Quản lý thu, chi ngân sách tại xã phú lâm, huyện tiên du tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI XÃ PHÚ LÂM, HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Ngành: Kế toán Mã số: 34 03 01 Người hướng dẫn khoa học: TS.Lê Thị Minh Châu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu hình ảnh luận văn hồn tồn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Lê Thị Minh Châu tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Tài - Kế tốn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn HĐND-UBND xã Phú Lâm, đồng chí lãnh đạo tồn thể cán làm việc xã, đặc biệt phòng tài chính, kế tốn xã, phịng ban chun mơn đơn vị trực thuộc đơn vị đóng địa bàn huyện Tiên Du như: Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục Thuế Tiên Du, Kkho bạc Nhà nước huyện Tiên Du … cung cấp số liệu khách quan, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, trao đổi thầy cô, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hồn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nguồn thu, nội dung chi ngân sách xã 2.1.3 Nguyên tắc quản lý thu, chi ngân sách xã 2.1.4 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách xã 2.2 Cơ sở thực tiễn 18 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách xã số địa phương 18 2.2.2 Bài học kinh nghiệm từ địa phương cho quản lý thu, chi ngân sách xã xã Phú Lâm, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 20 Phần Phương pháp nghiên cứu .22 3.1 Một số đặc điểm địa bàn nghiên cứu có liên quan đến quản lý thu, chi ngân sách xã 22 3.1.1 Giới thiệu chung 22 3.1.2 Dân số lao động 23 3.1.3 Tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội 23 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 26 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 28 3.2.4 Hệ thống tiêu phân tích 28 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 29 4.1 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách xã phú lâm, huyện tiên du, tỉnh Bắc Ninh 29 4.1.1 Bộ máy quản lý thu, chi ngân sách xã Phú Lâm 29 4.1.2 Lập dự toán thu, chi ngân sách địa bàn xã Phú Lâm 31 4.1.3 Quản lý thực dự toán thu ngân sách địa bàn xã Phú Lâm 36 4.1.4 Quản lý thực dự toán chi ngân sách địa bàn xã Phú Lâm 42 4.1.5 Cơng tác kế tốn quản lý tốn dự toán ngân sách xã Phú Lâm 56 4.1.6 Kiểm tra, kiểm sát thu, chi ngân sách xã 59 4.2 Đánh giá quản lý thu, chi ngân sách xã Phú Lâm 60 4.2.1 Kết đạt 62 4.2.2 Một số hạn chế tồn .63 4.2.3 Nguyên nhân 66 4.3 định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách xã phú lâm, huyện tiên du, tỉnh bắc ninh thời gian tới 68 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 68 4.3.2 Định hướng 69 4.3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách xã Phú Lâm thời gian tới 70 Phần Kết luận kiến nghị 77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 Tài liệu tham khảo 80 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BSCĐ Bổ sung cân đôi BSMT Bổ sung mục tiêu GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NQD Ngồi quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã PTTH Phát truyền hình TDTT Thể dục thể thao TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TT-BTC Thơng tư - Bộ tài TW Trung ương VHTT Văn hóa thể thao XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 24 Bảng 3.2 Danh sách đối tượng tham gia vấn sâu 27 Bảng 4.1 Các khoản thu NSX hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) xã Phú Lâm 32 Bảng 4.2 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh 33 Bảng 4.3 Tổng hợp dự toán thu ngân sách xã địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 39 Bảng 4.4: Kết thực thu ngân sách xã địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 4.5 Một số tiêu chi thường xuyên cấp xã áp định mức theo quy định xã Phú Lâm năm 2019 43 Bảng 4.6 Cơ cấu thực chi thường xuyên địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 4.7 Cơ cấu thực chi đầu tư phát triển địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 4.8: Tình hình đầu tư XDCB xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 4.9: Tổng hợp dự toán chi ngân sách (Dự toán đầu năm) địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 4.10: Tổng hợp dự toán bổ sung chi ngân sách địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 4.11: Quyết toán ngân sách xã Phú Lâm giai đoạn 2017 - 2019 58 Bảng 4.12 Kết kiểm sát hoạt động chi ngân sách Kho bạc huyện Tiên Du xã Phú Lâm giai đoạn 2017 - 2019 60 Bảng 4.13: Bảng tổng hợp ý kiến vấn lãnh đạo kế toán xã Phú Lâm 61 Bảng 4.14: Bảng tổng hợp ý kiến vấn cán phịng Tài – kế hoạch Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Du 61 Bảng 4.15: So sánh dự toán đầu năm dự toán bổ sung địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 65 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống phân cấp Ngân sách Nhà nước Việt Nam .4 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý thu, chi ngân sách xã Phú Lâm 29 Sơ đồ 4.2 Quy trình lập dự tốn thu, chi ngân sách xã Phú Lâm 35 Sơ đồ 4.3 Quy trình thu khoản hưởng 100% phân theo tỷ lệ % ta ̣i xã Phú Lâm 37 Sơ đồ 4.4 Quy trình thu bổ sung từ ngân sách huyê ̣n Tiên Du cho xã Phú Lâm 38 Sơ đồ 4.5 Quy trình chi thường xuyên xã Phú Lâm 42 Sơ đồ 4.6 Quy trình chi đầu tư XDCB xã Phú Lâm 46 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Huyền Tên Luận văn: Quản lý thu, chi ngân sách xã Phú Lâm, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Ngành: Kế toán Mã số: 34 03 01 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá tình hình quản lý thu, chi ngân sách xã Phú Lâm, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách xã địa bàn xã năm tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực phạm vi xã Phú Lâm, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Dữ liệu thứ cấp thu thập sử dụng bao gồm: Các báo cáo tình hình KT-XH xã, tình hình thu, chi ngân sách xã, báo cáo tốn phịng Tài - kế hoạch huyện, chủ trương sách HĐND-UBND huyện Tiên Du, HĐNDUBND tỉnh Bắc Ninh quản lý sử dụng NSNN Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu vấn sâu: lãnh đạo xã, cán phụ trách công tác kế toán xã, cán phụ trách ngân sách xã phịng Tài chính-Kế hoạch huyện cán kiểm soát ngân sách xã KBNN huyện Trong luận văn sử dụng số phương pháp phân tích số liệu: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh Kết kết luận Trong năm qua với phát triển đất nước, với cơng cải cách tài cơng, thành phố Bắc Ninh có nhiều giải pháp hồn thiện hệ thống tài ngân sách từ cấp tỉnh đến cấp xã Từ NSX có chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội sở Phú Lâm 14 đơn vị hành cấp xã, thị trấn thuộc huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh không ngoại lệ Nguồn thu ngân sách địa bàn xã khai thác hiệu quả, phù hợp với tiềm địa phương, đảm bảo nhiệm vụ chi theo phân cấp Giá trị thu NSNN liên tục tăng, giai đoạn 2017-2019 mức thu đạt 100 tỷ đồng, với giá trị chi NSNN có xu hướng tăng, phù hợp với tình hình phát triển KT-XH địa phương, chủ yếu khoản chi đầu tư phát triển góp phần xây dựng sở hạ tầng, vừa nâng cao đời sống nhân dân địa bàn xã vừa thu hút vốn đầu tư thúc đẩy kinh tế ngày phát triển Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý thu, chi ngân sách xã địa bàn bộc lộ hạn chế viii định Một số tiêu lập dự toán chưa sát với thực tế Tình trạng bổ sung NS tràn lan, số dự toán bổ sung năm NS lớn gấp nhiều lần so với số giao dự tốn đầu năm, quản lý chi ngân sách cịn lãng phí, đầu tư cơng dàn trải chưa thật tiết kiệm hiểu Công tác thẩm tra, xét duyệt tốn cịn mang tính hình thức, tình trạng sai sót, chậm nộp báo cáo tốn cịn tồn Để tiếp tục phát huy mặt tích cực, khắc phục hạn chế quản lý thu, chi ngân sách xã, việc tăng cường kiểm tra, kiểm sát, hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách cấp xã cần thiết thực số biện pháp sau đây: nâng cao kỹ khai thác nuôi dưỡng nguồn thu, đầy mạnh công tác phân cấp thu NS, tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển, thắt chặt chi thường xuyên, phối hợp đồng quan máy quản lý NSX với cấp huyện, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý NSX ix sốt để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế Giải pháp 2: Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách  Cơ cấu lại chi ngân sách Để thực mục tiêu cấu lại chi ngân sách hướng tới phát triển bền vững bối cảnh nay, cần tập trung vào việc cấu lại chi NSX đảm bảo phù hợp với khả nguồn lực địa phương, nâng cao hiệu lực, hiệu chi ngân sách, chi tiêu công, cải thiện chất lượng tăng trưởng kinh tế Đổi quản lý chi ngân sách theo chế thị trường định hướng XH chủ nghĩa, nâng cao hiệu phân bổ, sử dụng NSX thực ưu tiên chiến lược kinh tế, cải thiện cân đối NSX Tăng quyền hạn trách nhiệm lập dự toán, quản lý sử dụng NSX, đồng thời với việc thúc đẩy công khai, minh bạch ngân sách, tăng cường trách nhiệm giải trình, tạo áp lực thực có hiệu kế hoạch tinh giản biên chế, hoàn thiện máy, sử dụng hiệu nguồn ngân sách  Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển Để quản lý tốt chi ngân sách cho đầu tư XDCB, quyền xã phải trọng công tác kiểm tra, giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức năng, nhiệm vụ Bộ phận tài chính, kế toán xã, phận xây dựng xã cần bám sát quy hoạch, kế hoạch duyệt tham mưu cho UBND xã thực việc xếp bố trí đầu tư phù hợp, đảm bảo hiệu quả, hướng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư Thực tốt Luật đầu tư công thực theo Luật ngân sách sửa đổi có đầu tư XDCB Bên cạnh đó, tuân thủ nghiêm túc khâu đấu thầu dự toán theo Luật đấu thầu Nhà nước, đảm bảo minh bạch, công lựa chọn nhà thầu vừa có lực vừa có mức giá thành hợp lý nhất, tiết kiệm NSNN Cơ quan Kho bạc Nhà nước huyện thực kiểm soát toán cần bám sát yêu câu nhiệm vụ quản lý chi ngân sách, kiểm soát chặt chẽ dự án chi kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Các dự án cấp vốn NSNN phải đảm bảo có 72 đủ thủ tục đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bước kiểm tra theo quy định, kiểm tra trước, sau tốn Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo tốn hồn thành theo quy định Thực đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng khơng quy hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư XDCB xã Phú Lâm nói riêng Nhà nước nói chung Huy động đóng góp Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ đóng góp nhân dân địa phương để nâng cấp, cải tạo sở vật chất, kinh tế hạ tầng, tiêu biểu hệ thống đường giao thông địa bàn xã, tạo thuận lợi cho việc lưu thơng hàng hóa, lại nhân dân  Tăng cường quản lý chi thường xuyên Cần triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, phấn đấu giảm tỷ trọng chi thường xuyên + Đối với chi quản lý hành chính: ưu tiên bố trí thỏa đáng cho máy Nhà nước Tiếp tục mở rộng khốn biên chế, khốn chi quản lý hành chính, đồng thời giao nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cơng khai quản lý, sử dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước + Đối với nghiệp kinh tế: cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm, khuyến khích phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế + Đối với lĩnh vực đảm bảo xã hội: thực xã hội hóa tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp đảm bảo xã hội địa phương theo định hướng, mục tiêu đề Ngoài ra, để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSX quyền xã Phú Lâm cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức mới, xóa bỏ định mức cũ, đảm bảo hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao 73 Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bước vào thời kỳ ổn định ngân sách Tiếp tục thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng lập dự toán, quản lý điều hành NSX  Nâng cao chất lượng lập dự toán NS Lập dự tốn khâu đầu tiên, có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý thu, chi ngân sách làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn hiệu Lập dự toán ngân sách phải dựa tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, tính đến biến động giá thị trường, vào phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-VH-XH, an ninh - quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo, khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Chính vậy, bước xây dựng dự tốn phận tài chính, kế tốn xã quan trọng để định dự toán năm kế hoạch Bộ phận tài chính, kế tốn xã kết hợp với đơn vị liên quan, thu thập, tổng hợp thơng tin xây dựng kế hoạch dự tốn ngân sách cho phù hợp điều kiện KT-XH đặc thù địa phương, định mức, chế độ quy định, đảm bảo sát nhiệm vụ chi năm kế hoạch  Nâng cao chất lượng quản lý điều hành NSX Lãnh đạo xã Phú Lâm nói riêng lãnh đạo 14 xã, thị trấn thuộc huyện Tiên Du nói chung, cần nhận thức rõ tầm quan trọng quản lý thu, chi NSX Bản thân phải năm vững yêu cầu nguyên tắc quản lý thu, chi NSNN nói chung NSX nói riêng Trên sở đánh giá khó khăn, vướng mắc tồn đọng cần xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan quản lý, điều hành ngân sách hàng năm, xây dựng kế hoạch giao nhiệm vụ thu cho phận, tổ chức để thực có hiệu từ đầu năm, qua phấn đấu hồn thành vượt mức dự tốn thu, chi ngân sách năm Giải pháp 4: Hoàn thiện kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách xã Kiểm tra, kiểm sát chức thiết yếu nhằm phòng ngừa sai phạm gây thất thốt, lãng phí sử dụng kinh phí Nhà nước Chính cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách việc quản lý, sử dụng NSX, đặc biệt lĩnh vực XDCB Bên cạnh đó, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Ban 74 tra nhân dân xã, nâng cao công tác kiểm tra, giám sát nội xã nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài ngân sách cấp xã, thị trấn, cơng khai khoản đóng góp nhân dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN Giải pháp 5: Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực máy quản lý ngân sách cấp xã - Bố trí người việc: Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý thu, chi NSX Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách Nhà nước Phân cơng cơng việc theo trình độ cấp chun mơn, có tính chun mơn hóa cao, tránh kiêm nhiệm nhiều chức vụ làm ảnh hưởng đến hiệu làm việc chun mơn Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Đối với đội ngũ cán quản lý, cần phải thay đổi phong cách làm việc cũ, đặc biệt thời đại khoa học kỹ thuật phải trang bị kiến thức khoa học kỹ thuật, pháp luật, quản trị kinh doanh, công nghệ thông tin - Nâng cao chất lượng cán bộ: Bên cạnh công tác phân công người việc, công tác bồi dưỡng, đào tạo nâng cao lực cán quan trọng Lãnh đạo cán kế toán đơn vị dự toán NSNN nói chung NSX nói riêng cần tăng cường đào tạo kiến thức chuyên môn quản lý NSNN Ngồi ra, phịng TC-KH huyện phối hợp với Cơng ty cổ phần Misa, Kho bạc Nhà nước huyện phối hợp với VNPT định kỳ mở lớp tập huấn cho cán kế tốn xã, huyện chương trình kế toán chạy phần mềm Misa tập huấn quy trình giải thủ tục cổng DVC Kho bạc Mỗi nội dung mới, phần mềm cập nhật phải tổ chức tập huấn cho lãnh đạo cán tài chính, kế tốn xã nắm bắt thực hành tốt, nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin thân, phục vụ cho việc thực quản lý ngân sách tốt Bên cạnh đó, cán địa chính- xây dựng xã cần trau dồi, nâng cao trình độ chun mơn, phục vụ công tác thẩm định hồ sơ, giám sát thi công dự án đầu tư phát triển địa bàn xã, tránh trường hợp thất thốt, lãng phí NSX với cơng trình đầu tư XDCB 75 - Ổn định cơng tác cán vị trí kế tốn xã: Cán kế tốn vị trí quan trọng máy quản lý thu, chi NSX, việc thay đổi cán đảm nhận vị trí kế tốn liên tục ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý tiến độ toán dự toán ngân sách Chính vậy, việc ổn định cơng tác cán đảm nhận vị trí kế tốn xã giúp cán nắm bắt rõ tình hình địa phương, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, chủ động tham mưu kế hoạch dự toán cho lãnh đạo xã, giảm thiểu sai sót q trình thực dự tốn Đây coi nhân tố đánh giá quan trọng giải pháp đưa nhằm góp phần hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách xã Phú Lâm nói riêng, q trình xây dựng phát triển xã hội nói chung Con người nhân vật trung tâm xã hội, chủ thể chân sáng tạo giá trị vật chất tinh thần Thật vậy, Hồ Chí Minh nói: “Vơ luận việc người làm cả” Có lãnh đạo, đội ngũ cán chuyên môn tư tưởng vững vàng, trách nhiệm với cơng việc, giỏi trình độ chun mơn, tất giải pháp đề xuất kể vào thực tiễn Chính vậy, việc cần trọng bồi dưỡng tư tưởng phẩm chất trình độ cho người 76 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thông qua nghiên cứu đề tài: “ Quản lý thu, chi ngân sách xã Phú Lâm, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh”, tác giả đến số kết luận sau đây: 1.Ngân sách xã phận quan trọng cấu thành nên NSNN Thực quản lý NSX theo Luật NSNN cơng việc khó khăn phức tạp Ở hoạt động thu, chi NS diễn quản lý chặt chẽ cơng khai, cần có nhận thức mức cấp ủy Đảng, quyền cấp Thông qua nghiên cứu sở lý luận quản lý thu, chi ngân sách xã bao gồm: số khái niệm bản, nguồn thu, nội dung chi NSX, nguyên tắc, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSX Cùng với sở thực tiễn từ kinh nghiệm quản lý thu, chi NSX số địa phương địa bàn tỉnh Bắc Ninh Bằng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp (các tài liệu báo cáo có liên quan), sơ cấp (phỏng vấn sâu), luận văn cho thấy thực trạng quản lý thu, chi ngân sách xã Phú Lâm, từ đánh giá kết đạt số hạn chế tồn quản lý thu chi ngân sách địa phương 3.Mặc dù cịn gặp nhiều khó khăn, song thời gian qua Đảng nhân dân xã Phú Lâm đạt thành tựu định công tác quản lý NSX, góp phần tiếp tục ổn định thúc đẩy phát triển KT-XH xã nói riêng tồn huyện Tiên Du nói chung Tuy nhiên, cơng tác quản lý NS xã Phú Lâm giai đoa ̣n 2017-2020 cịn khơng tồn tại, vướng mắc, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo, điều hành cơng tác hồn thiện chế, sách trước địi hỏi thực tế, cần phải nhanh chóng đề giải pháp khắc phục nhằm phát huy vị trí, vai trị NSX quyền sở Để quản lý thu, chi ngân sách địa bàn xã Phú Lâm thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Hoàn thiện lập dự toán thu, chi ngân sách cấp xã, toán ngân sách, phối hợp đồng quan quản lý NSX, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát NSX 77 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với HĐND-UBND tỉnh Bắc Ninh Căn vào khả thu, nhu cầu chi địa bàn xã Phú Lâm, kiến nghị HĐND-UBND cân nhắc, xem xét mở rộng nguồn thu, tăng tỷ lệ % khoản thu xã, nhằm giúp cho xã chủ động cân đối ngân sách, tăng hiệu sử dụng NSNN cấp sở - Đối với HĐND-UBND huyện Tiên Du + Kiến nghị UBND huyện Tiên Du nghiên cứu ban hành Quy chế phối hợp quan quản lý NS cấp xã cấp huyện (Bộ phận tài kế tốn xã, Phịng TC-KH huyện, Kho bạc Nhà nước huyện Chi cục Thuế huyện) nhằm tạo liên kết, phối hợp nhịp nhàng, đạt hiểu cao công tác quản lý NSNN địa bàn huyện nói chung NS xã, thị trấn nói riêng Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý ngân sách xã: Bộ phận tài chính, kế tốn xã, phịng TC-KH huyện, chi cục Thuế huyện KBNN huyện phải thực chức năng, nhiệm vụ sở điều luật quy định, tránh chồng chéo, trùng lặp việc quản lý thu, chi ngân sách xã, đảm bảo ngân sách xã ngày chặt chẽ, hiệu quả, phát xử lý kịp thời sai phạm Phịng Tài - Kế hoạch huyện: + Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn + Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách xã; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, cơng tác hạch tốn kế toán theo chế độ kế toán Nhà nước + Đề xuất, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Tài giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý hoạt động tài xã địa bàn Đối với Chi cục thuế huyện: Chi cục thuế cấp huyện với chức năng, nhiệm vụ tăng cường việc hướng dẫn, tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tượng nộp thuế, quan quyền cấp Tập trung thu đúng, thu đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động cấp quyền địa 78 phương đầu tư phát triển kinh tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách, pháp luật thuế, nghĩa vụ thuế đội thuế, quyền cấp xã đối tượng nộp thuế Đối với Kho bạc Nhà nước huyện: Tăng cường vai trị, trách nhiệm hoạt động tốn kiểm sốt chi, kịp thời đảm bảo kinh phí hoạt động cấp xã tuân thủ theo chế độ quy định Thực chế độ báo cáo theo quy định hoạt động ngân sách xã, đặc biệt thu ngân sách xã, tạo điều kiện cho phận tài chính, kế tốn xã hạch tốn, theo dõi đầy đủ nội dung, thơng tin liên quan đến thu, chi ngân sách xã Hướng dẫn, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSX định mức, chế độ quy định + Đưa thủ tục Cấp bổ sung dự toán ngân sách làm việc Trung tâm Hành cơng huyện Tiên Du, quy định cụ thể thời gian giải thủ tục hành (thời gian đề xuất từ 10 đến 15 ngày, kể từ ngày nộp đầy đủ hồ sơ yêu cầu) Các đơn vị sử dụng ngân sách kịp thời thực nhiệm vụ chi theo kế hoạch - Chi cục Thuế huyện Tiên Du Kiến nghị kích hoạt chương trình SMS - gửi tin nhắn thông báo thuế thuê bao đối tượng nộp thuế bao gồm đầy đủ thông tin: số tiền thuế cần nộp, nội dung nộp hạn nộp thuế Điều giúp cho công dân, cá nhân, tổ chức ý thức nghĩa vụ nộp thuế, chủ động nộp thuế hạn Đồng thời, xác thực trường hợp cố tình trốn khơng hồn thành nghĩa vụ thuế, phải chịu chế tài trước pháp luật - Phòng Tài – KH huyện Tiên Du Thay vào ngày 15/8 hàng tháng, phòng TC-KH huyện nên cân nhắc lùi lại ngày yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc quản lý trực tiếp UBND huyện Tiên Du nộp phương án xây dựng ngân sách Nhằm để đơn vị có thêm thời gian cập nhật nhiệm vụ, cân đối ngân sách, tổng hợp dự toán năm kế hoạch cách đầy đủ sát thức Đây giúp cán phịng TC - KH huyện tổng hợp dự tốn, nên trực tiếp trao đổi với cán kế toán cấp xã để nắm rõ hoạt động đặc thù địa phương, giúp cho định giao dự toán hợp lý 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 13/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực cơng khai ngân sách Nhà nước cấp ngân sách Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội Hội đồng Nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016) Nghị số 24/2016/NQ-HDDND18 ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 20172020 Bắc Ninh Hội đồng Nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017) Nghị số 87/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 HĐND tỉnh Bắc Ninh việc quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2017-2020 Bắc Ninh Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Du (2017-2019) Kết kiểm soát hoạt động chi ngân sách Kho bạc huyện Tiên Du xã Phú Lâm giai đoạn (2017-2019) Bắc Ninh Ngô Thị Thúy Hồng (2016) Quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Thị Bắc (2016) Quản lý thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Phịng Tài – kế hoạch huyện Tiên Du (2017-2019) Quyết toán ngân sách xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 Bắc Ninh Phịng Tài – kế hoạch huyện Tiên Du (2020) Một số tiêu chi thường xuyên cấp xã áp định mức theo quy định xã Phú Lâm năm 2019 Bắc Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016) Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày 20/09/2016 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư công địa bàn Bắc Ninh Bắc Ninh Ủy ban nhân dân xã Phú Lâm (2017-2019) Cơ cấu thực chi đầu tư phát triển địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 Bắc Ninh 80 Ủy ban nhân dân xã Phú Lâm (2017-2019) Cơ cấu thực chi thường xuyên địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 Bắc Ninh Ủy ban nhân dân xã Phú Lâm (2017-2019) Kết thực thu ngân sách xã địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 Bắc Ninh Ủy ban nhân dân xã Phú Lâm (2017-2019) Một số tiêu kinh tế - xã hội xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 Bắc Ninh Ủy ban nhân dân xã Phú Lâm (2017-2019) So sánh dự toán đầu năm dự toán bổ sung địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 Bắc Ninh Ủy ban nhân dân xã Phú Lâm (2017-2019) Tình hình đầu tư XDCB xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 Bắc Ninh Ủy ban nhân dân xã Phú Lâm (2017-2019) Tổng hợp dự toán bổ sung chi ngân sách địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 Bắc Ninh Ủy ban nhân dân xã Phú Lâm (2017-2019) Tổng hợp dự toán chi ngân sách (Dự toán đầu năm) địa bàn xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 Bắc Ninh Ủy ban nhân dân xã Phú Lâm (2017-2019) Tổng hợp dự toán thu ngân sách xã Phú Lâm giai đoạn 2017-2019 Bắc Ninh 81 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 82 ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TIÊN DU Số: 4411/QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Tiên Du, ngày 21 tháng 12 năm 2018 QUYẾT ĐỊNH Về việc giao dự toán Ngân sách nhà nước năm 2019 ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TIÊN DU Căn Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; Căn Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; Căn Quyết định số 828/QĐ-UBND ngày 06 tháng 12 năm 2018 UBND tỉnh Bắc Ninh việc giao dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2019; Căn Nghị số 70/NQ-HDDND ngày 21 tháng 12 năm 2018 HĐND huyện Tiên Du việc phân bổ dự toán ngân sách năm 2019; Xét đề nghị phịng Tài – kế hoạch huyện Tiên Du QUYẾT ĐỊNH Điều 1: Giao dự toán Ngân sách năm 2019 cho quan, đơn vị UBND xã, thị trấn (Có phụ lục kèm theo) Dự toán Ngân sách xã, thị trấn: UBND xã, thị trấn phân bổ dự tốn trình HĐND xã, thị trấn Quyết định theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước báo cáo UBND huyện, phòng Tài – kế hoạch Dự tốn chi quan, đơn vị: Phân khai chi tiết đến loại, khoản mục lục NSNN thống với phòng Tài – kế hoạch , Chi cục trưởng Chi cục thuế, Giám đốc Kho bạc Nhà nước Điều 2: Trưởng phịng Tài – KH, Chi cục trưởng Chi cục thuế, Giám đốc Kho bạc Nhà nước theo chức hướng dẫn, kiểm tra đơn vị thực dự toán ngân sách Nhà nước năm 2019; Điều 3: Thủ trưởng quan: Văn phòng HĐND-UBND huyện, phòng Tài chính-KH, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước, UBND xã, thị trấn quan, đơn vị có dự tốn ngân sách địa phương Quyết định thi hành./ Nơi nhận: TM.UBND HUYỆN TIÊN DU -Như điều 3; CHỦ TỊCH -Sở Tài (B/c); -TTHU, TTHĐND huyện (B/c); -Chủ tịch, phó chủ tịch; -Lưu VT,CVP 83 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Tiên Du, ngày 18 tháng 01 năm 2019 THÔNG BÁO Kết thẩm định dự toán thu – chi NSNN năm 2019 Căn Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN; Căn Quyết định số 4411/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 UBND huyện Tiên Du việc giao dự toán ngân sách Nhà nước năm 2019; Căn Nghị số 25/NQ-HĐND ngày 22/12/2018 HĐND xã Phú Lâm việc thẩm định phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2019; Căn vào Công văn số 07/CV-UBND ngày 16/01/2019 UBND xã Phú Lâm việc thẩm định phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2019; Căn vào văn quy định khoản thu, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN hành; Phịng Tài – kế hoạch thơng báo kết thẩm định sau: Tổng thu: 9.750.000.000 đồng Trong đó: Các khoản thu cân đối: 9.750.000.000 đồng Các khoản không cân đối QL qua NSNN: đồng Tổng chi: 9.750.000.000 đồng Trong đó: Các khoản chi cân đối: 9.750.000.000 đồng Các khoản không cân đối QL qua NSNN: đồng Đề nghị đơn vị thực theo quy định hành Nhà nước Trong trình thực vướng mắc đề nghị phản ánh phịng Tài – KH để nghiên cứu giải quyết./ Nơi nhận: PHỊNG TÀI CHÍNH – KH -Như kính gửi; Kế tốn Phó trưởng phịng -Kho bạc huyện; -Lưu VT (TC) UBND HUYỆN TIÊN DU PHỊNG TÀI CHÍNH - KH Số: 28/TĐDT-TCKH 84 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU LẤY Ý KIẾN (Đối với cấp xã) Tôi tên là: Chức vụ công tác: Nội dung vấn: 1/ Ý kiến lập dự toán ngân sách xã: 2/ Ý kiến phân bổ dự toán ngân sách xã: 3/ Ý kiến phối hợp quan liên quan (Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước): 4/ Ý kiến số sai sót thường gặp q trình thực dự tốn? Nguyên nhân dẫn đến sai sót đó? 5/ Ý kiến số bất cập sách hành: Phú Lâm, ngày tháng năm 2020 NGƯỜI LẤY Ý KIẾN (Ký, ghi rõ họ tên) 85 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU LẤY Ý KIẾN (Đối với cấp huyện) Tôi tên là: Chức vụ công tác: Nội dung vấn: 1/ Ý kiến trình độ kế toán xã: 2/ Ý kiến sai sót thường gặp q trình thực dự tốn? Ngun nhân dẫn đến sai sót đó? 3/ Ý kiến khả phối kết hợp kế toán lãnh đạo xã: Tiên Du, ngày tháng năm 2020 NGƯỜI LẤY Ý KIẾN (Ký, ghi rõ họ tên) 86