Hoàn thiện công tác quản lý thu – chi ngân sách tại phường duy tân, thành phố kon tum, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM Y THẢO BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM Kon Tum, ngày tháng 05 năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : PHAN THỊ THANH TRÚC SINH VIÊN THỰC HIỆN : Y THẢO CBHD : TRẦN ÁNH TUYẾT LỚP : K11PT MSSV : 17152340101039 Kon Tum, ngày tháng 05 năm 2021 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quy thầy cô Trường Phân Hiệu Đại Học Đà Nẵng Kon Tum giúp tang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi q trình học tập hồn thành báo cáo tốt nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn tới Th.s Phan Thị Thanh Trúc tận tình hướng dẫn động viên suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp thơi gian quy định Xin chân thành cảm ơn phường, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường Duy Tân, Tỉnh Kon Tum, Thành Phố Kon Tum; văn phòng - thống kê; quan ban ngành thuộc phường hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài báo cáo tốt nghiệp Đặc biệt, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn bạn bè hỗ trợ suốt trình học tập, làm việc hồn thành báo cáo tốt nghiệp tốt nghiệp Sinh viên thực Y Thảo MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ iv MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Kết cấu nội dung luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH 1.1.KHÁI NIỆM VỀ THU - CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1.1.1 Khái niệm ngân sách phường 1.1.2 Khái niệm thu, chi ngân sách phường 1.2 CHỨC NĂNG CỦA NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1.3 VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH 1.4 NỘI DUNG THU - CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1.5 NỘI DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯƠNG 1.5.1 Lập kế hoạch Ngân sách .5 1.5.2 Chấp hành Ngân sách 1.5.3 Quyết toán Ngân sách 1.5.4 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán Ngân sách 1.6 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG KẾT CHƯƠNG .11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DUY TÂN -THÀNH PHỐ KON TUM - TỈNH KON TUM .12 2.1 TỔNG QUAN VỀ PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 12 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 12 2.1.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 13 2.1.3 Tình hình kinh tế 14 2.1.4 Tình hình xã hội 17 2.1.5 Tổ chức máy quản lý ủy ban nhân dân phường Duy Tân 20 2.1.6 Chức nhiệm vụ ủy ban nhân dân phường 20 2.1.7 Chức nhiệm vụ phận trực thuộc .22 2.1.8 Nhận xét chung điều kiện kinh tế - xã hội môi trường 25 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DUY TÂN 26 2.2.1 Các hoạt động quản lý thu chi ngân sách 26 i 2.2.2 Công tác quản lý thu – chi ngân sách phường 29 2.2.3 Cân đối ngân sách phường Duy Tân 35 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG .37 KẾT CHƯƠNG .40 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG DUY TÂN – THÀNH PHỐ KON TUM – TỈNH KON TUM 41 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRONG THỜI GIAN TIẾP THEO 41 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 41 3.1.2 Định hướng quản lý Ngân sách phường 42 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DUY TÂN .43 3.2.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách 43 3.2.2 Giải pháp 2: Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách 44 3.2.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng công tác dự toán, quản lý điều hành toán ngân sách phường 46 3.2.4 Giải pháp 4: Hồn thiện cơng tác tra tài kiểm soát chi ngân sách 47 3.2.5 Giải pháp 5: Phối hợp đồng quan máy quản lý ngân sách phường 47 3.2.6 Giải pháp 6: Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực máy quản lý ngân sách phường .48 KẾT CHƯƠNG .49 KẾT LUẬN .50 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ NSNN NSĐP TTATXH HĐND UBND ĐU UBMTTQ NS TW KH ANCT TDP TNMT TNCN XDCB ATTP TGTGT KBNN Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương Trật tự an toàn xã hội Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Đảng ủy Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Ngân sách Trung ương Kế hoạch An ninh trị Tổ dân phố Tài nguyên môi trường Thu nhập cá nhân Xây dựng An toàn thực phẩm Thuế giá trị gia tăng Kho bạc Nhà nước iii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên bảng Tổng hợp thu ngân sách phường Duy Tân giai đoạn 2017 – 2020 Tổng hợp chi ngân sách phường Duy Tân giai đoạn 2017 2020 Số trang 29 32 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Tốc độ tăng trưởng GDP Phường Duy Tân giai đoạn từ năm 2017 – 2020 Biểu đồ 2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế phường Duy Tân giai đoạn từ năm 2017 – 2020 Tình hình thu NS phường giai đoạn 2017 – 2020 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ 2.5 Tình hình chi NS phường giai đoạn 2017 – 2020 Tình hình thu - chi ngân sách phường giai đoạn 2017 – 2020 Biểu đồ 2.2 iv Số trang 15 17 35 35 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách phường gặp nhiều khó khăn, việc quản lý chặt chẽ sử dụng hiệu NS mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước ngành, cấp Thực tốt công tác quản lý thu – chi ngân sách phường có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách phường, đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, ổn định làm lành mạnh tài chính, giảm tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát Thu, chi Ngân sách công cụ sách tài quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn ổn định, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, trình hội nhậ giới Để quản lý thống tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa theo hướng xã hội chủ nghĩa, Quốc hội thông qua Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH13 ngày 16/12/2002, Số 83/2015/QH13 ngày 29/6/2015 có hiệu lực từ năm 2017 quy định rõ, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý thu, chi NS, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm soát toán NS Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sướm đạt mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách phường nhiều khiếm khuyết, hạn chế sau: Việc lập, chấp hành toán ngân sách phường thực tốt nhiên cịn chậm, chưa đổi mới, đơi chưa quy định nhà nước; tình trạng quản lý thu, chi NS cịn thất chưa bao quát hết khoản thu, chi; đội ngũ cán ngân sách cịn hạn chế vè chun mơn, chậm đổi mới… Trong thời gian gần xảy tình trạng ổn định ngân sách số đơn vị sở, gây ảnh hưởng xấu đến cơng tác quản lý quyền Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm quy định tài chính, kế tốn số đơn vị, ngân sách phường chưa có quản lý thống dẫn đến tình trạng chồng chéo, chậm chạp vấn đề quản lý thu - chi ngân sách Thực tế phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum, công tác quản lý thu, chi ngân sách phường nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề tăng cường quản lý thu, chi ngân sách phường trở nên cấp bách, bối cảnh tơi chọn đề tài “ Hồn thiện công tác quản lý thu – chi ngân sách phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu thực tập tốt chuyên ngành Kinh tế phát triển Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách phường Duy Tân, tỉnh Kon Tum, TP Kon Tum giai đoạn 2017- 2020 - Đề xuất số biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý NS phường Duy Tân, Tp Kon Tum, Tỉnh Kon Tum đảm bảo pháp luật hiệu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề quản lý thu - chi NS địa phương sở (vấn đề thực hiện, lập, dự toán, toán ngân sách…) - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động quản lý thu - chi ngân sách phường Duy Tân - Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 01/03/2021 đến 31/05/2021 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: Phân tích tổng hợp, thống kê, thu thập tài liệu, phương pháp so sánh số liệu năm Kết cấu nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia thành chương sau: Chương 1: Lý luận công tác quản lý thu - chi ngân sách Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách phường Duy Tân - TP Kon Tum - Tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách phường Duy Tân - TP Kon Tum - Tỉnh Kon Tum CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH 1.1 KHÁI NIỆM VỀ THU - CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1.1.1 Khái niệm ngân sách phường Theo thông tư 14 -TC/NSNN ngày 08/03/1997 Bộ tài quản lý thu, chi ngân sách phường: Ngân sách phường phận ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân cấp phường xây dựng, quản lý Hội đồng nhân dân cấp phường định, giám sát thực Ngân sách phường phận hệ thống ngân sách nhà nước Các khoản thu, chi ngân sách phường khoản thu, chi Ngân sách nhà nước giao cho Uỷ ban nhân dân phường xây dựng, tổ chức quản lý, Hội đồng nhân dân phường định giám sát thực theo nhiệm vụ quyền hạn Luật Ngân sách nhà nước quy định Là quỹ tập trung quan quyền Nhà nước cấp sở Hoạt động quỹ thể hai phương diện: Huy dộng nguồn thu vào quỹ (gọi thu ngân sách phường) phân phối sử dụng nguồn vốn quỹ (gọi chi ngân sách phường) Các hoạt động thu, chi ngân sách phường gắn với chức năng, nhiệm vụ cuả quyền phường theo luật định, đồng thời ln chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực nhà nước cấp phường Chính tiêu thu chi ngân sách phường ln mang tính pháp lý 1.1.2 Khái niệm thu, chi ngân sách phường Thu ngân sách phường: Là khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế phường, khoản đóng góp từ tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách phường: Là khoản chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động máy phường, chi trả nợ phường, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.2 CHỨC NĂNG CỦA NGÂN SÁCH PHƯỜNG Ngân sách hường có chức sau: Thứ nhất: Phân phối cấp ngân sách, thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia cấp ngân sách bổ sung cân đối ngân sách cho cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, miền Thứ hai: Kiểm tra, giám sát, sử dụng nghiệp vụ công tác kiểm tra việc chấp hành ngân sách phường, kế toán, kiểm toán toán ngân sách phường cách thường xuyên liên tục Qua nắm bắt thông tin trung thực cho việc quản lý hoạt động Ngân sách phường, giúp phường phát huy kết đạt góp phần thúc đẩy hồn thiện luật Ngân sách phường, tiến tới mục tiêu chiến lược quan trọng mà Đảng Nhà nước ta xác định, đồng thời phát thiếu sót, kịp thời chỉnh sửa triển tổng chi NSNN, tập trung cho đầu tư sở hạ tầng giao thông, trường học, trạm y tế Phát huy cao độ tính tự chủ, chủ động, sáng tạo quyền địa phương tổ dân phố - Công tác quản lý thu - chi NS đổi theo hướng: thu NSNN phát triển bền vững, không làm suy yếu nguồn thu chính, đồng thời bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu lâu dài Công tác quản lý thuế phải tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn lậu thuế, thực thu đúng, thu đủ nguồn thu vào NSĐP Chi Ngấn sách tiết kiệm, ưu tiên huy động nguồn lực xã hội để bớt gánh nặng chi tiêu NSNN đồng thời nâng cao tính chủ động hiệu ngành, địa phương; đổi sách phân phối NSNN nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng mức tỷ trọng NSNN chi cho đầu tư phát triển; phát văn hóa – xã hội đồng với phát triển kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững toàn diện - Thực quản lý điều hành cách chặt chẽ giai đoạn chu trình NS từ khâu lập dự toán, chấp hành NS đến khâu toán NS, đảm bảo NSNN quản lý chặt chẽ, hiệu Chấp hành tốt Luật NS phường; thực tốt Luật tiết kiệm chống lãng phí Luật chống tham nhũng; tăng cường kiểm tra kiểm soát, thực khoản chi NS theo chế độ, định mức quy định luật Nhà nước; bước tăng nguồn thu để số ban ngành toàn thể tổ dân phố tự cân đối Ngân sách 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DUY TÂN 3.2.1 Giải pháp 1: Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách - Hoàn thiện chế sách khoản thu ngân sách địa phương: Thực đúng, thu đủ khoản thu định mức chi tiêu theo quy định: Tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, quản lý chặt chẽ, khai thác tốt nguồn thu có Quan tâm gắn bó tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp địa bàn phát triển sản xuất, tăng thu NS Đối với khoản phí lệ phí, cần công khai niêm yết mức thu nơi thu phí lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Thường xun rà sốt khoản phí lệ phí để điều chỉnh kịp thời mức thu loại không phù hợp, bổ sung kịp thời khoản phí lệ phí phát sinh địa bàn phường Tăng cường phối hợp đội thuế ban Tài phường khoản phí, lệ phí chưa trọng khoản hàng qn, bãi đỗ xe, lệ phí giao thơng nông thôn… Đối với khoản thu nghiệp, không huy động tràn lan, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân đường giao thơng, nhà văn hóa khối xóm Tiến hành phân loại hộ theo tiêu thức hộ lớn, hộ vừa, hộ nhỏ từ có hình thức, biện pháp quản lý thuế phù hợp Định kỳ có thông tin đối chiếu quan cấp đăng ký kinh doanh với quan Thuế 43 để tăng cường công tác quản lý thu Đối với hộ cá thể sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ quan Thuế cần có biện pháp phù hợp để thuyết phục, vận động họ tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp thuế cho, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực nghĩa vụ nộp thuế đối tượng Đối với khoản thuế (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế nhà đất…), cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan thuế với UBND phường Ban tài phường Các đội thuế phường có trách nhiệm tổ chức thu quản lý khoản thuế hộ phát sinh địa bàn mà không điều tiết cho phường Chi cục thuế thị xã cần phối hợp với phòng Kế hoạch – Tài tính tốn ủy nhiệm rộng cho UBND phường thu khoản thuế hộ nhỏ lẻ, khoản phí, khoản thuế liên quan đến tỷ lệ điều tiết cho phường thuế nhà đất, thuế GTGT, thuế TNDN… Đối với khoản thu khác ngân sách địa phương: Cơ quan tài phối hợp vói ngành tổ dân phố địa phương, rà soát quản lý khoản thu khác phát sinh đị bàn, đảm bảo tận thu tốt khoản thu phát sinh, tham mưu cho quyền địa phương đưa vào quản lý sử dụng mục đích hiệu - Nâng cao kỹ khai thác ni dưỡng nguồn thu: Chính quyền cấp phường cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách phường thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác thu ngân sách phường Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thun hút đầu tư nước ngoài, nâng cao đầu tư từ khu vực có vốn đầu tư nước ngồi - Đẩy mạnh cơng tác phân cấp thu ngân sách: Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp phường tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại… Xây dựng máy hành thu ngấn sách phường tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng giũa cấp quyền, đơn vị thu nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tượng nộp thuế Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa cơng tác ngân sách phường Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế; rà soát để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đủa vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế… Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế Quản lý người, phịng chống tiêu cực cơng tác thu NS địa bàn… 3.2.2 Giải pháp 2: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách - Cơ cấu lại chi ngân sách phù hợp với nguồn lực kinh tế địa phương: Quản lý chi NS vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động NS Để thực mục tiêu cấu lại chi ngân sách phường tới phát triển bền vững bối cảnh nay, cần tập trung vào việc cấu lại chi NS, đảm bảo với khả nguồn lực địa 44 phương; nâng cao hiệu quả, hiệu lực chi NS, chi tiêu công, cải thiện chất lượng tăng trưởng kinh tế Triển khai kế hoạch tài trung hạn (kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – NS năm) mang tính định hướng chiến lược lớn, kế hoạch trung hạn năm đóng vai trị định hướng giai đoạn, cụ thể hóa kế hoạch trung hạn năm chiếu, cập nhật vấn đề kinh tế - xã hội, làm xây dựng dự tốn hàng năm…Khắc phục tình trạng bố trí chi đầu tư phát triển vượt khả cân đối NS, dàn trải, kéo dài thời gian, lãng phí, nợ đọng xây dựng bản, nâng cao hiệu đầu tư từ NS nói riêng, đầu tư cơng nói chung - Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển: Để quản lý tốt chi NS cho đầu tư XDCB, quyền phường phải trọng cơng tác kiểm tra, giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Bộ phận Kế hoạch – Tài chính, Bộ phận thị, xây dựng phường cần bám sát quy hoạch, kế hoạch duyệt tham mưu cho UBND phường thực việc xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựng cố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư… Thực tốt Luật đầu tư công thực theo Luật NS sửa đổi có đầu tư XDCB theo đầu tư trung hạn giai đoạn từ năm 2020 – 2025 Thực đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng không quy hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải…nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư XDCB Nhà nước tồn xã hội Tập trung vốn đầu tư cơng trình hạ tầng lớn, khả thu hồi vốn thấp Huy động đóng góp doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức, hiến đất người dân nguồn hỗ trợ xi măng thành phố để nâng cấp, cải tạo cơng trình đường giao thơng ngõ xóm, đường giao thơng nội đồng để thực chương trình mục tiêu quốc gia nơng thôn - Tăng cường quản lý chi thường xuyên: Đối với quản lý hành chính: Ưu tiên bơ trí thỏa đáng cho máy phường Tiếp tục mở rộng khoản biên chế, khoản chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản nhà nước Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: Cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm, khuyến khích phát triển cơng nghiệp – tiểu thủ công nghiệp Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối vối lĩnh vực xã hội: Thực xã hội hóa tối đa để huy động nguồn lực 45 xã hội với nguồn ngân sách phát triển nghiệp xã hội theo định hướng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền nhiệm vụ cho đơn vị mặt: Tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính, thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp cơng sang chế quản lý, hạch tốn cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán dược duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu phương thức quản lý tiên tiến, hiệu 3.2.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng cơng tác dự tốn, quản lý điều hành toán ngân sách phường - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NS: Lập dự tốn khâu đầu tiên, có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý NS làm cho NS có tính ổn định an tồn hiệu Lập dự toán NS phải dựa tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, tính đến biến động giá thị trường; vào phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội, quốc phịng – an ninh địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo, khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Để hạn chế tình trạng che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động địa phương, đối tượng sử dụng nguồn kinh phí NS Yêu cầu sở lập dự tốn, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán NS, tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Tiếp tục việc cấu lại chi thường xuyên lĩnh vực để tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển; tập trung đề xuất biện pháp đổi chế điều hành; nâng cao hiệu quả, hiệu lực thu ngân sách, chống thất thu khu vực ngồi quốc doanh, hộ gia đình cá thể kinh doanh lĩnh vực thương mại, dịch vụ; gắn trách nhiệm người đứng đầu địa phương nhiệm vụ thu ngân sách Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho thành phố phường định dự toán phân bổ NSĐP nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trị, trách nhiệm HĐND cấp theo quy định Luật NS - Nâng cao chất lượng quản lý điều hành NS: Trên sở đánh giá khó khăn, tồn để xác định nguyên nhân chủ quan, 46 khách quan công tác quản lý, điều hành ngân sách hàng năm, xây dựng kế hoạch giao nhiệm vụ thu cho phận, tổ chức để thực có hiệu từ đầu năm, qua phấn đấu hồn thành vượt mức dự tốn thu – chi ngân sách năm Khuyến khích khởi nghiệp để tăng số lượng doanh nghiệp Qua đó, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao bền vững, tạo nguồn thu ngân sách ổn định vứng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực thuế, kịp thời giải đáp vướng mắc, kiến nghị nhằm giảm thiểu tối đa thời gian, chi phí tuân thủ cho người dân doanh nghiệp theo tinh thần Nghị số 35/NQ - CP ngày 16/5/2020 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2025 Tăng cường thực có hiệu sách ưu đãi tiền đất, sách xã hội hóa, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nhằm khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, tăng nguồn thun cho ngân sách nhà nước - Nâng cao chất lượng công tác toán NS: Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu chi theo mục NS phải lập thời gian quy định Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân 3.2.4 Giải pháp 4: Hồn thiện cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách Thanh tra, kiểm tra tài chức thiết yếu Tài Nhà nước, góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí sử dụng kinh phí NS Qua cơng tác tra, nhiều sai phạm đơn vị sử dụng NS việc chấp hành chế độ, sách, pháp luật phát như: Rút tiền mặt từ kho bạc không nhập quỹ; chi không đối tượng; chi không nội dung dự toán giao; lập hồ sơ, chứng từ chi không với nội dung chi Một số trường, nội dung hóa đơn chứng từ tốn khơng khớp với bảng kê toán qua Kho bạc nhà nước, thu khoản phí khơng nộp vào kho bạc kịp thời… từ có biện pháp xử lý hiệu quả, kịp thời, giảm thất thu NS Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NS, đặc biệt lĩnh vực XDCB, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NS, giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng ngân sách Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức làm công tác tra tài Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp phường, đơn vị dự toán, tổ chức NS hỗ trợ, cơng khai quản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc vốn NS… 3.2.5 Giải pháp 5: Phối hợp đồng quan máy quản lý ngân sách phường 47 Chú trọng bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức kế tốn phường, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, úng dụng công nghệ thông tin việc sử dụng phần mềm Thường xuyên xây dựng quy chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thơng tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương 3.2.6 Giải pháp 6: Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực máy quản lý ngân sách phường - Bố trí người việc: Thực chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý thu, chi NS Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tê- xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao - Nâng cao chất lượng cán bộ: Hàng năm quyền địa phương phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Các đơn vị dự tốn, cán tài từ phường đến Thành Phố cần tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NS cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NS chức nhiệm vụ Cơng tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ Bản thân cán công chức phải chủ động tích lũy kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ - Tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý: quyền địa phương từ Thành Phố đến phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giảm máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước NS để tránh chống chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khỏe trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương 48 KẾT CHƯƠNG Hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi NS phường nhứng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách phường Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách phường nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sach tài nước ta hội nhập với kinh tế khu vực giới Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu - chi ngân sách phường, đưa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc thu - chi NS phường; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đênc cấp, ngành Hồn thiện công tác quản lý thu - chi NS phường tác động trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng ngân sách phường phạm vi thành phố Kon Tum nói chung phường Duy Tân nói riêng, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp có tính hệ thống xun suốt, phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương, đặc biệt ưu tiên yếu tố người - người chủ thể hành động, chủ thể cải tạo giới, chủ thể sáng tạo giá trị vật chất tinh thần xã hội, thành phần hệ thống quản lý; nhân tố định thành bại tổ chức, quan đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ giao 49 KẾT LUẬN Ngân sách địa phương phận cấu thành ngân sách nhà nước Thực quản lý ngân sách phường theo luật ngân sách nhà nước cơng việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu, chi tài diễn quản lý chặt chẽ cơng khai, cần có nhận thức mức cấp ủy đảng, quyền cấp, ngành tài mà trước tiên cấp phường Sau năm thực Luật NSNN (có sửa đổi, bổ sung), gặp nhiều khó khăn, mặt hàng nhân dân làm tiêu thụ chậm, giá thấp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp phát triển chậm Song thời gian qua, thực quản lý NSĐP theo Luật NSNN nên có tác động tích cực, góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế - xã hội phường Tuy nhiên công tác quản lý Ngân sách phường Duy Tân giai đoạn 2017 2020 cịn khơng tồn vướng mắc, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo, điều hành cơng tác hồn thiện chế, sách trước địi hỏi thực tiễn, cần phải nhanh chóng đề giải pháp khắc phục nhằm phát huy vị trí, vai trị NSĐP quyền sở Thơng qua đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách phường Duy Tân, Tỉnh Kon Tum, Thành Phố Kon Tum”, nêu lên kết bước đầu tồn tại, nguyên nhân nghững tồn q trình quản lý thu - chi ngân sách cấp phường Trên sở đề xuất giải pháp để hồn thiện công tác quản lý thu - chi ngân sách địa phương theo Luật NSNN phường Duy Tân năm tới đạt kết tốt hơn, góp phần nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NS phường vào địa phương, thúc đẩy tăng trưởng toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ tài (1998), Hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà nước, NXB tài chính, Hà Nội [2] Bộ tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, tốn vơn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách [3] Bộ tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án thuộc nguồn vốn nhà nước [4] Bộ tài (2016), Thông tư 324/2016/TT – BTC ngày 21/12/2016 quy định hệ thống mục lục NSNN [5] Bộ tài (2016), Thông tư 344/2016/TT – TBC ngày 30/12/2016 quy định quản lý NSNN [6] Chính phủ (3003), Nghị định số 6/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NS [7] Chính phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ- CP ngày 23/08/2016 hướng dẫn Luật phí, lệ phí [8] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ- CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn Luật NSNN [9] Cổng thông tin điện tử Tỉnh Kon Tum, TP Kon Tum: http://kienan.tefco.edu.vn/ [10] Đảng phường Duy Tân (2010), Nghị Đại hội Đảng phường Duy Tân lần thứ VII (nhiệm kỳ 2010- 2015) [11] Đảng phường Duy Tân (2015), Nghị Đại hội Đảng Phường Duy Tân lần thứ VIII (nhiệm kỳ 2015- 2020) [12] Huỳnh Văn Hồi (2001), Quản lý tài hành nghiệp – Hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN, Nxb Thống kê, hà Nội [13] Nguyễn Hợp Toàn (2012), Giáo trình pháp luật đại cương, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [14] Nguyễn Văn Dần (2010), Kinh tế học vĩ mơ, Nxb Tài chính, Hà Nội [15] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2002), Luật NSNN, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Quốc hội khóa XIII (2015), Luật NSNN số 83/2018/QH13 ngày 25/6/2015, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội [17] Quốc hội khóa XI (2005), Luật kiểm tốn nhà nước 2005 [18] Sở Tài Kon Tum: Thơng báo thẩm tra tốn NS phường Duy Tân, tỉnh Kon Tum, TP Kon Tum 2017- 2020 [19] UBND phường Duy Tân: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo, điều hành UBND phường Duy Tân năm 2017-2020 [20] UBND phường Duy Tân: Báo cáo xây dựng dự toán thu - chi NSNN phường năm 2017 – 2020 [21] UBND phường Duy Tân: Chỉ tiêu kinh tế - xã hội phường năm 2017 2020 [22] UBND phường Duy Tân: Kế hoạch phân bổ dự toán Ngân sách phường năm 2017 – 2020 [23] UBND phường Duy Tân: Báo cáo tổng hợp toán Ngân sách phường năm 2017 – 2020 [24] UBND phường Duy Tân: Quyết định phân bổ dự toán Ngân sách phường năm 2017 – 2020 [25] Tiến Phát, Tiến Đạt (2016), Quy trình tra kiểm tốn văn hướng dẫn quản lý, tra vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Nxb Kinh tế, Hồ Chí Minh PHỤ LỤC Bảng : Tốc độ tăng trưởng GDP Phường Duy Tân năm 2016 - 2020 Năm 2016 2017 2018 2019 2020 GDP(Tỷ đồng) 558 565 576.2 584.7 602.3 Tốc độ tăng trưởng GDP (%) 1.25 1.98 1.48 3.01 Nguồn: Báo cáo thống kê phường Duy Tân qua năm Bảng : Chuyển dịch cấu kinh tế Phường Duy Tân giai đoạn 2017-2020 Năm 2017 2018 2019 2020 Nông nghiệp – NN 45 38 32.5 22 Công nghiệp – TTCN 25.5 28.3 30 33 Thương mại - Dịch vụ 29.5 33.7 37.5 45 Nguồn: Báo cáo thống kê phường Duy Tân I A B Bảng 3: Cân đối toán NS phường Duy Tân giai đoạn 2017 -2020 Đơn vị tính đồng Năm 2017 Năm 2017 3.389.640.00 Tổng thu 3.392.450.000 Tổng chi Tổng chi 3.337.230.00 Tổng thu CĐ NSĐP 3.340.070.000 A NS Các khoản thu NSĐP Chi đầu tư 643.490.000 687.830.000 hưởng 100% XDCB Thu kết dư NS năm Chi thường 2.592.680.00 2.752.000 trước xuyên Chi chuyển 27.850.000 nguồn sang năm 56.810.000 Thu chuyển nguồn sau Thu bổ sung cân đối 2.705.960.000 NS cấp Khoản thu để lại đợn vị QL chi qua 52.380.000 B Các khoản ghi 52.320.000 NS chi QL qua NS Năm 2018 II A Tổng thu 3.810.720.000 Tổng thu CĐ NSĐP 3.682.130.000 Năm 2018 3.790.070.00 Tổng chi Tổng chi 3.679.170.00 A NS Các khoản thu NSĐP hưởng 100% Thu kết dư NS năm trước B Thu chuyển nguồn Thu bổ sung cân đối NS cấp Khoản thu để lại đợn vị QL chi qua NS B A 118.590.000 B Các khoản ghi chi QL qua NS 4.661.440.000 Tổng thu CĐ NSĐP Các khoản thu NSĐP hưởng 100% Thu kết dư NS năm trước 4.525.270.000 A 544.240.000 20.530.000 81.010.000 Thu chuyển nguồn Thu bổ sung cân đối NS cấp Khoản thu để lại đợn vị QL chi qua NS Phần thu Năm 2020 430.250.000 3.167.900.00 81.020.000 3.280.845.000 Tổng thu TT IV Chi đầu tư XDCB Chi thường xuyên Chi chuyển nguồn sang năm sau Năm 2019 10.425.000 56.800.000 III A 344.060.000 110.900.000 Năm 2019 4.634.390.00 Tổng chi Tổng chi 4.498.210.00 NS Chi đầu tư 839.310.000 XDCB Chi thường 3.610.670.00 xuyên Chi chuyển nguồn sang năm 48.290.000 sau 3.879.460.000 136.170.000 Quyết toán Tổng thu 5.315.970.000 Tổng thu CĐ NSĐP Các khoản thu NSĐP hưởng 100% 5.171.960.000 498.070.000 B Các khoản ghi chi QL qua NS Phần chi Năm 2020 Tổng chi Tổng chi A NS Chi đầu tư XDCB 136.180.000 Quyết toán 5.312.110.00 5.169.460.00 590.070.000 B Thu kết dư NS năm trước 20.230.000 48.230.000 Chi thường xuyên Chi chuyển nguồn sang năm sau 4.478.680.00 100.710.000 Thu chuyển nguồn Thu bổ sung cân đối 4.605.380.000 NS cấp Khoản thu để lại đợn vị QL chi qua 1.440.100.000 B Các khoản ghi 142.650.000 NS chi QL qua NS (Nguồn Bộ Tài – Kế toán phường Duy Tân năm 2020) NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ... đề quản lý thu - chi ngân sách Thực tế phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum, công tác quản lý thu, chi ngân sách phường nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải... CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DUY TÂN -THÀNH PHỐ KON TUM - TỈNH KON TUM .12 2.1 TỔNG QUAN VỀ PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM ... tăng cường quản lý thu, chi ngân sách phường trở nên cấp bách, bối cảnh tơi chọn đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum? ?? làm đề