(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU THỊ THU HƯƠNG lu ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN an n va tn to Chuyên ngành : Quản lý đất đai p ie gh Mã số : 60 85 01 03 nl w d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP u nf va an lu ll Người hướng dẫn khoa học : PGS TS Đỗ Thị Lan oi m z at nh z m co l gm @ Thái Nguyên, năm 2012 an Lu n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả lu an va n Triệu Thị Thu Hương p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Trường Đại học Việt Bắc, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên, Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Ngun, phịng, ban khác thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, UBND xã Đồng Bẩm, thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Đỗ Thị Lan – Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Cô tận tình lu an giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn n va Ban giám hiệu, Phòng quản lý Sau đại học, Khoa Tài nguyên Môi tn to trường thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Trường Đại học Việt Bắc, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái p ie gh Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập w Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Ngun, phịng, ban oa nl khác thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, Cáp ủy, quyền xã Đồng Bẩm d bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viện an lu suốt trình học tập thực đề tài u nf va Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả ll oi m z at nh Triệu Thị Thu Hương z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Đặt vấn đề Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1.Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 13 lu 1.2.Tình hình bồi thường giải phóng mặt giới Việt Nam 18 an 1.2.1 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt giới 18 1.2.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 21 1.2.3 Đánh giá chung tình hình bồi thường, giải phóng mặt 27 n va 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 p ie gh tn to Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 nl w 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 29 d oa 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 29 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 29 lu u nf va an 2.3 Nôi dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 ll 2.4.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 30 2.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin thứ cấp 31 2.4.3 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp 31 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 31 oi m z at nh Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 z 3.1 Đánh giá sơ lược tình hình Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 32 gm @ m co l 3.1.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.2 Sơ lược điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 34 3.1.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 36 an Lu n va ac th si iv 3.1.4 Sơ lược trạng sử dụng đất đai thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 37 3.1.5 Sơ lược thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 39 3.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 42 lu 3.2.1 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 42 3.2.2 Kết xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án nghiên cứu nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 45 3.2.3 Kết bồi thường dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 51 3.2.4 Kết hỗ trợ dự án nghiên cứu nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 57 3.2.5 Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến đời sống người dân 60 an n va 3.3.1 Thành công công tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 62 3.3.2 Tồn cơng tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 65 3.3.3 Giải pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 66 p ie gh tn to 3.3 Thành công, tồn giải pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 62 d oa nl w lu ll u nf va an KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an : Công nghiệp hoá - đại hoá CSHT : Cơ sở hạ tầng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã NĐ – CP : Nghị định Chính phủ QĐ- UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân TĐC : Tái định cư TN&MT : Tài nguyên Môi trường TT-BTC : Thơng tư - Bộ tài n va CNH – HĐH p ie gh tn to : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường oa : Uỷ ban nhân dân va an : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất ll u nf VPĐKQSDĐ lu UBND : Xã hội chủ nghĩa oi m XHCN : Thông tư liên d TTLB : Thủ tướng nl TTg w TT-BTNMT z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2011 38 Bảng 3.2 So sánh đặc điểm dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 44 Bảng 3.3 Kết xác định đối tượng bồi thường Dự án xây dựng Trường Đại học Việt Bắc xã Đồng Bẩm 45 Bảng 3.4: Ý kiến người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Dự án xây Trường Đại học lu an Việt Bắc xã Đồng Bẩm 46 va n Bảng 3.5 Kết xác định đối tượng bồi thường Dự án xây to tn dựng trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Thái ie gh Nguyên Phường Túc Duyên .48 p Bảng 3.6 Ý kiến người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng nl w điều kiện bồi thường Dự án xây dựng trụ sở làm d oa việc Tòa án tỉnh Thái Nguyên Phường Túc Duyên 48 lu va an Bảng 3.7: Kết xác định đối tượng bồi thường Dự án xây dựng trụ sở Trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng u nf ll phường Túc Duyên .49 m oi Bảng 3.8 Ý kiến người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng z at nh điều kiện bồi thường Dự án xây dựng trụ sở Trạm z chuyển giao kỹ thuật giống trồng Phường Túc Duyên 49 @ gm Bảng 3.9 So sánh đơn giá bồi thường đất dự án nghiên cứu .52 m co l Bảng 3.10 Đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Dự án xây dựng Trường Đại học Việt Bắc xã Đồng Bẩm 53 an Lu n va ac th si vii Bảng 3.11 Đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Dự án xây dựng Trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên phường Túc Duyên 54 Bảng 3.12 Đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Dự án xây dựng Trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng phường Túc Duyên 54 Bảng 3.13 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản dự án nghiên cứu thành phố Thái lu Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 55 an Bảng 3.14 So sánh khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu thành va n phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên .57 gh tn to Bảng 3.15 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực p ie sách hỗ trợ dự án 58 d oa nl w Bảng 3.16 Tình hình an ninh trật tự người dân sau thu hồi đất 60 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư, hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Theo quy luật chung phát triển kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu lên công nghiệp tiên tiến đại, Việt Nam tiến hành q trình cơng nghiệp hố, đại hố ngành kinh tế, gia nhập WTO thị hố phận nông thôn lu để trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 an Việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình va quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế khâu quan n Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án triển khai ie gh tn to trọng, then chốt tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững p chậm cơng tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn vướng w mắc Các sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, văn hướng dẫn oa nl thực Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể, chưa đồng bộ, hay thay đổi d gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức bồi thường, giá bồi thường lu an Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến cơng việc chưa thực u nf va tốt Chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng di dời cách cụ thể Do địi hỏi phải có phương án bồi ll z at nh khởi thực oi m thường thật hợp lý, công đảm bảo người dân thấy thỏa đáng phấn Từ có Luật Đất đai 1993 việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất z thực theo quy định Chính phủ Nghị định 90/NĐ-CP ngày @ gm 17/8/1994, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, l Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định m co bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐ- an Lu CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất n va ac th si giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sau nhiều năm thực theo quy định Chính phủ, việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất có tiến hơn, đáp ứng yêu cầu Nhà nước phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc trước Tuy nhiên, việc triển khai cịn khơng khó khăn, vướng mắc nhiều nguyên nhân khác Vì việc điều tra, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có sở khoa học, sở đề xuất giải pháp tăng cường hiệu cơng tác giải phóng mặt lu an Nhà nước thu hồi đất, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia n va đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn tn to chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt gh Nhà nước thu hồi đất cần thiết p ie Với ý nghĩa chúng tơi tiến hành đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ oa nl Nguyên” w trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái d Mục đích đề tài an lu 2.1 Mục tiêu tổng quát u nf va Nghiên cứu thực trạng việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên để thấy ll oi m thành công, tồn cơng tác giải phóng mặt đề xuất giải 2.2 Mục tiêu cụ thể z at nh pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên z - Đánh giá sơ lược tình hình ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt gm @ thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên l - Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu m co thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, là: Dự án Trường Đại học Việt Bắc, Dự án giao kỹ thuật giống trồng an Lu Trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Dự án Trụ sở Trạm chuyển n va ac th si 64 - Công tác giải phóng mặt Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực tốt cơng tác tun truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng nhà nước ủng hộ chủ trương giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế - Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp lu an thời như: giá đất địa bàn tồn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, n va hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đất dịch vụ cho người dân tn to bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính tốn đảm gh bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Công khai p ie dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, w góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt nên phần lớn diện tích bàn giao cho oa nl nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ d - Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt an lu Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ- u nf va CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi ll oi m thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh thể chế chủ trương sách, ý kiến z at nh đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh thành phố Thái Nguyên có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định trình xây z dựng phát triển dự án địa bàn thành phố Các văn ban hành @ gm thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát thực với thực m co phóng mặt tỉnh Thành phố l tế tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước thu hồi giải an Lu Qua q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cho thấy: quyền lợi hợp pháp n va ac th si 65 người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh Thành phố, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.3.2 Tồn cơng tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Trong trình thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: nhận thức, tư tưởng lu an ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi n va đất chưa cao Một số hộ chưa chấp hành tốt việc thực chủ trương sách Nhà tn to nước cơng tác giải phóng mặt bằng, khơng nhận tiền bồi thường, không chấp hành gh giao đất cho Nhà nước xây dựng cơng trình Số hộ khơng nhiều lại p ie tồn lớn ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt dẫn đến việc kéo dài thời w gian, không bàn giao mặt cho đơn vị thi công làm ảnh hưởng đến kế hoạch đầu oa nl tư xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt d - Về đối tượng điều kiện bồi thường: trình độ quản lý nhiều bất an lu cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao dẫn đến gặp nhiều u nf va khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại Công tác quản lý sổ sách chưa đồng dẫn đến ll - Về mức bồi thường hỗ trợ: z at nh chỉnh lại định oi m việc xác định hồ sơ số hộ khơng phối hợp chưa xác phải làm điều z Đối với đất nông nghiệp: Hiện việc thu hồi đất cho dự án chủ yếu tập @ gm trung vào quỹ đất nơng nghiệp, phần lớn người dân sinh sống sản l xuất nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác mà địa phương m co khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì trình an Lu bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn n va ac th si 66 Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Do biến động giá nguyên vật liệu xây dựng thị trường nên bồi thường tài sản đất vướng mắc, giá thấp so với thị trường - Các sách hỗ trợ tái định cư: sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống tái định cư người dân bị thu hồi đất mà thu nhập người dân sau bị thu hồi gặp nhiều khó khăn Nhiều người dân sau hỗ trợ không đảm bảo ổn định đời sống, việc làm cho người dân đặc biệt lao động lớn tuổi (trên 35 tuổi), thường trụ cột gia đình, gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho lu an gia đình n va Bên cạnh cịn cấp uỷ, quyền địa phương có lúc, có nơi chưa thật tn to quan tâm sâu sát chưa thật kiên trình thực biện pháp giải gh phóng mặt bằng; Cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chủ yếu cán p ie kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi; số cán tham gia làm công tác bồi w thường giải phóng mặt chưa thực sâu sát với cơng việc, trình độ, lực oa nl chun mơn cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn hạn chế; Công tác quản d lý đất đai địa bàn nhiều hạn chế; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng an lu đất sở chậm làm ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt Nguyên, tỉnh Thái Nguyên ll u nf va 3.3.3 Giải pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thành phố Thái oi m 3.3.3.1 Các giải pháp chung z at nh * Về sách bồi thường thiệt hại đất Quy định thống chi tiết hoá hệ thống văn pháp luật đất đai, z sách bồi thường giải phóng mặt từ Trung ương xuống địa phương Bổ sung @ gm quy định liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo ba l yếu tố: phù hợp, thống đồng Cần có quy định cụ thể tỷ lệ chấp m co thuận phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để có sở định thu an Lu hồi đất Ngoài việc ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hố sách thu hồi đất, quan có thẩm quyền phải xây dựng quy chế thu hồi đất cho n va ac th si 67 loại dự án cụ thể Quy chế phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương, dự án không trái với quy định pháp luật đất đai thu hồi đất Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) lu an Xây dựng khung giá đất địa phương (ban hành vào ngày 01/01 hàng năm) n va phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phục vụ tn to cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Một nguyên tắc chung gh sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất phải phù hợp với giá đất thị p ie trường Trong thực tế, việc thu hồi đất khơng phải có dạng giá đất áp dụng cho việc bồi thường thiệt hại biến thiên theo dự án nl w phụ thuộc vào loại đất bị thu hồi Việc điều chỉnh giá đất phải tiến hành hàng d oa năm đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường tránh chênh an lu lệch giá cao Ngoài việc điều chỉnh khung giá đất, việc điều chỉnh giá nhà tái va định cư, mức hỗ trợ có biến động mặt giá phải cập nhật tiến ll m người bị thu hồi đất u nf hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho oi * Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi z at nh Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận z @ Kết điều tra cho thấy ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá l gm thị trường Vì phải hồn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, m co xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi an Lu thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường n va ac th si 68 * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Cần đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ lu * Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư an va Nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực n Trong điều kiện nay, thu hồi đất xác định phổ biến địa tn to phương nước, đặc biệt địa phương có mơi trường đầu tư ie gh thuận lợi, chế thơng thống, sở hạ tầng phát triển, kinh tế - xã hội ổn định…Vì p vậy, để thực có hiệu sách thu hồi đất, thu hút dự án đầu tư, w quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có oa nl trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng nghệ Thành lập phận chuyên trách đối d với công tác (không kiêm nhiệm) để trực tiếp thực tăng cường cho Hội lu an đồng tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường đơn vị cấp trực tiếp (thực u nf va chức đạo, giám sát, kiểm tra thực sách thu hồi đất dự án đầu tư có sử dụng đất) Thực giải pháp loại bỏ vướng mắc ll oi m phát sinh; bảo đảm cho quy trình thủ tục thực đơn giản thuận tiện; hạn chế phóng mặt z at nh khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hoàn thành việc thu hồi đất giải z * Giải dứt điểm tồn đọng việc thực sách thu hồi gm @ đất kết hợp với việc giải khiếu nại đất đai thu hồi đất Các dự án xây dựng sở hạ tầng phải có kế hoạch xây dựng khu tái định l m co cư bắt buộc để giải cho hộ bị thu hồi đất phải sống tạm cư nhiều năm theo phương thức linh hoạt Giải hài hoà lợi ích trước, sau an Lu giải phóng mặt cho người có đất bị thu hồi Đồng thời phải trọng đến tính n va ac th si 69 nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo, dân tộc vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 3.3.3.2 Các giải pháp cụ thể Qua kết phân tích hạn chế cơng tác thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xin đưa số giải pháp cụ thể sau: * Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật - Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ tự giác chấp hành chế độ, sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Trong q trình thực giải phóng mặt trường hợp cố tình lu chây ì, khơng chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng giao an đất cho Nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, va n đồng thời phải phối hợp chặt chẽ cấp Uỷ với quyền đạo tổ chức tn to đoàn thể trị xã hội, Mặt trận Tổ quốc từ cấp xã, phường đến thành phố tuyên gh truyền vận động, thuyết phục hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, p ie hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý băng hình d oa nl w thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo quy định pháp luật ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 70 * Về đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất - Bố trí cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt ổn định, chun trách; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ - Phối hợp chặt chẽ cấp uỷ, quyền địa phương với tổ chức đồn thể trị xã hội hội như: Mặt trận tổ quốc, Đoàn niên, Hội Phụ nữ, Hội lu an Nông dân cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái n va định cư - Thường xun rà sốt, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho gh tn to * Về mức bồi thường, hỗ trợ phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm ie p bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất nl w thực giải phóng mặt oa - Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp không chênh lệch so với d đất thổ cư; đồng thời cần có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp lu va an với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục Quốc lộ… u nf - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Khi có biến động mặt giá ll phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, m oi giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi z at nh * Các sách hỗ trợ tái định cư - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển z đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường gm @ lao động l - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp m co người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo qua đào đạo chuyển đổi nghề an Lu nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ n va ac th si 71 - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, - Đối với lao động 35 tuổi nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực - Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lu an lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm n va - Có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng tn to dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, gh Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nông miễn phí p ie - Khơi phục phát triển ngành nghề truyền thống địa phương để thu hút w nhiều người vào làm việc như: sản xuất đồ gỗ, chổi chít, đan cót, tăng gia sản oa nl xuất gia đình Những nghề thu nhập cịn thấp dễ học quy mơ sản xuất d mở rộng, sản phẩm trao đổi mua bán thị trường nước ll u nf va an lu quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động tăng thu nhập ngân sách địa phương oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Cả dự án nghiên cứu thu hồi đất nông nghiệp mà không thu hồi đến đất - Dự án xây dựng Trường Đại học Việt Bắc xã Đồng Bẩm thu hồi đất nông nghiệp 420 hộ 01 trường hợp thu hồi đất cơng ích hợp tác xã, 97,61 % số người vấn đồng ý với đối tượng điều kiện bồi thường - Dự án xây dựng trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên lu Phường Túc Duyên thu hồi đất nơng nghiệp 30 hộ gia đình, 100,00 % số người an vấn đồng ý với đối tượng điều kiện bồi thường va - Dự án xây dựng trụ sở Trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng Phường Túc n tn to Duyên thu hồi đất nông nghiệp 32 hộ gia đình 01 trường hợp thu hồi đất cơng ích gh hợp tác xã, 100,00 % số người vấn đồng ý với đối tượng p ie điều kiện bồi thường w - Một số hạng mục đơn giá bồi thường quyền sử dụng đất tài sản gắn liền oa nl với đất dự án phường Túc Duyên cao dự án xã Đồng Bẩm, tương d ứng đơn giá bồi thường đất 60.000 đồng/m2, 55.000 đồng/m2 lu u nf va dự án nghiên cứu an - 100 % số người vấn trí với đơn giá bồi thường hỗ trợ - Mức hỗ trợ dự án phường Túc Duyên cao nhiều so với dự án ll z at nh 280.000 đồng/m2 oi m xã Đồng Bẩm, đặc biệt hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm tương ứng 480.000 - Trong dự án phường Túc Duyên có 100 % số người z vấn đồng ý với sách hỗ trợ dự án xã Đồng Bẩm có 96,9 % số @ gm người đồng ý với sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, 90,47 % số người l đồng ý với sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm m co - Sự ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội dự án khác Trong an Lu với dự án phường Túc Duyên có 50 % số người vấn cho không ảnh hưởng đến an ninh trật tự, từ đến % cho an ninh trật tự giảm n va ac th si 73 dự án xã Đồng Bẩm có 26,43 % số người vấn cho an ninh trật tự khơng thay đổi, cịn tới 24 % cho an ninh trật tự giảm Đề nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình giải phóng mặt xin đề nghị: - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân; - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khung lu an giá đất khách quan, phù hợp, không phức tạp không trái với quy định Nhà va nước; n tn to - Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; gh đặc biệt quan tâm cán địa phương xã, phường; p ie - Xác định rõ trách nhiệm quản lý quyền cấp việc tổ chức w thực “Đầu tư đồng kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu sử dụng đất thu d sử dụng” oa nl hồi, cần diện tích đến đâu thu hồi đến đó, chấm dứt tình trạng thu hồi đất mà khơng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 08/05/2008, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Đại học Luật, Hà Nội lu Phạm Thanh Hải (2004), Đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại an Nhà nước thu hồi đất thực số dự án đầu tư địa bàn thành phố va Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà n tn to Nội gh Hiến pháp năm 1992 p ie Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội w Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ oa nl Phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất d Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Bồi lu an thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất u nf va Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực ll oi m quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư z at nh Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ Sửa đổi z bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 @ gm phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất l 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ Quy an Lu tái định cư m co định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ 12 Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất (2005), Nxb Tư pháp n va ac th si 75 13 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên (2011), Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai (2006 - 2010) 14 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên (2011), Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2006 - 2010) 15 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Quy định quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 16 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa mầu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên lu 17 Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2008 UBND tỉnh an va Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình kiến n trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường dự án XD Trường Đại học Việt Bắc đợt p ie gh tn to 18 Quyết định số 1297/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2010 UBND thành 19 Quyết định số 2328/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2010 UBND w oa nl thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường dự d án xây dựng Trường Đại học Việt Bắc đợt an lu 20 Quyết định số 1429/2010/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2010 UBND ll u nf Bắc đợt va tỉnh Thái Nguyên việc thu hồi đất, giao đất cho Trường Đại học Việt oi m 21 Quyết định số 4458/2010/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2010 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường dự z at nh án xây dựng Trường Đại học Việt Bắc đợt z 22 Quyết định số 9590/2010/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 1010 UBND thành phố gm @ Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án Xây dựng Trường Đại học Việt Bắc tỉnh Thái Nguyên đợt l 23 Quyết định số 3537/2011/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2011 UBND thành m co phố Thái Nguyên việc phê duyệt bổ sung phương án dự toán bồi thường, hỗ Nguyên lần an Lu trợ giải phóng mặt Dự án Xây dựng Trường Đại học Việt Bắc tỉnh Thái n va ac th si 76 24 Quyết định số 5977/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2011 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt bổ sung phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án Xây dựng Trường Đại học Việt Bắc tỉnh Thái Nguyên lần 25 Quyết định số 10347/2011/QĐ - UBND ngày 12 tháng năm 2011 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt bổ sung phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án Xây dựng Trường Đại học Việt Bắc tỉnh Thái Nguyên lần 26 Quyết định số 16054/2011/QĐ - UBND ngày 03 tháng 11 năm 2011 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ lu trợ giải phóng mặt Dự án Trường Đại học Việt Bắc tỉnh Thái Nguyên an 27 Quyết định số 17386/2011/QĐ - UBND ngày 02 tháng 12 tháng 2011 UBND va n thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ gh tn to trợ giải phóng mặt Dự án Xây dựng Trường Đại học Việt Bắc tỉnh Thái Nguyên đợt p ie 28 Từ điển Tiếng Việt (1995), Nxb Đà Nẵng 29 Văn số 511/UBND - ĐĐ ngày 08 tháng năm 2011 UBND tỉnh Thái nl w Nguyên việc áp dụng chế đặc thù để bồi thường, giải phóng mặt d oa dự án xây dựng trường Đại học Việt Bắc an lu 30 Văn số 156/UBND - GPMB ngày 02 tháng 02 năm 2010 UBND tỉnh va Thái Nguyên việc hỗ trợ thêm đất nông nghiệp thuộc địa bàn xã Đồng Bẩm u nf xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên ll 31 Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ (2004), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công m oi tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ tài khoa học cấp Bộ z @ Tiếng Anh z at nh thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, Đề gm 32 Rost R.O and H.G Colling (1993), Land Valuation and Compensation in m co l Australia, Australian institute of Valuers and Land Economists an Lu n va ac th si MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HOẠ lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si