SỞ LÝ LUẬN VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP
KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG, VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG CƠ BẢN CỦA TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU
1 Khái niệm tiền lương tối thiểu.
1.1 Quan niệm tiền lương tối thiểu của C.Mac
Trong lý luận về giá trị thặng dư C Mác đó chỉ ra “Tiền lương là giá cả hàng hóa sức lao động, phụ thuộc vào quan hệ cung cầu lao động, lên xuống xoay quanh giá trị của nó – giá trị sức lao động” Cũng như các loại hàng hóa khác, giá trị hàng hóa sức lao động là thời gian lao động xã hội cần thiết để sản xuất ra nó, tức là giá trị những tư liệu sinh hoạt nhằm bù đắp lại sức lao động đã hao phí của người lao động, gồm 3 loại chi phí sau: (1) chi phí để nuôi sống và duy trì khả năng lao động của bản thân người lao động với tư cách là người công dân tự do tự nguyện bán sức lao động (ký kết hợp đồng lao động); (2) chi phí để học tập và đào tạo để trở thành người lao động; và (3) chi phí để nuôi sống gia đình người lao động.
Do sự phát triển của khoa học công nghệ và sự đòi hỏi chất lượng lao động ngày càng cao của nền sản xuất xã hội, nên chi phí học tập và đào tạo ngày càng tăng và tăng nhanh hơn so với sự tăng lên của 2 loại chi phí còn lại Trong điều kiện lao động giản đơn không cần học nghề thì những chi phí cần thiết này chỉ là những hàng hóa cần thiết để duy trì đời sống người lao động, là “giới hạn tột cùng” của giá trị sức lao động và tương đối giống nhau giữa những người lao động khác nhau Từ đó C. Mác kết luận: “Chi phí sản xuất ra sức lao động đơn giản gồm chi phí sinh hoạt của người công nhân và chi phí tái sản xuất ra người công nhân Giá những chi phí sinh hoạt và chi phí tái sản xuất đó là tiền công Tiền công được quy định như vậy là tiền công tối thiểu” 1
Nhưng sức lao động chỉ tồn tại khi người lao động sống và tham gia các quan hệ xã hội, do đó ngoài yếu tố thuần túy sinh lý, giá trị sức lao động còn có tính lịch
1 C Mac: Lao động làm thuê và tư bản in lần thứ hai, Nxb Sự thật Hà Nội – 1976, trang 38 – 39
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B sử xã hội Giới hạn tột cùng của giá trị sức lao động do yếu tố sinh lý quyết định – đó là giá trị các tư liệu sinh hoạt cần thiết để người công nhân tự duy trì và tái sinh Yếu tố lịch sử xã hội phụ thuộc vào hoàn cảnh sống và tập quán sinh hoạt của mỗi cộng đồng người, vào công bằng và tiến bộ xã hội đạt được trong mỗi thời kỳ ở mỗi vùng, mỗi quốc gia; yếu tố lịch sử xã hội thường xuyên thay đổi, nhưng có thể không được tính đến khi xác định giá trị sức lao động.
1.2 Quan niệm tiền lương tối thiểu của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO):
Năm 1919, trong hiến chương thành lập, ILO đã khuyến cáo “Bảo đảm mức tiền lương đủ sống cho người lao động” là một trong những nội dung nhằm hoàn thiện các điều kiện lao động, an sinh xã hội và thúc đẩy hoà bình.
Trong Công ước số 26 ngày 30/5/1928 của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cho rằng: “Tiền lương tối thiểu là mức trả công lao động thấp nhất trả cho người lao động làm các công việc đơn giản nhất đủ đảm bảo cho họ một mức sống tối thiểu với tư cách là người chủ gia đình, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội"
Năm 1970, tại Công ước 131 về tiền lương tối thiểu, ILO đã xác định “Bảo đảm cho những người làm công ăn lương một sự bảo đảm xã hội cần thiết dưới dạng mức tiền lương tối thiểu đủ sống” Hay nói cách khác, tiền lương tối thiểu là mức tiền lương duy trì cuộc sống ở mức tối thiểu cho người làm công ăn lương.
Năm 1976, trong tuyên bố Chương trình hành động tại hội nghị thế giới 3 bên về việc làm, phân phối thu nhập và tiến bộ xã hội, ILO đã khuyến nghị “Bảo đảm mức sống tối thiểu là một trong những nội dung cơ bản của chiến lược phát triển kinh tế xã hội và chính sách tiền lương của mỗi nước”.
1.3 Quan niệm tiền lương tối thiểu trong nền kinh tế thị trường:
Trong nền kinh tế thị trường, tiền lương tối thiểu được xem xét trong mối quan hệ với việc làm, liên quan trực tiếp đến quan hệ cung cầu trên thị trường lao động, đó là mức tiền lương thấp nhất trả cho người làm công ăn lương làm công việc giản đơn trong điều kiện lao động bình thường mà không một người sử dụng lao động nào có quyền trả thấp hơn Vì vậy, tiền lương tối thiểu là một trong những nguyên nhân làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp khi nó được quy định cao hơn tiền lương cân bằng của quan hệ cung cầu lao động trên thị trường lao động.
Thông thường tiền lương tối thiểu được luật hóa trên cơ sở có sự tham gia của đại diện người sử dụng lao động và người lao động và trở thành mức sàn thấp nhất theo quy định của pháp luật để trả cho người làm công ăn lương trên thị trường Mức tiền lương tối thiểu không bao gồm các khoản tiền thưởng hoặc phúc lợi xã hội, không phải là mức trợ cấp xã hội, được tính theo thời gian, thường áp dụng cho lao động thành niên không có kỹ năng, lần đầu tiên tham gia làm việc và có thể được tính theo giờ, ngày, tuần hoặc tháng Các mức tiền lương thấp nhất xác định thông qua thỏa ước lao động tập thể của các doanh nghiệp không phải là tiền lương tối thiểu, mà đây là mức lương thỏa thuận giữa ngưởi sử dụng lao động và đại diện người lao động.
Với những vai trò và đặc điểm nêu trên, tiền lương tối thiểu phải thỏa mãn các yêu cầu như sau:
- Bảo đảm đời sống tối thiểu cho người lao động ở trình độ lao động phổ thông, phù hợp với khả năng của nền kinh tế trong từng thời kỳ nhất định, phải bảo đảm mức sống tối thiểu thực tế cho người hưởng mức lương tối thiểu.
- Được tính đúng, tính đủ để trở thành lưới an toàn chung cho những người làm công ăn lương trong toàn xã hội, không phân biệt thành phần kinh tế và khu vực kinh tế.
- Bảo đảm mối quan hệ thực sự giữa mức lương tối thiểu, trung bình và tối đa để chống lại xu hướng gia tăng chênh lệch bất hợp lý tiền lương giữa các loại lao động, vi phạm nguyên tắc phân phối theo lao động.
- Là yếu tố tác động đến mức tiền công trên thị trường lao động, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tính đủ chi phí đầu vào và đầu tư hợp lý giữa các vùng, ngành, mở rộng môi trường đầu tư và hội nhập.
- Là công cụ điều tiết của Nhà nước nhằm bảo đảm xã hội đối với người lao động làm việc trong ngành nghề, khu vực có quan hệ lao động, thiết lập những ràng buộc kinh tế trong lĩnh vực sử dụng lao động, tăng cường trách nhiệm của các bên trong quan hệ lao động.
SƠ LƯỢC VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU QUA CÁC THỜI 12 1.Tiền lương tối thiểu trong thời chiến (1946 - 1954)
1 Tiền lương tối thiểu trong thời chiến (1946 - 1954).
Sau ngày thành lập nước năm 1946, Chính phủ và Hồ Chủ Tịch đã quyết định bảo lưu lương và phụ cấp của bản thân và gia đình công nhân, viên chức của chính quyền cũ được giữ lại làm việc dưới chính quyền mới, trong đó mức lương tối thiểu là
180 đồng tương đương với giá của 72 kg gạo Đến năm 1947 do giá gạo tăng, mức lương đó chỉ còn ngang giá với 60 kg gạo, nên Chính phủ đã định ra chế độ phụ cấp đắt đỏ căn cứ vào giá gạo thị trường, đồng thời định thêm chế độ phụ cấp cho vợ, con.
Năm 1948, tiếp thu những yếu tố hợp lý của chế độ tiền lương công chức của chính quyền cũ và trước tình hình giá cả tiếp tục tăng, Chính phủ đã ban hành Sắc lệnh số 188/SL ngày 29/5/1948 quy định chế độ tiền lương công chức theo bảng lương 25 bậc với 5 ngạch (tá sự, cán sự, tham sự, kiểm sự, giám sự), trong đó ấn định mức lương tối thiểu 220 đồng Mức lương tối thiểu 220 đồng, chỉ tương đương giá với 55 kg gạo, nên Chính phủ định thêm chế độ phụ cấp gia đình: vợ 50 đồng/tháng, con tuỳ theo số lượng phải nuôi được hưởng thêm như sau: con thứ nhất 30 đồng/tháng; con thứ hai 40 đồng/tháng; con thứ ba 50 đồng/tháng; con thứ tư 60 đồng/tháng, đồng thời định ra chế độ phụ cấp đắt đỏ căn cứ vào giá gạo thị trường: người lao động 100%, vợ 100%, con bằng 50%.
Các năm 1949 và 1950 là những năm cực kỳ khó khăn của cuộc kháng chiến chống Pháp, Chính phủ đã tìm nhiều biện pháp để bảo đảm mức sống tối thiểu của công nhân viên chức Nhưng do giá cả tăng nhanh, mỗi biện pháp chỉ được áp dụng
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B một thời gian ngắn, đời sống của công nhân viên chức gặp nhiều khó khăn Đến tháng 5/1950, Chính phủ lấy gạo làm gốc và quyết định trả lương bằng gạo Mức lương tối thiểu lúc này quy định như sau: bản thân người lao động 35 kg/tháng; vợ hưởng 11 kg/tháng; mỗi con 5,5 kg/tháng, không phân biệt là con thứ mấy (nếu một người lao động có 2 con, mỗi tháng sẽ nhận được 57 kg gạo).
Năm 1953, Chính phủ quy định thêm chế độ phụ cấp với gạo, muối, vải, mức lương được nâng lên 43 kg gạo của bản thân người lao động, ngoài ra còn có lương hiện vật bằng 1 chăn, 1 màn và 1 áo trấn thủ Lúc này đã bỏ phụ cấp nuôi vợ nhưng nâng phụ cấp nuôi con lên 12 kg/tháng Nếu hai vợ chồng cùng công tác, mỗi con được 20 kg/tháng, có 2 con sẽ được nhận tối thiểu 123 kg/tháng, bình quân 1 lao động 63 kg và hai suất chăn, màn, áo trấn thủ.
Sau cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, Chính phủ trả lương thống nhất tính bằng tiền, bỏ phụ cấp con, mức lương tối thiểu bằng 36.000 đồng/tháng, tương đương với 75 kg gạo Ở các xí nghiệp trong vùng mới giải phóng, mức lương tối thiểu là 26.000 đồng/tháng (ăn 18.000 đồng, mặc 4.000 đồng, tiêu vặt 4.000 đồng), tương đương giá của 65 kg gạo/tháng Riêng lao động công trường là 27.000 đồng/tháng.
2 Tiền lương tối thiểu trong thời kì kế hoạch hóa ( 1955 – 1985).
Sau hòa bình lập lại (1954), nước ta bước vào thời kỳ khôi phục và phát triển kinh tế (1955 - 1958) và bước vào kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội 3 năm
(1958 - 1960), từ năm 1960, tiếp thu được lý luận về tiền lương của các nước xã hội chủ nghĩa, đặc biệt là của Liên Xô, chế độ tiền lương đã được thiết kế khoa học hơn, trong đó mức lương tối thiểu đã được thiết kế trên cơ sở nhu cầu tối thiểu, mức sống tối thiểu (của bản thân người lao động có tính một phần nuôi con) và quan hệ với thu nhập của nông dân (khoảng 10,2 đồng/người/tháng), trong đó chi về ăn bằng 73% (Thực đơn cho nhu cầu ăn phần cơ thể hấp thụ được là 2140 Kcal/24h, chất lượng chủ yếu là gluxit); mặc bằng 27% Trên cơ sở đó, mức lương tối thiểu năm 1955 được ấn định là 26.000 đồng/tháng, tương đương 65 kg gạo; đến cuối năm 1955 điều chỉnh lên 27,3 đồng (giữ như cũ 26.000 đồng/tháng và cộng thêm 5%), ngang giá với
68 kg gạo; nhà ở lúc này được Nhà nước bao cấp ở mức tối thiểu; công nhân viên chức được hưởng chế độ chữa bệnh không mất tiền và con của cán bộ công nhân
14 viên đi học cũng không mất tiền Ngoài ra từ con thứ ba trở đi, mỗi con được phụ cấp
5 đồng/tháng tương đương với giá 12,5 kg gạo.
Mức lương tối thiểu ấn định năm 1958 bảo đảm cho người lao động và gia đình người lao động một mức sống tối thiểu từ khi thiết kế Nhưng mấy năm sau, giá cả ngày một tăng, Nhà nước phải bổ sung vào tiền lương chế độ cung cấp bằng hiện vật Chế độ tem, phiếu bắt đầu và ngày càng mở rộng nhằm bảo đảm cho người lao động một mức sống tối thiểu Những cố gắng đó ngày càng tỏ ra không thành công, lương cung cấp bằng hiện vật của nhà nước giảm dần, trong khi đó giá cả thị trường ngày càng tăng nhanh Đời sống người lao động gặp nhiều khó khăn, sức mua của tiền lương giảm xuống một cách rõ rệt, chỉ bằng 10% sức mua ban đầu Nhà nước đã điều chỉnh nhiều lần thông qua các loại phụ cấp. Đến đầu năm 1960 và trong những năm 1960, Nhà nước thực hiện cải tiến chính sách tiền lương, theo hướng tổ chức lại hệ thống thang, bậc lương, quan hệ tiền lương (lương tối đa được nâng lên gấp 9 lần so với lương tối thiểu), nhưng vẫn giữ nguyên mức lương tối thiểu 27,30 đồng/tháng (bao gồm: chi về ăn 64,5%; mặc, nhà ở 21,8%; chi tiêu dùng thường xuyên 13,7%) Đến năm 1981, Nhà nước tiến hành điều chỉnh Giá - Lương - Tiền nhằm tạo điều kiện giữ vững tiền lương thực tế cho người hưởng lương Tính đến tháng 8/1985, Nhà nước nhiều lần tăng tiền lương danh nghĩa thông qua các hình thức trợ cấp tạm thời, tiền thưởng, khuyến khích lương sản phẩm, lương khoán nhưng do giá cả tăng nhanh nên tiền lương thực tế tiếp tục giảm (tháng 8/1985 so với tháng 12/1980, chỉ số tiền lương danh nghĩa tăng
6 lần, chỉ số giá sinh hoạt tăng 13 lần, chỉ số tiền lương thực tế chỉ còn 46%)
Năm 1985, Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ 8 khoá 5, đã ra Nghị quyết sửa đổi chế độ tiền lương Lúc này, mức lương tối thiểu được xác định gồm 3 phần: Phần chi về ăn (chiếm khoảng 66%); Phần chi về mặc, đồ dùng, đi lại, văn hoá- dịch vụ (chiếm 34%), ngoài ra còn tính một phần chi tiêu để nuôi con (hoặc người ăn theo) bằng 38% chi tiêu của bản thân Trên cơ sở đó, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định 235/HĐBT ngày 18-9-1985 quy định chế độ tiền lương mới, trong đó ấn định mức lương tối thiểu là 220 đồng/tháng (tiền mới) tương đương với 45 kg gạo theo thời giá Lần này đã tiền tệ hoá hầu hết các mặt hàng tiêu dùng theo nhu cầu tối thiểu hàng ngày (gồm 44 mặt hàng về lương thực, thực phẩm và hàng tiêu dùng), chế độ
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B tem phiếu được bãi bỏ (trừ gạo) Tuy nhiên còn một số chế độ cung cấp hiện vật không mất tiền hoặc đã được tính với giá bao cấp (nhà ở, điện, nước, chữa bệnh, học hành, đi lại), bằng khoảng 0,56 lần mức tiền lương tối thiểu.
3 Tiền lương tối thiểu trong thời kì đổi mới ( 1986 đến nay).
Khi đất nước thực hiện công cuộc đổi mới theo cơ chế thị trường (năm 1986), chế độ tiền lương năm 1985 (theo cơ chế kế hoạch hóa) không còn phù hợp, vì vậy trong tiếp tục thực hiện chế độ tiền lương năm 1986 thì việc nghiên cứu cải cách chính sách tiền lương cũng đã được đặt ra, trước hết là việc quy định tiền lương tối thiểu cho loại hình doanh nghiệp.
Năm 1987, thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài, được sự ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội quy định mức lương tối thiểu đối với lao động Việt nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (doanh nghiệp FDI) là 50 USD/tháng Mức lương này được tính toán, xác định trên nguyên tắc tính đúng, tính đủ tiền lương Nhà nước không bao cấp, bảo đảm mức sống tối thiểu cho người lao động, phù hợp với năng suất lao động và cường độ lao động của người lao động trong doanh nghiệp FDI Các doanh nghiệp trong nước vẫn thực hiện theo mức lương tối thiểu 220 đồng/tháng. Đến năm 1993, thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) và Nghị quyết kỳ họp thứ 2 Quốc hội khoá IX về cải cách tiền lương trong năm 1993 đối với công nhân, viên chức và những người hưởng lương, chế độ tiền lương mới trong nền kinh tế thị trường lần đầu tiên được ban hành theo Quyết định số 69/QĐ-TƯ ngày 17/5/1993 của Ban bí thư, Nghị quyết số 35/NQ- UBTVQHK9 ngày 17/5/1993 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội và các Nghị định số 25/CP, 26/CP ngày 23/5/1993 của Chính phủ Theo đó mức lương tối thiểu đối với cán bộ, công nhân, viên chức khu vực nhà nước và người lao động làm việc ở doanh nghiệp trong nước được ấn định là 120.000 đồng/tháng (tháng 4/1993 thực hiện mức 110.000 đồng, tháng 12/1993 thực hiện mức 120.000 đồng) Doanh nghiệp FDI vẫn thực hiện theo tiền lương tối thiểu 50 USD/tháng.
SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN ĐỂ HOÀN THIỆN TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP
1 Yêu cầu chung của cải cách chính sách tiền lương.
Năm 1986 là một mốc đánh dấu Việt Nam thực hiện chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN.Đây là bước đi quan trọng, làm thay đổi sâu sắc từ nhận thức đến hành động trên mọi lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực lao động - tiền lương Sau 20 năm đổi mới, chính sách
18 tiền lương, tiền công liên tục được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế, tạo cơ sở xây dựng và phát triển thị trường lao động.
Chuyển sang kinh tế thị trường, một trong những nguyên tắc cơ bản là tiền lương được hình thành, xác định thông qua cơ chế thoả thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động (các bên trong quan hệ lao động), phụ thuộc vào kết quả lao động và quan hệ cung cầu lao động trên thị trường lao động Vì vậy, yêu cầu cơ bản của chính sách tiền lương trong nền kinh tế thị trường vừa phải bảo đảm sự linh hoạt để thích nghi với sự biến động của thị trường và của nền kinh tế, đồng thời vừa là công cụ để điều chỉnh quan hệ cung cầu về lao động, bảo vệ người lao động, bảo đảm phân phối công bằng về lợi ích kinh tế Xu hướng của chính sách tiền lương phải phù hợp với sự phát triển chung của nền kinh tế, tuân thủ theo các quy luật của kinh tế thị trường, bảo đảm công khai, minh bạch và dựa trên cơ sở thỏa thuận giữa người sử dụng lao động và người lao động
So với yêu cầu của kinh tế thị trường thì chính sách tiền lương nói chung và tiền lương tối thiểu nói riêng cần được tiếp tục hoàn chỉnh, trong đó Nhà nước cần giao quyền tự chủ hơn nữa cho các doanh nghiệp trong việc xác định tiền lương và trả lương cho người lao động nhằm phát huy vai trò thương lượng, đàm phán, thoả thuận của các bên trong quan hệ lao động; tăng cường và có cơ chế phát huy vai trò của các tổ chức đại diện cho người lao động và người sử dụng lao động cùng tham gia vào quá trình xác định tiền lương tối thiểu; tiền lương phải được trả theo giá trị sức lao động, tiền lương tối thiểu phải bảo đảm đủ bù đắp hao phí lao động và có tích lũy; việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu phải linh hoạt, phù hợp với quan hệ cung cầu lao động trên thị trường, từng bước cải thiện mức sống của người lao động làm công ăn lương
2 Yêu cầu hội nhập quốc tế và các tiêu chuẩn Công ước ILO.
Hội nhập quốc tế nghĩa là chúng ta chấp nhận chơi trên cùng một “sân chung” và tuân theo một “luật chơi” chung với hai nguyên tắc cơ bản là: kinh tế thị trường và không phân biệt đối xử Các chính sách do Nhà nước quy định được áp dụng trong khu vực sản xuất, kinh doanh, không phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp Việt Nam và doanh nghiệp nước ngoài Để tuân theo nguyên tắc này, Quốc hội đã thông qua Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp chung cho các doanh nghiệp Việt Nam
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B và nước ngoài, với mục đích là tạo ra một sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp. Chính sách tiền lương nói chung và tiền lương tối thiểu nói riêng hiện nay đang quy định phân biệt giữa doanh nghiệp Việt Nam và doanh nghiệp nước ngoài, vì vậy cần phải điều chỉnh để bảo đảm sự cạnh tranh bình đẳng
Ngoài những yêu cầu phải tuân theo những luật chơi chung của hội nhập, tiền lương tối thiểu của Việt Nam phải tuân thủ các công ước của ILO Theo nội dung công ước 131 thì mọi nước thành viên của ILO phải luật pháp hoá hệ thống lương tối thiểu để áp dụng cho mọi nhóm người làm công ăn lương Hiện nay, Bộ Luật lao động và các văn bản dưới Luật của Việt Nam về cơ bản đã thể hiện đầy đủ các nội dung trong Công ước của ILO về vấn đề tiền lương tối thiểu Tuy nhiên, để phù hợp với tình hình thực tế và nâng cao vai trò, chức năng của tiền lương tối thiểu trong việc tạo lưới an toàn xã hội, bảo đảm đủ sống, đáp ứng nhu cầu mức sống tối thiểu của người lao động và gia đình theo mục tiêu Công ước và các khuyến nghị của ILO thì chính sách tiền lương tối thiểu cần được tiếp tục Luật hoá ở mức cao hơn theo hướng quy định một mức lương tối thiểu chung đối với toàn bộ khu vực có quan hệ lao động, không phân biệt thành phần kinh tế; Mức lương tối thiểu được xác định trên cơ sở có sự tham gia quyết định của các bên liên quan gồm Chính phủ, đại diện người lao động và đại diện người sử dụng lao động, phải vừa bảo đảm mục tiêu kinh tế (tăng khả năng cạnh tranh và tạo sự linh hoạt) vừa bảo đảm mục tiêu xã hội (phân phối công bằng lợi ích kinh tế, chống bóc lột sức lao động và chống nghèo đói).
3 Quan hệ cung cầu trên thị trường lao động.
Trong những năm qua, nền kinh tế nước ta đã đạt những thành tựu rất quan trọng, kinh tế tăng trưởng nhanh, giai đoạn 2000 – 2006 GDP bình quân tăng 7,8%/năm, năm 2007 tăng 8,47% (cao nhất trong vòng 20 năm qua), năm 2008 tuy bị ảnh hưởng bởi suy giảm kinh tế nhưng vẫn tăng trưởng 6,2%; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, vốn đầu tư phát triển liên tục duy trì ở mức cao (35 – 40% GDP), thực hiện có hiệu quả chính sách thu hút đầu tư nước ngoài (năm 2006: 10 tỷ đô la Mỹ, năm 2007: 20,3 tỷ đô la Mỹ, năm 2008: 64 tỷ đô la Mỹ), các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển mạnh (trung bình mỗi năm có khoảng 50.000 doanh nghiệp thành lập mới) đã tạo thuận lợi cho việc tạo việc làm và giải quyết việc làm cho người người lao động
Tuy vậy, trong điều kiện quy mô dân số ngày càng đông, kéo theo lao động mới tăng nhanh, cung lao động vẫn lớn hơn cầu lao động khá nhiều, lao động không có trình độ chuyên môn, lao động có tay nghề thấp vẫn là phổ biến, thiếu lao động có tay nghề và lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, cơ cấu lao động trong nông nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ lớn chuyển dịch sang các khu vực khác (chưa được đào tạo tác phong kinh nghiệm, năng lực thoả thuận tiền lương, tiền công yếu), trong khi đó khả năng giải quyết việc làm của nền kinh tế thì hạn chế (trong 5 năm 2006 - 2010 khoảng
8 triệu lao động), cơ cấu đào tạo bất hợp lý, càng làm cho tình trạng cung về lao động luôn lớn hơn cầu về lao động, việc làm trở thành vấn đề bức xúc hơn
Tính đến năm 2009, dân số nước ta đạt khoảng 85,79 triệu người, lực lượng lao động là 49,3 triệu người, chiếm 57,3% trong tổng dân số (bình quân mỗi năm tăng 1 triệu người, giai đoạn 2000 – 2009 tăng bình quân 2,65%/năm) Trình độ học vấn của lực lượng lao động chưa biết chưa và chưa tốt nghiệp tiểu học chiếm 18,3%, số lao động tốt nghiệp phổ thông chiếm 1/4 lực lượng lao động, tỷ trọng lao động có chuyên môn kỹ thuật chiếm 24,7%, lao động đã qua đào tạo 35% (65% không qua đào tạo), trong đó đào tạo nghề là 25%, số lao động làm công ăn lương chiếm khoảng 25% lực lượng lao động
Ngoài yếu tố quy mô lao động tăng, trình độ lao động thấp tạo áp lực đối với giải quyết việc làm thì tình trạng phát triển không đồng đều của thị trường lao động giữa các vùng (chủ yếu phát triển ở các vùng kinh tế trọng điểm), xu hướng dịch chuyển lao động từ nông thôn đến thành thị và từ các tỉnh phía Bắc, Bắc Trung bộ vào Tây nguyên và Đông Nam bộ, dịch chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ cũng tạo thêm áp lực đối với cung cầu về lao động Về cầu lao động, trong những năm qua mặc dù số lượng doanh nghiệp tăng nhanh nhưng chủ yếu vẫn là doanh nghiệp vừa, nhỏ (chiếm trên 90%) và siêu nhỏ (dưới 10 lao động và dưới 1 tỷ đồng vốn) nên thu hút, sử dụng lao động còn hạn chế Các yếu tố này đang làm cho quan hệ lao động trở nên căng thẳng, phức tạp hơn Để bảo vệ người lao động trong điều kiện cung lao động luôn luôn lớn hơn cầu lao động, lao động có trình độ thấp, lao động phổ thông vẫn chiếm tỷ trọng lớn, vai trò của các tổ chức công đoàn chưa đủ mạnh, việc thương lượng, thoả thuận tiền
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B lương chưa trở thành thông lệ dẫn đến người lao động luôn trong tình trạng yếu thế, bị ép về tiền lương, về các quyền lợi khác đòi hỏi chính sách tiền lương nói chung và chính sách tiền lương tối thiểu nói riêng cần được điều chỉnh cho phù hợp, đáp ứng các yêu cầu của thực tế, xây dựng mối quan hệ lao động ổn định, lành mạnh cùng phát triển.
4 Chính sách của Đảng và Nhà nước về tiền lương tối thiểu.
Chính sách tiền lương tối thiểu là một nội dung cơ bản của chính sách tiền lương, vì vậy quan điểm của Đảng về chính sách tiền lương tối thiểu không tách rời chính sách tiền lương nói chung, cụ thể:
- Đề án cải cách chính sách tiền lương năm 1993 được Trung ương đảng, Quốc hội thông qua đã khẳng định: Tiền lương là giá cả sức lao động được hình thành trên cơ sở thoả thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động phù hợp với quan hệ trong nền kinh tế thị trường Tiền lương phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động cho người lao động.
PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH VÀ ĐIỀU CHỈNH TLTT
1 Tiêu chí xác định tiền lương tối thiểu.
Việc đưa ra tiêu chí xác định tiền lương tối thiểu đến nay vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau, nhưng nhìn chung đều dựa vào 2 nhóm tiêu chí chủ yếu là tiêu chí mang tính xã hội - nhu cầu cơ bản của con người và tiêu chí kinh tế.
Khuyến nghị số 135 của ILO về xác định mức lương tối thiểu đưa ra các tiêu chí và giải thích Điều 3 của Công ước 131 về Xác định lương tối thiểu với một số chú ý đặc biệt về các nước đang phát triển Các tiêu chí đó là:
(1) Hệ thống nhu cầu của người lao động và gia đình họ
(2) Mức tiền lương chung đạt được
(3) Chi phí sinh hoạt và sự biến động của giá cả sinh hoạt
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B
(4) Các khoản phúc lợi xã hội
(5) Tương quan mức sống giữa các nhóm dân cư
(6) Các yếu tố kinh tế (bao gồm: mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, năng suất lao động, tổng mức việc làm và khả năng chi trả của các doanh nghiệp).
Theo thống kê của ILO, tiêu chí thường đựơc sử dụng nhất ở các nước trên thế giới là tỉ lệ lạm phát/chi phí sinh hoạt, sau đó là điều kiện kinh tế và mức lương; tiếp đến là nhu cầu của người lao động, năng suất và tỉ lệ có việc làm; cuối cùng là khả năng chi trả của doanh nghiệp và trợ cấp xã hội Tiêu chí nhu cầu của người lao động và gia đình chỉ đứng hàng thứ 4 và năng lực chi trả của doanh nghiệp đứng cuối cùng Tuy nhiên hai tiêu chí này rất quan trọng khi xác định tiền lương tối thiểu nhằm bảo vệ mức sống của người lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh, năng lực chi trả của doanh nghiệp
Trong điều kiện Việt Nam, tiền lương tối thiểu được xác định dựa trên cơ sở bảo đảm hài hòa các yếu tố cơ bản sau:
- Nhu cầu các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu của người lao động liên quan đến mức sống “tối thiểu” Đó là hệ thống nhu cầu các mặt tiêu dùng, dịch vụ tối thiểu của người lao động và gia đình họ với mức giá của các mặt hàng đó trên thị trường;
- Mức tiền lương chung trên thị trường được xác lập thông qua cung cầu lao động và khả năng chi trả của doanh nghiệp Mức tiền lương chung trên thị trường phản ánh khả năng cung về số lượng và chất lượng của nguồn nhân lực, đồng thời cũng phản ánh khả năng tài chính và xu thế phát triển của cầu lao động Ngoài ra nó còn cho biết mức tiền công mà người lao động nhận được đã xứng đáng chưa, có bị bóc lột sức lao động hay không
- Mức độ phát triển mức sống dân cư, khả năng của nền kinh tế cũng như mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ Đây là yếu tố quan trọng để bảo đảm tiền lương tối thiểu là công cụ chống nghèo đói, giảm bớt phân hóa trong xã hội, nâng cao mức sống của người lao động phù hợp với tốc độ phát triển của nền kinh tế.
- Tham khảo tiền lương tối thiểu của các nước lân cận và tương đương để vừa bảo đảm yếu tố cạnh tranh, vừa bảo đảm yếu tố phát triển
2 Phương pháp xác định TLTT.
2.1 Phương pháp xác định tiền lương tối thiểu chung
Từ khuyến nghị 135 của ILO về các tiêu chí xác định tiền lương tối thiểu trong kinh tế thị trường và tùy thuộc vào sự lựa chọn của mỗi quốc gia về tiêu chí xác định tiền lương tối thiểu phù hợp với điều kiện của mình mà có các phương pháp xác định tiền lương tối thiểu khác nhau Ở nước ta, từ khi cải cách chính sách tiền lương năm 1993 đến nay đã thực hiện 4 phương pháp tiếp cận để xác định tiền lương tối thiểu, đó là:
Phương pháp 1: Xác định tiền lương tối thiểu chung dựa trên nhu cầu mức sống tối thiểu của người lao động Đây là phương pháp rất cơ bản và đang được áp dụng khá phổ biến ở nhiều nước trên thế giới Bản chất của phương pháp này là xác định nhu cầu cơ bản, tối thiểu, đủ sống của người lao động và gia đình thông qua định lượng và giá trị “rổ hàng hóa” lương thực thực phẩm và phi lương thực thực phẩm theo giá hiện hành. Nhu cầu này ở các nước khác nhau là khác nhau, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa, phong tục tập quán của mỗi nước Đồng thời trong một nước nhu cầu này cũng khác nhau tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội của nước đó qua các thời kỳ Nhưng xu hướng chung nhu cầu cơ bản, tối thiểu, đủ sống của người lao động ngày một tăng và đa dạng, phong phú, có chất lượng hơn Nội dung và trình tự của phương pháp như sau:
- Xác định nhu cầu lương thực, thực phẩm cho một lao động:
Nhu cầu lương thực, thực phẩm cho một lao động làm công việc giản đơn, trong điều kiện lao động bình thường được tính trên cơ sở lượng Calory cần thiết cung cấp cho họ trong một ngày Nhu cầu này đối với người lao động ở các nước là rất khác nhau (ví dụ, ở Indonesia là 3000Kcal/ngày/người, các nước phương tây và Châu Âu trên 3500Kcal/ngày/người ) Theo kiến nghị của Viện dinh dưỡng Việt Nam, hiện nay mức nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu cho một lao động làm công việc nhẹ nhàng khoảng từ 2200 - 2300 Kcal/ngày/người Nhu cầu dinh dưỡng 2300Kcal/ngày/người dùng để tính ra số lượng và cơ cấu “rổ hàng hóa” lương thực, thực phẩm cần thiết trong cơ cấu tiền lương tối thiểu chung.
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B
- Xác định chi phí cho rổ hàng hóa lương thực, thực phẩm thỏa mãn nhu cầu cung cấp năng lượng được chọn để đưa vào cơ cấu lương tối thiểu cho người lao động.
Nhu cầu về lương thực, thực phẩm trong “rổ hàng hóa” được xác định trên cơ sở định lượng các mặt hàng lương thực thực phẩm theo một cơ cấu hợp lý trong khẩu phần ăn của người lao động trong một ngày, bao gồm lipit, protit và gluxit Quan hệ giữa 3 nhóm này có sự khác nhau giữa các nước, thông thường tỷ lệ đó là 50% gluxit
- 30% protit - 20% lipit Khi xác định được định lượng rổ hàng hóa lương thực thực phẩm có thể tính được chi phí cần thiết để mua rổ hàng hóa đó bằng cách nhân định lượng từng mặt hàng trong rổ với giá của mặt hàng tương ứng theo công thức: Chi phí rổ hàng hóa = Xi * Pi
Trong đó, Xi là hàng hóa thứ i trong rổ hàng hóa lương thực thực phẩm; Pi là giá mua hàng hóa thứ i; Giá mua hàng hóa thứ i là giá trị trung vị của giá các mặt hàng trong rổ (theo kết quả mẫu điều tra).
- Xác định chi phí cho các mặt hàng phi lương thực thực phẩm:
Chi phí phi lương thực thực phẩm tính vào cơ cấu tiền lương tối thiểu là những chi phí đáp ứng những nhu cầu tối thiểu về nhà ở, đi lại, giao tiếp, văn hóa Chi phí này có thể tính theo cơ cấu định lượng, cũng có thể tính trên cơ sở quan hệ tỷ lệ so với chi phí lương thực, thục phẩm trong rổ hàng hóa Giả sử người lao động làm công việc giản đơn, trong điều kiện lao động bình thường cần cung cấp 1 lượng năng lượng 2300Kcal/ngày với chi phí là X đồng, thì nhu cầu về lương thực, thực phẩm có thể thấp hơn, bằng hoặc cao hơn chi phí lương thực thực phẩm; giả sử nhu cầu tối thiểu là 100%, trong đó nhu cầu về lương thực thực phẩm là 45%, thì tỷ lệ chi phí cho phi lương thực thực phẩm là 55% Do đó có thể tính được chi phí cho nhu cầu phi lương thực thực phẩm.
- Xác định nhu cầu nuôi con của người lao động
THỰC TRẠNG TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG CÁC DOANH NGHIỆP HIỆN NAY Ở VIỆT NAM
CÁC LOẠI HINH DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM
1 Các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam
Theo Luật Doanh nghiệp được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006 thì doanh nghiệp là một tổ chức kinh tế, có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh.
Trong các niên giám thống kê hàng năm của Tổng cục Thống kê thì doanh nghiệp là một đơn vị kinh tế độc lập, có đầy đủ tư cách pháp nhân, được thành lập theo Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật Hợp tác xã, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài hoặc theo Hiệp định ký kết giữa Chính phủ Việt Nam với chính phủ nước ngoài
Về loại hình doanh nghiệp, hiện nay có nhiều cách tiếp cận khác nhau để xác định loại hình doanh nghiệp Xét về quy mô doanh nghiệp thì có thể phân chia các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam thành doanh nghiệp có quy mô lớn, doanh nghiệp có quy mô vừa và doanh nghiệp có quy mô nhỏ, trong đó doanh nghiệp có quy mô vừa là những doanh nghiệp có dưới 300 lao động và vốn kinh doanh dưới 10 tỷ đồng, doanh nghiệp có quy mô nhỏ là doanh nghiệp có dưới 10 lao động 3
Xét theo tính chất sở hữu vốn kinh doanh (Tổng cục Thống kê vẫn sử dụng để thống kê doanh nghiệp) thì các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam bao gồm: doanh nghiệp nhà nước (doanh nghiệp 100% vốn nhà nước và doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ do Trung ương hoặc địa phương quản lý), doanh nghiệp ngoài nhà nước (doanh nghiệp tập thể, doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp khác) và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài).
3 Nghị định số 90/2001/NĐ-CP của Chính phủ
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B
Theo quy định của Luật Doanh nghiệp thì doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế được bình đẳng, không phân biệt tính chất sở hữu (sở hữu nhà nước hay sở hữu tư nhân, sở hữu trong nước hay sở hữu nước ngoài), thành phần kinh tế và ngành, nghề kinh doanh Theo đó, các loại hình doanh nghiệp, bao gồm 4 loại: công ty trách nhiệm hữu hạn (một thành viên và hai thành viên trở lên); công ty cổ phần; công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân
Hiện nay, tiền lương tối thiểu ở Việt Nam vẫn còn phân biệt giữa loại hình doanh nghiệp theo hình thức sở hữu, thành phần kinh tế (như: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp ngoài nhà nước hay còn gọi doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) và đang trong lộ trình điều chỉnh và hoàn thiện các quy định để thống nhất theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 Vì vậy, loại hình doanh nghiệp ở đây được đề cập chủ yếu theo hình thức sở hữu và thành phần kinh tế
2 Sự phát triển của các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam.
Việc đổi mới chính sách quản lý doanh nghiệp, đặc biệt là việc ban hành Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư năm 2005 và hàng loạt các văn bản pháp luật có liên quan khác đã cơ bản hình thành hệ thống pháp luật thống nhất về tổ chức doanh nghiệp, cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục trong khâu gia nhập thị trường của doanh nghiệp và thực hiện cơ chế một cửa phối hợp giải quyết đăng ký kinh doanh nói riêng, nhất là khi Việt Nam gia nhập WTO đã tạo thêm động lực cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp tích cực tham gia vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Qua kết quả điều tra doanh nghiệp hàng năm của Tổng cục Thống kê cho thấy, năm 2005 cả nước chỉ có 112.950 doanh nghiệp thực tế hoạt động, trong đó có 4.086 doanh nghiệp nhà nước, 105.167 doanh nghiệp ngoài nhà nước, 3.697 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thì đến hết năm 2008 cả nước có 205.732 doanh nghiệp thực tế hoạt động, bằng 1,82 lần so với năm 2005, trong đó có 3.328 doanh nghiệp nhà nước, 196.779 doanh nghiệp ngoài nhà nước và 5.625 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 4
Tổng số lao động được sử dụng trong các doanh nghiệp năm 2005 là 6,237 triệu người, thì đến năm 2008 là 8,258 triệu người, trong đó số lao động sử dụng
34 trong doanh nghiệp nhà nước khoảng 1,71 triệu người, chiếm 20,1%; trong doanh nghiệp dân doanh là 4,718 triệu người, chiếm 57,1% và doanh nghiệp FDI là 1,830 triệu người, chiếm 22,1%.
THỰC TRẠNG TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP
tỷ đồng và doanh nghiệp FDI là 170,4 tỷ đồng.
Thu nhập của người lao động trong các loại hình doanh nghiệp luôn ổn định và tăng lên qua các năm theo mức độ tăng trưởng và phát triển chung của doanh nghiệp. Mức thu nhập bình quân chung của người lao động năm 2008 đạt 2.630.000 đồng/tháng (trong đó doanh nghiệp nhà nước là 3.150.000 đồng/tháng, doanh nghiệp dân doanh là 1.950.000 đồng/tháng, doanh nghiệp FDI đạt 2.750.000 đồng/tháng), tăng 16,9% so với năm 2007 và gấp 2,5 lần với năm 2000 (đạt 1.054.000 đồng/tháng) Mức tăng lương bình quân của các doanh nghiệp giai đoạn 2000 - 2008 khoảng 12,2%/năm.
Kết quả nêu trên cho thấy, việc phát triển các loại hình doanh nghiệp đang có tác động tích cực làm thay đổi những cơ cấu kinh tế lớn của nền kinh tế, góp phần quan trọng trong việc giải quyết tốt các vấn đề xã hội, như tạo thêm công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, xóa đói giảm nghèo, khẳng định vai trò đặc biệt của doanh nghiệp trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là yếu tố quyết định sự phát triển bền vững kinh tế, giữ vững ổn định đất nước, nâng cao năng lực cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
II THỰC TRẠNG TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP.
1 Thực trạng trong doanh nghiệp.
1.1 Thực trạng tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định
Theo quy định hiện hành của Bộ luật Lao động thì tiền lương tối thiểu bao gồm 3 loại hình, gồm: tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vùng và tiền lương tối thiểu ngành Tuy nhiên, thực tế Chính phủ mới quy định tiền mức lương tối
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B thiểu chung và tiền lương tối thiểu vùng Còn tiền lương tối thiểu ngành chưa có, vì chưa hình thành được thoả ước lao động tập thể ngành 5
1.1.1 Tiền lương tối thiểu chung
- Về căn cứ, phương pháp xác định tiền lương tối thiểu chung
Theo quy định của pháp luật Lao động thì tiền lương tối thiểu chung là mức
“sàn” thấp nhất do Chính phủ quy định được áp dụng trên phạm vi toàn quốc Các căn cứ xác định mức lương tối thiểu chung, gồm tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP), chỉ số giá tiêu dùng (CPI) và mức tiền công trên thị trường.
Tiền lương tối thiểu chung được tính toán trên cơ sở 4 phương pháp: Tính từ nhu cầu mức sống tối thiểu của một người lao động làm công việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bình thường; Tính từ điều tra tiền lương, tiền công của một lao động không có chuyên môn, kỹ thuật, làm công việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bình thường; Tính từ khả năng nền kinh tế (GDP) và quỹ tiêu dùng cá nhân dân cư; Tính từ chỉ số giá sinh hoạt so với tiền lương tối thiểu tại thời điểm năm gốc.
- Về áp dụng tiền lương tối thiểu chung
Hiện nay, tiền lương tối thiểu chung chủ yếu áp dụng đối với khu vực hưởng lương từ ngân sách nhà nước (tiền lương của cán bộ, công chức bằng mức lương tối thiểu chung nhân với hệ số theo thang lương, bảng lương) và dùng để tính một số chế độ khác trong các doanh nghiệp nhà nước, cụ thể:
+ Áp dụng để tính các mức lương theo các bảng lương của Cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; Đơn vị sự nghiệp của Nhà nước; đơn vị sự nghiệp của Nhà nước làm cơ sở để trả lương và tính đúng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
+ Áp dụng để tính các mức lương theo các thang lương, bảng lương của công ty nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ làm cơ sở để tính đúng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
5 Chính phủ đang giao cho Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện thí điểm việc ký kết
+ Áp dụng để tính trợ cấp đối với lao động dôi dư do sắp xếp lại công ty nhà nước; Tính các khoản trích và các chế độ được hưởng tính theo lương tối thiểu chung.
+ Áp dụng để tính tiền lương tối thiểu vùng đối với các loại hình doanh nghiệp, trong đó tiền lương tối thiểu chung được ấn định bằng tiền lương tối thiểu vùng có giá lao động thấp nhất (vùng IV) của doanh nghiệp trong nước.
+ Ngoài ra được dùng làm căn cứ (khung trực tiếp) xác định mức điều chỉnh lương hưu, trợ cấp ưu đãi người có công (mức lương hưu, trợ cấp ưu đãi người có công đều được điều chỉnh bằng mức tăng lương tối thiểu chung), các chế độ trợ cấp xã hội khác (khoảng trên 20 chế độ khác nhau).
- Quy định tiền lương tối thiểu chung
Trên cơ sở các căn cứ và phương pháp xác định tiền lương tối thiểu theo quy định của Bộ luật lao động, Chính phủ giao cho Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các Bộ, ngành liên quan tính toán, xác định tiền lương tối thiểu chung theo 4 phương pháp tiếp cận tiền lương tối thiểu
Tuy nhiên, với phạm vi áp dụng của tiền lương tối thiểu chung chủ yếu đối với các đối tượng hưởng lương, trợ cấp từ ngân sách nhà nước (khoảng trên 6 triệu người cộng với lực lượng vũ trang, trong đó Hành chính, Đảng, đoàn thể: 300.000 người; sự nghiệp công: 1,6 triệu người; cán bộ, công chức cấp xã: 300.000 người; hưu trí do Nhà nước bảo đảm 1,5 triệu người; người có công với cách mạng 1,6 triệu người), việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung phụ thuộc vào khả năng cân đối của ngân sách nhà nước 6 Vì vậy, trên cơ sở cân đối khả năng của ngân sách nhà nước được bố trí cho các khoản chi hàng năm (chi đầu tư phát triển khoảng 30% tổng chi ngân sách, còn lại là chi thường xuyên, trong đó có chi tiền lương), Chính phủ quyết định mức điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung.
Trên thực tế trong quá trình thực hiện, do khả năng của ngân sách nhà nước hạn chế, tiền lương tối thiểu chung do Chính phủ quyết định điều chỉnh thường thấp hơn so với kết quả từ các phương pháp tiếp cận và chỉ bằng khoảng 60% – 70% so với nhu cầu tối thiểu của người lao động Năm 2010, do khả năng cân đối ngân sách nhà nước, Chính phủ điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung từ 650.000 đồng (năm
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU
1.1 Từng bước hoàn thiện cơ sở lý thuyết và lý luận về TLTT
Năm 1993 đánh dấu một bước tiến rất quan trọng trong nhận thức về tiền lương nói chung và hệ thống tiền lương tối thiểu nói riêng Lần đầu tiên chúng ta đã xây dựng được hệ thống lý luận và phương pháp luận tương đối hoàn chỉnh về tiền lương tối thiểu, trong đó vai trò của tiền lương tối thiểu được đặt trong điều kiện của nền kinh tế thị trường mở cửa, đảm bảo tự do di chuyển của lao động và khả năng thoả thuận của các bên có liên quan trong quan hệ lao động Những thay đổi căn bản nhận thức về tiền lương tối thiểu phù hợp với kinh tế thị trường, thể hiện trên các nội dung sau:
- Tiền lương tối thiểu được coi là mức sàn thấp nhất đảm bảo mức sống tối thiểu cho người lao động làm công ăn lương, chống bóc lột Nhận thức này phù hợp với khuyến nghị của ILO (Công ước 131 và Khuyến nghị 135), cũng như Tuyên bố Chương trình hành động tại Hội nghị thế giới 3 bên năm 1976: "Bảo đảm mức sống tối thiểu là một trong những nội dung cơ bản của chiến lược phát triển kinh tế-xã hội và chính sách tiền lương của Nhà nước".
- Chính sách tiền lương tối thiểu trong kinh tế thị trường có quan hệ chặt chẽ với chính sách kinh tế-xã hội vĩ mô, đặc biệt là vấn đề tăng trưởng, lạm phát, việc làm, thất nghiệp và an sinh xã hội Nhận thức này thể hiện khi nhà nước lựa chọn, quyết định phương án tiền lương tối thiểu phải bảo đảm hài hoà các mối quan hệ kinh tế - xã hội vĩ mô, khả năng, năng lực chi trả của doanh nghiệp, phát huy có hiệu quả vai trò tích cực của tiền lương tối thiểu đối với sự phát triển kinh tế – xã hội, hạn chế đến mức thấp nhất tác động tiêu cực của nó đến các quan hệ kinh tế- xã hội vĩ mô khác.
- Trong khu vực sản xuất kinh doanh, thực hiện cơ chế thỏa thuận về tiền lương trong hợp đồng lao động và thỏa ước lao động tập thể; Doanh nghiệp được quyền áp dụng cao hơn mức lương tối thiểu do nhà nước quy định để khuyến khích
48 người lao động Đây là nhận thức đặc biệt quan trọng đảm bảo chính sách tiền lương tối thiểu đúng với nguyên tắc của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
- Tiền lương tối thiểu được coi là công cụ quan trọng của Nhà nước về quản lý tiền lương trong kinh tế thị trường và được luật hóa Người sử dụng lao động không được trả lương thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định Nhận thức này bảo đảm theo đúng nguyên tắc thị trường có sự quản lý, điều tiết của Nhà nước về tiền lương trong kinh tế thị trường.
Những thay đổi trong nhận thức, quan điểm nêu trên đã được luật pháp hoá bằng một số điều trong Bộ Luật lao động từ năm 1995 Bước đầu mức lương tối thiểu được khái quát hoá về khái niệm, vai trò và ý nghĩa của mức lương tối thiểu; căn cứ khoa học để xác định và cơ chế điều chỉnh mức lương tối thiểu Tiền lương tối thiểu từng bước thể hiện được vai trò là bảo đảm tiền lương đủ sống, chống bóc lột, chống nghèo đói, bảo vệ quyền lợi của người lao động trong nền kinh tế thị trường; bảo đảm tái sản xuất giản đơn, từng bước tái sản xuất mở rộng sức lao động; thực hiện vai trò điều tiết quan hệ cung cầu lao động trên thị trường Điều này phù hợp với quan điểm của đảng và nhà nước ta là bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần của người lao động ngày càng được nâng cao, phù hợp với nhu cầu sống tối thiểu của người lao động trong từng thời kỳ.
1.2 Từng bước xây dựng được mức lương tối thiểu ngày càng khoa học và phù hợp với thực tiễn
Từ 1993 đến nay, chúng ta đã xây dựng được các phương pháp xác định mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng có cơ sở khoa học và phù hợp với thông lệ quốc tế, nhất là các tiêu chuẩn của ILO Trong đó, chú ý đến các phương pháp xác định dựa trên nhu cầu mức sống tối thiểu của người lao động; dựa trên cơ sở mức tiền công trên thị trường và khả năng chi trả của doanh nghiệp; dựa trên khả năng của nền kinh tế và quỹ tiêu dùng cá nhân dân cư, … Từ kết quả tính theo các phương pháp này, Nhà nước quyết định phương án lựa chọn và ở chừng mực nhất định đã trở thành cơ sở cho việc hoạch định chính sách tiền lương mang đặc thù của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, bước đầu làm cơ sở cho việc điều tiết quan hệ lao động trong xã hội cũng như trong các tổ chức các doanh nghiệp.
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B
Trong phương pháp xác định tiền lương tối thiểu chung đã từng bước thay đổi cơ cấu nhu cầu của mức sống tối thiểu theo hướng được cải thiện hơn (đảm bảo 2300Kcal/ngày/người, cơ cấu chi cho lương thực thực phẩm giảm xuống (dưới 50%) và cơ cấu chi cho phi lương thực thực phẩm tăng lên, chi phí nuôi người ăn theo cũng tăng), do đó làm cho mức sống của người lao động làm công ăn lương được nâng lên phù hợp với mức sống chung ngày được cải thiện của toàn xã hội.
Việc xác định tiền lương tối thiểu vùng được dựa trên cơ sở các yếu tố phản ánh sự khác biệt về không gian của các yếu tố chi phối tiền lương tối thiểu, nhấn mạnh yếu tố đặc thù của từng vùng cũng như chiến lược phát triển trong từng vùng. Phương pháp xác định được xây dựng theo các vùng mức sống trên cơ sở các chỉ tiêu, như: chênh lệch về thu nhập bình quân, mức chi tiêu bình quân; chênh lệch về tỷ lệ chi ăn trong cơ cấu chi tiêu; chênh lệch về chỉ số phát triển con người; quan hệ cung - cầu lao động nhằm bảo đảm sức mua của mức lương tối thiểu tại các vùng với các yếu tố tự nhiên, kinh tế, chính trị khác nhau; góp phần điều tiết cung - cầu lao động giữa các vùng.
1.3 Từng bước thể chế hóa cơ chế xác định, điều chỉnh và áp dụng tiền lương tối thiểu phù hợp với kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế
Hiện nay cơ chế xác định, điều chỉnh và áp dụng tiền lương tối thiểu đã được thể chế hóa trong Bộ luật Lao động, trong đó đã có sự thay đổi cơ bản so với trước đây: Từ chỗ chỉ có một mức lương duy nhất, được mở rộng theo ngành, theo vùng theo khu vực, từ chỗ quy định việc xác định, điều chỉnh tiền lương tối thiểu thuộc quyền của Chính phủ đến chỗ xác định, điều chỉnh trên cơ sở lấy ý kiến đồng thuận của các doanh nghiệp, tổ chức đại diện cho người lao động và người sử dụng lao động Từ chỗ quy định mức lương tối thiểu theo ý chí chủ quan, độc lập đến chỗ điều chỉnh theo sự biến động của giá cả trên thị trường Trong quản lý nhà nước về tiền lương tối thiểu bước đầu đã xác định rõ chức năng của Nhà nước và chức năng của thị trường Nhà nước giảm dần sự can thiệp trực tiếp vào khu vực sản xuất kinh doanh, tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp trong việc áp dụng mức tiền lương tối thiểu.
Việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vùng trên cơ sở căn cứ vào mức tăng trưởng kinh tế, mức tiền công trên thị trường lao động, chỉ số giá sinh hoạt góp phần ổn định đời sống của người lao động, phù hợp với khả
50 năng ngân sách nhà nước; Mức lương tối thiểu vùng áp dụng đối với doanh nghiệp từng bước điều chỉnh phù hợp với giá công lao động, mức sống, giá cả sinh hoạt và sự phát triển của thị trường lao động ở từng vùng, giảm dần chênh lệch giữa các loại hình doanh nghiệp.
Tính chung từ năm 2008 đến năm 2010 thì mức lương tối thiểu chung được điều chỉnh tăng 35,2%; mức lương tối thiểu vùng tăng từ 25% đến 58,1% tuỳ theo từng vùng và loại hình doanh nghiệp góp phần bảo đảm được mức lương thực tế cho người lao động 11
HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM
PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TLTT TRONG CÁC DOANH NGHIỆP
1 Xác định tiền lương tối thiểu chung bảo đảm mức sống tối thiểu cho người lao động làm công ăn lương trong các loại hình doanh nghiệp
Mức sống tối thiểu được hiểu là mức độ thoả mãn những nhu cầu tối thiểu của người lao động trong một thời kỳ nào đó Mức sống tối thiểu được biểu hiện dưới hai dạng: hiện vật và giá trị Về mặt hiện vật, mức sống tối thiểu bao gồm cơ cấu, chủng loại các tư liệu sinh hoạt cần thiết tối thiểu để tái sản xuất sức lao động giản đơn Về mặt giá trị nó biểu hiện giá trị của các tư liệu sinh hoạt và các dịch vụ phục vụ cho đời sống con người.
Căn cứ tình hình thực tế về mức độ phát triển của thị trường lao động, quan hệ cung cầu lao động, chất lượng lao động ở nước ta hiện nay và trong tương lai gần (giai đoạn 2010 - 2020) thì Chính phủ vẫn phải tiếp tục quy định tiền lương tối thiểu để bảo vệ người lao động, trong đó phải thực hiện mức lương tối thiểu bảo đảm mức sống tối thiểu cho người lao động làm công ăn lương trong các doanh nghiệp.
Bộ luật Lao động đã quy định việc tiền lương tối thiểu bảo đảm tái sản xuất sức lao động giản đơn và một phần mở rộng và trên thực tế trong các phương pháp tính toán, xác định tiền lương tối thiểu chúng ta cũng đã sử dụng phương pháp tính toán tiền lương tối thiểu theo nhu cầu tiêu dùng tối thiểu của người lao động Tuy nhiên, trong phương pháp này vẫn chưa được quan tâm, chú ý Kết quả lựa chọn thực hiện lại dựa vào khả năng ngân sách, mà chưa dựa vào thị trường là đối tượng điều chỉnh chủ yếu của tiền lương tối thiểu Vì vậy, xuất phát từ các quy định của
Bộ luật Lao động, Công ước của Tổ chức lao động thế giới (ILO) Việt Nam đã ký kết, cũng như kinh nghiệm quốc tế và thực trạng tiền lương tối thiểu hiện nay ở Việt Nam, thì phải tính toán, xác định lại, trong đó phải thực hiện tiền lương tối thiểu
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B theo phương pháp tiếp cận từ nhu cầu tối thiểu để bảo đảm mức sống tối thiểu cho người lao động làm công ăn lương (các phương pháp khác để tham khảo, so sánh)
Việc xác định tiền lương tối thiểu bảo đảm mức sống tối thiểu được dựa trên cơ sở tính đủ các yếu tố theo nhu cầu tối thiểu của bản thân người lao động (bao gồm nhu cầu về lương thực, thực phẩm và nhu cầu phi lương thực, thực phẩm) và có tích luỹ tái sản xuất sức lao động mở rộng (có nuôi con) phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước theo từng thời kỳ
2 Thực hiện thống nhất tiền lương tối thiểu vùng giữa các loại hình doanh nghiệp
Thực hiện cam kết quốc tế khi Việt Nam là thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) đòi hỏi phải tiếp tục cải cách chính sách tiền lương khu vực sản xuất, kinh doanh, trong đó có tiền lương tối thiểu theo nguyên tắc kinh tế thị trường và hội nhập, không phân biệt đối xử và tạo sân chơi bình đẳng về tiền lương cho các doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp.
Trên thực tế mặc dù đã thực hiện điều chỉnh liên tục qua các năm, tuy nhiên đến năm 2010, theo các Nghị định của Chính phủ quy định tiền lương tối thiểu vùng 15 thì khoảng cách chờnh lệch tiền lương tối thiểu giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI vẫn cũn khá lớn:
- Tiền lương tối thiểu vùng của doanh nghiệp FDI bằng 1,28 đến 1,37 lần so với tiền lương tối thiểu vùng tương ứng của doanh nghiệp trong nước.
- Tiền lương tối thiểu vùng cao nhất của doanh nghiệp FDI bằng 1,84 lần so với tiền lương tối thiểu vùng thấp nhất của doanh nghiệp trong nước. Để thực hiện đúng theo cam kết quốc tế thì chậm nhất vào năm 2012 Việt Nam phải thực hiện thống nhất tiền lương tối thiểu giữa các loại hình doanh nghiệp (giai đoạn quá độ là 5 năm, kể từ khi Việt Nam gia nhập WTO năm 2007) Mục tiêu của tiền lương tối thiểu vùng trong thời gian tới phải là:
(1) Bảo đảm mức sống tối thiểu của người lao động (trong đó tiền lương tối thiểu vùng IV bằng tiền lương tối thiểu chung).
(2) Bảo đảm chênh lệch tiền lương hợp lý theo mặt bằng tiền công giữa các vùng (vùng I, vùng II, vùng III, vùng IV).
(3) Thống nhất tiền lương tối thiểu giữa các loại hình doanh nghiệp theo cam kết quốc tế
3 Thiết lập, thể chế đầy đủ tiền lương tối thiểu để điều chỉnh linh hoạt theo nguyên tắc của kinh tế thị trường Để thiết lập và điều chỉnh tiền lương tối thiểu đối với các doanh nghiệp bảo đảm linh hoạt theo nguyên tắc thị trường thì phải thiết lập được cơ chế ba bên (Nhà nước và các bên trong quan hệ lao động ở tầm vĩ mô) để tính toán, đề xuất, công bố tiền lương tối thiểu, trong đó đại diện cơ quan Nhà nước cùng với các bên trong quan hệ lao động hàng năm tính toán, đề xuất tiền lương tối thiểu để Chính phủ công bố áp dụng; thể chế hóa cụ thể hơn nữa về vai trò, căn cứ, thời gian xác định, điều chỉnh tiền lương tối thiểu dựa trên các yếu tố của thị trường lao động, phụ thuộc chủ yếu vào quan hệ cung cầu lao động, khả năng thanh toán của doanh nghiệp và phù hợp với mức tiền công trên thị trường lao động (không phụ thuộc vào các yếu tố mang tính hành chính khác, nhất là tiền lương của khu vực hưởng lương từ ngân sách nhà nước), nhưng có tính đến các vấn đề kinh tế xã hội, như tăng trưởng, lạm phát, việc làm, thất nghiệp nhằm giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực đến các quan hệ kinh tế - xã hội khác, nhất là quan hệ cung - cầu lao động trên thị trường lao động, việc làm và thất nghiệp.
4 Tiếp tục hoàn thiện các quy định về tiền lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng là mức sàn thấp nhất để trả lương cho người lao động
Theo quy định tại Bộ luật Lao động hiện hành thì tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vùng vừa thể hiện là mức “sàn thấp nhất” để trả lương cho người lao động, vừa là các căn cứ để tính toán các mức tiền lương, các chế độ phụ cấp, trợ cấp khác dẫn đến tiền lương tối thiểu trên thực tế bị gắn với qúa nhiều chức năng, chưa thực hiện được chức năng chính bảo vệ người lao động sống dưới mức sống tối thiểu. Để hoàn thiện các quy định về tiền lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng trong pháp luật về lao động thì phải sửa đổi, điều chỉnh hướng tiền lương tối thiểu về chức năng chính (cơ bản), đó chỉ là mức lương thấp nhất do pháp luật quy định, bảo đảm mức sống tối thiểu cho người lao động làm công việc giản đơn nhất (không qua đào tạo) trong điều kiện lao động bình thường, chống sự trả lương quá thấp của người sử dụng lao động đối với người lao động trong cơ chế thị trường.
SV: Phạm Thị Thanh Thủy Lớp: Quản trị Nhân lực 49B
Mọi người sử dụng lao động không được trả lương cho người lao động thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp và người lao động thỏa thuận các mức lương cao hơn tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định Các quy định này đảm bảo theo đúng nguyên tắc thị trường có sự quản lý, điều tiết của Nhà nước về tiền lương trong kinh tế thị trường và phù hợp với khuyến nghị của ILO (Công ước 131 và Khuyến nghị 135), cũng như Tuyên bố Chương trình hành động tại Hội nghị thế giới 3 bên năm 1976: "bảo đảm mức sống tối thiểu là một trong những nội dung cơ bản của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và chính sách tiền lương của Nhà nước".
Quy định tách dần một số chính sách xã hội ra khỏi chính sách tiền lương tối thiểu chung, nhất là chính sách xã hội liên quan đến người lao động trong doanh nghiệp (đóng bảo hiểm xã hội, trợ cấp thôi việc, bồi thường tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, giải quyết lao động dôi dư ) Tách tiền lương tối thiểu đối với các doanh nghiệp và tiền lương tối thiểu đối với khu vực hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
5 Thực hiện tiền lương tối thiểu ngành thông qua thỏa ước lao động tập thể ngành
Cần phải khẳng định rằng, tiền lương tối thiểu ngành không do Chính phủ quy định, mà do đại diện người lao động và đại diện người sử dụng lao động của ngành thoả thuận trong thoả ước lao động tập thể ngành Việc thực hiện cơ chế đối thoại, thương lượng, thỏa thuận và tự định đoạt về tiền lương tối thiểu cấp ngành là một trong những vấn đề quan trọng nhất của chính sách tiền lương tối thiểu trong kinh tế thị trường, giảm thiểu sự can thiệp hành chính của Nhà nước và từ bên ngoài vào doanh nghiệp trong vấn đề tiền lương, giải quyết tranh chấp lao động, đình công. Để hình thành tiền lương tối thiểu ngành ở Việt Nam hiện nay, Chính phủ cần tạo khung pháp lý cơ bản làm nền tảng cho các bên trong quan hệ lao động của từng ngành, trước hết phải hình thành được các tổ chức đại diện cho người lao động và người sử dụng lao động ở cấp ngành Trên cơ sở đó các bên đối thoại, thương lượng, thoả thuận để ký kết thoả ước lao động tập thể ngành, trong đó có nội dung về tiền lương tối thiểu ngành Trong điều kiện chưa có tiền lệ về thỏa ước lao động tập thể ngành, Nhà nước cần phải có những hướng dẫn cụ thể mang tính nguyên tắc
62 hoặc đưa ra các nội dung khung về tiền lương tối thiểu ngành để thúc đẩy các bên gặp gỡ, thương lượng, thoả thuận.
6 Thực hiện tiền lương tối thiểu theo giờ đối với một số công việc có tính chất làm việc không trọn ngày, trọn tháng
Hiện nay, hầu hết các nước phát triển và một số nước trong khu vực đều quy định tiền lương tối thiểu theo giờ, hình thức này là linh hoạt nhất trong vai trò bảo vệ người lao động, cũng như người sử dụng lao động, làm cho thị trường lao động phát triển nhanh hơn, mạnh hơn và sôi động hơn Việt Nam cần nghiên cứu chuyển việc quy định tiền lương tối thiểu theo tháng hiện nay sang quy định thống nhất theo giờ nhằm điều chỉnh được tất cả mối quan hệ lao động trong xã hội, kể cả những công việc thực hiện không thường xuyên, ổn định, không trọn ngày, chọn tuần, trọn tháng