Hoàn thiện hệ thống tiền lương tối thiểu trong các doanh nghiệp ở việt nam

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Vũ Xuân Đốc LỜI MỞ ĐẦU Chính sách tiền lương có vị trí quan trọng hệ thống sách kinh tế xã hội đất nước, động lực để sử dụng có hiệu nguồn lao động Tiền lương tối thiểu nội dung quan trọng sách tiền lương kinh tế thị trường Tiền lương tối thiểu tham gia vào trình phân phối, điều tiết vĩ mô tiền lương thu nhập phạm vi toàn xã hội; đồng thời yếu tố tham gia vào hình thành chi phí đầu vào doanh nghiệp phân phối theo kết đầu sản xuất kinh doanh Trong kinh tế thị trường, tiền lương tối thiểu công cụ quản lý tiền lương quan trọng Nhà nước nhằm điều tiết quan hệ cung - cầu lao động bảo vệ quyền lợi người lao động, góp phần ngăn chặn nghèo đói, tạo sân chơi cạnh tranh bình đẳng cho doanh nghiệp, coi báo quan trọng để xem xét kinh tế kinh tế thị trường hay không Đối với nước ta, trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhận thức tiền lương tối thiểu kinh tế thị trường ngày rõ nét Chính sách tiền lương Việt Nam nói chung tiền lương tối thiểu nói riêng qua lần cải cách cải tiến khơng ngừng hồn thiện, phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước, bước đổi theo định hướng thị trường, góp phần thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển dựa nguyên tắc coi tiền lương yếu tố sản xuất, giá sức lao động hình thành thơng qua thoả thuận người lao động người sử dụng lao động, phù hợp với quan hệ cung- cầu thị trường lao động Tuy nhiên, giai đoạn độ chuyển đổi từ chế quản lý tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nước ta ngày hội nhập sâu, rộng với kinh tế quốc tế tiền lương tối thiểu doanh nghiệp Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tế, là: Thứ nhất, tiền lương tối thiểu cịn thấp, đáp ứng khoảng 70% mức sống tối thiểu người lao động phân biệt theo loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) tạo SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Vũ Xuân Đốc cạnh tranh khơng bình đẳng việc hình thành chi phí nhân cơng khơng phù hợp với ngun tắc kinh tế thị trường, Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới, tiền lương coi yếu tố để xác định kinh tế thị trường Thứ hai, tiền lương tối thiểu, bao gồm từ chế nguyên tắc hình thành, xác định mức lương tối thiểu chưa luật hóa rõ ràng, đầy đủ thống nhất, đồng bộ, cứ, tiêu chí điều chỉnh mức lương tối thiểu chưa lượng hóa cụ thể dẫn đến việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu thực tế chưa thực dựa nguyên tắc kinh tế thị trường Trong điều kiện thị trường lao động nước ta hình thành, việc thoả thuận tiền lương chưa trở thành thông lệ, người lao động ln tình trạng bị ép tiền cơng tiền lương tối thiểu chưa thực công cụ tối ưu để bảo vệ người làm cơng ăn lương, góp phần xây dựng mối quan hệ lao động doanh nghiệp ổn định, lành mạnh phát triển Thứ ba, tiền lương tối thiểu doanh nghiệp buộc vào tiền lương tối thiểu khu vực hưởng lương từ ngân sách (phụ thuộc vào khả cân đối ngân sách nhà nước) dẫn đến bị sơ cứng, chưa thực điều chỉnh dựa quan hệ cung cầu lao động, không linh hoạt theo nguyên tắc kinh tế thị trường, việc bảo vệ quyền lợi người lao động bị hạn chế Các vấn đề bất cấp nêu đề cập số đề tài nghiên cứu trước đây, dạng phụ đề cho vấn đề khác nghiên cứu riêng lẻ, độc lập, chưa tập trung nghiên cứu tổng thể, đồng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện hệ thống tiền lương tối thiểu doanh nghiệp Việt Nam” cần thiết Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá mặt mặt hạn chế tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định, thực trạng tình hình thực quy định nhà nước số doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp yêu cầu tiền lương tối thiểu kinh tế thị trường, Tổ chức lao động quốc tế, Việt Nam tham gia Tổ chức Thương mại giới, đề tài khuyến nghị nội dung hoàn thiện tiền lương tối thiểu doanh nghiệp Việt Nam SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Vũ Xuân Đốc phù hợp theo kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần xây dựng mối quan hệ lao động doanh nghiệp ổn định, lành mạnh phát triển, gồm: Với phạm vi, đối tượng, mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, phần mở đầu kết luận, đề tài gồm chương sau Chương 1: Cơ sở lý luận tiền lương tối thiểu doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng tiền lương tối thiểu doanh nghiệp Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tiền lương tối thiểu doanh nghiệp Việt Nam Trong q trình xây dựng hồn thành luận văn tốt nghiệp mình, em nhận giúp đỡ tạo điều kiện Ban lãnh đạo Vụ Lao động – Tiền lương, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình anh chị phịng Tiền lương Chính giúp đỡ giúp em có số liệu cần thiết để hoàn thành chuyên đề, đồng thời nắm bắt kiến thức thực tế tiền lương tối thiểu doanh nghiệp Việt Nam Những kiến thức hành trang ban đầu cho q trình cơng tác, làm việc em sau Vì vậy, em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo, tới toàn thể cán bộ, nhân viên Vụ Lao động – Tiền lương, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn, Vũ Xuân Đốc Nhờ quan tâm hướng dẫn tận tình thầy mà em có thêm kiến thức học q báu để hồn thành luận văn Sinh viên Phạm Thị Thanh Thủy SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Vũ Xuân Đốc CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP I KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG, VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG CƠ BẢN CỦA TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU Khái niệm tiền lương tối thiểu 1.1 Quan niệm tiền lương tối thiểu C.Mac Trong lý luận giá trị thặng dư C Mác “Tiền lương giá hàng hóa sức lao động, phụ thuộc vào quan hệ cung cầu lao động, lên xuống xoay quanh giá trị – giá trị sức lao động” Cũng loại hàng hóa khác, giá trị hàng hóa sức lao động thời gian lao động xã hội cần thiết để sản xuất nó, tức giá trị tư liệu sinh hoạt nhằm bù đắp lại sức lao động hao phí người lao động, gồm loại chi phí sau: (1) chi phí để ni sống trì khả lao động thân người lao động với tư cách người công dân tự tự nguyện bán sức lao động (ký kết hợp đồng lao động); (2) chi phí để học tập đào tạo để trở thành người lao động; (3) chi phí để ni sống gia đình người lao động Do phát triển khoa học cơng nghệ địi hỏi chất lượng lao động ngày cao sản xuất xã hội, phí học tập đào tạo ngày tăng tăng nhanh so với tăng lên loại chi phí cịn lại Trong điều kiện lao động giản đơn không cần học nghề chi phí cần thiết hàng hóa cần thiết để trì đời sống người lao động, “giới hạn cùng” giá trị sức lao động tương đối giống người lao động khác Từ C Mác kết luận: “Chi phí sản xuất sức lao động đơn giản gồm chi phí sinh hoạt người cơng nhân chi phí tái sản xuất người cơng nhân Giá chi phí sinh hoạt chi phí tái sản xuất tiền cơng Tiền cơng quy định tiền công tối thiểu”1 Nhưng sức lao động tồn người lao động sống tham gia quan hệ xã hội, yếu tố túy sinh lý, giá trị sức lao động cịn có tính lịch C Mac: Lao động làm thuê tư in lần thứ hai, Nxb Sự thật Hà Nội – 1976, trang 38 – 39 SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Vũ Xuân Đốc sử xã hội Giới hạn giá trị sức lao động yếu tố sinh lý định – giá trị tư liệu sinh hoạt cần thiết để người cơng nhân tự trì tái sinh Yếu tố lịch sử xã hội phụ thuộc vào hoàn cảnh sống tập quán sinh hoạt cộng đồng người, vào công tiến xã hội đạt thời kỳ vùng, quốc gia; yếu tố lịch sử xã hội thường xun thay đổi, khơng tính đến xác định giá trị sức lao động 1.2 Quan niệm tiền lương tối thiểu Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): Năm 1919, hiến chương thành lập, ILO khuyến cáo “Bảo đảm mức tiền lương đủ sống cho người lao động” nội dung nhằm hoàn thiện điều kiện lao động, an sinh xã hội thúc đẩy hồ bình Trong Công ước số 26 ngày 30/5/1928 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cho rằng: “Tiền lương tối thiểu mức trả công lao động thấp trả cho người lao động làm công việc đơn giản đủ đảm bảo cho họ mức sống tối thiểu với tư cách người chủ gia đình, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội" Năm 1970, Công ước 131 tiền lương tối thiểu, ILO xác định “Bảo đảm cho người làm công ăn lương bảo đảm xã hội cần thiết dạng mức tiền lương tối thiểu đủ sống” Hay nói cách khác, tiền lương tối thiểu mức tiền lương trì sống mức tối thiểu cho người làm công ăn lương Năm 1976, tuyên bố Chương trình hành động hội nghị giới bên việc làm, phân phối thu nhập tiến xã hội, ILO khuyến nghị “Bảo đảm mức sống tối thiểu nội dung chiến lược phát triển kinh tế xã hội sách tiền lương nước” 1.3 Quan niệm tiền lương tối thiểu kinh tế thị trường: Trong kinh tế thị trường, tiền lương tối thiểu xem xét mối quan hệ với việc làm, liên quan trực tiếp đến quan hệ cung cầu thị trường lao động, mức tiền lương thấp trả cho người làm công ăn lương làm cơng việc giản đơn điều kiện lao động bình thường mà không người sử dụng lao động có quyền trả thấp Vì vậy, tiền lương tối thiểu nguyên nhân làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp quy định cao tiền lương cân quan hệ cung cầu lao động thị trường lao động SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Vũ Xuân Đốc Thông thường tiền lương tối thiểu luật hóa sở có tham gia đại diện người sử dụng lao động người lao động trở thành mức sàn thấp theo quy định pháp luật để trả cho người làm công ăn lương thị trường Mức tiền lương tối thiểu không bao gồm khoản tiền thưởng phúc lợi xã hội, mức trợ cấp xã hội, tính theo thời gian, thường áp dụng cho lao động thành niên khơng có kỹ năng, lần tham gia làm việc tính theo giờ, ngày, tuần tháng Các mức tiền lương thấp xác định thông qua thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp tiền lương tối thiểu, mà mức lương thỏa thuận ngưởi sử dụng lao động đại diện người lao động Với vai trò đặc điểm nêu trên, tiền lương tối thiểu phải thỏa mãn yêu cầu sau: - Bảo đảm đời sống tối thiểu cho người lao động trình độ lao động phổ thông, phù hợp với khả kinh tế thời kỳ định, phải bảo đảm mức sống tối thiểu thực tế cho người hưởng mức lương tối thiểu - Được tính đúng, tính đủ để trở thành lưới an toàn chung cho người làm cơng ăn lương tồn xã hội, khơng phân biệt thành phần kinh tế khu vực kinh tế - Bảo đảm mối quan hệ thực mức lương tối thiểu, trung bình tối đa để chống lại xu hướng gia tăng chênh lệch bất hợp lý tiền lương loại lao động, vi phạm nguyên tắc phân phối theo lao động - Là yếu tố tác động đến mức tiền công thị trường lao động, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tính đủ chi phí đầu vào đầu tư hợp lý vùng, ngành, mở rộng môi trường đầu tư hội nhập - Là công cụ điều tiết Nhà nước nhằm bảo đảm xã hội người lao động làm việc ngành nghề, khu vực có quan hệ lao động, thiết lập ràng buộc kinh tế lĩnh vực sử dụng lao động, tăng cường trách nhiệm bên quan hệ lao động 1.4 Quan niệm tiền lương tối thiểu Việt Nam: Ở Việt Nam, năm 1993 thực cải cách sách tiền lương, mức lương tối thiểu quan niệm xây dựng hệ thống trả công lao động cho SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Vũ Xuân Đốc khu vực, ngành nghề; tính mức lương cho loại lao động khác nhau; Tạo lưới an toàn xã hội cho lao động chế thị trường; Thiết lập mối quan hệ ràng buộc kinh tế người sử dụng lao động người lao động thoả thuận ký kết hợp đồng lao động (về tiền lương, tiền công) Điều 56 Bộ Luật lao động Việt Nam rõ: "Mức lương tối thiểu ấn định theo giá sinh hoạt, bảo đảm cho người lao động làm công việc giản đơn điều kiện lao động bình thường bù đắp sức lao động giản đơn phần tích luỹ tái sản xuất mở rộng dùng làm để tính mức lương cho loại lao động khác Chính phủ định cơng bố mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, mức lương tối thiểu ngành cho thời kỳ sau lấy ý kiến Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đại diện người sử dụng lao động Khi số giá sinh hoạt tăng lên làm cho tiền lương thực tế người lao động bị giảm sút, Chính phủ điều chỉnh mức lương tối thiểu để bảo đảm tiền lương thực tế.” Như vậy, tiền lương tối thiểu (hay mức lương tối thiểu) số lượng tiền thấp Nhà nước quy định để trả công cho lao động giản đơn xã hội điều kiện lao động bình thường, người sử dụng lao động không trả lương cho người lao động thấp mức Chính phủ quy định Tiền lương tối thiểu trả theo tháng, bao gồm tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vùng, tiền lương tối thiểu ngành Tiền lương tối thiểu chung tiền lương tối thiểu áp dụng cho toàn xã hội, "lưới an toàn" cho toàn người làm việc hưởng lương tồn xã hội Nó "nền" tồn hệ thống tiền lương Tiền lương tối thiểu theo vùng tiền lương tối thiểu dùng cho vùng đất nước, phụ thuộc vào nhu cầu tối thiểu thân gia đình người lao động vùng; mức sống chung đạt chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư; mức tiền lương, tiền công chung đạt yếu tố giá vùng Ngoài yếu tố trên, tiền lương tối thiểu theo vùng phụ thuộc vào yếu tố trị, kinh tế, xã hội Tiền lương tối thiểu theo ngành tiền lương tối thiểu áp dụng cho ngành đó, dựa sở mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Vũ Xuân Đốc suất lao động, khả chi trả doanh nghiệp quan hệ cung cầu lao động ngành đại diện người lao động người sử dụng lao động thoả thuận, quy định thoả ước lao động ngành Nhìn chung, tiền lương tối thiểu phải phản ánh mức sống tối thiểu người lao động làm công ăn lương thời kỳ định Do kinh tế xã hội ngày phát triển, mức sống người lao động ngày cao đòi hỏi tiền lương tối thiểu ngày phải tăng để đảm bảo đời sống cho người diện hưởng lương tối thiểu Đặc trưng, vai trò tiền lương tối thiểu 2.1 Đặc trưng tiền lương tối thiểu: Đặc trưng tiền lương tối thiểu giá trị phản ánh chất nó, vấn đề có tính nhận thức từ lâu mối quan tâm phủ tổ chức quốc tế Trong kinh tế thị trường, mục tiêu xã hội sách tiền lương tối thiểu nhằm ngăn chặn bóc lột sức lao động chống đói nghèo Có nghĩa lương tối thiểu đưa sức mua vừa đủ để giúp người lao động có mức sống Lương tối thiểu cịn có mục tiêu kinh tế - khuyến khích người lao động chia sẻ lợi ích mà tăng trưởng kinh tế mang lại Như vậy, rút chất hay đặc trưng tiền lương tối thiểu là: - Tiền lương tối thiểu xác định dựa thỏa mãn nhu cầu tối thiểu (đủ sống) người lao động làm công ăn lương, bao gồm nhu cầu thân người lao động gia đình họ - Đó đảm bảo xã hội cần thiết mà bên (các chủ thể) quan hệ lao động (nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động chủ thể xã hội khác) phải dựa vào để thương lượng, thỏa thuận xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích bên - Tiền lương tối thiểu vừa có mục tiêu kinh tế vừa có mục tiêu xã hội Từ đó, việc xác định mức tiền lương tối thiểu phải tính đến yếu tố kinh tế yếu tố xã hội, để đảm bảo vai trò, chức tiền lương tối thiểu kinh tế thị trường phát huy cách hiệu SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Vũ Xuân Đốc Xuất phát từ thực tiễn, Bộ luật Lao động Việt Nam năm 1995 nâng tầm quan trọng tiền lương tối thiểu lên vị trí nó, để thức luật hóa thể số đặc trưng tiền lương tối thiểu: - Một là, tương ứng với trình độ lao động giản đơn nhất, người lao động không cần qua đào tạo nghề làm làm việc điều kiện lao động bình thường khơng có hại cho sức khỏe người lao động; - Hai là, mức lương tối thiểu phải đủ để mua tư liệu sinh hoạt dịch vụ cần thiết bù đắp sức lao động giản đơn phần để tích lũy tái sản xuất sức lao động mở rộng phù hợp với mức sống chung xã hội; - Ba là, dùng làm sở để tính mức lương cho loại lao động khác nhau; - Bốn là, mức lương tối thiểu (chung, vùng, ngành) Chính phủ định công bố sau tham khảo ý kiến đại diện người lao động người sử dụng lao động; - Năm là, điều chỉnh theo giá sinh hoạt, mức độ tăng trưởng kinh tế cung cầu lao động thị trường thời kỳ 2.2 Vai trò tiền lương tối thiểu: Vai trò tiền lương tối thiểu sớm khẳng định Công ước số 26 ngày 30/5/1928 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Đây có giá trị văn pháp quy việc luật pháp hoá quy chế xây dựng mức lương tối thiểu nước thành viên Tổ chức lao động quốc tế cho rằng: “Tiền lương tối thiểu mức trả công lao động thấp trả cho người lao động làm công việc đơn giản đủ đảm bảo cho họ mức sống tối thiểu với tư cách người chủ gia đình, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội" Hội nghị Quốc tế ILO họp Thái Lan (12/1990) khẳng định vai trò cần thiết việc thiết lập chế độ tiền lương tối thiểu nước, nước phát triển Tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định mức “sàn” thấp xã hội để trả công cho người lao động tham gia quan hệ lao động, làm công việc giản đơn điều kiện lao động bình thường thị trường lao động, cho khu vực có quan hệ lao động, không phân biệt thành phần kinh tế, ngành, nghề, vùng lãnh thổ Tiền lương tối thiểu công cụ quan trọng quản lý vĩ mô Nhà SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Vũ Xuân Đốc nước lĩnh vực tiền lương, tiền công lao động, việc làm nhằm đảm bảo vai trò điều tiết Nhà nước phát huy quyền tự chủ doanh nghiệp Chính sách tiền lương tối thiểu coi biện pháp Nhà nước nhằm chống nghèo đói, ngăn cản bần hóa mức cho phép thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, tuỳ nơi, lúc, vai trò tiền lương tối thiểu thể khác nhau, có vai trò chủ yếu sau: - Tiền lương tối thiểu lưới an toàn người lao động Người sử dụng lao động không trả công thấp mức lương tối thiểu, nên loại trừ bóc lột tệ xảy người làm công, ăn lương trước sức ép mức cung lớn thị trường sức lao động - Bảo đảm sức mua cho mức tiền lương khác trước gia tăng lạm phát yếu tố kinh tế xã hội khác thông qua việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu - Giảm bớt đói nghèo Vì việc xác định tiền lương tối thiểu coi biện pháp quan trọng để tiến cơng trực tiếp vào đói nghèo quốc gia - Loại bỏ cạnh tranh không công bằng, chống lại xu hướng giảm chi phí yếu tố sản xuất tới mức khơng thoả đáng có tiền lương Luật tiền lương tối thiểu buộc chủ doanh nghiệp phải tìm cách khác để giảm chi phí tăng hiệu sản xuất kinh doanh - Bảo đảm trả công tương đương cho công việc tương đương Luật tiền lương tối thiểu mức độ điều chỉnh quan hệ tiền lương nhóm người lao động mà tiền lương khơng tính mức (phụ nữ- nam giới, tiền lương vùng khác nhau, đẳng cấp, nhóm lao động khác nhau) - Phòng ngừa xung đột giới chủ giới thợ làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, tiền lương tối thiểu cơng cụ nhà nước việc điều tiết thu nhập giới chủ người lao động Tóm lại, mục tiêu có tính khái quát đặt tiền lương tối thiểu nhằm đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường phải tạo điều kiện để tự dịch chuyển lao động khả thoả thuận bên có liên quan; đồng thời lưới an toàn chung cho lao động xã hội Tiền lương tối thiểu để xác định mức SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B