(Luận văn) quản lý kinh tế thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ KIM OANH lu an n va THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ to gh tn CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN p ie THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG va an lu ll u nf NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ KIM OANH lu an THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ va n CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN to p ie gh tn THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN w Mã số: 8.34.04.10 d oa nl NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Công z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa cơng bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên lu an n va p ie gh tn to Hoàng Thị Kim Oanh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thành Công dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho lu tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài an Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Thái Nguyên, Phòng Nội va n vụ thành phố Thái Nguyên cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tn to trình nghiên cứu thực đề tài ie gh Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè p quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nl w nghiên cứu hoàn thành đề tài d oa Xin chân thành cảm ơn! an lu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 ll u nf va Học viên oi m z at nh Hoàng Thị Kim Oanh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu lu an Đối tượng phạm vi nghiên cứu n va Đóng góp luận văn tn to Kết cấu đề tài gh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI p ie NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ w 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .5 oa nl 1.1.1 Lý luận chung cán bộ, công chức cấp xã d 1.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 11 lu va an 1.1.3 Công tác cán gắn với nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 17 u nf 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 19 ll 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 21 m oi 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã z at nh số địa phương nước 21 z 1.2.2 Bài học kinh nghiệm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 24 gm @ Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 l 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 m co 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 an Lu 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 29 n va ac th si iv 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 33 3.1 Giới thiệu chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 40 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành lu an phố Thái Nguyên 42 n va 3.2.1 Quy mô cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 42 tn to 3.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn gh thành phố Thái Nguyên 47 p ie 3.2.3 Công tác cán gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức w cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 60 oa nl 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã d địa bàn thành phố Thái Nguyên 69 lu va an 3.3.1 Các yếu tố khách quan 69 u nf 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 70 ll 3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn m oi thành phố Thái Nguyên 71 z at nh 3.4.1 Những kết đạt 71 z 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 73 gm @ Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN l BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI m co NGUYÊN 76 an Lu 4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 76 n va ac th si v 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 77 4.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 77 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán 78 4.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác bố trí sử dụng ln chuyển cán 81 4.2.4 Một số giải pháp khác 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BNV Bộ nội vụ CBCC Cán công chức CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính HTNV Hoàn thành nhiệm vụ HĐND Hội đồng nhân dân KL Kết luận NXB Nhà xuất NĐ Nghị định QĐ Quyết định STT Số thứ tự lu STT an n va p ie gh tn to d 12 va an lu 11 oa 10 nl w Thơng tư 13 TTg Thủ tướng phủ 14 TW 15 UBND TT ll u nf oi m z at nh Trung ương z Ủy ban nhân dân m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng: Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 42 Bảng 3.2: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên theo giới tính 44 Bảng 3.3: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên theo độ tuổi 45 Bảng 3.4: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái lu an Nguyên theo dân tộc 46 n va Bảng 3.5: Trình độ văn hóa cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành tn to phố Thái Nguyên 47 p ie gh Bảng 3.6: Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 49 w Bảng 3.7: Trình độ ngoại ngữ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành oa nl phố Thái Nguyên 51 d Bảng 3.8: Trình độ tin học cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành lu va an phố Thái Nguyên 52 u nf Bảng 3.9: Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã địa ll bàn thành phố Thái Nguyên 53 m oi Bảng 3.10: Trình độ quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã địa z at nh bàn thành phố Thái Nguyên 54 z Bảng 3.11: Tình trạng sức khỏe cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn gm @ thành phố Thái Nguyên 56 l Bảng 3.12: Kết phân loại cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố m co Thái Nguyên 57 an Lu Bảng 3.13: Tình hình cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên chưa đạt chuẩn 59 n va ac th si viii Bảng 3.14: Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã công tác tuyển chọn cán 60 Bảng 3.15: Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã công tác quy hoạch cán 63 Bảng 3.16: Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 65 Bảng 3.17: Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã công tác nhận xét, đánh giá cán 66 Bảng 3.18: Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã công tác sử lu an dụng, luân chuyển cán 68 n va Biều đồ: tn to Biểu đồ 3.1: Số lượng cán bộ, công chức xã địa bàn thành phố Thái gh Nguyên 43 p ie Biểu đồ 3.2: Cơ cấu trình độ chun mơn cán bộ, công chức cấp xã w địa bàn thành phố Thái Nguyên 50 oa nl Biểu đồ 3.3: Kết phân loại cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành d phố Thái Nguyên 58 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 76 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị, đặc biệt cấp ủy cấp vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt, người đứng đầu phải nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng lu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã việc triển khai, hướng dẫn an va vận động nhân dân thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà nghị n Đảng đề to gh tn - Tuyển chọn, bổ nhiệm, bố trí cán cơng khai, minh bạch, p ie tiêu chuẩn, quy trình có cấu hợp lý, đạt tiêu chí trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tiếp tục triển khai thực có hiệu đề án nl w đào tạo, tuyển chọn, chuẩn hoá đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phường d oa địa bàn thành phố an lu - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ cho đội ngũ u nf va cán bộ, công chức cấp xã Xây dựng chương trình thành phố đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức học tập ngoại ngữ; gắn quy hoạch với đào ll oi m tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh đẩy mạnh thực luân chuyển lĩnh vực, địa bàn khác z at nh cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị để rèn luyện qua thực tiễn z - Thực tốt công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật @ gm Việc đánh giá cán bộ, công chức phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy m co l định, cơng khai, dân chủ, minh bạch, tiêu chí đánh giá phải cụ thể, rõ ràng chức danh cán Xử lý nghiêm cán bộ, công chức cấp xã có vi n va yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ an Lu phạm, có biểu sa sút phẩm chất, trị, đạo đức, lối sống, lực ac th si 77 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Nâng cao nhận thức cấp, ngành đội ngũ cán bộ, công chức xã vai trò, tầm quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Từ việc nhận thức đắn sở xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng địa phương Nhận thức số cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Ngun tồn cách nhìn khơng việc tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, chẳng hạn lu xem hoạt động bắt buộc theo quy định nhà nước hay tư an n va tưởng học cấp, chức vụ khơng phải nhu cầu cơng việc trọng việc đào tạo, bồi dưỡng Vì tự thân nhà quản lý, đội ngũ cán bộ, gh tn to cán bộ, cơng chức cấp xã Do đó, cần nhận thức vai trị quan p ie cơng chức cấp xã hiểu làm tác dụng bị ép buộc từ quy định nhà nước hay yếu tố khác tác động từ bên ngồi Nhận thức đắn oa nl w có động lực từ bên thúc đẩy cán bộ, công chức cấp xã nỗ lực học d tập, phấn đấu trước hết thân mình, từ góp phần vào việc thực an lu tốt công việc nhiệm vụ giao u nf va - Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm trang bị, củng cố nâng cao kiến thức, lực thực tiễn, điều hành thực thi ll oi m cơng vụ Do đó, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải kết hợp trang bị kiến thức z at nh chuyên môn, kỹ nghiệp vụ sở Tập trung đào tạo, bồi dưỡng kỹ công tác, ưu tiên kỹ cán bộ, cơng chức cịn yếu giao tiếp, z tiếp dân, tham mưu, đề xuất giải công việc, soạn thảo văn bản, hòa giải @ l gm - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt chuẩn chuyên môn lý m co luận Bồi dưỡng cán theo chức danh cán đương chức cán an Lu quy hoạch bao gồm: bồi dưỡng cán dự nguồn chức danh Bí thư, Chủ n va tịch UBND xã, phường địa bàn thành phố Thái Nguyên ac th si 78 - Cấp ủy cấp, lãnh đạo UBND xã, phường địa bàn thành phố khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, cơng chức có nhu cầu, có nguyện vọng học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ bố trí cơng việc hợp lý để theo học khóa đào tạo theo nguyện vọng cá nhân Bên cạnh đó, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng địa phương cần gắn liền với xem xét phân loại nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức cấp xã Xem xét nhu cầu quan trọng, cần thiết trước mắt, nhu cầu cần đào tạo ngay, nhu cầu lùi lại Đồng thời, cần có chế đặc biệt tiếp tục khuyến khích cán bộ, cơng chức khơng ngừng tự học tập, tự bồi dưỡng lu an - Căn thực trạng tổng thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã n va quy hoạch cán bộ, công chức nhiệm kỳ 2021-2025, thành phố Thái Nguyên tn to cần xây dựng định hướng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức gh cấp xã Trên sở định hướng đó, xây dựng kế hoạch đào tạo dài hạn kế p ie hoạch đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn Kế hoạch dài hạn xây dựng theo Định w hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố oa nl Thái Nguyên đến năm 2025, kế hoạch ngắn hạn xây dựng hàng năm d - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã, lu va an phường: Đảng thành phố cần đặc biệt quan tâm đào tạo nâng cao trình độ u nf chun mơn bậc sau đại học bậc đại học theo chuyên ngành đặc ll thù, đào tạo chuyên môn phù hợp cho đội ngũ cán lãnh đạo xã, phường m oi Công tác quy hoạch cán lãnh đạo chủ chốt phải tiến hành chu đáo, có z at nh xây dựng quy hoạch cách khoa học sở cho việc đào tạo, z bồi dưỡng, bố trí cán phục vụ cho q trình quản lý cán lãnh đạo chủ gm @ chốt, bảo đảm yêu cầu nhiệm vụ trị đặt Sau quy hoạch phải có l kế hoạch cho đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cách cụ thể, có hệ thống m co 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán an Lu Quy hoạch cán nội dung trọng yếu, mắt xích quan trọng cơng tác cán bộ, có liên quan chặt chẽ đến tất khâu công tác cán n va ac th si 79 như: đánh giá, lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển thực sách cán Yêu cầu đặt công tác quy hoạch cán Đảng thành phố Thái Nguyên cần tập trung thực việc rà soát, bổ sung quy hoạch cấp uỷ, lãnh đạo quyền đảm bảo chất lượng, đủ số lượng Để thực tốt mục tiêu đề công tác quy hoạch cán thành phố Thái Nguyên đến năm 2025, thời gian tới cần tập trung số nội dung sau: - Xác định mục tiêu, yêu cầu công tác quy hoạch: quan xác định nội dung yêu cầu công tác quy hoạch cán thời kỳ công lu an nghiệp hoá, đại hoá đất nước Xác định khâu công tác quy n va hoạch cán phải bảo đảm “mở” “động” khơng khép kín địa tn to phương, thường xuyên điều chỉnh bổ sung Để xác định mục tiêu gh yêu cầu công tác quy hoạch cần lưu ý: sở tiêu chuẩn quy p ie định nêu chức nhiệm vụ, đặc thù quan, chi bộ, w đảng trực thuộc Thành uỷ cần tiếp tục cụ thể hoá tiêu chuẩn cán lãnh oa nl đạo đơn vị làm sở để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo cán Ngoài d cần ý tiêu chuẩn cán có lực xây dựng quy tụ cán bộ, sử dụng lu va an cán bộ, biết phát huy sức mạnh tập thể, biết tổ chức điều hành, kiểm tra quy u nf trình thực nhiệm vụ đơn vị, nắm vững chủ trương đường lối ll Đảng, sách pháp luật Nhà nước để tham mưu tốt với cấp uỷ, lãnh đạo m oi quyền phạm vi nhiệm vụ phụ trách z at nh - Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nay: phải z coi công tác đánh giá cán khâu bắt buộc trước tiến hành quy hoạch l vụ cho công tác quy hoạch, cụ thể là: gm @ Sau đánh giá chia cán bộ, cơng chức cấp xã thành 04 nhóm để phục m co + Nhóm 1: Số cán đào tạo bản, qua hoạt động thực tiễn an Lu có khả đảm đương tốt chức vụ có khả đảm nhiệm chức vụ cao hơn, cần bổ sung thêm kiến thức theo yêu cầu hàng năm n va ac th si 80 + Nhóm 2: Cán có khả đảm đương nhiệm vụ, có triển vọng phát triển cần phải đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực thực tiễn, cần luân chuyển giao nhiệm vụ (chưa chuẩn hóa) + Nhóm 3: Cán khơng đảm đương nhiệm vụ, uy tín thấp, lực hạn chế, giảm sút ý chí chiến đấu + Nhóm 4: Cán cần bố trí lại cơng tác, số cán đến tuổi nghỉ hưu theo chế độ Sau thực quy trình đánh giá cán sở, Ban Tổ chức Thành uỷ phối hợp với Ban Xây dựng Đảng tổng hợp nhận xét đánh giá lu cán ưu điểm, tồn hạn chế, định hướng khắc phục hạn an va chế, để báo cáo Ban Thường vụ Thành uỷ Kết luận đánh giá cán Ban n Thường vụ Thành uỷ thông báo đến quan đơn vị cán công tác ie gh tn to báo cáo với quan chủ quản cấp uỷ cấp theo phân cấp quản lý - Tích cực chủ động tạo nguồn cán bộ, chuẩn bị đội ngũ cán dự p nguồn cho chức danh chủ chốt Việc tạo nguồn cán bước đầu có ý nl w nghĩa định trình quy hoạch cán Do yêu cầu cấp d oa uỷ đảng, quan làm tham mưu công tác tổ chức, cán phải xây dựng an lu chế phát hiện, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng cán va cách khoa học Công tác quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã ll u nf Đảng thành phố Thái Nguyên cần ý từ nguồn chủ yếu sau: oi m + Nguồn cán chỗ: bao gồm cán quản lý đương chức z at nh UBND xã, phường Nguồn cán chọn đồng chí trải qua thực tiễn cơng tác, có lực, triển vọng phát triển, có trình độ chuyên môn z đại học trở lên bồi dưỡng lý luận trị, tuổi đời không 50 gm @ tuổi nam, 45 tuổi nữ l + Nguồn cán khác: bao gồm cán lãnh đạo, quản lý, cơng an Lu tác khác có khả phát triển m co chức có thành tích xuất sắc cơng tác, tuổi cịn trẻ đơn vị cơng - Nội dung thực quy hoạch cán lãnh đạo chủ chốt phải tiến hành n va ac th si 81 đồng bộ, đảm bảo quy trình cơng tác cán Yêu cầu quan xem xét, rà sốt lại quy hoạch lãnh đạo cấp uỷ, quyền để bổ sung quy hoạch dựa sở kết đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn chức danh quy hoạch, từ nguồn cán phát để giới thiệu quy hoạch dự nguồn vào chức danh lãnh đạo Đảm bảo tiêu chuẩn số lượng, cấu chức danh cần quy hoạch từ 2-3 cán nguồn, cán xếp quy hoạch 2-3 chức danh Cần quan tâm tạo nguồn quy hoạch đảm bảo cấu có khoảng 15%-20% cán nữ tham gia cấp uỷ, lãnh đạo công tác quyền - Kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ: lu kiểm tra chặt chẽ bước quy trình, chất lượng việc xây dựng quy hoạch an va bổ sung quy hoạch cán hàng năm theo quy định Hàng năm tiến n hành kiểm điểm, đánh giá việc xây dựng thực công tác quy hoạch, đặc gh tn to biệt trọng chất lượng quy hoạch, việc thực đào tạo, bồi dưỡng, sử ie dụng luân chuyển cán bộ, bổ nhiệm đề bạt cán theo quy hoạch Từ có p biện pháp kịp thời bổ sung, hoàn chỉnh, nâng cao hiệu công tác nl w quy hoạch d oa 4.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác bố trí sử dụng luân chuyển cán an lu a) Bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã va - Bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã phải đảm bảo người, ll u nf việc, chỗ, lúc, sở trường để tạo điều kiện tốt cho cán oi m bộ, công chức cấp xã phát huy tài hoàn thành tốt nhiệm vụ giao z at nh - Bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã phải bảo đảm yếu tố: tiêu chuẩn, cấu, cán nữ, cán trẻ, kết hợp đánh giá yêu cầu thực tế Kết z hợp lý luận với thực tiễn, kết hợp tốt cán công tác lâu năm gm @ cán trẻ l - Cần thực tốt sách sử dụng quản lý cán (kể khen m co thưởng kỷ luật, giải chế độ nghỉ việc cán bộ) để quản lý chặt an Lu chẽ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, có sở thực sách ưu tiên trọng dụng người có đức, có tài Thực tốt sách tinh giản biên chế n va ac th si 82 Ban Chấp hành Đảng Tỉnh khoá XVII, để có sở tuyển dụng cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên b) Luân chuyển cán Trong q trình thực cơng tác luân chuyển cán theo quy hoạch cấp uỷ cần xác định rõ điều động luân chuyển cán Điều động cán để đáp ứng kiện toàn lãnh đạo xã, phường phục vụ cho yêu cầu đột xuất phân công bố trí lại cán cho phù hợp với lực, sở trường Đối với luân chuyển cán mục đích để hồn thành lu nhiệm vụ trị, cịn mục đích quan trọng để rèn luyện, thử thách, an va đào tạo bồi dưỡng cán dự bị, cán có triển vọng để bố trí cho chức n vụ lãnh đạo cao (là bố trí cán theo quy hoạch cách chủ động, có gh tn to chuẩn bị) Phạm vi luân chuyển cán khơng giới hạn, nhiều hình thức, có ie thể luân chuyển cán từ thành phố xuống sở xã, phường ngược lại p (luân chuyển dọc); luân chuyển phường, xã với (luân chuyển nl w ngang) Để thực tốt công tác luân chuyển cán thời gian tới cần d oa tập trung thực số nội dung sau: an lu - Hàng năm, UBND xã, phường thực việc rà soát lại quy hoạch va cán bộ, từ dự kiến kế hoạch lập danh sách cán luân chuyển số ll u nf cán có lực phát triển, tuổi trẻ (dưới 45 tuổi) để báo cáo Ban Thường z at nh hoạch toàn Thành phố oi m vụ Thành uỷ xem xét, thống kế hoạch luân chuyển cán theo quy - Để tạo nguồn cán lãnh đạo xã, phường cần phải thực việc z luân chuyển cán công chức xã, phường số chức danh như: địa chính, @ gm xây dựng, tư pháp, kế toán, trước mắt thực luân chuyển chức l danh công chức địa xây dựng để tăng cường cơng tác quản lý đất đai m co trật tự đô thị làm sở tiếp tục thực luân chuyển chức danh khác an Lu - Tiếp tục tăng cường công tác luân chuyển cán thành phố sở phường, xã (kể xã có khó khăn công tác cán bộ) để nâng cao n va ac th si 83 lực quản lý, hoạt động thực tiễn Số cán luân chuyển sở cán có quy hoạch cán bộ, dự kiến luân chuyển, cán điều động luân chuyển đảm bảo quyền lợi sách cán quy định trước ln chuyển - Để thực có hiệu cơng tác luân chuyển cán bộ, Ban Tổ chức Thành uỷ phối hợp Ban xây dựng Đảng, phòng Nội vụ Thành phố tham mưu với cấp uỷ thành phố xây dựng quy định, quy trình giới thiệu cán ứng cử vào chức danh bầu cử từ cấp thành phố đến sở - Căn vào quy hoạch cán nhiệm kỳ 2021-2025 để xây dựng kế lu hoạch luân chuyển cán theo hướng: luân chuyển dọc cán từ thành phố an va xuống phường, xã; luân chuyển cán từ phường, xã lên thành phố; luân n chuyển ngang xã, phường ie gh tn to 4.2.4 Một số giải pháp khác - Thực tốt công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật p Việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo nội dung, quy trình nl w theo quy định, cơng khai, dân chủ, minh bạch, tiêu chí đánh giá phải cụ d oa thể, rõ ràng chức danh cán Xử lý nghiêm cán bộ, công chức an lu cấp xã có vi phạm, có biểu sa sút phẩm chất, trị, đạo đức, lối va sống, lực yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ ll u nf - Xây dựng chế khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã chủ oi m động tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đào tạo, z at nh bồi dưỡng cần đổi theo hướng thiết thực, sát với đối tượng mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; quan tâm đến sở vật chất xây dựng đội ngũ z giảng viên làm công tác giảng dạy, đổi phương pháp giảng dạy theo @ gm hướng tích cực, đại Thực đánh giá tổng quát khách quan minh m co l bạch chất lượng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo, bồi dưỡng; đồng thời nâng cao hiệu quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã để từ có điều n va ồng, vừa chuyên” an Lu chỉnh kịp thời nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã “vừa ac th si 84 KẾT LUẬN Đề tài “Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, gồm nội dung: Lý luận chung cán bộ, công lu an chức cấp xã (khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị cán bộ, công chức cấp n va xã); Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã (khái niệm; cần thiết phải nâng tn to cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; nội dung đánh giá chất gh lượng cán bộ, công chức cấp xã; công tác cán gắn với nâng cao chất p ie lượng cán bộ, công chức cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán w bộ, công chức cấp xã) Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm nâng oa nl cao chất lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố d Bắc Giang thành phố Sơn La, từ rút học kinh nghiệm cho thành lu va an phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên u nf - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ll địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 Qua phân tích m oi thấy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên z at nh có phát triển số lượng chất lượng Đến đội ngũ cán z bộ, công chức cấp xã thành phố Thái Ngun có trình độ chun mơn, lý gm @ luận trị lực để thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, l Vẫn cịn tình trạng cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt chuẩn chuyên môn m co lý luận; cịn tình trạng cán bộ, cơng chức cấp xã bị phân loại mức an Lu hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ; cịn số cán bộ, cơng chức cấp xã chưa thực chủ động n va ac th si 85 học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; công tác cán tồn hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên, gồm: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ; Nâng cao chất lượng cơng tác bố trí sử dụng ln chuyển cán bộ; Một số giải pháp khác lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Thế Anh (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Khoa học kinh tế Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, lu an công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên n va trách cấp xã 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn gh tn to Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm p ie Bùi Văn Nhơn (2010), Quản lý nguồn nhân lực cho tổ chức, NXB Học viện Hành quốc gia, Hà Nội w oa nl Trần Văn Ngợi (2016), Cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, d công chức cấp xã số vấn đề đặt nay, Bài viết đăng lu va an http://isos.gov.vn/ Viện Khoa học Tổ chức nhà nước u nf Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Vân Điềm (2012), Giáo trình Quản trị nhân ll lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân m oi Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật Sửa đổi, z at nh bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức z Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2019 gm @ Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, l Công chức Quốc hội thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 m co 10 Trần Thị Quỳnh (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức an Lu cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ kinh tế 11 Đồn Văn Tình (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức n va ac th si 87 cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh, Bài viết đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 18/03/2015 12 UBND thành phố Thái Nguyên (2017-2019), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2017, 2018, 2019 13 UBND thành phố Thái Nguyên (2017-2019), Báo cáo kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cấp xã năm 2017, 2018, 2019 14 UBND thành phố Thái Nguyên (2017-2019), Báo cáo kết khám sức khỏe định kì cho cán bộ, cơng chức cấp xã năm 2017, 2018, 2019 15 UBND thành phố Thái Nguyên (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh lu an tế xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2019, phương hướng thực n va nhiệm vụ năm 2020 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 88 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên” Tôi cam kết thông tin cá nhân Q vị hồn tồn giữ bí mật không cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:……………………………………… ……… ……………… lu an Đơn vị công tác:…………………………… ……… …….…………… n va II Thông tin vấn tn to Ơng (Bà) cho biết ý kiến nội dung theo gh thang điểm từ đến 5, đó: 1: “Rất khơng đồng ý”; 2: “Không đồng ý”; p ie 3: “Phân vân”; 4: “Đồng ý”; 5: “Rất đồng ý” w Cơng tác tuyển chọn cán Khoanh trịn lựa oa nl TT Nội dung lấy ý kiến d chọn phù hợp lu Thực theo chủ trương Đảng, va an 1 5 u nf sách pháp luật Nhà nước Đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, dân chủ ll m oi cạnh tranh tuyển chọn CBCC z at nh Xuất phát từ yêu cầu công việc lực cơng tác, trình độ chun mơn, phẩm chất trị, z Thực theo quy định, hướng dẫn Khoanh tròn lựa chọn phù hợp an Lu m co T Nội dung lấy ý kiến l ST gm Công tác quy hoạch cán @ đạo đức lối sống n va ac th si 89 Trung ương, Tỉnh ủy, thành ủy Thái Nguyên Công tác quy hoạch cán thực nghiêm túc, công khai, minh bạch 5 Công tác quy hoạch cán thực đảm bảo số lượng, chất lượng cấu cán Có thực rà soát, bổ sung cán đưa khỏi quy hoạch cán không đủ điều kiện Công tác đào tạo, bồi dưỡng lu TT Khoanh tròn lựa Nội dung lấy ý kiến an chọn phù hợp va Hàng năm quan có xây dựng kế hoạch đào n tn to tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC Lãnh đạo UBND xã, phường tạo điều kiện ie gh 2 5 p cho CBCC học tập nâng cao trình độ w Cơ quan gắn kết đào tạo, bồi dưỡng nl d oa CBCC với công tác quy hoạch, đánh giá CBCC lu va an Cơng tác nhận xét, đánh giá cán Khoanh trịn lựa u nf Nội dung lấy ý kiến ll STT oi m chọn phù hợp việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức Việc đánh giá, phân loại CBCC thực z @ Có ban hành văn hướng dẫn thực z at nh 5 gm công khai, minh bạch, quy định hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn an Lu nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật m co l Gắn kết phân loại CBCC với công tác quy n va ac th si 90 Công tác sử dụng, luân chuyển cán ST T Khoanh tròn lựa Nội dung lấy ý kiến chọn phù hợp Việc bố trí sử dụng CBCC thực dựa lực, sở trường CBCC 5 Công tác luân chuyển cán thực đảm bảo công khai, minh bạch, quy định Công tác luân chuyển cán thực thường xuyên, đảm bảo tính kế thừa, ổn định lu an Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si