Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân huyện thanh ba, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM MAI THỊ THANH HẢI GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Mã số : Quản lý kinh tế 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Mai Thị Thanh Hải i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Thầy, Cô tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Phòng Nội vụ, Văn phòng UBND huyện Thanh Ba giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Mai Thị Thanh Hải ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .3 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông 2.1 Cơ sở lý luận giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông 2.1.1 Khái niệm việc triển khai thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng 2.1.2 Đặc điểm, vai trò việc triển khai thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông 10 2.1.3 Nội dung giải pháp triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông 15 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp triển khai cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông .18 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn tăng cường cải cách thủ tục hành 20 2.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới .20 2.2.2 Thực tiễn Việt Nam 25 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho UBND huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 28 Phần Phương pháp nghiên cứu .30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Giới thiệu huyện Thanh Ba 30 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Ba 32 3.1.2 Giới thiệu quan UBND huyện Thanh Ba .40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 42 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 47 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Các giải pháp thúc đẩy cải cách thủ tục hành kết thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Thanh Ba 49 4.1.1 Các giải pháp thực 49 4.1.2 Đánh giá người dân thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND huyện Thanh Ba 64 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Thanh Ba 69 4.2.1 Sự đạo cấp lãnh đạo 69 4.2.2 Trình độ, lực cán bộ, công chức .70 4.2.3 Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ phận cửa liên thơng 71 4.2.4 Trình độ hiểu biết người dân 72 4.3 Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng ubnd huyện Thanh Ba 74 4.3.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát lãnh đạo phụ trách phận “một cửa” 74 4.3.2 Tiếp tục đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành 75 iv 4.3.3 Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán công chức làm việc phận “một cửa” 76 4.3.4 Tăng cường trao đổi thông tin phận cửa với quan chuyên môn 77 4.3.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền người dân đến giao dịch phận “một cửa” 78 Phần Kết luận kiến nghị 79 5.1 Kết luận .79 5.2 Kiến nghị 80 5.2.1 Đối với trung ương 80 5.2.2 Với UBND cấp huyện .81 Tài liệu tham khảo 82 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BMHC Bộ máy hành BQ Bình qn CBCC Cán cơng chức CCHC Cơ cấu hành CP Chính phủ CQHC Cơ quan hành ĐVT Đơn vị tính KH Kế hoạch NHNN Ngân hàng nơng nghiệp NQ Nghị NXB Nhà xuất QĐ Quyết định QPPL Quy phạm pháp luật TT Thủ tục TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tiêu chí đánh giá q trình cung cấp dịch vụ hành 45 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra khảo sát 46 Bảng 4.1 Số lượng thủ tục hành thuộc phạm vi thẩm quyền giải cấp huyện giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 4.2 Tổng số thủ tục hành cấp huyện tiếp nhận giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 4.3 Số lượng thủ tục hành cấp huyện giải hạn trước hạn giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 4.4 Số lượng thủ tục hành cấp huyện giải hạn giai đoạn 2017-2019 59 Bảng 4.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị đầu tư phận tiếp nhận trả kết theo chế Một cửa liên thông huyện Thanh Ba 61 Bảng 4.6 Số lượng cán bộ, công chức phân công tiếp nhận, tham mưu giải kiểm soát thủ tục hành giai đoạn 2017-2019 62 Bảng 4.7 Đánh giá người dân, tổ chức tin cậy thủ tục hành 65 Bảng 4.8 Đánh giá người dân, tổ chức sở vật chất 66 Bảng 4.9 Đánh giá người dân, tổ chức lực phục vụ công chức .67 Bảng 4.10 Đánh giá người dân, tổ chức thái độ phục vụ công chức 68 Bảng 4.11 Đánh giá người dân, tổ chức quy trình thực thủ tục hành 68 Bảng 4.12 Đánh giá chung người dân, tổ chức thủ tục hành theo chế cửa liên thông .69 Bảng 4.13 Đánh giá người dân, tổ chức tin cậy thủ tục hành phân theo trình độ học vấn 72 Bảng 4.14 Đánh giá người dân, tổ chức lực phục vụ CBCC phân theo trình độ học vấn 73 Bảng 4.15 Đánh giá người dân, tổ chức thái độ phục vụ CBCC phân theo trình độ học vấn 73 Bảng 4.16 Đánh giá chung người dân, tổ chức thủ tục hành theo chế cửa liên thơng phân theo trình độ học vấn 74 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Thanh Ba, Tỉnh Phú Thọ 30 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Mai Thị Thanh Hải Tên luận văn: Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Mã số: 31 01 10 Ngành: Quản lý kinh tế Tên Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá kết triển khai thực giải pháp cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Thanh Ba thời gian qua đề xuất hoàn thiện giải pháp tăng cường thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận theo hệ thống tiếp cận có tham gia để xác định, mơ tả, khảo sát giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng taị UBND huyện Thanh Ba Số liệu thứ cấp thu thập qua sách, báo, internet bao cáo UBND huyện giai đoạn 2017-2019 Số liệu sơ cấp thu thập qua khảo sát 90 người dân sử dụng dịch vụ hành cơng theo chế cửa liên thông UBND huyện Thanh Ba Khảo sát nhằm thu thập đánh giá người dân khía cạnh chất lượng dịch vụ hành cơng Phương pháp thống kê mơ tả, thống kê so sánh, phân tích SWOT sử dụng nhằm đánh giá hiệu đề xuất giải pháp thời gian nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Kết kết luận Cải cách TTHC nói chung cải cách TTHC UBND cấp huyện nói riêng có chuyển biến đáng khích lệ Nghiên cứu thực đánh giá giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND huyện Thanh Ba Kết nghiên cứu cho thấy, UBND huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ đạt số kết tốt thời gian vừa qua ban hành đầy đủ, kịp thời văn đạo, kiểm tra, hướng dẫn cải cách hành nhà nước; triển khai, thực tốt cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức, máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở vật chất ix cửa điều kiện số lượt thủ tục hành Văn phịng ngày tăng nhanh 4.1.2.6 Đánh giá hài lòng chung Đánh giá hài lịng chung với dịch vụ hành Văn phịng cửa, tỷ lệ lớn người dân đánh giá mức Hài lòng Rất hài lòng ba khía cạnh Cung cách phục vụ, Cơ sở vật chất Chất lượng giải công việc Bảng 4.12 Đánh giá chung người dân, tổ chức thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Thủ tục Cấp phép xây dựng nhà đô thị Cấp giấy chứng nhận tài sản đất Chung Công dân hồn tồn hài lịng với cung cách phục vụ CBCC Cơng dân hài lịng với sở vật chất phận tiếp nhận trả kết hồ sơ Cơng dân hồn tồn hài lịng với chất lượng TTHC nhà nước theo chế cửa liên thông 3.45 4.10 3.88 3.86 4.34 3.90 3.61 4.23 3.89 Nguồn: Tổng hợp điều tra (2020) Cơ sở vật chất phận tiếp nhận trả kết hồ sơ đánh giá cao nhất, điều có nhờ đầu tư UBND huyện Thanh Ba năm trở lại phòng ốc, máy móc trang bị hệ thống lưu trữ sở liệu số Ngoài thái độ phục vụ chất lượng việc giải thủ tục cho người đánh giá tương đối tốt, cần cải thiện nhiều tương lai 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI THỰC HIỆN VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND HUYỆN THANH BA 4.2.1 Sự đạo cấp lãnh đạo Xác định công tác cải cách hành (CCHC) nhiệm vụ trọng tâm hướng tới xây dựng hành sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước tất lĩnh vực Thời gian qua, huyện Thanh Ba đẩy 69 mạnh CCHC giải pháp cụ thể, công việc giải theo trình tự, đáp ứng yêu cầu đặt ra, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến làm việc Các xã, thị trấn địa bàn huyện tích cực thực CCHC, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức đến giải công việc Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Thanh Ba lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, ban ngành, đoàn thể thực đồng giải pháp nâng cao chất lượng giải TTHC UBND huyện thực đảm bảo tiến độ cải cách thể chế; cải cách TTHC thực chế cửa, cửa liên thông; cải cách tổ chức máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; đại hóa hành chính; tăng cường công tác đạo, điều hành Huyện thực tốt công tác kiểm tra ban hành văn quy phạm pháp luật, đảm bảo tất thủ tục hành kiểm sốt chặt chẽ niêm yết cơng khai, rõ ràng, minh bạch, xác Duy trì nghiêm chế độ hội họp quan hành Nhà nước, đổi phương pháp đạo, điều hành; nâng cao chất lượng kỳ họp để giảm tối đa số lần họp năm Để thực cải cách TTHC, huyện tăng cường trách nhiệm người đứng đầu, tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, đảm bảo 100% TTHC có liên quan đến cá nhân doanh nghiệp giải thông qua chế cửa, cửa liên thông Mở rộng thực chế cửa liên thông lĩnh vực có liên quan tới nhiều quan hành giải quyết: Liên thơng phịng ban chun mơn với UBND cấp xã, UBND cấp huyện với UBND cấp xã giải TTHC số lĩnh vực trọng tâm: Đầu tư, đất đai, sở hữu nhà 4.2.2 Trình độ, lực cán bộ, cơng chức Để hồn thiện dịch vụ hành cơng, UBND huyện xếp lại máy theo quy định, thực đầy đủ quy định quản lý cán công chức, viên chức, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ với việc không ngừng nâng cao thực quy chế văn hóa cơng sở, quy tắc ứng xử quan hành Nhà nước; thực đầy đủ chế độ, sách theo quy định Do đó, đội ngũ có chuyển biến tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, đa phần cán công chức, viên chức sử dụng thành thạo công nghệ thông tin vào giải công việc, góp phần mang lại hiệu cơng việc cao 70 Hoạt động phận cửa cung cấp dịch vụ hành cơng phục vụ cho nhu cầu người dân, hoạt động mang tính phục vụ, vậy, viên chức làm việc phận cần coi công dân, tổ chức đến giao dịch khách hàng Và với vai trị khách hàng, hài lịng người dân mục đích mà phận hướng đến Đến tháng 10/2018, Bộ phận cửa đại thức vào hoạt động với 13 cán bộ, công chức, viên chức; giải 100% thủ tục hành 15 lĩnh vực thuộc thẩm quyền cấp huyện Bộ phận cửa UBND huyện có số lượng viên chức làm việc có trách nhiệm cao giải cơng việc, có tinh thần kỷ luật, có tác phong thái độ hịa nhã tiếp đón cơng dân, tổ chức đến giao dịch 4.2.3 Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ phận cửa liên thông Trước đây, phận cửa thành lập, sở vật chất phục vụ cho công chức thực nhiệm vụ hạn chế Trang thiết bị phục vụ nhân dân chưa đầu tư nhiều Tại số lĩnh vực nhu cầu, số lượng hồ sơ cần giải cao, nên tổ chức, cá nhân đến giải cơng việc cịn chen lấn, tranh giành nộp hồ sơ, gây ồn ào, trật tự phận, gây ảnh hưởng đến người xung quanh viên chức làm việc phận Tuy nhiên đến nay, phận cửa huyện đầu tư trang thiết bị đại nhằm phục vụ tốt nhu cầu người dân Đề án phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa đại UBND huyện Thanh Ba triển khai thực từ đầu năm 2018 Đề án có tổng vốn đầu tư 1,7 tỉ đồng bao gồm xây dựng trụ sở với diện tích 85m2 đầu tư trang thiết bị đại như: Máy tính, phần mềm tra cứu thủ tục hành chính, hệ thống lấy số làm việc tự động, hệ thống camera giám sát, mạng internet Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thơng đại vào hoạt động góp phần tạo bước đột phá công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành giải công việc cho tổ chức công dân; đảm bảo thực hiệu nghị quyết, định, kế hoạch nhà nước cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 Từ góp phần thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn huyện 71 4.2.4 Trình độ hiểu biết người dân Trên thực tế, trình độ hiểu biết người dân có ảnh hưởng quan trọng đến trình thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Các thủ tục hành phải tuân thủ quy trình yêu cầu văn giấy tờ theo quy định Nhà nước quan chức năng, đặc biệt thủ tục hành liên quan đến đất đai, tài sản đất xây dựng đô thị người dân yêu cầu nhiều, thủ tục lại không quen thuộc với nhiều người nên người dân gặp phải nhiều khó khăn q trình xử lý thủ tục Trên sở đó, tơi đánh giá ảnh hưởng trình độ học vấn người dân đến đánh giá họ hoạt động thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND huyện Thanh Ba Nhiều người dân có trình độ học vấn thấp, khơng thường xun tiếp cận với thủ tục hành Nhà nước, không đặt nhiều niềm tin vào thủ tục này, chí nhiều người dân cho nhiều thủ tục hành quan trọng khơng quan trọng, khơng cần thiết Bên cạnh đó, người dân hiểu thông cảm với hoạt động quản lý Nhà nước tin cậy vào thủ tục hành Nhà nước ủng hộ chế cửa liên thông Bảng 4.13 Đánh giá người dân, tổ chức tin cậy thủ tục hành phân theo trình độ học vấn Trình độ học vấn Thủ tục hành Hồ sơ Thủ tục ln khơng bị hành ln cơng sai sót, khai mát đơn giản Các mẫu hồ sơ, giấy tờ ln có thống nhất, rõ ràng Người dân lại nhiều lần để làm hồ sơ Cấp 1, 2.79 3.86 2.82 2.86 3.55 Cấp 3.36 4.14 2.91 3.14 3.36 ĐH, CĐ 3.76 4.33 3.21 3.18 3.88 Chung 3.28 4.07 2.94 3.09 3.57 Nguồn: Tổng hợp điều tra (2020) Về đánh giá độ tin cậy thủ tục hành chính, kết thống kê cho thấy trình độ học vấn người dân thấp đánh giá mức độ hài lịng thấp khía cạnh tính cơng khai, sai sót hồ sơ, đơn giản thống hồ sơ Trong đó, đánh giá việc lại nhiều lần làm thủ tục khơng có khác mức độ hài lòng 72 Bảng 4.14 Đánh giá người dân, tổ chức lực phục vụ CBCC phân theo trình độ học vấn Cán giải Phong cách thỏa làm việc đáng cán ngày tạo vướng mắc tin tưởng công cho cơng dân dân Cán có kỹ giao tiếp tốt với cơng dân Cán có đủ kiến thức kỹ để giải công việc công dân Cán thành thạo chuyên môn nghiệp vụ Cấp 1, 2.93 3.50 4.07 3.14 3.57 Cấp 3.18 3.23 3.73 2.77 3.59 3.03 3.02 3.39 3.48 4.21 4.08 2.91 2.90 3.61 3.63 Trình độ học vấn ĐH, CĐ Chung Nguồn: Tổng hợp điều tra (2020) Về đánh giá lực phục vụ cán công chức Văn phòng cửa UBND huyện, mức độ hài lòng kỹ giao tiếp phong cách làm việc cán cơng chức có xu hướng tăng theo trình độ học vấn người đánh giá Tuy nhiên, mức độ hài lịng khía cạnh khác gồm kiến thức, kỹ giải thắc mắc có xu hướng giảm theo trình độ học vấn người đánh giá Điều phần cho thấy, người dân có trình độ học vấn thấp quan tâm nhiều đến phương thức giao tiếp cán công chức, nhóm trình độ cao quan tâm nhiều đến cách thức giải giải thích quy trình thủ tục cần thiết Bảng 4.15 Đánh giá người dân, tổ chức thái độ phục vụ CBCC phân theo trình độ học vấn Cơng dân dễ dàng liên lạc với cán thụ lý hồ sơ Cán khơng gây nhũng nhiễu, phiền hà cho công dân giải hồ sơ 3.21 3.64 3.00 2.27 3.27 2.73 2.86 2.61 2.66 2.91 2.89 2.76 2.99 3.21 3.01 Cán có thái độ cư xử lịch sự, tôn trọng công dân Cán quan tâm thơng cảm khó khăn, vướng mắc công dân Cấp 1, 3.29 3.00 Cấp 3.05 ĐH, CĐ Chung 2.76 2.89 Trình độ học vấn Cơng dân đối xử công giải TTHC Nguồn: Tổng hợp điều tra (2020) 73 Về thái độ phục vụ cán công chức, mức độ hài lịng hầu hết khía cạnh có xu hướng giảm theo trình độ học vấn người dân Điều cho thấy người dân có trình độ học vấn cao đòi hỏi thái đội phục vụ cán công chức mức cao thái độ lịch sự, công bằng, dễ dàng liên lạc với cán phụ trách thủ tục hành Trong đó, nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, mức độ hài lịng khơng có khác biệt nhiều nhóm trình độ học vấn người dân, mức độ hài lòng khía cạnh cao khía cạnh khác Điều cho thấy, tình trạng nhũng nhiều, gây phiền hà cán cơng chức Văn phịng cửa UBND huyện vấn đề lớn Bảng 4.16 Đánh giá chung người dân, tổ chức thủ tục hành theo chế cửa liên thơng phân theo trình độ học vấn Trình độ học vấn Cơng dân hồn tồn hài lịng với cung cách phục vụ CBCC Cơng dân hài Cơng dân hồn tồn hài lòng với sở vật lòng với chất lượng chất phận TTHC nhà nước theo tiếp nhận trả chế cửa liên thông kết hồ sơ 3.50 3.29 Cấp 1, 3.50 Cấp 3.14 2.73 3.05 ĐH, CĐ 3.12 3.12 2.79 2.96 2.76 2.89 Chung Nguồn: Tổng hợp điều tra (2020) Cuối cùng, mức độ hài lòng chung thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Thanh Ba có xu hướng giảm dần theo trình độ học vấn tăng lên người dân Điều cho thấy, người dân nhóm trình độ học vấn cao yêu cầu cao khía cạnh khác hoạt động cung cấp dịch vụ thủ tục hành Văn phịng cửa UBND huyện cần thường xuyên nâng cao chất lượng phục vụ người dân trước xu hướng yêu cầu ngày cao người dân tổ chức địa phương 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND HUYỆN THANH BA 4.3.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát lãnh đạo phụ trách phận “một cửa” Thủ trưởng quan, trưởng phận cửa cần trọng vào việc đạo, điều hành hoạt động phận cửa nói chung, viên chức làm việc phận nói riêng 74 Thủ trưởng quan cần trì, tăng cường công tác kiểm tra, thực chế độ báo cáo thường xuyên hoạt động triển khai thực chế cửa, cửa liên thông, nhằm tránh tượng hoạt động hình thức cầm chừng, không đảm bảo mục tiêu đề nhiệm vụ cải cách Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành nội quy, quy chế làm việc tinh thần, thái độ làm việc, chất lượng thực thủ tục hành phận cửa Đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát từ khâu lập kế hoạch đến tiến hành tổ chức thực hiện, thực quy định công tác báo cáo theo tuần, tháng, quý năm Làm tốt công tác sơ kết, tổng kết việc thực chế cửa Từ đó, ưu khuyết điểm, học kinh nghiệm làm tiền đề xây dựng phát triển phận tương lai Trên sở đó, biểu dương, khen thưởng cá nhân, tập thể làm tốt; uốn nắn cá nhân thực hiệu quả, có biểu khơng việc nhận thức thực nhiệm vụ Thường xuyên có họp giao ban nhằm tiếp thu, trao đổi, đúc rút kinh nghiệm thực tế, từ có đề xuất hữu hiệu nhằm đạt kết cao q trình thực thi cơng việc 4.3.2 Tiếp tục đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành Đơn giản hóa thủ tục hành ủy ban nhân dân huyện nói riêng tất quan, phòng ban, phận chuyên mơn nói chung cần thiết để thực có hiệu chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện xây dựng phận cửa liên thông đại, áp dụng công nghệ thông tin phần mềm quản lý vào việc tiếp nhận trả kết hồ sơ hành Vì vậy, cần thực việc đơn giản hóa thủ tục hành để có thống chung quan, phịng ban Tiếp tục rà sốt lại thủ tục hành Chủ động bãi bỏ đề nghị bãi bỏ, sửa đổi thủ tục rườm rà, không cần thiết, thủ tục ban hành sai thẩm quyền, trái với hiến pháp, trái với văn quy phạm pháp luật quan cấp nhằm hướng tới mục tiêu giảm số lượng thủ tục hành để rút ngắn thời gian giải cơng việc 75 Quy định rõ ràng, cụ thể, minh bạch, cơng khai hóa loại giấy tờ cần thiết cho việc giải công việc công dân, tổ chức Nghiêm cấm việc tự đặt giấy tờ, thủ tục trái quy định, gây khó khăn, sách nhiễu tổ chức công dân đến giao dịch Xây dựng quy trình tiếp nhận giải hồ sơ thật hợp lý, khoa học, giảm bớt khâu trung gian, đầu mối mang tính ổn định Xác định rõ đầu mối quy trình thực giao dịch hành Quy trình tiếp nhận hồ sơ xây dựng thích hợp cho loại việc, tùy theo mức độ đơn giản phức tạp khác Từ phân tích rõ thẩm quyền thời gian giải cách khoa học, tránh tình trạng kéo dài việc giải hồ sơ đơn giản, rõ ràng Chuẩn hóa, ban hành đồng cơng bố cơng khai loại mẫu biểu, giấy tờ hành cần thiết dể giải công việc cho nhân dân Các loại mẫu biểu phải thống thể thức kỹ thuật trình bày, phải đơn giản, dễ hiểu, dễ sử dụng Nghiên cứu đưa vào ứng dụng số văn giấy tờ hành thực nhiều chức năng, giải nhiều vấn đề, nhiều loại công việc 4.3.3 Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán công chức làm việc phận “một cửa” Thực tế cho thấy, chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức trực tiếp thực thủ tục hành cịn thấp Ngồi chế độ lương quy định theo bậc lương cán bộ, công chức họ hưởng khoản phụ cấp 25% lương bản, với mức hỗ trợ chưa tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức trách nhiệm xem xét, kiểm tra việc thẩm định hồ sơ quan trọng, ảnh hưởng tới kết giải công việc bước Bên cạnh đó, chất lượng cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ cần phải đào tạo bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu công việc Mặt khác cơng việc cịn nhiều mẻ, cán bộ, công chức phải tiếp cận với công nghệ mới, tương đối phức tạp, phần mềm tác nghiệp yêu cầu quy trình thực chặt chẽ, thời gian tập huấn khơng nhiều, khối lượng công việc tăng gấp nhiều lần so với trước Chính nguyên nhân dẫn đến chất lượng giải hồ sơ hành cho tổ chức cơng dân nhiều bất cập hạn chế, kép dài thời gian giải quyết, làm ảnh hưởng tới thời gian quan, tổ chức doanh nghiệp 76 Do vậy, để nâng cao chất lượng cung cấp thủ tục hành chính, cần tăng cường cơng tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, kỹ thực thi công vụ, kỹ giao tiếp, ứng xử cho đội ngũ viên chức làm việc phận cửa; đảm bảo cho đội ngũ có đủ điều kiện để giải tốt công việc tổ chức, công dân; đặc biệt hướng tới chương trình tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng dài hạn tiếp xúc học hỏi kinh nghiệm Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu thơng tin sách, quy định pháp luật cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực tiến hành cải cách, từ có kế hoạch kịp thời hướng dẫn, giải đáp thắc mắc người dân Xây dựng chế độ, sách đội ngũ viên chức phải rõ ràng, quyền lợi trách nhiệm đảm bảo gắn kết cách hợp lý thông qua chế độ tiền lương, trợ cấp, ưu đãi, đào tạo, bổ nhiệm Cuối cùng, thời gian tới, cần sớm hoàn thiện hệ thống thể chế đánh giá viên chức theo hướng quy định rõ phương pháp sử dụng để đánh giá nhận xét viên chức, tiêu chí để đánh giá nhận xét viên chức Đặc biệt, cần có quy định việc thiết lập phận chuyên trách đánh giá viên chức quan hành nhà nước để đảm bảo thực áp dụng phương pháp đánh giá viên chức đạt kết hiệu 4.3.4 Tăng cường trao đổi thông tin phận cửa với quan chuyên môn Bên cạnh đánh giá người dân, theo đánh giá cán phụ trách công tác quản lý thủ tục hành chính, kết cơng tác cải cách hành theo chế cửa liên thông phụ thuộc nhiều vào trao đổi thông tin phận cửa quan chuyên môn Để đạt hiệu cao giải hồ sơ hành cho tổ chức, công dân mà hồ sơ tổ chức, công dân có liên quan đến nhiều quan, phịng ban phận cửa cần chủ động phối hợp với quan chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện cần có quy định rõ ràng cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan chuyên môn việc phối hợp với phận cửa để giải hồ sơ cho công dân, tổ chức cho kịp thời, pháp luật 77 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu, thủ trưởng quan chuyên môn việc tiếp nhận giải hồ sơ cho công dân, tổ chức, tránh việc đùn đẩy trách nhiệm, làm chậm việc giải hồ sơ cho công dân, tổ chức; làm giảm uy tín lịng tin nhân dân vào máy hành nhà nước 4.3.5 Tăng cường cơng tác thông tin, tuyên truyền người dân đến giao dịch phận “một cửa” Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đến tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao dân trí, nâng cao trình độ nhận thức pháp luật nhân dân Trình độ dân trí yếu tố ảnh hưởng đến hiệu việc thực thủ tục hành Có thể thấy nhiều quốc gia phát triển giới, trình độ dân trí cao, hiểu biết pháp luật cao tác động đến thái độ hành vi người tham gia vào hoạt động xã hội, có hoạt động giao dịch với quan cơng quyền Để nâng cao dân trí việc đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục kiến thức pháp luật cần quan tâm đầu tư Kêu gọi tham gia đóng góp ý kiến cá nhân, tổ chức việc xây dựng, hoàn thiện chế Tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội cụ thể mức độ hài lòng ý kiến đóng góp tầng lớp nhân dân cho việc hồn thiện hoạt động đóng góp ý kiến thái độ, văn hóa, chất lượng dịch vụ phận Huy động sức mạnh xã hội tham gia vào q trình cải cách thủ tục hành thơng qua hình thức xã hội hóa số hoạt động cung ứng dịch vụ công chứng thực, trợ giúp pháp lý 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Bộ máy hành nhà nước phận không tách rời khỏi máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung, nên chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế - xã hội, mang tính đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… CCHC nước khác nên mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, nội dung khác Ở Việt Nam, CCHC xác định phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình cải cách nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cải cách hành nhiệm vụ hệ thống trị - xã hội, nhằm sửa đổi tồn diện hệ thống hành nhà nước, giúp quan nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt tình hình Cải cách TTHC nói chung cải cách TTHC UBND cấp huyện nói riêng có chuyển biến đáng khích lệ, biểu như: mối quan hệ quan hành nhà nước người dân doanh nghiệp cải thiện cách đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách TTHC theo chế “ Một cửa”, cơng khai hố, minh bạch hoá quy định TTHC; TTHC rà soát, sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hoá, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp, tạo môi trường đầu tư thơng thống Nghiên cứu thực đánh giá giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Thanh Ba bao gồm công tác đạo, điều hành văn bản; công tác tuyên truyền; công tác cải cách tiếp nhận giải thủ tục hành chính; cơng tác rà sốt thủ tục hành chính; tổ chức máy thực văn cải cách hành Kết nghiên cứu cho thấy, UBND huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ đạt số kết tốt thời gian vừa qua ban hành đầy đủ, kịp thời văn đạo, kiểm tra, hướng dẫn cải cách hành nhà nước; triển khai, thực tốt cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức, máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện thực hiện đại hóa hành chính; phận tiếp nhận trả kết đại UBND huyện vận hành nhịp nhàng, hiệu Điều giúp hồ sơ tiếp nhận 79 công dân giải nhanh, chóng, kịp thời đảm bảo quy định pháp luật Nghiên cứu khảo sát người dân địa bàn huyện nhằm đánh giá tin cậy, sở vật chất, lực phục vụ, thái độ phục vụ, quy trình thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Kết đánh giá cho thấy Cơ sở vật chất phận tiếp nhận trả kết hồ sơ đánh giá cao nhất, điều có nhờ đầu tư UBND huyện Thanh Ba năm trở lại Ngoài thái độ phục vụ chất lượng việc giải thủ tục cho người đánh giá tương đối tốt, cần cải thiện nhiều tương lai Nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực giải pháp tăng cường thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND huyện Thanh Ba bao gồm đạo cấp, trình độ lực cán công chức, trang thiệt bị sở vật chất, trình độ hiểu biết người dân Trên sở đó, tơi đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông đẩy mạnh công tác đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát; tiếp tục đơn giản hố cơng khai thủ tục hành chính; nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức; nâng cao phối hợp phận cửa quan chuyên môn; tăng cường công tác thông tin tuyên truyền 5.2 KIẾN NGHỊ Qua năm hoạt động tiếp nhận trả kết Văn phòng cửa UBND huyện Thanh Ba có hiệu định, đầu mối giúp cơng dân tổ chức có nhu cầu giải thủ tục hành Song để phận cửa vào hoạt động có chất lượng, đạt hiệu cao, tơi có số kiến nghị sau dựa hiểu biết thân nghiên cứu thời gian qua: 5.2.1 Đối với trung ương - Cần đạo thực đồng công tác cải cách hành hệ thống trị: Đảng - Chính quyền - Đồn thể - Kịp thời sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật (Luật, Nghị định, Thông tư) theo lĩnh vực liên quan đến thủ tục hành đề nghị báo cáo kết rà soát văn quy phạm pháp luật hàng năm địa phương; tạo thống nhất, đồng 80 - Nghiên cứu ban hành Tiêu chuẩn phân loại cấp hành nhà nước đơn vị nghiệp, qua xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, xây dựng mối liên kết giải công việc phận cửa phịng ban chun mơn - Đề nghị Chính Phủ tăng thêm phụ cấp cho cán công chức làm việc phận cửa cấp huyện, tạo điều kiện làm việc tốt cho cán công chức 5.2.2 Với UBND cấp huyện - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ rèn luyện phẩm chất đạo đức khả giao tiếp cho cán công chức phân công nhiệm vụ phận cửa - Có máy đánh giá hài lòng người dân đặt cửa để thuận tiện cho việc đánh giá cán giải TTHC, giúp nâng cao thái độ phục vụ công dân cán Bộ phận cửa 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam (01/08/2007) Nghị Hội nghị lần thứ Bộ Nội vụ (10/4/2014) Công văn số 1159/BNV-CCHC việc hướng dẫn triển khai phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Bộ Nội vụ (28/12/2012) Quyết định số 1383/QĐ-BNV việc phê duyệt đề án xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Chính phủ (2001) Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20012010, (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) Chính phủ (2003) Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương (ban hành kèm theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ) Chính phủ (2007) Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành Nhà nước địa phương (Ban hành kèm theo Quyết định số 93/2007/QĐ/TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ) Chính phủ (2007) Quyết định số 30/QĐ-TTg, Về việc phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 Chính phủ (2007) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, Ban hành Quy chế thực chế Một cửa, chế Một cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Chính phủ (2010) Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2011) Nghị 30c/NQ-CP ban hành ngày 08/11/2011, Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2013) Chỉ thị số 7/CT-TTg ngày 22/5/2013 việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Cổng thơng tin điện tử Bộ Nội vụ (2018) Báo cáo Chỉ số cải cách hành - PAR INDEX 2018 Retrieved July 25, 2020 https://www.moha.gov.vn/danhmuc/bao-cao-chi-so-cai-cach-hanh-chinh-par-index-2018-40680.html 82 Cổng thông tin điện tử Bộ Nội vụ (2018) Báo cáo Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước - SIPAS 2018 Retrieved July 25, 2020 https://www.moha.gov.vn/danh-muc/bao-cao-chi-sohai-long-cua-nguoi-dan-to-chuc-doi-voi-su-phuc-vu-cua-co-quan-hanh-chinhnha-nuoc-sipas-2018-40685.html Đoàn Trọng Tuyến (1997) Hành học đại cương NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Cảnh Hợp (2017) Giáo trình Luật Hành Việt Nam NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Thâm (2009) Giáo trình Thủ tục hành NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội UBND huyện Thanh Ba (2019) Văn số 100/UBND-VP việc tăng cường thực nhiệm vụ Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa đại UBND huyện UBND huyện Thanh Ba (2019) Văn số 161/UBND-VP việc thực quy định chế cửa, cửa liên thông giải TTHC UBND huyện Thanh Ba (2019) Văn số 472/UBND-VP việc thực nhiệm vụ phận tiếp nhận trả kết qủa theo chế cửa đại UBND huyện UBND huyện Thanh Ba (2019) Quyết định 492/QĐ-UBND Công bố kết hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Ba kỳ hệ thống hóa 2014 – 2018 83