(Luận văn) tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động khu vực không có quan hệ lao động

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN NGUYỄN VÂN N lu an n va p ie gh tn to TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN- VỆ SINH LAO ĐỘNG KHU VỰC KHƠNG CĨ QUAN HỆ LAO ĐỘNG d oa nl w an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ AN TOÀN u nf va VÀ SỨC KHỎE NGHỀ NGHIỆP ll MÃ SỐ: 834 04 17 oi m z at nh z m co l gm @ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS LÊ VÂN TRÌNH an Lu n va HÀ NỘI, NĂM 2021 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Tăng cường công tác quản lý nhà nước An toàn - Vệ sinh lao động khu vực khơng có quan hệ lao động” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn GS.TS Lê Vân Trình Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn thạc sĩ lu Tác giả luận văn an n va tn to p ie gh Nguyễn Vân Yên d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin trân trọng cảm ơn: Ban giám hiệu tồn thể thầy, giáo trường Đại học Cơng Đồn tận tình giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em suốt thời gian học tập rèn luyện trường Em xin cảm ơn lãnh đạo thầy cô giáo Khoa Sau đại học Khoa Bảo hộ lao động giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, thực tập làm luận văn tốt nghiệp Em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: lu Thầy giáo GS.TS Lê Vân Trình cho em ý tưởng làm luận văn thầy an ln tận tình hướng dẫn, động viên em suốt q trình hồn thành va n luận văn to Đồng chí: Hà Tất Thắng - Cục trưởng, Cục An tồn lao động, đồng chí ie gh tn Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: p Bùi Đức Nhưỡng, Nguyễn Anh Thơ - Phó Cục trưởng, Cục An toàn lao động nl w Và toàn thể cán Phòng Pháp chế - Thanh tra cán bộ, cơng chức d oa Cục An tồn lao động tạo điều kiện giúp đỡ em suốt thời gian ll u nf va Trân trọng! an lu tìm hiểu hoàn thành luận văn oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chức viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu lu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu an Phương pháp nghiên cứu va n Đóng góp đề tài tn to Kết cấu luận văn ie gh Chương TỔNG QUAN CHUNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ AN TỒN, VỆ p SINH LAO ĐỘNG KHU VỰC LÀM VIỆC KHƠNG CĨ QUAN HỆ LAO nl w ĐỘNG d oa 1.1 Khái niệm chung quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động an lu 1.1.1 Những vấn đề lý luận chung quản lý va 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước An toàn vệ sinh lao động ll u nf 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước an toàn vệ sinh oi m lao động giới Việt Nam z at nh 1.2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động giới z 1.2.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước an toàn vệ sinh @ gm lao động Việt Nam 32 m co l 1.2.3 Nhận xét 40 1.3 Nghiên cứu tổng quan tình hình quản lý an toàn vệ sinh lao động an Lu khu vực khơng có hợp đồng lao động 42 n va 1.3.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 42 ac th si 1.3.2 Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam 44 1.3.3 Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động, đề tài “Quản lý Nhà nước an toàn vệ sinh lao động người làm việc không theo hợp đồng lao động Việt Nam” 45 1.3.4 Nhận xét 46 Tiểu kết chương 47 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC AN TỒN VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG KHU VỰC KHƠNG CĨ QUAN HỆ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 48 2.1 Khu vực làng nghề 48 lu 2.1.1 Đặc điểm người lao động làng nghề 48 an 2.1.2 Thông kế tai nạn lao động làng nghề 49 va n 2.1.3 Nguyên nhân gây tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tn to làng nghề 51 ie gh 2.1.4 Tình hình an tồn vệ sinh lao động số lĩnh vực, ngành sản xuất p đặc thù số làng nghề theo dự án Bộ giao thực 54 nl w 2.2 Các vấn đề an toàn vệ sinh lao động sản xuất nông nghiệp 58 d oa 2.2.1 Nguy trình làm đất 58 an lu 2.2.2 Nguy khâu gieo trồng (khi sử dụng loại máy móc gieo, va trồng) 58 ll u nf 2.2.3 Nguy an toàn sử dụng thiết bị phun thuốc bảo vệ thực vật 59 oi m 2.2.4 Các nguy an toàn sử dụng máy xay, xát gạo 60 z at nh 2.2.5 Các vấn đề an toàn vệ sinh lao động nuôi trồng thuỷ sản 61 2.3 Điểm qua tình hình tai nạn lao động khu vực người lao động làm việc z khơng có hợp đồng lao động 62 @ gm 2.4 Kết tra an tồn lao động thí điểm số hộ gia đình m co l theo Quyết định Bộ giao thực 65 2.4.1 Làng nghề gỗ-mỹ nghệ Cô, đúc nhôm Bắc Ninh 65 an Lu 2.4.2 Làng nghề tiểu thủ công, giày da, may mặc Hà Nội 68 n va 2.4.3 Làng nghề gỗ Biên Hòa, Đồng Nai 70 ac th si 2.4.4 Làng nghề mộc Yên Lạc Vĩnh Phúc 72 2.4.5 Làng nghề Nam Trực, Nam Định 74 2.4.6 Làng nghề làm miến Thái Bình 75 2.4.7 Đánh giá chung 77 2.5 Những bất cập công tác quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động nguyên nhân 78 2.5.1 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật an toàn vệ sinh lao động 78 2.5.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an toàn vệ sinh lao lu động 79 an 2.5.3 Báo cáo, thống kê, cung cấp thông tin tai nạn lao động, bệnh nghề va n nghiệp 79 tn to 2.5.4 Công tác tra, kiểm tra an toàn vệ sinh lao động 80 ie gh Tiểu kết chương 81 p Chương ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM QUẢN LÝ CÔNG TÁC AN nl w TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI KHU VỰC KHƠNG CĨ QUAN HỆ LAO d oa ĐỘNG 83 an lu 3.1 Tăng cường cơng tác quản lý an tồn vệ sinh lao động cho làng nghề va hộ gia đình .83 ll u nf 3.2 Cải thiện điều kiện lao động theo phương pháp WISE 86 oi m 3.2.1 Giới thiệu phương pháp WISE 86 z at nh 3.2.2 Các nguyên lý phương pháp WISE 86 3.2.3 Các nội dung phương pháp WISE 87 z 3.3 Triển khai áp dụng giải pháp cải thiện điều kiện làm việc 96 @ gm 3.3.1 Nội dung, địa điêm triển khai thực 96 m co l 3.3.2 Kết thực Bắc Ninh 96 3.3.3 Nội dung hoạt động trước sau kháo sát đánh giá tư vấn viên an Lu thực qua phiếu khảo sát đánh giá theo nội dung sau 99 n va ac th si 3.3.4 Kết sau tư vấn cải thiện điều kiện làm việc theo phương pháp WISE Bắc Ninh 106 3.3.5 Kết sau tư vấn cải thiện điều kiện làm việc theo phương pháp WISE Phú Yên 110 3.4 Nhận xét, đánh giá chung 113 3.4.1 Kết đạt 113 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 114 3.4.3 Nguyên nhân 116 Tiểu kết chương 118 lu KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 119 an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va : An toàn ATLĐ : An toàn lao động ATSKMT : An toàn, sức khỏe mơi trường (gọi tắt an tồn) ATVSLĐ : An tồn, vệ sinh lao đơng BHLĐ : Bảo hộ lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp LĐTBXH : Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NNĐHNH : Nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm PCCC : Phòng cháy chữa cháy PCCN : Phòng chống cháy nổ tn to AT gh : Phương tiện bảo vệ cá nhân PTBVCN ie : Sản xuất kinh doanh p SXKD Tai nạn lao động : Tiêu chuẩn vệ sinh an lu TCVS d oa nl TNLĐ : Sức khỏe - An toàn - Mơi trường w SAM : Tổng liên đồn lao động Việt Nam VSLĐ : Vệ sinh lao động ll u nf va TLĐLĐVN oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 So sánh tình hình tai nạn lao động năm 2018 năm 2017 khu vực khơng có hợp đồng lao động 64 Bảng 2.2 So sánh tình hình tai nạn lao động năm 2019 năm 2018 khu vực khơng có quan hệ lao động 65 Bảng 2.3 Tình hình sử dụng lao động 66 Bảng 2.4 Vi phạm sử dụng máy, thiết bị không đảm bảo an toàn 66 Bảng 2.5 Sử dụng lao động 68 Bảng 2.6 Vi phạm sử dụng máy, thiết bị khơng đảm bảo an tồn 68 lu Bảng 2.7 Tình hình sử dụng lao động làng nghề gỗ Tân Hòa 70 an Bảng 2.8 Vi phạm sử dụng máy, thiết bị không đảm bảo an toàn làng va n nghề gỗ Tân Hòa 70 tn to Bảng 2.9 Sử dụng lao động làng nghề mộc Vĩnh Đông 72 p ie gh Bảng 2.10 Vi phạm sử dụng máy, thiết bị khơng đảm bảo an tồn làng nghề mộc Vĩnh Đông 72 nl w Bảng 2.11 Sử dụng lao động làng nghề Đồng Côi 74 d oa Bảng 2.12 Vi phạm sử dụng máy, thiết bị không đảm bảo an tồn làng an lu nghề Đồng Cơi 74 va Bảng 2.13 Sử dụng lao động làng nghề Miên dong 76 ll u nf Bảng 2.14 Vi phạm sử dụng máy, thiết bị khơng đảm bảo an tồn làng oi m nghề Miên dong 76 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Phun thuốc khơng có phương tiện BVCN 59 Hình 2.2 Đường lại lồng bè dễ gây nguy hiểm 62 Hình 3.1 Loại vật liệu, đồ dùng không cần thiết, để chỗ làm việc gọn gàng, ĐKLV tốt 88 Hình 3.2 Kẻ vạch rõ, tạo đường vận chuyển thơng thống 88 Hình 3.3 Tránh để vật liệu sàn nhà 89 Hình 3.4 Sử dụng giá nhiều tầng để tiết kiệm diện tích 89 Hình 3.5 Sắp xết đồ dụng, loại dụng cụ rõ rang, thuận tiện 90 lu Hình 3.6 Cải thiện bố trí điều kiện làm việc giúp người lao động thuận tiện an làm việc 90 va n Hình 3.7 Sử dụng giá, kho chứa di động 91 tn to Hình 3.8 Sử dụng xe đẩy để di chuyển vật liệu, sản phẩm dễ dàng 91 ie gh Hình 3.9 Khơng nâng vật nặng q sức 92 p Hình 3.10 Sử dụng bục cao để thực thao tác nâng có hiệu 92 nl w Hình 3.11 Các phận truyền động bao che đầy đủ 93 d oa Hình 3.12 Hố chất độc hại phải để riêng có tên nhãn 94 an lu Hình 3.13 Chiếu sáng hợp lý nơi làm việc 94 va Hình 3.14 Bố trí nơi nghỉ ngơi uống nước nhà vệ sinh 95 ll u nf Hình 3.15 Tổ chức bố trí cơng việc, chỗ làm việc hợp lý, khoa học 95 oi m Hình 3.16 Tập huấn, hướng dẫn cho tư vấn viên 97 z at nh Hình 3.17 Tập huấn nơi làm việc 97 Hình 3.18 Kết tư vấn sau sửa chữa cầu dao điện để đảm bảo an tồn z cho hộ ơng Nguyễn Văn Hạc, Thọ Khê, Đông Thọ 107 @ gm Hình 3.19 Kết tư vấn xếp gọn gàng nơi làm việc cho hộ ông Nguyễn Hữu m co l Thu, Thọ Khê, Đông Thọ 107 Hình 3.20 Kết sau tư vấn sử dụng phương tiện bảo vệ cá nhân cho hộ an Lu ông Nguyễn Văn Phong, Thọ Khê, Đông Thọ 108 n va ac th si 112 lu an va n Hình 3.27 Sau tư vấn dãn nhãn hóa chất p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z gm @ Hình 3.28 Sau tư vấn cải tạo lại vị trí làm việc m co l an Lu n va ac th si 113 lu Hình 3.29 Sau tư vấn cải tạo lại đường dây ổ điện an 3.4 Nhận xét, đánh giá chung va n 3.4.1 Kết đạt to gh tn Sau kết điều tra khảo sát áp dụng giải pháp cải thiện ĐKLV theo ie phương pháp WISE cho khu vực khơng có HĐLĐ, học viên rút kết p sau: nl w - Bước đầu thực Luật ATVSLĐ có tác động thúc đẩy công tác d oa ATVSLĐ phạm vi nước, lĩnh vực ngày vào nề nếp hơn, an lu kinh tế - xã hội phát triển bền vững Được quan tâm, tổ chức thực u nf va cấp, ngành, địa phương doanh nghiệp, cơng tác ATVSLĐ tiếp tục có nhiều chuyển biến tích cực, quy định Luật ATVSLĐ dần vào ll oi m sống, góp phần phịng ngừa, giảm thiểu bước kiểm sốt tình hình z at nh TNLĐ BNN Một số sách, nội dung Luật ATVSLĐ tăng cường vai trị quản lý Nhà nước ATVSLĐ cơng tác huấn luyện, z công tác quản lý hoạt động kiểm định, chất lượng sản phẩm, hàng hoá đối @ l gm với lĩnh vực chuyên ngành, lĩnh vực làng nghề, khu vực khơng có HĐLĐ m co - Văn đạo, điều hành ban hành đầy đủ, kịp thời góp phần tăng cường công tác đạo hướng dẫn bảo đảm thực thi chế độ, an Lu sách ATVSLĐ cho NLĐ phù hợp với tình hình mới, đặc biệt hệ n va ac th si 114 thống văn quy chuẩn kỹ thuật ATLĐ, kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa, bồi thường, trợ cấp TNLĐ, BNN - Công tác tuyên truyền ATVSLĐ triển khai sâu rộng với nhiều hình thức linh hoạt Bước đầu triển khai công tác quản lý ATVSLĐ đến cấp huyện, xã Triển khai nhiều hoạt động thí điểm, hỗ trợ, mơ hình quản lý ATVSLĐ, hướng dẫn, tư vấn đến khu vực phi thức - UBND tỉnh, thành phố ban hành Chương trình ATVSLĐ giai đoạn 2016 - 2020 Đã hỗ trợ doanh nghiệp đưa hệ thống quản lý ATVSLĐ vào hoạt động doanh nghiệp; hỗ trợ, tập huấn công tác lu ATVSLĐ cho người làm cơng tác ATVSLĐ, cơng đồn, ATVSV doanh an nghiệp; tập huấn cho cán quản lý nhà nước lao động cấp huyện, thị va n xã, phường, thị trấn to tn - Các doanh nghiệp quan tâm đầu tư nhiều đến giải pháp ie gh phòng ngừa TNLĐ, BNN, áp dụng Tiêu chuẩn, Quy chuẩn, giải pháp kiểm p sốt yếu tố nguy hiểm, có hại ATVSLĐ nl w - Hoạt động tra, kiểm tra ATVSLĐ tăng cường Tình d oa hình TNLĐ, BNN doanh nghiệp có xu hướng giảm nhẹ Cơng tác an lu phối hợp Bộ, ngành triển khai hiệu va 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế ll u nf Mặc dù vậy, thời gian kinh phí có hạn, khó oi m khăn khách quan (chính quyền địa phương người dân thay đổi z at nh nhận thức thời gian ngắn ATVSLĐ, ) công tác ATVSLĐ khu vực khơng có HĐLĐ cịn nhiều điểm hạn chế, phải tiếp tục z thời gian tới: @ gm - Nhiều sở chưa thực quan tâm, thiếu nguồn lực nhân lực, m co l nghiệp vụ thực công tác ATVVSLĐ Việc thực giải pháp phòng ngừa bị động, chưa trọng mức Các biện pháp bảo đảm an Lu ATLĐ chưa nhiều Các giải pháp kỹ thuật chưa phải giải pháp n va việc bảo đảm ATVSLĐ Các giải pháp khắc phục cố doanh ac th si 115 nghiệp chưa thực thường xuyên Lực lượng ứng cứu cố khẩn cấp, phòng cháy chữa cháy thiếu, chưa tập luyện thường xuyên, phương thức hoạt động theo phòng trào, thiếu trang thiết bị nên thiếu hiệu - Việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật ATVSLĐ chuyên ngành chưa đầy đủ, kịp thời, chưa quy trình thủ tục; số sách cịn chưa có quy định chi tiết, kịp thời hướng dẫn Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn ATVSLĐ thiếu chậm rà soát sửa đổi - Việc quản lý khu vực khơng có HĐLĐ cịn nhiều hạn chế huấn luyện ATVSLĐ, quản lý máy có yêu cầu nghiêm ngặt, kiểm soát TNLĐ Việc lu tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn địa phương tới khu vực khơng có an HĐLĐ cịn hạn chế Việc triển khai thực trách nhiệm cấp huyện, xã va n cịn nhiều lúng túng Mơi trường lao động khu vực làng nghề tn to bị ô nhiễm nghiêm trọng ie gh - Công tác quản lý nhà nước ATVSLĐ hạn chế, hiệu chưa p cao Vẫn tồn chồng lấn, giao thoa quản lý đặc biệt thiết bị có nl w yêu cầu nghiêm ngặt ATLĐ Hằng năm số doanh nghiệp tra, d oa kiểm tra, hướng dẫn ATVSLĐ thấp, đặc biệt cấp huyện cấp xã, an lu khơng có cán đào tạo phụ trách lĩnh vực Do đó, hiệu va quản lý nhà nước ATVSLĐ cấp huyện, cấp xã thấp ll u nf - TNLĐ, BNN lĩnh vực lao động có nguy cao, doanh oi m nghiệp nhỏ vừa cịn xảy nhiều Cơng tác thơng kê, báo cáo TNLĐ, BNN z at nh hạn chế, số doanh nghiệp tuân thủ quy định báo cáo TNLĐ thấp (khoảng 5-7% tổng số doanh nghiệp) z - Hiện tượng kiểm định kỹ thuật ATLĐ thực chưa Quy trình @ gm cịn xảy Chất lượng huấn luyện ATVSLĐ số doanh nghiệp thấp m co l Hiện tượng cấp giấy chứng nhận, thẻ ATLĐ chưa quy định xuất Việc quan trắc MTLĐ chưa tuân thủ nguyên tắc đo lường kiểm sốt yếu tố an Lu có hại gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động thực chế độ n va BNN khám, chuẩn đoán, giám định điều trị BNN ac th si 116 - Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp huấn luyện ATVSLĐ từ quỹ bảo hiểm TNLĐ, BNN đến triển khai cho số doanh nghiệp Các địa phương tích cực triển khai hỗ trợ hoạt động năm 2018 2019 sau có định mức kinh tế - kỹ thuật huấn luyện ban hành 3.4.3 Nguyên nhân - Nhận thức NSDLĐ NLĐ ATVSLĐ phận doanh nghiệp, làng nghề, khu vực khơng có HĐLĐ cịn hạn chế Đội ngũ làm ATVSLĐ nhiều doanh nghiệp thiếu; doanh nghiệp cịn thiếu nguồn lực đầu tư cho cơng tác ATVSLĐ Lao động qua đào tạo đạt tỷ lệ thấp, công lu việc theo mùa vụ, thiếu chế độ bảo hiểm xã hội bản, dẫn đến ý thức an chấp hành kém, tùy tiện, thiếu kỷ luật lao động va n - Phân định trách nhiệm quản lý nhà nước ATVSLĐ nội tn to dung chưa rõ ràng Sự bất cập chức năng, nhiệm vụ với biên chế trình ie gh độ cán cấp chưa giải kịp thời Thiếu hụt đội ngũ cán p quản lý ATVSLĐ đảm bảo tiêu chuẩn Chế tài xử lý vi phạm thấp Lực nl w lượng công chức quản lý ATVSLĐ, tra chuyên ngành ATVSLĐ, d oa tra lao động có chun mơn phù hợp với ATVSLĐ cịn thiếu (lực lượng an lu tra có chuyên môn kỹ thuật công chức quản lý ATVSLĐ mỏng, va có khoảng 100 người có chun mơn kĩ thuật ATVSLĐ 01 bác sĩ ll u nf lực lượng tra Tính trung bình Thanh tra viên lao động kiểm soát oi m khoảng gần 2.500 doanh nghiệp, bên cạnh năm trung bình có 0,22% z at nh doanh nghiệp hoạt động tra pháp luật lao động) - Các địa phương chưa bố trí nguồn lực hỗ trợ công tác huấn luyện z khu vực NLĐ làm việc khơng có HĐLĐ, chưa có biện pháp kiểm sốt, @ m co l vừa khó tiếp cận sách, pháp luật gm chế tài xử lý vi phạm khu vực Các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ - Chi phí doanh nghiệp đầu tư cho công tác ATVSLĐ chưa an Lu quan tâm mức, hầu hết thiếu nguồn lực cho hoạt động ứng phó n va cố, khắc phục thiệt hại ATVSLĐ Các hoạt động kiểm tra, bảo dưỡng trang ac th si 117 thiết bị thiếu thường xuyên Công tác huấn luyện, đào tạo cho đội ngũ làm công tác khắc phục cố, rủi ro chất lượng thấp Người làm ATVSLĐ thay đổi nhiều, thiếu chuyên nghiệp - Công tác nghiên cứu khoa học AT-VSLĐ, cải thiện ĐKLĐ chưa đẩy mạnh thiếu tính ứng dụng thực tiễn Cơng tác tư vấn, hỗ trợ nhà nước, nhà khoa học ATVSLĐ cho doanh nghiệp chọn lựa công nghệ, thiết bị, quy trình sản xuất để bảo đảm ATVSLĐ cịn hạn chế - Tình trạng khơng chấp hành chấp hành không đầy đủ pháp luật ATVSLĐ sở sản xuất nhiều chưa phát lu xử lý kịp thời, từ ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước Việc xử an lý vi phạm chưa nghiêm, từ năm 2016 đến có gần 20 vụ TNLĐ chết va n người đề nghị Cơ quan công an điều tra, chưa có vụ xử lý hình tn to Vi phạm pháp luật ATVSLĐ khai thác khống sản, thi cơng xây p ie gh dựng xảy nghiêm trọng, xử lý vi phạm ATVSLĐ chưa nghiêm d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 118 Tiểu kết chương Việc áp dụng phương pháp WISE sở sản xuất/ hộ gia đình, doanh nghiệp vừa nhỏ mang tính khả thi có hiệu nhằm thực giải pháp cải thiện ĐKLV, nâng cao suất lao động, giảm thiểu cố, tai nạn đáng tiệc xảy đồng thời tạo điều kiện, mơi trường làm việc an tồn, mang lại hiệu xuất cao Để làm tốt công tác ATVSLĐ sở sản xuất/ hộ gia đình đặc biệt thay đổi nhận thức NSDLĐ, NLĐ việc trưng dụng tư vấn viên cán xã, tư vấn viên, hộ gia đình/cơ sở SXKD, NLĐ mang lại lu hiệu tích cực, cụ thể: sở có nhận diện mối nguy hiểm, an yếu tố rủi ro, nguy hiểm tiềm ẩn xưởng, CSSX hay không; biết nhận diện, va n đánh giá mối nguy hiểm hệ thống điện; đánh giá điều kiện làm việc, tn to lán, xưởng (sắp xếp nguyên vật liệu, lối lại), phương tiện phòng cháy, ie gh chữa cháy, lối hiểm; nhận diện máy có u cầu nghiêm ngặt p ATLĐ cần phải kiểm định kỹ thuật an toàn đăng ký sử dụng; sử dụng nl w phương tiện bảo vệ cá nhân làm việc; tuyên truyền tập huấn d oa ATVSLĐ; tham gia bảo hiểm tự nguyện (BHXH, BHYT, BHTM); biệt tổng an lu hợp, thông tin, báo cáo TNLĐ va Nếu nhiều năm qua, quyền địa phương khơng ll u nf có hoạt động cụ thể nhằm đánh giá đưa giải pháp hạn chế rủi ro, oi m cố, TNLĐ thống kê, tổng hợp báo cáo TNLĐ, sau triển z at nh khai tư vấn, tập huấn, tuyên truyền nhiều hình thức phát tờ dơi, phát loa truyền cụm xã, phổ biến lồng ghép buổi sinh hoạt tổ z dân phố, khu dân cư, sinh hoạt hội phụ nữ, cựu chiến binh, đoàn niên, @ gm tổ dân phịng,… hộ gia đình/cơ sở SXKD, người lao động nhận m co l thức tầm quan trọng công tác quản lý ATVSLĐ, biết triển khai thực tốt hơn, chia sẻ thông tin hữu ích ATVSLĐ an Lu n va ac th si 119 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Luận văn tổng quan kinh nghiệm nghiên cứu trong, ngồi nước cơng tác quản lý ATVSLĐ khu vực NLĐ làm việc khơng có HĐLĐ cách có hệ thống, rõ kết đạt hạn chế/giới hạn cơng trình cơng bố lĩnh vực quản lý nhà nước ATVSLĐ Đã đánh giá thực trạng cơng tác ATVSLĐ khu vực khơng có HĐLĐ số địa phương, số làng nghề cho thấy nhà nước ban lu hành nhiều sách, quy định trách nhiệm người sử dụng lao động an việc đảm bảo ATVSLĐ cho người lao động, song thực tế để tiết kiệm va n chi phí, thu nhiều lợi nhuận hầu hết sở sản xuất kinh doanh/ hộ kinh tn to doanh cá thể không thực công tác ATVSLĐ, như: sử dụng máy, thiết ie gh bị khơng đảm bảo an tồn, khơng kiểm định kỹ thuật an tồn (đối với p thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động); hệ thống điện đặc nl w biệt cầu dao, attomat, ổ cắm có nguy tiềm ẩn điện giật; nhà xưởng chật d oa hẹp, thiếu ánh sáng, xếp nguyên vật liệu, đồ dùng chưa khoa học; NLĐ an lu hầu hết lao động phổ thông chưa qua đào tạo nghề, q trình làm việc va khơng trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, không tham gia bảo hiểm TNLĐ, ll u nf NSDLĐ NLĐ thiếu kiến thức ATVSLĐ, chưa tập huấn, phổ biến oi m thường xuyên tự bảo vệ làm việc, thống kê, báo cáo TNLĐ z at nh theo quy định chưa thực nghiêm túc Sau triển khai thực có thay đổi rõ rêt, cấp z quyền đưa vào chương trình, kế hoạch hoạt động địa phương tuyên @ gm truyền, nâng cao nhận thức người dân, người lao động công tác m co l ATVSLĐ, đầu tư nguồn lực, quan tâm công tác ATVSLĐ; sở sản xuất kinh doanh/ hộ kinh doanh thể nhận thức rõ vai trò, an Lu quyền, trách nhiệm công tác ATVSLĐ, đưa biện pháp, phương án n va hành động cải thiện ĐKLĐ theo phương pháp WISE, cấp phát PTBVCN cho ac th si 120 NLĐ, kiểm tra công tác ATVSLĐ trước, sau ca, ngày làm việc NLĐ, biết phân loại, tổng hợp, báo cáo TNLĐ; NLĐ thấy quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ cơng tác ATVSLĐ, biết tự bảo vệ thân, tự nhận diện mối nguy hiểm, nguy rủi ro trình làm việc Đã áp dung thử nghiệm phương pháp WISE cho xã thuộc tỉnh Bắc Ninh Phú Yên theo chương trình Bộ phê duyệt cho kết khả quan Công tác tổ chức quản lý ATVSLĐ cán xã, tư vấn viên, hộ gia đình/cơ sở SXKD, người lao động có thay đổi tích cực Nếu nhiều năm qua, quyền địa phương khơng có hoạt động cụ thể nhằm lu đánh giá đưa giải pháp hạn chế rủi ro, cố, TNLĐ thống an kê, tổng hợp báo cáo TNLĐ, sau triển khai tư vấn, tập huấn, va n tuyên truyền nhiều hình thức phát tờ dơi, phát loa truyền tn to cụm xã, phổ biến lồng ghép buổi sinh hoạt tổ dân phố, khu dân cư, ie gh sinh hoạt hội phụ nữ, cựu chiến binh, đồn niên, tổ dân phịng,… p hộ gia đình/cơ sở SXKD, người lao động nhận thức tầm quan trọng nl w công tác quản lý ATVSLĐ, biết triển khai thực tốt hơn, chia sẻ d oa thông tin hữu ích ATVSLĐ an lu Khuyến nghị va 2.1 Về Luật pháp, chế độ, sách ll u nf Sớm tham mưu ban hành Nghị định quy định sách bảo hiểm, oi m TNLĐ NLĐ làm việc không theo hợp đồng lao động, quy định chế tài z at nh xử phạt lĩnh vực AT-VSLĐ CSSX kinh doanh/hộ kinh doanh cá thể 2.2 Về tuyên truyền, tập huấn, huấn luyện An toàn vệ sinh lao động z Tăng cường nâng cao nhận thức AT-VSLĐ, tuyên truyền, tập @ gm huấn, phổ biến, giáo dục pháp luật ATVSLĐ nhiều hình thức (trên m co l đài phát thanh, họp tổ dân phố, sinh hoạt chuyên để tổ chức đồn thể, phát tờ rơi, tranh áp phích, ) đến tổ chức, hộ gia đình, NLĐ làm việc n va 13, 14 Luật AT-VSLĐ; an Lu không theo hợp đồng lao động theo quy định khoản 3, Điều Điều ac th si 121 2.3 Đối với Uỷ ban nhân dân cấp Tiếp tục bố trí, bổ sung nguồn lực; tổ chức tuyên truyền nhiều hình thức, phổ biến, giáo dục pháp luật ATVSLĐ địa bàn phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương theo quy định Điều 86 Luật ATVSLĐ 2.4 Đối với Mặt trận Tô quốc đồn thể cơng tác xã hội địa phương Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn cần phát huy làm tốt quyền trách nhiệm cơng tác ATVSLĐ quy định Điều 8, 9, 10, 11 Luật ATVSLĐ 2.5 Đối vơi quan quản lý nhà nước, Sở Lao động - Thương binh lu Xã hội tỉnh, thành phố an - Tiếp tục tổ chức phổ biến, tuyền truyền, giáo dục pháp luật ATVSLĐ va n nhiều hình thức; báo cáo tình hình thực sách, pháp luật tn to AT,VSLĐ địa phương theo quy định Điều 13, 14, 86 Luật ATVSLĐ ie gh - Thống kê báo cáo TNLĐ khu vực lao động phi thức p UBND cấp xã phường, thị trấn việc điều tra TNLĐ cấp huyện trở nl w lên theo quy định Điều 34, 35, 36 Luật ATVSLĐ; Nghị định số d oa 44/2016/NĐ-CP Thông tư 08/2016/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2016 Bộ an lu Lao động - Thương binh Xã hội va - Quản lý, tổ chức thực công tác kiểm định kỹ thuật ATLĐ, ll u nf trọng quan tâm triển khai khu vực làng nghề; huấn luyện ATVSLĐ, z at nh Nghị định số 44/2016/NĐ-CP oi m quan trắc môi trường lao động địa bàn quản lý theo quy định Điều 43 - Tham mưu cho UBND tỉnh tăng cường nguồn lực cho công tác z ATVSLĐ, đặc biệt cho khu vực phi kết cấu m co l gm @ an Lu n va ac th si 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tham khảo nước Ban Cán đảng Chính phủ (2019), Báo cáo sơ kết tình hình thực Chỉ thị 29-CT/TW ngày 18/9/2013 Ban Bí thư Trung ương đẩy mạnh cơng tác ATVSLĐ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Báo cáo tình hình thực pháp luật ATVSLĐ giai đoạn 1995-2012 triển khai công tác giai đoạn 2013-2020, Hà Nội lu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2019), Báo cáo tình hình thực an sách pháp luật ATVSLĐ giai đoạn 2016-2018, Hà Nội va n Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2019), Thơng báo tình hình tai nạn tn to lao động năm 2018, Hà Nội ie gh Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2019), Thơng báo tình hình tai nạn p lao động năm 2019, Hà Nội nl w Chính phủ (2014), Tờ trình Quốc hội số 309/TTr-CP ngày 04/9/2014 dự d oa án Luật an toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội an lu Chính phủ (2016), Nghị định số 44/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định va chi tiết số điều Luật TVSLĐ hoạt động kiểm định kỹ thuật an ll u nf toàn, huấn luyện ATVSLĐ quan trắc môi trường lao động oi m Đặng Ngọc Chánh, Lê Ngọc Diệp, Ngô Khần, Lê Việt Anh, Nguyễn Trần z at nh Bảo Thanh (2013), “Đánh giá tác động ô nhiễm môi trường sở sản xuất sản phẩm thủ công mỹ nghệ từ dừa đến sức khoẻ người dân z huyện châu thành, tỉnh Bến Tre”, Hội thảo khoa học, Viện Vệ Sinh Y Tế gm @ Công Cộng TP.HCM phi kết cấu, Hà Nội m co l Cục An toàn lao động (2019), Báo cáo kết công tác tra khu vực an Lu 10 Lê Kim Dung (2012), “Hoàn thiện pháp luật bồi thường tai nạn lao n va động”, Luận văn tiến sĩ, Học viện Khoa học kỹ thuật, Hà Nội ac th si 123 11.Ngô Thị Thu Hiền, Ðỗ Thị Thúy Hường (2015), “Thực trạng môi trường làng nghề mộc Canh Nậu, huyện Thạch Thất, Hà Nội năm 2015”, Kỷ yếu công trình khoa học Trường Ðại học Thăng Long, Hà Nội 12.Tôn Thất Khải (1998), Cải thiện điều kiện lao động sản xuất nông nghiệp (WIND).“Nâng cao hiệu công tác ATVSLĐ cho người lao động khu vực Đồng song Cửu Long”, Hội thảo, Cần Thơ, 10/1998 13.Nguyễn An Lương, Lê Vân Trình nhiều tác giả (2012), Bảo hộ lao động, NXB Lao động, Hà Nội 14.Nguyễn Thắng Lợi (2009), “Nghiên cứu áp dụng thử mơ hình quản lý lu rủi ro sản xuất nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác an tồn, an vệ sinh lao động sở sản xuất vừa nhỏ” Đề tài cấp Bộ, Hà Nội va n 15.Quốc hội CHXHCNVN (2015), Luật số: 84/2015/QH13, Luật An toàn Vệ tn to sinh lao động ie gh 16.Trần Văn Thiện (2016), “Thực trạng ô nhiễm môi trường, sức khoẻ người lao p độngvà hiệu biện pháp can thiệp làng nghề tái chế kim loại Văn Môn, nl w Yên Phong, Bắc ninh” Luận án tiến sĩ, Viện Vệ sinh dịch tễ, Hà Nội d oa 17.Hà Tất Thắng (2015), “Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động an lu doanh nghiệp khai thác đá xây dựng Việt Nam”, Luận án Tiến va sĩ, Học viện CTQG HCM, Hà Nội ll u nf 18 Lê Vân Trình (2010), Quản lý môi trường lao động, NXB Lao động, Hà Nội oi m 19 Lê Vân Trình (2017), Giáo trình Quản lý An toàn vệ sinh lao động giành cho z at nh học viên cao học ngành quản lý ATVSLĐ, Đại học Cơng đồn, Hà Nội 20.Lê Vân Trình, Nguyễn Trinh Hương (2005), “Cải thiện môi trường z điều kiện làm việc cho làng nghề khí Nam Định”, Dự án sức gm @ khỏe, môi trường WHO, Hà Nội m co l 21.Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2019), Báo cáo kết giám sát chun để "Tình hình thực sách, pháp luật ATVSLĐ giai an Lu đoạn 2016-2018" thành phố Hà Nội, Hà Nội n va ac th si 124 22.Nguyễn Thị Hải Yến (2012), "Quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động theo pháp luật lao động Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ , Đại học QG HN, Hà Nội B Tài liệu tham khảo nước 23.Alexander Cohen, PhD; Michael J Colligan, PhD Occupational Safety and Health Training.Cincinnati, NIOSH,Ohio 45226-June 2008 24.Bottomley B Occupational health and safety management systems: information paper Sydney: National Occupational Health and Safety Commission, 1999 lu 25.BAuA European Agency for Health and Safety at Work Dormund 2012 an 26.Berger Y Why hasn’t it changed on the shop floor? In: Mayhew C and va n Peterson C (eds) Occupational health and safety in Australia: industry, gh tn to public sector and small business Sydney: Allen & Unwin, 1999: 52–64 27.Chinese Center for Disease Control and Prevention 2010 National ie p Occupational Disease Report (P.R China) Accessed March 11, 2014 nl w 28.Dawson S, Willman P, Bamford M and Clinton A Safety at work: the d oa limits of selfregulation Cambridge: Cambridge University Press, 2008 an lu 29.Haruhiko SAKURAI1 Occupational Safety and Health in Japan: Current u nf va Situations and the Future Occupational Health Promotion Foundation, Japan Received June 6, 2012 and accepted June 20, 2012 ll oi m 30.Gallagher C, Underhill E and Rimmer M Review of the effectiveness of z at nh OHS management systems in securing healthy and safe workplaces Sydney: National Occupational Health and Safety Commission, 2010 z 31.Gallagher C Health and safety management systems: an analysis of @ Industrial Relations, Monash University, 2007 m co l gm system types and effectiveness Melbourne: National Key Centre in 32.Guastello S Some further evaluations of the International Safety Rating an Lu Sy taking of safety initiatives by work groups Safety Science 1995; 21 n va (2): 113–129 ac th si 125 33.Kawakami, Sara Arphorn and Yuka Ujita (2006), Work improvement for safe home, International Labour Organization, Thailand 34.ILO, World Social Protection Report 2014/15 “Building economic recovery, inclusive development and social justice”, Geneva 2014 35.International Labour Conference.ILO standards-related activities in the area of occupational safety and health: An in-depth study for discussion with a view to the elaboration of a plan of action for such activities.91st Session 2003 36.Occupational Safety and Health in The United Kingdom: Securing Future lu Workplace Health and Wellbeing.Industrial Health 2012, 50, 261– an 266.June 26, 2012 va n 37.Occupational Safety and Health Bureau National profile on occupational gh tn to safety and health of Thailand, 2012 Bangkok: Department of Labour Protection and Welfare, Ministry of Labour; 2012 Markkanen PK ie p 38.Occupational Safety and Health Ac Malaysia (1994) nl w 39.Pearse, W (2000) Club Zero: Implementing OHS Management Systems in d oa Small to Medium Fabricated Metal Product Companies, Paper presented at an lu the First National Conference on Occupational Health and Safety va Management Systems, UWS, Sydney ll u nf 40.S Krungkraiwong, T Itani and R Amornratanapaichit (2006), “Promotion oi m of a healthy work life at small enterprises in Thailand by participatory z at nh methods”, Ind Health 44 (1), page 108-11 41.Surasak Buranatrevedh MD, DrPH*.Occupational Safety and Health z Management among Five ASEAN Countries: Thailand, Indonesia, @ 2015 m co l gm Malaysia, Philippines, and Singapore.J Med Assoc Thai Vol 98 Suppl 42.Safe Work Australia (Consequential and Transitional Provisions) Act an Lu 2008 (No 157, 2008) n va ac th si 126 43.Silverstein, M (2008): ‘Getting Home Safe and Sound: Occupational Safety Health Administration at 38′, in American Journal of Public Health, March 2008, Vol.98, No.3 44.Singapore, Workplace Safety and Health Act (2006) 45.Winder C, Gardner D F and Trethewy R Occupational health and safety management systems: recent developments Journal of Occupational Health and Safety – Australia and New Zealand 2011; 17 (1): 67–77 46.Walters, D (1998) Health and Safety Strategies in a Changing Europe, International Journal of Health Services, 28 (2), 305-331 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si