Đề bài tập lớn thực trạng điều hành chính sách tài khóa của chính phủ việt nam trong giai đoạn 2011 – 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA/ BỘ MÔN KINH TẾ HỌC KỲ THI KẾT THÚC HỌC PHẦN HỌC KỲ …II… NĂM HỌC 2020 - 2021 Đề tập lớn: Thực trạng điều hành sách tài khóa Chính Phủ Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Họ tên học viên/ sinh viên: Nguyễn Quang Mạnh Mã học viên/ sinh viên: 20111011410 Lớp: ĐH10KE4 Tên học phần: Kinh Tế Vĩ Mô Giảng viên hướng dẫn: Hà Nội, ngày …20… tháng…9… năm…2020… Lời nói đầu : Sau nhiều chuyển đổi chế kinh tế, Việt Nam tiến bước dài đường phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, vào năm 1995 Việt Nam gia nhập ASEAN, năm 2006 gia nhập tổ chức thương mai WTO chuyển biến tích cực cho Việt Nam ta có them nhiều hội thử thách cần vượt qua để hội nhập phát triển với kinh tế thương mại Thế Giới Cùng với nhờ việc Việt Nam tiến lên xây dung Chủ Nghĩa Xã Hội thay đổi hoàn toàn từ đất nước chiến tranh triền miên nhờ Đảng Nhà Nước ta đưa cách giải hợp lý, tìm đường đổi khơi phục kinh tế, phát triển đạt nhiều thành tốc độ tang trưởng kinh tế chóng mặt khoảng thời gian ngắn Nên việc học tâp nghiên cứu kinh tế học quan trọng đặc biệt mơn kinh tế vĩ mơ để tìm hiểu cải thiện kết hoạt đọng toán kinh tế, nghiên cứu tranh lớn sách tài khóa sách quan trọng, nhằm ổn định phát triển kinh tế Việt Nam ngày lớn mạnh theo thời gian Trong em xin trình bày với thầy cô chủ đề :” Thực trạng điều hành sách tài khóa Chính Phủ Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 “ nội dung đề tài gồm phần sau : - Phần : Khái niệm kinh tế vĩ mơ sách tài khóa - Phần : Thực trạng giải pháp sách tài khóa Việt Nam năm 2011 – 2020 - Kết Luận Mặc dù em cố gắng tránh khỏi sai sót, có mong thầy bỏ qua cho em Em xin chân thành cảm ơn Phần I : Khái niệm kinh tế vĩ mơ sách tài khóa I Khái quát chung kinh tế vĩ mô - Kinh tế học môn khoa học xã hội nghiên cứu sản xuất, phân phối tiêu dùng loại hàng hóa dịch vụ - Kinh tế học nghiên cứu cách thức xã hội quản lý nguồn tài nguyên thông minh(nguồn lực) khan - Kinh tế vĩ mơ kinh tế tầm lớn (Macroeconomic) phân ngành kinh tế học chuyên nghiên cứu đặc điểm, cấu trúc hành vi kinh tế nói chung Kinh tế học vĩ mô kinh tế học vi mô hai lĩnh vực chung kinh tế học Trong kinh tế học vi mô chủ yếu nghiên cứu hành vi cá thể đơn lẻ, công ty cá nhân người tiêu dùng, kinh tế học vĩ mô lại nghiên cứu tiêu cộng hưởng GDP, tỉ lệ thất nghiệp, số giá để hiểu cách hoạt động kinh tế * ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU + Đối tượng nghiên cứu - Tăng trưởng kinh tế, lạm phát, thất nghiệp… - Kiến thức cơng cụ phân tích kinh tế - Những ngun nhân sách nâng cao thành công kinh tế + Phương pháp nghiên - Phân tích cân tổng quát L.Walras - Tư trừu tượng - Phân tích thống kê số lớn - Mơ hình hóa kinh tế… * HỆ THỐNG KINH TẾ VĨ MƠ có nhiều cách mơ ta hoạt động kinh tế Theo cách tiếp cận hệ thống – gọi hệ thống kinh tế vĩ mô, đặc trưng yếu tố : + Đầu vào + Đầu + Hộp đen kinh tế vĩ mô - Các yếu tố đầu vào bao gồm : + Những tác động từ bên bao gồm chủ yếu biến tố phi kinh : thời tiết, dân số, chiến tranh… + Những tác động sách bao gồm công cụ Nhà nước nhằm điều chỉnh hộp đen kinh tế vĩ mô, hướng tới muc tiêu định trước - Các yếu đầu bao gồm : sản lượng, việc làm, giá cả, xuất – nhập Đó biến hoạt động hộp đen kinh tế vĩ mô tạo Yếu tố trung tâm hệ thống hộp đen kinh tế vĩ mơ, cịn gọi kinh tế vĩ mơ Hoạt động hộp đen định tổng cung tổng cầu + Tổng cung tổng khối lượng hàng hóa dịch vụ cuối doanh nghiệp nước phủ sản xuất cung ứng Tổng cung tác động qua lại với tổng cầu để xác định mức sản lượng thu nhập quốc dân cân + Tổng cầu lượng hàng hóa dịch vụ sản xuất nước mà tác nhân kinh tế sẵn sàng có khả mua mức giá * Mục tiêu công cụ kinh tế vĩ mô - Mục tiêu : + Mục tiêu sản lượng : đặt sản lượng thực tế cao, tương ứng với mức sản lượng tiềm Tốc độ tang trưởng cao bền vững + Mục tiêu việc làm : Tạo nhiều việc làm tốt , Hạ thấp tỷ lệ thất nghiệp + Mục tiêu ổn định giá : Hạ thấp kiểm soát lạm phát điều kiện thị trường tự + Mục tiêu kinh tế đối ngoại : Ổn định tỷ giá hồi đoái, cân cán cân tốn quốc tế + Phân phối cơng : Đây mục tiêu quan trọng - Công cụ : + Để đạt mục tiêu kinh tế vĩ mơ , Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ sách khác Mỗi sách lại có cơng cụ riêng biệt II : Khái niệm chung sách tài khóa * Khái niệm : Chính sách tài khóa nỗ lực phủ nhằm cải thiện thành tựu kinh tế vĩ mơ thơng qua việc thay đổi chi tiêu phủ thuế Chính sách tài khóa chủ yếu ảnh hƣởng đến tổng cầu hàng hóa dịch vụ * Cơng cụ : Chính phủ lựa chọn thay đổi chi tiêu phủ thuế đồng thời chi tiêu phủ thuế để mở rộng hay cắt giảm tổng cầu nhằm bình ổn kinh tế * Mục Tiêu : - Ổn định kinh tế, hạn chế dao động chu kỳ kinh tế - Duy trì kinh tế mức sản lượng tiềm Phần : Thực trạng sách tài khóa Việt Nam vào năm 2011 – 2020 - Nh ng năm ữ đầầu c a giai ủ đo n 2011 - 2020, kinh tếế thếế gi i xuầết thếm nhiếầu bầết ổn m ới sau kh ủng ho ng ả tài tồn cầầu năm 2008 - 2009 kh ngủho ngản công ợ chầu Âu Tăng tr ng ưởkinh tếế thếế gi i ởnhiếầu nước ch mậ h nơso v i kỳ v ng, ọ ch aứđ ng ự nhiếầu r ủ i ro Tồn cầầu hóa vầẫn xu hướng chủ đạo thay đổi khoa học công nghệ tương quan l c lự ng ượgi a ữ c ng ườquôếc tác đ ng ộ m nh mẽẫ đếến xu thếế hội nhập kinh tếế quôếc tếế thẽo h ướ ng tăng c ườ ng liến kếết kinh tếế song ph ương - Trong bối cảnh kinh tế giới có nhiều biến động phức tạp, kinh tế nước giai đoạn 2011-2020 bị ảnh hưởng đáng kể Trong nửa đầu giai đoạn 2011 - 2020, kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng bất ổn kinh tế giới, khủng hoảng tài khủng hoảng nợ công châu Âu chưa giải quyết, tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống dân cư Tăng trưởng GDP giảm xuống 6% vào năm 2012 - 2014, riêng năm 2011 lạm phát tăng cao đến 18,13% Trong bối cảnh đó, ổn định kinh tế vĩ mô ưu tiên với giải pháp tài khóa tiền tệ triển khai đồng nhằm kiềm chế lạm phát Tốc độ tăng giá tiêu dùng giảm mạnh, đặc biệt từ năm 2012 đến Sau đạt mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, giải pháp nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh ban hành thực thi hỗ trợ cho phục hồi tăng trưởng Tốc độ tăng GDP quay trở lại mức 6% kể từ năm 2015 đến năm 2018 đạt 7,08% - mức cao vòng 10 năm trở lại Tăng trưởng kinh tế tiếp tục trì tháng đầu năm 2019 với mức 6,98% dự báo khả quan năm 2020 * Giai đoạn từ 2011 – 2016 T ừsau kh ủ ng ho ng ả tài thếế giới giai đoạn 2007 - 2008, sách tài khóa Chính phủ có thay đổi rõ rệt, Chính phủ thực bi n pháp ệ quyếết li t nhăầm ệ chôếng suy gi m ả kinh tếế, ổn đ ịnh vĩ mô Gi ải pháp ch yếếu ủ đ ược áp d ụng sách tài khóa m ởr ộ ng, gơầm gói kích cầầu khác nhau: Gói kích cầầu th ứnhầết triển khai trị giá t ỷ USD (17.000 t đôầng) ỷ nhăầm hôẫ tr lãi ợ suầết cho doanh nghi ệp v a nh ỏ; Gói kích cầầu th hai, ứ v i t ớngổnguôần vôến kho ng ả t ỷUSD, hôẫ tr ợlãi suầết trung dài hạn nhăầm kích cầầu đầầu t , phát tri nểs nảxuầết M cặ dù, nguôần thu (thu từ n ội địa, thu t xuầết nh pậkh u)ẩ đếầu đ ượ c c iảthi nệ t ươ ng đơếi ổn định, song gói kích cầầu làm t ỷl ệb ội chi ngần sách giai đo ạn tếếp tục tăng cao (bình quần 5,17% trến 5% thẽo khuyếến cáo c aủcác t ch ổ cứtài qếc tếế) Những sách tài khóa đem lại thành tựu đáng kể: Nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực gắn với trình tái cấu đầu tư công Vốn đầu tư công, đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) trái phiếu phủ (TPCP) bố trí tập trung hơn, ưu tiên tập trung cho cơng trình dự án quan trọng, cấp thiết, sớm hoàn thành, đưa nhanh vào sử dụng để phát huy hiệu quả, khắc phục bước tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, thất thốt, lãng phí; tập trung xử lý nợ đọng xây dựng (XDCB) toán vốn ứng trước; tăng cường quyền tự chủ, chủ động đôi với tăng cường trách nhiệm cấp, ngành việc phê duyệt dự án đầu tư, lựa chọn danh mục phân bổ vốn cho dự án cụ thể theo mục tiêu, định hướng phát triển; phân bổ vốn đầu tư bảo đảm tính công khai, minh bạch Cơ chế phân bổ vốn đầu tư bước thực theo kế hoạch trung hạn, tạo điều kiện cho bộ, ngành, địa phương chủ động việc bố trí nguồn lực theo thứ tự ưu tiên phù hợp với tình hình thực tế Nguồn lực NSNN, nguồn vốn TPCP vốn ODA ưu tiên đầu tư cơng trình quan trọng theo hướng đồng bộ, có trọng tâm trọng điểm, có tính kết nối, lan tỏa, tạo động lực chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình mục tiêu quan trọng thuộc lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục; vốn đối ứng cho dự án hạ tầng kinh tế - xã hội Cơ cấu lại nợ công nhằm đảm bảo bền vững tài khóa, ổn định kinh tế vĩ mơ Dư nợ cơng dư nợ nước quốc gia phạm vi cho phép; thực trả nợ đầy đủ, hạn, khơng để xảy tình trạng nợ q hạn, đảm bảo uy tín cam kết Chính phủ; bước cấu lại danh mục TPCP, kéo dài thời hạn vay nhằm giảm dần áp lực trả nợ, đảo nợ rủi ro tái cấp vốn Theo Ngân hàng Thế giới (WB), dự kiến nợ công năm 2016 Việt Nam 64,1%, sát ngưỡng 65% GDP Đổi cấu phương thức đầu tư từ NSNN đơn vị nghiệp công theo hướng bước thu hẹp đối tượng, phạm vi đơn vị nghiệp công lập hỗ trợ chi thường xuyên từ NSNN so với nay; có dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN Nhà nước hỗ trợ kinh phí Đối với dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng NSNN đơn vị thực theo chế giá thị trường, tự cân đối thu, chi, NSNN không hỗ trợ Đổi chế giá dịch vụ nghiệp công lập theo lộ trình để tạo sở cho đơn vị nghiệp cơng tiến tới hạch tốn đầy đủ, tạo điều kiện chuyển sang chế tự chủ mức cao Đồng thời, Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách (người có cơng, người nghèo ) sử dụng dịch vụ nghiệp công, phù hợp với lộ trình giá dịch vụ nghiệp cơng Hệ thống chế, sách đẩy mạnh tái cấu phát triển thị trường tài chính, dịch vụ tài tiếp tục hồn thiện đồng bộ, phù hợp với cam kết hội nhập; bảo đảm trình giao dịch, vận hành quản lý thơng suốt, an tồn, cơng khai, minh bạch Đã tạo khuôn khổ pháp lý để phát triển hoạt động tổ chức xếp hạng tín nhiệm, thị trường chứng khoán phái sinh, lĩnh vực kế toán, kiểm toán, bước ổn định nâng cao định mức xếp hạng tín nhiệm quốc gia, tạo điều kiện giảm dần chi phí huy động thị trường vốn quốc tế Bên cạnh đó, hành lang pháp lý hỗ trợ q trình tái cấu thị trường tài chính, bao gồm bảo hiểm, chứng khoán ngân hàng tiếp tục đẩy mạnh Đồng thời, đẩy mạnh phát triển nghiệp vụ, sản phẩm bảo hiểm như: Bảo hiểm bắt buộc hoạt động xây dựng, bảo hiểm tàu cá, thuyền viên, bảo hiểm hưu trí tự nguyện Cải cách thủ tục hành thuế, hải quan Chỉ số cải cách hành có cải thiện rõ rệt; rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành thuế, hải quan; rút ngắn số nộp thuế Tính đến hết năm 2015, số nộp thuế giảm 117 (vượt so với mức mục tiêu 121,5 đề Nghị số 19-2016/NQCP); thực chuẩn hóa ban hành định sửa đổi, bổ sung 46/70 quy trình, quy chế (bao gồm quy trình, quy chế nội bộ); cắt giảm 63 thủ tục hành đơn giản hóa 262 thủ tục hành thuế nội địa; ban hành 23 thủ tục, thay 128 thủ tục, bãi bỏ 84 thủ tục Mở rộng áp dụng nộp thuế điện tử phạm vi nước Với 98,95% số doanh nghiệp thực khai thuế qua mạng thuộc diện quản lý thuế nội địa Dự kiến đến hết năm 2016, số nộp thuế trung bình cịn 110 Cơ chế cửa quốc gia (NSW) kết nối kỹ thuật chế cửa ASEAN (ASW) thức thực từ tháng 9/2015; hệ thống VNACCS/ VCIS áp dụng tất chi cục, cục hải quan, qua giảm thời gian thơng quan hàng hóa, thúc đẩy hoạt động xuất nhập Trong năm 2016, xu hướng kinh tế phục hồi rõ nét tăng trưởng tích cực qua quý, quý sau cao quý trước, tốc độ tăng trưởng GDP ước đạt 6,21%, phần nhờ phát triển tốt khu vực dịch vụ khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 1,36%, thấp năm gần Tuy nhiên, xu hướng thấp năm 2015 chưa có nhiều cải thiện so với năm 2014 Trong đó, khu vực dịch vụ tăng tốc đầu tàu cho tăng trưởng kinh tế năm nay, tăng 6,98% so với kỳ năm trước, đóng góp nhiều vào tăng trưởng (đóng góp 2,67 điểm phần trăm); cơng nghiệp xây dựng trì mức tăng trưởng mức 7,57% thấp năm 2015 (9,64%) Cơ cấu kinh tế có xu hướng chuyển dịch tích cực tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 17% năm 2015 xuống 16,3% năm 2016, dịch vụ tăng từ 39,75 năm 2015 lên 40,9% năm 2016 Ổn định kinh tế vĩ mô năm 2016 tiếp tục củng cố, lạm phát mức 4,74% so với tháng 12/2015 mức 2,66% so với kỳ năm trước, thị trường tiền tệ tích cực, tổng cầu tổng cung cải thiện tốt Trong đó, phía tổng cầu, tổng mức lẻ hàng hóa dịch vụ, vốn đầu tư toàn xã hội tăng, thị trường bất động sản phục hồi, giải ngân FDI cao từ trước đến nay, đạt 15,8 tỷ USD khu vực FDI tiếp tục đóng vai trị quan trọng cho xuất Việt Nam với mức xuất siêu 23,7 tỷ USD Tổng kim ngạch xuất 179,2 tỷ USD lần thứ có xuất siêu tỷ USD (năm 2014 2,37 tỷ USD, năm 2016 2,68 tỷ USD Về phía tổng cung, sản xuất cơng nghiệp tăng trưởng khả quan, tồn kho diễn biến tích cực; tăng trưởng tín dụng cải thiện, lãi suất cho vay trì mức thấp, giá nguyên liệu đầu vào giảm, giá mặt hàng lượng góp phần hỗ trợ doanh nghiệp tiết giảm chi phí nâng cao sức cạnh tranh Tình hình hoạt động khu vực doanh nghiệp tư nhân có chuyển biến tích cực số doanh nghiệp thành lập tăng kỷ lục (110,1 ngàn doanh nghiệp); số doanh nghiệp quay trở lại hoạt động gần 27 ngàn doanh nghiệp, tăng 24,1% so với năm 2015 Năm 2016 tiếp tục đánh dấu cho nỗ lực Chính phủ việc cải thiện mơi trường kinh doanh, phát triển doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh quốc gia Các nhóm giải pháp cụ thể Nghị số 192016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư, giảm thời gian chi phí tuân thủ cho người dân doanh nghiệp, tăng cường tính cơng khai minh bạch Báo cáo môi trường kinh doanh 2017 Ngân hàng Thế giới cho thấy năm 2016 Việt Nam tiếp tục tăng bậc so với năm 2015 xếp hạng 82/190 kinh tế nhờ cải thiện số: Tiếp cận điện (tăng bậc), bảo vệ nhà đầu tư nhỏ (tăng 31 bậc), nộp thuế (11 bậc), thương mại quốc tế (15 bậc) Những kết nhờ nỗ lực cải cách việc nâng cao vai trị cổ đơng quản trị công ty, trách nhiệm ban điều hành, đơn giản hóa thủ tục khai thuế nộp thuế, thực thủ tục hải quan điện tử… * Giai đoạn từ 2016 – 2020 Có thể thấy, phối hợp CSTK CSTT nửa đầu giai đoạn (20112015) trọng đảm bảo hướng tới mục tiêu chung ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo cân đối lớn kinh tế Tuy nhiên, hiệu phối hợp sách chưa cao, khiến cho mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô chưa thực bền vững Sang đến nửa sau giai đoạn (2016-2020), hiệu phối hợp CSTK – CSTT có cải thiện, hướng đến trì ổn định kinh tế vĩ mơ, hỗ trợ tăng trưởng đẩy mạnh cải cách để cấu lại kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng giai đoạn 2016-2020 theo tinh thần Nghị số 05-NQ/TW Nghị 07-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 18/11/2016 (i) Đối với CSTK: Hệ thống sách thu NSNN tiếp tục điều chỉnh nhằm hỗ trợ cho đầu tư sản xuất kinh doanh tiếp tục hạ thuế suất phổ thông thuế TNDN xuống 20% từ năm 2016; miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp; điều chỉnh số sắc thuế nhằm định hướng tiêu dùng khai thác, sử dụng tiết kiệm tài nguyên, thiên nhiên; giảm thuế suất thuế nhập để thực cam kết hội nhập Đồng thời, tiếp tục thực hiện đại hóa cơng tác quản lý thu (mở rộng thực hóa đơn điện tử, khai thuế qua mạng cho DN, triển khai dịch vụ nộp thuế điện tử ), đơn giản thủ tục, vừa tạo thuận lợi tối đa cho người nộp thuế, vừa tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN Tỷ lệ huy động thu vào NSNN bình quân 2016-2018 đạt 24,9% GDP; tỷ lệ thu nội địa bình quân đạt 80% tổng thu ngân sách, cao mức 67,7% giai đoạn 2011-2015 Cơ cấu lại chi NSNN cấu lại theo chủ trương, sách Đảng, Nhà nước; tăng cường quản lý chi NSNN chă Št ch‹, tiết kiêm; Š đổi kiểm sốt chi, đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian xử lý, đẩy mạnh tốn khơng dùng tiền mặt Cơ cấu chi ngân sách có bước chuyển dịch tích cực, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển (đạt 27 - 28% tổng chi ngân sách), giảm tỷ trọng chi thường xuyên (62 - 63% tổng chi ngân sách) (ii) Đối với CSTT: CSTT giai đoạn 2016-2020 tiếp tục điều hành thận trọng, linh hoạt theo diễn biến kinh tế Ngân hàng Nhà nước (NHNN) kiểm sốt tổng phương tiện tốn tín dụng mức hợp lý, đảm bảo trì lạm phát ổn định, tạo dư địa để Chính phủ điều chỉnh giá mặt hàng nhà nước quản lý Trong đó, lãi suất điều hành phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện cho tổ chức tín dụng (TCTD) trì ổn định mặt lãi suất Tín dụng điều hành theo hướng mở rộng tín dụng an tồn, hiệu quả, tập trung vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh, vừa kiểm soát lạm phát, vừa hỗ trợ tăng trưởng kinh tế mức hợp lý Trong giai đoạn này, xử lý nợ xấu đẩy mạnh với khó khăn pháp lý gặp phải trình xử lý nợ xấu dần tháo gỡ Với Nghị số 42/2017/QH14 ngày 21/06/2017 thí điểm xử lý nợ xấu TCTD Quốc hội ban hành, sở pháp lý xử lý nợ xấu tài sản bảo đảm của TCTD tạo lập tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý nợ xấu hệ thống TCTD Việc triển khai thực Nghị số 42/2017/QH14 đạt kết tích cực tồn hệ thống xử lý khoảng 70.000 tỷ đồng nợ xấu năm 2017, tăng 40% so với năm 2016 Tỷ lệ nợ xấu nội bảng hệ thống TCTD năm 2018 1,89%, giảm so với mức 2,46% cuối năm 2016 mức 1,99% cuối năm 2017 KẾT LUẬN :