cho người dân - Tăng cường hướng dẫn triển khai thực sách có kịp thời hướng dẫn triển khai thực với sách ban hành có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Cần xây dựng tài liệu hướng dẫn thực theo hướng gọn nhẹ, dễ hiểu dễ đọc để người dân tiếp cận nhanh hơn, nhiều Đồng thời, thiết lập kênh thu thập thông tin, ý kiến người dân vấn đề, phản hồi q trình triển khai sách để việc triển khai thực sách nhanh hiệu 69 4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Việc thực miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn địi hỏi cán thực thi phải người có trình độ chun mơn lĩnh vực địa chính, thuế, phải có trình độ chun mơn phù hợp có tinh thần, thái độ làm việc cộng đồng, khơng ngại khó ngại khổ Chính việc bố trí cán thực cơng tác thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cần lưu ý cán có trình độ, kinh nghiệm phù hợp, có sách động viên khen thưởng kịp thời cho cán ưu tiên cho người trực tiếp tham gia hoạt động UBND cấp xã phải tập trung giải kiểm soát từ đầu vấn đề phát sinh theo thẩm quyền chấp hành tốt chế độ thông tin, báo cáo hoạt động có Việc hồn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan để quản lý hiệu thực tốt hoạt động cán theo nhóm nội dung công việc, theo cấp Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng hành nghề cho cán địa cán thuế Phải đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban giám sát cộng đồng (nếu có) tham gia vào hoạt động kiểm tra, giám sát q trình triển khai sách miễn, giảm tiền sử dụng đất Tiêu chuẩn hoá cán tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán thực thi sách cho phù hợp để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo, đặc biệt đào tạo nghiệp vụ liên quan đến địa – thuế cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Ngoài việc đào tạo cần phải tạo môi truờng làm việc khẩn trương có hiệu để cán phát huy sáng tạo khả thân, tránh việc kiến thức học lại bị mai dần không sử dụng, gây lãng phí nhân tài cơng tác thực thi sách Đồng thời, phải nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm họ công việc, có tạo mơi trường làm việc sơi mà thành viên lại khơng nhiệt tình tham gia hưởng ứng cơng việc khơng mang lại tác dụng mong muốn Thực công tác tra, kiểm tra thường xuyên hoạt động chuyên môn cán địa chính, cán phụ trách liên quan đến miễn, giảm tiền sử 70 dụng đất huyện, đặc biệt cần kiểm tra q trình thực thi cơng tác đội ngũ cán xã, huyện để tránh xảy tình trạng cán xã thi hành cơng vụ thiếu kiểm tra, xác minh để đối tượng lợi dụng đồng bào dân tộc để chuyển mục đích sử dụng đất, miễn giảm tiền sử dụng đất không theo quy định pháp luật 4.3.4 Nâng cao nhận thức người dân Nâng cao nhận thức người dân để họ hiểu rõ hiểu trách nhiệm quyền lợi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất thực địa phương Để nâng cao nhận thức người dân ủng hộ họ việc triển khai hoạt động sách giúp họ hồn thiện hồ sơ, giấy tờ cần thiết theo yêu cầu cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, vận động việc thực sách Tăng cường đối thoại, tư vấn lãnh đạo xã, huyện với hộ dân miễn, giảm tiền sử dụng đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc hộ gia đình Đặc biệt thiết kế hoạt động tuyên truyền tiếng dân tộc cho đồng bào dân tộc có lưu ý mặt thời gian cho việc , thực thi hoạt động tuyên truyền với người dân, tránh thời gian mùa vụ, dịp đặc biệt người dân khó tiếp cận với nội dung việc tuyên truyền sách Có thể gia tăng hoạt động tuyên truyền qua buổi họp nhóm nhỏ thơn/bản đào tạo cán tun truyền sách thơng để tiếp cận nhiều hơn, sâu sắc với sách Các cán xã, thơn cần giải thích, tuyên truyền để hộ dân đồng bào DTTS vùng ĐBKK cần tỉnh táo, không tùy tiện đưa hộ khẩu, chứng minh nhân dân cho nhóm đối tượng lợi dụng sơ hở cấu kết với cán biến chất thực hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất (khi người chuyển nhượng người nhận chuyển nhượng không trực tiếp ký tên trước mặt người ký chứng thực hoàn thiện hồ sơ chuyển nhượng) để chiếm đoạt tiền nhà nước Các hộ dân cố tình thực sai quy định để trục lợi tiền từ sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cần phải kiên xử lý theo quy định pháp luật Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch 71 hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước 4.3.5 Xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ, giấy tờ liên quan đến sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn Do hoạt động lưu trữ hồ sơ, giấy tờ quan thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn thực chưa hiệu nên gây khó khăn cho hộ quan thực thi sách tiến hành so sánh, đối chiếu, kiểm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định đối tượng thụ hưởng có hay khơng Hoạt động lưu trữ hồ sơ, giấy tờ đồng bào DTTS vùng ĐBKK cần lưu ý: - Cơ quan Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện cần chủ trì việc lưu hồ sơ liên quan đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đồng bào DTTS vùng ĐBKK thành khu vực riêng rẽ để dễ đối chiếu, kiểm tra cần thiết Cần phải xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ, giấy tờ hộ dân đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn, lấy làm sở, để thực việc kiểm soát so sánh, đối chiếu hồ sơ pháp lý để việc miễn, giảm tiền sử dụng đất đối tượng thụ hưởng số tiền nhằm tránh thất thoát cho ngân sách nhà nước nâng cao hiệu hoạt động triển khai sách - Chi cục thuế huyện: triển khai thẩm định kiểm tra công tác miễn, giảm tiền sử dụng đất theo vị trí, theo địa giới hành để báo cáo kịp thời kết miễn, giảm tiền sử dụng đất dự báo miễn, giảm tiền sử dụng đất hàng tháng, hàng quý sát với thực tế phát sinh Có thể kết hợp với phịng Dân tộc, thiết lập phần mềm chuyên dụng để lưu trữ hồ sơ, thông tin hộ dân tộc vùng đặc biệt khó khăn địa bàn huyện để đảm bảo cơng tác miễn giảm tiền sử dụng đất thực - Phối hợp với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tính tốn miễn, giảm tiền hồ sơ cấp mới, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chuyển sang - Trong trình thực hiện, Chi cục thuế huyện cần kết hợp rà soát cải cách thủ tục hành chính, tham mưu với cấp có thẩm quyền nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân q trình thực nghĩa vụ tài đất đai 72 PHẦN KẾT LUẬN VÀ NGHIÊN CỨU 5.1 KẾT LUẬN Chính sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn sách thể quan tâm Nhà nước nhằm hỗ trợ phần kinh phí cho người dân tộc vùng đặc biệt khó khăn việc ổn định sống, phát triển kinh tế cơng cụ quản lý Nhà nước có vai trò thực chức bảo đảm việc thực an sinh xã hội cho nhóm đối tượng yếu Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn vấn đề liên quan đến dân tộc, vùng đặc biệt khó khăn, sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn, vào trường hợp điển hình thực tế triển khai huyện, tỉnh nước, tác giả rút học hữu ích cho huyện Bắc Yên việc thực hoạt động thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn cách hiệu Nghiên cứu từ việc phân tích thực trạng thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Bắc Yên thời gian qua cho thấy huyện triển khai sách thời gian dài với hiệu tốt nhất, bình qn hàng năm từ năm 2017-2019 có 807 hộ dân thực miễn, giảm tiền sử dụng đất với giá trị miễn, giảm bình quân giai đoạn từ năm 2017 – 2019 lên đến 31 tỷ đồng Người dân nắm bắt nội dung sách thơng qua hoạt động tuyên truyền đa dạng phong phú qua họp, qua buổi phát phương tiện thông tin đại chúng hay qua tuyên truyền trực tiếp…trên sở đó, đối tương nắm thơng tin sách rõ ràng Việc triển khai sách theo kế hoạch thực tỉnh huyện nên dễ dàng việc thực kiểm tra, giám sát thực tế Số lượng hộ dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ dân tộc vùng đặc biệt khó khăn tăng nhanh qua năm, kèm theo số tiền miễn, giảm tiền sử dụng đất tăng nhanh, đáp ứng nhu cầu hỗ trợ phần kinh phí cho sản xuất kinh doanh hộ gia đình Mặc dù vậy, trình triển khai tồn số vướng mắc, sai 73 lầm việc xác định đối tượng thụ hưởng sách chưa đúng, cịn có hành vi trục lợi từ hồ sơ giả đối tượng thụ hưởng đối tượng nhận miễn, giảm tiền sử dụng đất hai lần… Q trình triển khai sách cịn hạn chế nguyên nhân từ yếu tố ảnh hưởng như: lực trình độ chun mơn cán thực sách, nhận thức người dân, phối hợp quan, đơn vị triển khai sách lực lưu trữ hồ sơ, giấy tờ đơn vị có liên quan.… Từ phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng, nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Bắc Yên để việc thực thi sách tốt ngày tốt hơn, hiệu bao gồm: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận, trách nhiệm máy thực thi sách cấp sở; Từng bước nâng cao lực, đào tạo đội ngũ cán sở; Xây dựng hoàn thiện nội dung lưu trữ hồ sơ, giấy tờ có liên quan đến hoạt động miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn; nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền với nhóm đối tượng thụ hưởng cán thực thi sách 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Để thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn có hiệu cần có phối kết hợp bên liên quan, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Lao động – Thương Binh xã hội Ngành thuế Do đó, quan Bộ, ngành cần: (1) Nghiên cứu, trình, ban hành kịp thời văn hướng dẫn thực pháp luật; (2) Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý huyện, Sở có thay đổi, điều chỉnh sách nội dung triển khai cần theo tình hình thực tế địa phương 5.2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La UBND tỉnh ln quan tâm đến sách hỗ trợ đồng bào dân tộc nói chung sách miễn, giảm tiền sử dụng đất nói riêng Thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu hiệu lực sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn cần quan tâm UBND tỉnh vài vấn đề sau như: (1) Hỗ trợ kinh phí để tăng cường 74 cơng tác tun truyền sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn cách rộng rãi, phù hợp với điều kiện thực tế hơn; (2) Do đặc thù địa hình huyện Bắc Yên chia cắt phức tạp, Giao thông từ trung tâm huyện xã phần đa đường đất tùy theo điều kiện tỉnh, hỗ trợ thêm mức trợ cấp mức trợ cấp theo qui định với cán địa để thực hoạt động đo đạc, đánh giá, kiểm tra giấy tờ, hồ sơ có liên quan; (3) Bổ sung số lượng đội ngũ cán làm sách hỗ trợ kinh phí để thực hoạt động lưu trữ hồ sơ, giấy tờ có liên quan đến sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn 5.2.3 Kiến nghị UBND xã, thị trấn Tăng cường đào tạo chất lượng bố trí chức danh cán địa – môi trường hợp lý; Thực tốt việc tuyên truyền, xét duyệt, lưu giữ hồ sơ địa hồ sơ hộ hộ dân tộc vùng đặc biệt khó khăn; cần thực tốt công tác kiểm tra, giám sát để tránh sai phạm xác định đối tượng thụ hưởng sách miễn, giảm tiền sử dụng đất địa phương; tăng cường công tác tuyên truyền pháp lý để hỗ trợ, giải đáp thắc mắc cho người dân thực quyền lợi, nghĩa vụ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thuế huyện Bắc Yên (2019) Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2019 Chính phủ (2012) Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tiêu chí xác định thơn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012 – 2015 Chính phủ (2016) Quyết định số 50/2016/QĐ-TTg Thủ tướng phủ tiêu chí để xác định thơn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2016 – 2020 Đỗ Kim Chung (2018) Giáo trình sách cơng Nhà xuất Sự Thật, Hà Nội Hồng Văn Cường (2004) Xu hướng phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc miền núi Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Khuyết danh (2013) Nan giải đề đất sản xuất cho đồng bào dân tộc Truy cập từ https://www.thiennhien.net/2013/03/22/nan-giai-van-de-dat-san-xuat-cho-dongbao-dan-toc-thieu-so/ ngày 2/4/2020 Khuyết danh (2016) Hồn thiện sách dân tộc, phát triển vùng đồng bào dân tộc miền núi Truy cập từ https://www.nhandan com.vn/chinhtri/item/31678902hoan-thien-chinh-sach-dan-toc-phat-trien-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-vamien-nui.html ngày 2/5/2020 Minh Anh (2019) Đã có sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho hộ dân miền núi, hải đảo Truy cập từ http://thoibaotaichinh vietnam.vn/pages/nhip-song-taichinh/2019-04-12/da-co-chinh-sach-mien-giam-tien-su-dung-dat-cho-ho-danmien-nui-hai-dao-70054.aspx ngày 01/01/2020 Nguyễn Phượng Lê (2018) Bài giảng Chính sách cơng nâng cao Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Phương Thảo (2013) Bảo đảm sách đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc Truy cập từ http://www.noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201310/bao-damchinh-sach-dat-o-dat-san-xuat-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-292706/ ngày 1/4/2020 Nguyễn Trọng Bình (2020) Nâng cao hiệu thực thi sách công Việt Nam Truy cập từ http://lapphap.vn/Pages/TinTuc/210452/Nang-cao-hieu-qua-thuc-thichinh-sach-cong-o-Viet-Nam.html ngày 1/4/2020 76 Nhữ Thị Duyên (2013) Nghiên cứu tình hình thực thi sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp nhà nước huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Phan Xuân Lĩnh (2016) Nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc địa bàn tỉnh Đắk Lắk Luận án tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phịng Tài ngun, Mơi trường huyện Bắc n (2020) Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2017, 2018, 2019 Thông xã Việt Nam (2020) Miễn thuế sử dụng đất nơng nghiệp giúp người dân gắn bó với ruộng đồng Truy cập từ https://www vietnamplus.vn/mien-thue-su-dungdat-nong-nghiep-giup-nguoi-dan-gan-bo-voi-ruong-dong/642084.vnp ngày 4/6/2020 Tổng cục thống kê (2019) Truy cập ngày 1/5/2020 https://www.gso.gov.vn/ default.aspx?tabid=382&ItemID=19440 UBND tỉnh Sơn La (2019) Quyết định 1024/2014/QĐ-UBND Văn Phú (2015) Hà Giang: Giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc Truy cập từ http://dangcongsan.vn/xa-hoi/ha-giang-giai-quyet-dat-san-xuat-cho-dong-baodan-toc-thieu-so-338061.html ngày 1/4/2020 77 PHỤ LỤC Phiếu điều tra BỘ CÂU HỎI ĐIỀU TRA HỘ DÂN PHẦN I THÔNG TIN CHUNG Họ tên người vấn: Địa chỉ: Thơn/ xóm , Xã Tuổi: Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Dân tộc………………… Trình độ học vấn [ ] Tiểu học trở xuống [ ] THCS [ ] THPT Trình độ chun mơn chủ hộ: [ ] Sơ cấp Ngành……………………………… [ ] Trung cấp Ngành……………………………… [ ] Cao đẳng Ngành……………………………… [ ] Đại học trở lên Ngành……………………………… Nghề nghiệp chủ hộ [ ] Nông nghiệp, thuỷ sản [ ] TTCN [ ] Kinh doanh, dịch vụ [ ] Lương, phụ cấp cán [ ] Lương công nhân [ ] Làm thuê [ ] Lâm nghiệp [ ] Khác, ghi rõ: Thông tin hộ Nhân Nam Nữ Tổng số lao động Nam Nữ PHẦN THỰC TRẠNG MIỄN, GIẢM TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ Ơng/bà có biết sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho hộ đồng bào dân tộc vùng ĐBKK hay khơng? [ ] Có [ ] Khơng 10 Nếu có, ơng/bà biết từ nguồn nào?: □ Đài địa phương □ Cán xã □ Internet □ Hàng xóm □ Họp thơn/ xóm/ □ Ti vi, báo, tạp chí □ Họp huyện □ Qua phòng ban xã, huyện (ghi rõ)……………… 78 11 Từ năm 2019 đến nay, ông/ bà đánh hoạt động tuyên truyền, giới thiệu sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào DTTS vùng ĐBKK địa phương ? [ ] Số buổi tuyên truyền, phổ biến sách nhiều, đầy đủ [ ] Nội dung hoạt động tuyên truyền rõ ràng, cụ thể [ ] Thời điểm thực tuyên truyền phù hợp 12 Ơng/bà có tham gia để thực sách khơng: [ ] Tham gia lớp tập huấn, tuyên truyền [ ] Tham gia đoàn giám sát cộng đồng [ ] Thực xác định đối tượng thụ hưởng sách [ ] Chưa tham gia [ ] Các hoạt động khác (cụ thể)…………………… 13 Nếu ơng//bà hưởng sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, xin vui lịng cho biết thơng tin sau: Chỉ tiêu Loại đất Diện tích (m2) Có Giấy chứng nhận (có/khơng) Giá trị (1000đ) Miễn tiền sử dụng đất Giảm tiền sử dụng đất 14 Đánh giá ông/bà việc xác định đối tượng thụ hưởng sách nào? [ ] Đúng, công khai minh bạch [ ] Chưa đúng, chưa công khai, minh bạch Nguyên nhân:…………………………………………… 15 Ơng/bà đánh giá vai trị quyền địa phương thực sách nào? [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém Cụ thể:………………………………… 16 Đánh giá ông/ bà kết thực sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào DTTS vùng ĐBKK xã thời gian qua: [ ] Cấp GCN quyền sử dụng đất nhanh chóng, thuận lợi [ ] Cấp GCN quyền sử dụng đất chậm, khó khăn 17 Đánh giá cơng tác giám sát, thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào DTTS vùng ĐBKK xã thời gian qua [ ] Công tác kiểm tra giám sát tiến hành thường xuyên [ ] Công tác kiểm tra giám sát tiến hành sát sao, hiệu [ ] Chính sách thực quy trình [ ] Chính sách thực thời hạn 79 Phần ẢNH HƯỞNG, TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TỚI HỘ 18 Khi miễn, giảm tiền sử dụng đất, ông/bà đánh giá vấn đề sau nào: [ ] Chính sách giúp gia đình tiết kiệm chi phí [ ] Chính sách thể quan tâm phủ với DTTS vùng ĐBKK lúc, thời điểm [ ] Khác (cụ thể)……………………… 19 Kiến nghị ơng/ bà với quyền địa phương việc thực sách thời gian tới …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/ bà! 80 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ XÃ, HUYỆN I THÔNG TIN CHUNG Họ tên người trả lời vấn: ……………………………………… Giới tính Nam [ ] Nữ [ ] Tuổi: ……… Chức vụ/ vị trí cơng tác anh/ chị:………………………………………… Phòng/ ban (ghi rõ): …………………………………………………………… Thời gian anh/ chị cơng tác: ……………………….năm Trình độ anh/ chị: [ ] Chưa qua đào tạo [ ] Sơ cấp Ngành……………………………… [ ] Trung cấp Ngành……………………………… [ ] Cao đẳng Ngành……………………………… [ ] Đại học trở lên Ngành……………………………… Hệ đào tạo anh/ chị tham gia: [ ] Chính quy [ ] Liên thơng [ ] Tại chức PHẦN THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN, GIẢM TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ 20 Ơng/bà có biết sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho hộ đồng bào dân tộc vùng ĐBKK hay không? [ ] Có [ ] Khơng 21 Nếu có, ơng/bà biết từ nguồn nào?: □ Đài địa □ Internet □ Ti vi, báo, tạp chí □ Họp huyện □ Qua phòng ban xã, huyện (ghi rõ)……………… 22 Từ năm 2019 đến nay, ông/ bà đánh hoạt động tuyên truyền, giới thiệu sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào DTTS vùng ĐBKK địa phương ? [ ] Số buổi tuyên truyền, phổ biến sách nhiều, đầy đủ [ ] Nội dung hoạt động tuyên truyền rõ ràng, cụ thể [ ] Thời điểm thực tuyên truyền phù hợp 23 Ơng/bà có tham gia để thực sách khơng: [ ] Tham gia lớp tập huấn, tuyên truyền [ ] Tham gia đoàn giám sát cộng đồng [ ] Thực xác định đối tượng thụ hưởng sách 81 [ ] Chưa tham gia [ ] Các hoạt động khác (cụ thể)…………………… 24 Đánh giá ông/bà việc xác định đối tượng thụ hưởng sách nào? [ ] Đúng, công khai minh bạch [ ] Chưa đúng, chưa cơng khai, minh bạch Ngun nhân:…………………………………………… 25 Ơng/bà đánh giá vai trị quyền địa phương thực sách nào? [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém Cụ thể:………………………………… 26 Đánh giá ông/ bà kết thực sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào DTTS vùng ĐBKK xã thời gian qua: [ ] Cấp GCN quyền sử dụng đất nhanh chóng, thuận lợi [ ] Cấp GCN quyền sử dụng đất chậm, khó khăn 27 Đánh giá cơng tác giám sát, thực thi sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đồng bào DTTS vùng ĐBKK xã thời gian qua [ ] Công tác kiểm tra giám sát tiến hành thường xuyên [ ] Công tác kiểm tra giám sát tiến hành sát sao, hiệu [ ] Chính sách thực quy trình [ ] Chính sách thực thời hạn 28 Kiến nghị ông/ bà với quyền địa phương việc thực sách thời gian tới …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/ bà! 82