(Luận văn) tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nam trực, tỉnh nam định

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn lu an va n Trần Văn Định p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – TS Lê Văn Chính hết lịng hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn phòng nơng nghiệp huyện Nam Trực phịng kinh tế TP Nam Định quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn lu an Và cuối cùng, Tác giả xin cảm ơn chân thành đến gia đình, người thân, bạn bè n va đồng nghiệp phòng, quan chia sẻ khó khăn, quan tâm ủng hộ tn to tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt ie gh nghiệp p Qua trình thực đề tài cố gắng nỗ lực nhiều nhiều hạn nl w chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên tránh oa sai sót Tác giả xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp, d bảo Thầy, Cô, bạn bè đồng nghiệp ll u nf va an lu Xin trân trọng cảm ơn! oi m z at nh Tác giả luận văn z l gm @ Trần Văn Định m co an Lu n va ac th si ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU .1 an n va MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN tn to TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI gh lu ie p CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ nl w ĐẤT NÔNG NGHIỆP .9 oa 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp d 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài lu va an 1.1.2 Sự cần thiết công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 11 u nf 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp 13 ll 1.1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước đất nông nghiệp 15 m oi 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp 17 z at nh 1.1.6 Các công cụ quản lý nhà nước đất nông nghiệp 28 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 29 z @ 1.2.1 Nhóm nhân tố chủ quan 29 l gm 1.2.2 Nhóm nhân tố khách quan 32 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 33 m co 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp số nước an Lu giới 33 1.3.2 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp Việt Nam 36 n va ac th si iii 1.3.3 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp số tỉnh thành nước 38 1.4 Kết luận chương 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC – TỈNH NAM ĐỊNH 43 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện Nam Trực 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 45 2.1.3 Tình hình phát triển sở hạ tầng 48 lu 2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nam Trực 49 an 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Nam n va Trực 49 tn to 2.3.1 Tình hình thực thi văn pháp luật quản lý, sử dụng đất ie gh nông nghiệp tổ chức thực văn 49 p 2.3.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất nông nghiệp, lập đồ nl w trạng 53 oa 2.3.3 Quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông d nghiệp 55 lu va an 2.3.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử u nf dụng đất nơng nghiệp 58 ll 2.3.5 Đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông m oi nghiệp 63 z at nh 2.3.6 Thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp 66 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật cùa người dân sử z @ dụng đất nông nghiệp quan quản lý nhà nước đất đai 67 l gm 2.3.8 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất nông nghiệp 70 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước m co đất nông nghiệp địa bàn huyện Nam Trực 73 an Lu 2.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 73 2.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 79 n va ac th si iv 2.4.3 Những kết đạt 83 2.4.4 Những tồn nguyên nhân gây tồn 84 2.5 Kết luận chương 88 2.6 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC 90 2.7 Định hướng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Nam Trực 90 2.8 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Nam Trực 91 2.8.1 Đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa 91 lu 2.8.2 Công tác khảo sát đo đạc, lập đồ địa 93 an 2.8.3 Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 94 va n 2.8.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất nông nghiệp 95 to 2.8.6 Cơng tác hồn thiện hệ thống hồ sơ địa nói chung đất ie gh tn 2.8.5 Công tác đăng ký giao đất, cấp GCN quyền sử dụng đất 96 p nơng nghiệp nói riêng 98 nl w 2.8.7 Cơng tác tài chính, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông oa nghiệp 101 d 2.8.8 Công tác tra, kiểm tra; giải đơn thư tố cáo xử lý vi lu va an phạm sử dụng đất nông nghiệp 104 u nf 2.8.9 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho đối tượng sử dụng ll đất 105 m oi Kết luận chương .106 z at nh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 z @ PHỤ LỤC 113 l gm PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH 113 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ DÂN 116 m co an Lu n va ac th si v DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Cơ cấu kinh tế ngành huyện (2015 - 2017) 46 Bảng 2: Kết sản xuất kinh doanh huyện (2015 - 2017) 46 Bảng 3: Tình hình nhân lao động huyện (2015 - 2017) 47 Bảng 4: Bảng tổng hợp giao thông nông thôn địa bàn huyện Nam Trực 48 Bảng 5: Kết phổ biến pháp luật quản lý đất nông nghiệp cho ngừoi dân đến năm 2017 52 Bảng 6: Tổng hợp số lượng đồ địa xã 53 Bảng 7: Đánh giá công tác lập BĐ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 54 Bảng 8: Đánh giá công tác lập BĐ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 55 lu Bảng 9: Diện tích cấu đất nông nghiệp năm 2020 56 an va Bảng 10: Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2013 đến năm 2017 58 n Bảng 11: Tình hình giao đất nơng nghiệp tới hộ gia đình, cá nhân đối tượng to tn khác huyện Nam Trực tính đến 2017 59 ie gh Bảng 12: Tình hình thu hồi đất huyện Nam Trực qua năm 2015-2017 62 p Bảng 13: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Nam nl w Trực tính hết năm 2017 63 oa Bảng 14: Ý kiến người dân công tác cấp GCN quyền sử dụng đất 65 d Bảng 15: Ý kiến cán lãnh đạo khó khăn công tác cấp giấy lu va an chứng nhận quyền sử dụng đất 66 u nf Bảng 16: Thống kê kiểm kê đất nông nghiệp năm 2005-2015 huyện Nam Trực ll 67 m oi Bảng 17: Tổng hợp vi phạm đất nông nghiệp địa bàn huyện Nam Trực từ năm z at nh 2013-2017 68 Bảng 18: Bảng tổng hợp kết xử lý vi phạm chung sử dụng đất nông nghiệp z @ địa bàn huyện Nam Trực 70 l gm Bảng 19: Ý kiến cán khó khăn cơng tác giải tranh chấp đất đai 71 m co Bảng 20: Thực trạng giải đơn thư khiếu nại đất nông nghiệp huyện an Lu Nam Trực 72 Bảng 21: Chất lượng đội ngũ cán quản lý đất đai huyện Nam Trực 76 n va ac th si vi Bảng 22: Số lượng cán QLĐĐ huyện Nam Trực 76 Bảng 23: Đánh giá cán quản lý, người sử dụng đất chế sách đất đai 79 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC HÌNH Hình 1: Bản đồ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 huyện Nam Trực 45 Hình 2: Cơ cấu tổ chức phịng Tài ngun Mơi trường 75 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT an n va p ie gh tn to BQ Bình quân BVMT Bảo vệ môi trường CC Cơ cấu CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp DN Doanh nghiệp DTTN Diện tích tự nhiên ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình LĐ Lao động Nghị định phủ Bất động sản w lu BĐS Quyết định d QĐ oa nl NĐ-CP Quản lý Nhà nước u nf va Quyền sử dụng đất ll QSDĐ Quyết định ủy ban an QLNN lu QĐ-UB Sử dụng đất SL Số lượng SX Sản xuất TN&MT Tài nguyên môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân oi m SDĐ z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ix lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si phức tạp công tác thu hồi đất Để đẩy nhanh công tác thu hồi, giải phóng mặt dự án, cần đo đạc chi tiết, bồi thường theo diện tích thực tế sử dụng để tránh thiệt thòi cho người dân  Kết dự kiến Cơ chế, sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt hoàn thiện chặt chẽ, cụ thể, minh bạch Giá đất đền bù thỏa đáng theo giá trị thực tế thị trường Đội ngũ cán làm công tác thu hồi, đền bù hỗ trợ, giải phóng mặt đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, tinh thần, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức lu 2.8.8 Công tác tra, kiểm tra; giải đơn thư tố cáo xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp an  n va Cơ sở đề suất tn to Nhiều tra có thời gian kéo dài thời gian gây tác động xấu đến công tác quản gh lý đất nơng nghiệp Các đồn tra dừng lại khâu kết luận tra p ie kiến nghị xử lí mà chưa có kế hoạch quan tâm thực giám sát kết xử lí w Tình trạng khiếu kiện tố cáo xảy nhiều Trên địa bàn huyện Nam Trực oa nl 202 hộ vi phạm sử dụng đất nông nghiệp chiếm 6,64%, số đơn thư khiếu nại chưa giải d tính đến năm 2017 10 131 đơn thư khiếu nại va an Nội dung thực lu  ll u nf Xác định đối tượng tra, kiểm tra cấp huyện, xã công tác giao đất, cho thuê oi m đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, sử dụng đất có mục đích, z at nh loại đất có quyền hạn khơng Cần tổ chức thực cơng tác kiểm tra nhanh chóng kịp thời Công tác tra phải thực nghiêm túc quy định, z trình tự khơng hiệu mang tính hình thức Cơng tác tra không @ gm dừng lại kết luận tra đề xuất hình thức xử lí vi phạm mà cần có kế hoạch l đặc biệt quan tâm đến kiểm tra xử lí vi phạm Quyết tâm giải đơn thư khiếu m co nại, tố cáo cách dứt điểm, tránh để tồn đọng, theo trình tự định trình tự khiếu nại tố cáo, đảm thời gian tránh giải không thỏa đáng Các vụ an Lu tranh chấp cần khuyến khích quyền địa phương phương pháp hòa giải n va cấp xã Trừ trường hợp giải chuyển lên huyện ac th si 104 cụ việc phức tạp, vượt thẩm huyện phải xin ý kiên giải Trong công tác giải khiếu nại tố cáo phải thực cách công khai, dân chủ Trong công tác xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp: cần xử lý kiên quyết, triệt để hơn, có chế tài đủ mạnh để gaiir trường hợp vi phạm tránh tình trạng né tránh xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp  Kết dự kiến Công tác tra chặt chẽ, xác, quy định, xử lý nghiêm vi phạm sử dụng đất nơng nghiệp 202 hộ cịn lại Giải thỏa đáng, công đơn thư khiếu nại không để tồn đọng lu 2.8.9 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho đối tượng sử dụng đất an Cơ sở đề suất n va  to tn Hiện nay, ý thức pháp luật cán nhân dân tham gia hoạt động quản lý ie gh sử dụng đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng cịn nhiều hạn chế làm ảnh p hưởng tới quản lý nhà nước đất nông nghiệp Nội dung thực oa nl w  d Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành lu va an nhân tố tác động có hiệu tới cơng tác quản lý cần phải: u nf + Tuyên truyền, phổ biến giáo dục đất đai cho toàn thể cán nhân dân qua ll phương tiện thông tin đại chúng Công tác làm cho người hiểu sâu sắc pháp m oi luật đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đai nói chung đất nơng z at nh nghiệp nói riêng, nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi ích họ z @ gm + Nâng cao chất lượng giảng dạy môn pháp luật đất đai trường đại học Đây biện m co l pháp có tính chiến lược sinh viên cán tương lai  Kết dự kiến an Lu Ý thức pháp luật đất đai cho đối tượng sử dụng đất nâng cao giúp cho ý n va ac th si 105 thức pháp luật đất đai cán quản lý nhà nước đất nông nông nghiệp người sử dụng đất nơng nghiệp có tác dụng tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo quy phạm pháp luật đất đai thực tốt Kết luận chương Chương luận văn với mục tiêu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định đến năm 2023 Để giải pháp có sở khoa học mang tính thực tiễn cao luận văn dựa kết phân tích thực trạng cơng tác QLNN đất nông lu nghiệp địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định thời gian qua, thuận an lợi, khó khăn, thách thức yêu cầu đặt giải pháp Trên sở đó, luận va n văn đề xuất giải pháp sau: to gh tn Đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán cấp nói chung cán địa p ie nói riêng huyện Nam Trực nl w Hồn thiện thể chế, sách d oa Tăng cường công tác khảo sát đo đạc,bổ sung lập đồ địa va an lu Củng cố sở hạ tầng, máy móc thiết bị đo đạc, văn phịng theo hướng đại hóa ll u nf Giải pháp tăng cường công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp oi m Đơn giản hóa thủ tục cho thuê đất, hồn thiện sách thu hồi đất nơng nghiệp z at nh công tác đăng ký giao đất, cấp GCN quyền sử dụng đất Củng cố hệ thống hồ sơ địa nói chung đất nơng nghiệp nói riêng z gm @ Hồn thiện cơng tác tài chính, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp m co l Đẩy mạnh công tác xử lý nghiêm dứt điểm tình trạng vi phạm sử dụng đất Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại công tác thông tin truyền thông an Lu Nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho đối tượng sử dụng đất n va ac th si 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đối với quốc gia, việc sử dụng đất nơng nghiệp có tác động rõ rệt đến phát triển bền vững nên cần phải có dự quản lý nhà nước Vì vây, vấn đề quản lý đất nông nghiệp nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội quốc gia quan tâm Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp có tốt phát triển kinh tế, xã hội bền vững, nước diện tích nhỏ, dân số lại đơng, diện tích đất nơng nghiệp dần bị thu hẹp nước ta nay, đặc biệt giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Vì làm tốt cơng tác quản lý nhà nước đất lu nơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng an n va Thứ nhất, Cơ sở lý luận đề tài bao gồm khái niệm quản lý nhà nước đất tn to nông nghiệp, cần thiết công tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp Theo đó, gh quản lý nhà nước đất nông nghiệp đảm bảo quản lý tập trung thống nhất, phải p ie hợp lý đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu quyền sử dụng đất nông w nghiệp, lợi ích nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng; phải tiết kiệm oa nl hiệu Ngoài ra, sở lý luận nêu lên vai trò quản lý nhà nước đất d nông nghiệp Với nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đất nông nghiệp bao gồm: an lu ban hành văn pháp luật tổ chức thực văn đó, khảo sát, đo đạc lâp đồ u nf va địa chính; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp; Đăng ký giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu ll oi m đất nông nghiệp; Thống kê, kiểm kê đất lập đồ trạng; Thanh tra, kiểm tra, giải z at nh khiếu nại tố cáo xử lí vi phạm.sử dụng đất nông nghiệp Thứ hai, Nam Trực huyện ngoại thành phố Nam Định với tổng diện tích đất nơng z gm @ nghiệp chiếm 50% diện tích đất tự nhiên, nông nghiệp ngành sản xuất chủ yếu số lao động nông nghiệp chiếm 54,2% tổng số lao động huyện Tuy nhiên l diện tích đất nông nghiệp địa bàn huyện giảm dần qua năm: năm 2010 m co 11588,53 đến năm 2105 cịn 11308,77 diện tích đất nơng nghiệp chuyển an Lu sang đất phi nông nghiệp Công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp: Công tác đo n va đạc, lập đồ địa hồn thành tương đối tốt cơng nghệ số Công tác phổ ac th si 107 biến pháp luật, ban hành văn ban hành văn pháp quy tuyên truyền rộng rãi, tuyên truyền thông tin đại chúng, in ấn, phát tờ rơi, Việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực thẩm quyền theo quy định pháp luật đảm bảo lợi ích quốc gia lợi ích người sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp quy hoạch 8530,41 chiếm 78,21 tổng diện tích cần quy hoạch Cơng tác giao đất đến đối tượng sử dụng hoàn thành (trong chủ yếu giao cho hộ gia đình, cá nhân 9566,71ha) Đã tiến hành tra, kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật đất đai thường xuyên, kịp thời, đẩy lùi trường hợp vi phạm Các tình trạng khiếu nại, tranh chấp đất đai tập trung giải chủ yếu giải hòa giải, tự giải lu nội bộ, vấn chưa giải nhanh chóng.Cơng tác kê khai đăng kí an cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực theo quy định Nhà va n nước, đảm bảo độ xác tính cơng tn to Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa gh p ie bàn huyện Nam Trực cịn số bất cập, hạn chế sau: Trình độ chuyên môn người trực tiếp thực công việc chưa cao Một số cán nhân dân chưa nl w nhận thức tầm quan trọng cơng việc làm, việc cập nhật thông tin d oa quản lý sử dụng đất cịn hạn chế gây khó khăn cho cơng tác cấp giấy chứng nhận an lu quyền sử dụng đất nơng nghiệp Chất lượng xây dựng giá đất cịn hạn chế chủ yếu va rà soát giá đất Các thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp gây ll u nf cản trở quan hệ đất đai xã hội Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt oi m tái định cư thời gian qua chưa phức tạp, nhiên, bộc lộ nhiều hạn z at nh chế như: việc áp giá đền bù đất tuỳ tiện, thời gian kéo dài Thứ ba, Qua nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng tới vấn đề quản lý nhà z nước đất nơng nghiệp địa bàn huyện Nam Trực là: (1) máy quản lý nhà @ gm nước; (2) Cơ chế sách nhà nước; (3) Nguồn lực cho công tác quản lý; (4) m co l Năng lực trình độ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp; (5) Hiểu biết ý thức người người dân tổ chức sử dụng đất; (6) Sự phối hợp an Lu tổ chức trị xã n va Thứ tư, Trên sở tìm hiểu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà ac th si 108 nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Nam Trực đề tài đề xuất số giải pháp chủ yếu phân làm nhóm sau: (1) Tiếp tục thực hồn thiện cơng cụ quản lý nhà nước đất nông nghiệp (2) Giải pháp đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa (3) Nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho đối tượng sử dụng đất Kiến nghị a Kiến nghị với Nhà nước - Cần rà sốt liên tục sách, quy định đặt để có chỉnh lý phù hợp, tránh chồng chéo Nhanh chóng xây dựng hệ thống Pháp luật đất nông nghiệp riêng theo hướng tiến tới tăng thời hạn cho thuê đất, giảm bớt thủ tục hành chính, đơn giản lu an hoá cấp giấy chứng nhận QSD đất n va Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo mục tiêu QLNN đất nông - tn to nghiệp dài hạn, giữ gìn bảo vệ chất lượng đất góp phần bảo vệ mơi trường đồng ie gh thời bảo đảm an ninh lương thực Quản lý việc chỉnh lý đồ hàng năm phịng Tài ngun mơi trường để p - oa nl w có cập nhật tổng quát cho quy hoạch diện rộng d - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, an lu đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước u nf va đất nông nghiệp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ll - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất oi m nông nghiệp z at nh b Kiến nghị với UBND huyện Nam Trực z @ - Thực quản lý theo nghị nghị định phủ đồng thời l gm định phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương m co - Thực cơng tác QLNN cần sát thắt chặt giải dứt điểm tình trạng tranh chấp ranh giới hành cách lập đồ xác định rõ ranh giới an Lu hành 18 xã thị trấn địa bàn huyện n va ac th si 109 - Nghiên cứu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc quản lý sử dụng đất, xây dựng chế đảm bảo cho người dân thực quyền cách đơn giản tiện lợi - Nghiên cứu ứng dụng CNTT công tác QLNN đất nông nghiệp liên thông liệu đất ngành liên quan lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban biên tập Bách khoa tri thức phổ thông Bách khoa tri thức phổ thông , Nhà Xuất Văn hố thơng tin (2000) [2] Bộ Tài ngun Môi trường “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước” (2004) [3] Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi Trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (2004) lu [4] Bộ Tài nguyên Môi trường “Báo cáo tổng quan kết kiểm kê đất đai an n va nước năm 2005 việc tính diện tích đất đai tồn lãnh thổ” (2006) tn to [5] Chi cục thuế thành phố Nam Định “Báo cáo tình hình thực kế hoạch năm ie gh 2011, 2012, 2013, TP Nam Định” (2012) p [6] Chính phủ Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành nl w Luật Đất đai (2004) d oa [7] Lê Chi Bá, Vũ Chí Hiếu, Võ Đình Long “Hiện trạng tài nguyên đất giới – va an lu Việt Nam hướng sử dụng bền vững” (2010) [8] Nguyễn Đình Bồng “Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản u nf ll lý”, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 - 2010 Tạp chí Tổng cục oi m Địa Chính (2001) z at nh [9] Thế Công “Nâng cao lực quản lý nhà nước trình thực quy z hoạch” (2013 @ gm [10] Phạm Đức Hòa “Quản lý nhà nước việc sử dụng đất đô thị hướng m co l hoàn thiện” (2013) [11] Nguyễn Thị Vi Huế “Kinh nghiệm quản Lý đất đai Trung Quốc” (2014) an Lu [12] Chu Văn Thỉnh “Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử n va dụng sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá ac th si 111 đất nước”, Báo cáo khoa học, Tổng cục địa (1999) [13] Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia (2011) [14] Học viện Hành quốc gia “Giáo trình Quản lý hành nhà nước”, Tập Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục (2000) [15] Lê Văn Tùng “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quy Nhơn” luận văn thạc sĩ kinh tế: 60.31.05, TP.Đà Nẵng, 2011 (2011) [16] Nguyễn Kim Sơn “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai lu số nước khu vực giới”Báo cáo khoa học chuyên đề Tổng cục địa an (2000) va n [17] Nguyễn Thái Khắc Sơn “Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai”, nhà xuất to gh tn nông nghiệp Hà Nội, Đại học Thái Nguyên trường Đại Học Nông Lâm (2007) ie [18] Quốc hội Luật đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2003) p [19] Sở Tài nguyên môi trường Báo cáo số 448 /BC-STNMT ngày 29 tháng d oa nl w năm 2012, Sở Tài nguyên Môi trường Nam Định (2012) ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 112 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH Đề tài nghiên cứu: “TĂNG CƯƠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH” Người điều tra Ngày điều tra Phiếu số: Thông tin cán điều tra I lu Họ tên: ……………………………………… Giới tính: ………………………… an n va Chức vụ: …………………………………………………………………………… tn to Nơi cơng tác: ………………………………………………………………………… p ie gh Trình độ học vấn: …………………………………………………………………… Công tác quản lý d oa II nl w Trình độ chun mơn: ……………………………………………………………… ll oi m + Chưa có u nf + Đã có va nghiệp chưa? an lu Câu 1: Ông/bà cho biết địa phương có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng z at nh Câu 2: Ơng/bà cho đánh giá công tác quy hoạch phù hợp với điều kiện tự z nhiên xã chưa? gm @ + Rất phù hợp l m co + Phù hợp an Lu + Bình thường n va + Khơng phù hợp ac th si 113 Câu 3: Ông/bà cho biết thời gian tiến hành đo đạc định kỳ? a năm b năm c năm d năm Câu 4: Ơng/bà cho biết cơng cụ đo đạc chủ yếu phục vụ cho công tác đo đạc? Câu 5: Ơng/bà cho biết khó khăn công tác đo đạc? lu ………………………………………………………………………………………… an n va Câu 6: Ơng/bà cho biết khó khăn công tác cấp GCN quyền sử dung đất? tn to ………………………………………………………………………………………… ie gh …………………………………………………………………………… p Câu 8: Ông/bà cho biết thời gian tiến hành tra định kỳ d oa nl + năm lần w + năm lần ll u nf va + năm lần an lu + năm lần m oi Câu 9: Ông/bà cho biết thái độ người dân có kiểm tra z at nh + Hợp tác z gm @ + Không hợp tác m co l + Chống đối Câu 10: Ông/bà cho đánh giá chế sách đất đai nay? an Lu + Rất tốt n va ac th si 114 + Tốt + Trung bình + Kém Câu 11: Ông/bà đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch đất nông nghiệp địa phương so với điều kiện tự nhiên ? + Rất phù hợp + Phù hợp lu + Bình thường an n va + Khơng phù hợp tn to Câu 12: Ơng/bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý đất gh nông nghiệp phương pháp xếp hạng từ đến Mức độ ảnh hưởng nhiều p ie giảm dần đến oa nl w + tổ chức máy quản lý nhà nước d + Cơ chế sách nhà nước ll u nf + Trình độ cán quản lý va an lu + Nguồn lực oi m z at nh + Hiểu biết ý thức người dân tổ chức sử dụng đất z + + Sự phối hợp tổ chức trị xã hội m co l gm @ Người vấn an Lu (Kí ghi rõ họ tên) n va ac th si 115 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ DÂN Đề tài nghiên cứu: “TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH” Người điều tra: Ngày điều tra Phiếu số: Huyện: Nam Trực Xã: Thông tin chung người trả lời vấn I lu Họ tên: ………………………………………… Giới tính: …………………… an n va Tuổi: ……………………………………………… Dân tộc: …………………… gh tn to Trình độ học vấn:…………………………………………………………………… Trung cấp p ie Trình độ chun mơn: Nghề Cao đẳng Đại học oa nl w Sau đại học d lu u nf va an Ông/ bà lao động lĩnh vực: Nông nghiệp CN –TTCN ll oi m Thương mại-dịch vụ z at nh Khác z gm @ Ông/ bà vui lòng trả lời câu hỏi đây: - Đang trình xét - Chưa cấp n va Đã cấp an Lu - m co l Câu 1: Đất nông nghiệp nhà ông (bà) cấp sổ đỏ chưa? ac th si 116 Nếu chưa nguyên nhân gì? ………………………………………………………………………………………… Câu 2: Ơng/ bà cho biết q trình xin cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp ông/bà có gặp khó khăn khơng? Câu 3: Ơng/bà có biết đến sách đất đai khơng? + Có + Khơng lu Nếu có ơng/bà biết qua hình thức nào? an n va + Phương tiện thông tin đại chúng to gh tn + Qua chương trình phổ cập địa phương tổ chức p ie Câu 4: Ông/bà đánh giá sách đất đai nay? nl w + Rất tốt d oa + Tốt u nf va an lu + Trung bình + Kém ll oi m + Rất z at nh Câu 5: Ơng/ bà có biết đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương giai đoạn z 2011-2015 không/ m co l + Không gm @ + Có Ơng/bà đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch đất nông nghiệp địa phương so an Lu với điều kiện tự nhiên ? n va + Rất phù hợp ac th si 117 + Phù hợp + Bình thường + Khơng phù hợp Câu 6: Ơng/bà đánh giá trình độ quản lý cán địa địa phương? + Rất tốt + Tốt lu + Trung bình an n va + Kém to tn Câu 7: Ông/bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý đất ie gh nông nghiệp phương pháp xếp hạng từ đến Mức độ ảnh hưởng nhiều p giảm dần đến w d oa nl + Tổ chức máy nhà nước + Nguồn lực oi m + Trình độ cán quản lý ll u nf va an lu + Cơ chế sách nhà nước z at nh + Hiểu biết ý thức người dân tổ chức sử dụng đất z + Sự phối hợp tổ chức trị xã hội l gm @ m co Người vấn an Lu (Kí ghi rõ họ tên) n va ac th si 118