Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam đặc biệt quan tâm công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng. Đảng ta luôn khẳng định: lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo; kiểm tra là chức năng lãnh đạo của Đảng, là một nội dung của phương thức lãnh đạo, là bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng. Trong quá trình tiến hành công tác kiểm tra của Đảng, thẩm tra, xác minh là một khâu hoạt động rất quan trọng. Thực tiễn cho thấy, nếu chưa thẩm tra, xác minh hoặc thẩm tra, xác minh chưa rõ ràng, chu đáo thì chưa thể kết thúc kiểm tra
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam đặc biệt quan tâm công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Đảng ta khẳng định: lãnh đạo mà khơng kiểm tra coi không lãnh đạo; kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, nội dung phương thức lãnh đạo, phận quan trọng toàn cơng tác xây dựng Đảng Trong q trình tiến hành công tác kiểm tra Đảng, thẩm tra, xác minh khâu hoạt động quan trọng Thực tiễn cho thấy, chưa thẩm tra, xác minh thẩm tra, xác minh chưa rõ ràng, chu đáo chưa thể kết thúc kiểm tra có nghĩa chưa thể kết luận, xử lý nội dung đối tượng kiểm tra Chất lượng kết hoạt động thẩm tra, xác minh có ý nghĩa định trực tiếp đến việc kết luận định xử lý tổ chức đảng có thẩm quyền đối tượng kiểm tra Phương châm “cơng minh, xác, kịp thời” việc thi hành kỷ luật Đảng thực tốt hay không, đạt đến mức độ phụ thuộc vào mức độ, hiệu hoạt động thẩm tra, xác minh Nhiều năm qua, từ đất nước bước vào cơng đổi tồn diện sâu sắc nhiều lĩnh vực, cơng tác kiểm tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng tổ chức đảng ủy ban kiểm tra cấp đạt nhiều kết quan trọng, góp phần tích cực cơng tác xây dựng Đảng Khi tiến hành thẩm tra xác minh công tác kiểm tra Đảng, cán kiểm tra cấp bám sát tuân thủ thực nguyên tắc thẩm tra, xác minh, bám sát nội dung kiểm tra; thực dân chủ, khách quan, công khai; thực nguyên tắc, quy định Đảng phương pháp công tác kiểm tra Đảng Do làm tốt thẩm tra, xác minh nên nhiều kiểm tra kết luận xác, đối tượng kiểm tra “tâm phục”, “khẩu phục”, nhiều vụ việc xử lý cơng minh, xác, kịp thời, có tác dụng góp phần nâng cao trách nhiệm, chất lượng cơng tác xây dựng Đảng nơi kiểm tra Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, kết đạt được, hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra bộc lộ khó khăn, hạn chế cần nhanh chóng khắc phục Một số cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra cán trực tiếp tiến hành kiểm tra chưa thật quan tâm, coi trọng vị trí, vai trị hoạt động thẩm tra, xác minh Một số vụ việc tiến hành thẩm tra, xác minh không kỹ, không đầy đủ, chưa sâu, chưa tìm chứng xác thực, làm ảnh hưởng đến tính xác, khách quan kết luận nội dung kiểm tra Chất lượng chứng sau số thẩm tra, xác minh không đầy đủ xác đáng để làm sở kết luận nội dung đối tượng kiểm tra Hoạt động thẩm tra, xác minh - theo nguyên tắc phương pháp cơng tác đảng - phải lấy việc tự phê bình phê bình làm biện pháp chính; nhiên, thực tế, hiệu việc thực biện pháp yếu khơng phải lúc có vai trị tích cực, bối cảnh tổ chức đảng đoàn kết nội bộ, ý thức đảng chưa cao Đặc biệt, nhiều vụ việc, hành vi đối tượng kiểm tra không dừng nội Đảng, mà liên quan đến pháp luật, đến nhiều lĩnh vực khác, kể mối quan hệ xã hội đối tượng kiểm tra… Điều địi hỏi hoạt động thẩm tra, xác minh muốn có hiệu cần phải có cộng tác, phối hợp nhiều hoạt động, nhiều tổ chức mang tính nghiệp vụ cao Biện pháp tự phê bình phê bình nội tổ chức đảng để tiến hành thẩm tra, xác minh cần hoàn thiện, phát triển phù hợp với tình hình thực tiễn sở đặc điểm thực trạng tổ chức sở đảng có đối tượng kiểm tra Những hạn chế hoạt động thẩm tra, xác minh dẫn đến định xử lý không chuẩn xác oan sai, bỏ lọt hành vi đối tượng vi phạm, tiêu cực không bảo vệ chân lý nhân tố tích cực… Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: tính phức tạp vụ việc, yếu tính tự giác đối tượng kiểm tra, thực trạng nội tổ chức đảng thiếu tính chiến đấu, song nguyên nhân quan điểm phương pháp, nghiệp vụ đội ngũ cán kiểm tra quy trình tiến hành thẩm tra, xác minh chưa có đổi mới, nâng cao chất lượng cho phù hợp với tình hình Để tiếp tục phát huy kết góp phần khắc phục mặt hạn chế, yếu công tác kiểm tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng thời gian qua nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi công tác xây dựng Đảng thời gian tới, việc nghiên cứu đề tài “Thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn nay” cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở luận giải làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng - Đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân, khái quát số kinh nghiệm tiến hành thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn - Phân tích nhân tố tác động, đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm thực tốt hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về lĩnh vực nghiên cứu, luận án sâu nghiên cứu thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Trung ương tất đối tượng, nhiệm vụ kiểm tra Phạm vi nghiên cứu luận án thời gian từ năm 2001 đến nay; phương hướng giải pháp luận án có giá trị định hướng đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta công tác kiểm tra, hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng; nghiên cứu số Luật, văn Luật liên quan đến hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng, như: Luật Tố cáo; Luật Khiếu nại; Luật Phòng, chống tham nhũng; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính… Luận án cịn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan cơng bố 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành liên ngành, trọng việc tổng kết thực tiễn, điều tra, khảo sát, phương pháp chuyên gia, hệ thống, kết hợp chặt chẽ lơgíc - lịch sử, phân tích - tổng hợp, thống kê - so sánh Đóng góp khoa học luận án - Luận giải, làm rõ hơn, sâu sắc vấn đề lý luận công tác kiểm tra Đảng, tập trung vào hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng - Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng, khái quát số kinh nghiệm tiến hành thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng - Đề xuất số nội dung, biện pháp có tính khả thi nhằm thực tốt hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có giá trị ủy ban kiểm tra cấp thực thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng; bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ cho cán làm công tác kiểm tra Đảng Đồng thời, kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn xây dựng Đảng quyền Nhà nước học viện, nhà trường nước Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh muc cơng trình tác giả liên quan đến đề tài, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Ở NƯỚC NGOÀI VÀ CÁC NGHIÊN CỨU VỀ KINH NGHIỆM CỦA NƯỚC NGỒI 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu có tác giả người nước ngồi Lý Quang Diệu "Bí hóa rồng - Lịch sử Singapore 19652000" [59], viết chủ đề “Xây dựng Chính phủ sạch”, tác giả - Thủ tướng (từ năm 1959-1990) người có vai trị to lớn việc thay đổi phát triển đất nước Singapore trở thành “con rồng Châu Á” - khẳng định nêu bật tâm Đảng Hành động Nhân dân (tên viết tắt tiếng Anh PAP) lên nắm quyền vào năm 1959, xác định bắt tay xây dựng quyền Một “công cụ mài nhọn” để ngăn chặn, phát cản trở thủ đoạn tham nhũng quan trọng yếu thực nhiệm vụ này: Ban Điều tra hành vi tham nhũng (tên viết tắt tiếng Anh CPIB), có quyền hạn điều tra viên chức hay vị Bộ trưởng Nhân viên Ban ủng hộ để thực thi luật, không e dè hay thiên vị Đến năm 1960, quyền Đảng PAP thực việc nới rộng quyền lực điều tra viên, kể quyền bắt giữ, khám xét, tra tài khoản, sổ ghi tiền gửi ngân hàng kẻ bị tình nghi vợ, thuộc hạ họ Một thay đổi cho phép người xét xử xem chứng cho thấy người bị tố cáo sống mức sống vượt khả kinh tế họ có tài sản mà thu nhập họ khơng thể giải thích, chứng xác thực chứng minh người bị tố cáo nhận hối lộ Tác giả Lý Quang Diệu rút nhận định cuối viết: “Hệ thống lập điều tra báo cáo trung thực chứng minh hệ thống công minh hiệu quả, không lưới pháp luật cả” [59, tr.175] Hồng Vĩ "Các biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc" [197] nghiên cứu trình bày sâu sắc nạn tham nhũng, đấu tranh chống tham nhũng Trung Quốc lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc vai trò lĩnh ấn tiên phong Uỷ ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương đấu tranh khắc nghiệt Sau phân tích khó khăn việc chống tham nhũng, tác giả cho rằng, quan chức phải không ngừng tăng cường công tác điều tra xử lý vụ án lớn, nghiêm trọng để trừng phạt nghiêm khắc gây sức ép mạnh mẽ, không cho phép phần tử tham nhũng ẩn náu Đảng Theo tác giả, Đảng Cộng sản Trung Quốc, Uỷ ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương ưu tiên, đặt trọng tâm phải điều tra tỷ mỉ xử lý nghiêm vụ án cán lãnh đạo lợi dụng chức quyền mưu lợi cá nhân, coi thường chức trách, cương vị cơng tác, gây thất nghiêm trọng tài sản nhà nước; điều tra thận trọng xử lý vụ án cán cấp sở nông thôn vi phạm kỷ cương, luật pháp Để làm việc này, bên cạnh việc thực số biện pháp, phải tăng cường phối hợp ngành kiểm tra kỷ luật, tòa án, kiểm sát, giám sát, thẩm duyệt trình điều tra, xử lý vụ án Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XVIII Đảng Cộng sản Trung Quốc (tháng 11-2012), Ủy ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc trình bày Báo cáo tình hình cơng tác năm (2007-2012) kiến nghị công tác thời gian tới [188], báo cáo Đại hội thẩm tra thơng qua Trong Báo cáo có số nội dung công tác điều tra Đảng như: Kiên điều tra xử lý vụ án vi phạm pháp luật, bảo vệ tính nghiêm túc kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước Đặt việc điều tra xử lý vụ án lên vị trí quan trọng, điều tra xử lý trọng điểm vụ án lạm dụng chức quyền, tham ô hối lộ, tha hóa biến chất, khơng làm trịn chức trách quan lãnh đạo cán lãnh đạo, vụ án mà người liên quan cấp bậc không cao số tiền lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng, vụ án tham nhũng nảy sinh bên cạnh quần chúng… Tăng cường công tác thẩm tra, xét xử khiếu nại, điều tra lại quản lý giám sát vụ án, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cán bộ, đảng viên Cơ chế tổ chức phối hợp điều tra vụ án ngày kiện toàn Các chức trị tận gốc, có điều tra xử lý vụ án ngày phát huy Báo cáo nhận định: Hành vi tham nhũng ngày phức tạp, kín đáo, độ khó việc phát điều tra ngày tăng … Báo cáo nêu lên bảy kinh nghiệm công tác xây dựng tác phong Đảng liêm chống tham nhũng, có kinh nghiệm (thứ năm): Kiên điều tra xử lý vụ án vi phạm kỷ luật, pháp luật, đặc biệt phải làm tốt việc điều tra xử lý vụ án lớn, quan trọng… Qua Báo cáo, Uỷ ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương đề xuất kiến nghị với với Đại hội XVIII, đó: Kiến nghị thứ nhất: Ủy ban kiểm tra kỷ luật cấp phải nghiêm khắc điều tra xử lý hành vi vi phạm kỷ luật trị, kiên bảo vệ tập trung thống Đảng; kiến nghị thứ tư tập trung nhấn mạnh: Đẩy mạnh công tác điều tra, xử lý vụ án vi phạm kỷ luật, pháp luật, bảo đảm xu trừng trị tham nhũng mạnh mẽ; kiến nghị thứ năm nêu: Tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện, nghiêm túc điều tra hành vi vi phạm nâng cao lực thực chế độ liêm khiết; kiến nghị thứ sáu: Phát huy vai trò giám sát chế độ tuần thị, tăng cường lực phát vấn đề Kiên trì làm tốt việc thẩm tra trách nhiệm kinh tế cán lãnh đạo chủ chốt nhân viên lãnh đạo công ty nhà nước, tăng cường thẩm tra vốn chuyên đề trọng điểm cơng trình đầu tư lớn; kiến nghị thứ tám nhấn mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán kiểm tra lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, đó: Cán kiểm tra, giám sát cần phải nắm vững mấu chốt xây dựng, tăng cường lực điều tra, phương pháp trình độ thực chức trách cách khoa học… Tác giả Phuthắc Phítthanuson “Công tác kiểm tra Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn nay” [137], chương 2, đánh giá ưu điểm công tác kiểm tra Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, tác giả viết: …Khi kiểm tra xử lý kỷ luật làm tốt công tác thẩm tra, xác minh… Tuy nhiên, phần đánh giá nhược điểm, tác giả thẳng thắn thừa nhận: …Uỷ ban kiểm tra chưa đủ mạnh, chưa có phương pháp, phương thức tiếp cận Cho nên, thời gian qua, có vi phạm nghiêm trọng đến mức phạm pháp tiến hành kiểm tra, thẩm tra, xác minh phải tổ chức thành đoàn kiểm tra theo thị, đạo Ban Chấp hành Trung ương Đảng tiến hành kiểm tra được, cán ủy viên ban chấp hành tỉnh ủy, huyện ủy… Trong chương 3, giải pháp thứ hai (Kiện toàn máy ủy ban kiểm tra đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm tra), tác giả nêu: Người cán kiểm tra người có khả triển khai thực tốt nhiệm vụ lập kế hoạch, thẩm tra, xác minh, viết báo cáo, văn bản, theo dõi thực định lập hồ sơ lưu trữ;… Ở giải pháp thứ tư, tác giả đề xuất: phải phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng nhân dân, tạo bầu khơng khí dân chủ, cởi mở, tạo điều kiện để quần chúng tham gia ý kiến, phản ảnh đối tượng kiểm tra; nhiên, ý kiến phải chọn lọc, kiểm tra, xác minh Tác giả Chănsyseng Sômphu “Chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra Đảng Nhà nước cấp tỉnh tỉnh phía Bắc nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” [143], tác giả luận án đề xuất giải pháp “Nắm vững thực tốt phương pháp, nguyên tắc, hình thức kiểm tra, thực dân chủ hóa, cơng khai hóa cơng tác kiểm tra”, phải làm tốt cơng tác thẩm tra, xác minh Yêu cầu đặt đánh 10 giá, kết luận ưu điểm khuyết điểm cán bộ, đảng viên tổ chức đảng kiểm tra phải với chất việc, kiện, q trình kiểm tra thiết phải có khâu thẩm tra, xác minh Tác giả đặt yêu cầu cần xác định đối tượng thẩm tra, xác minh phân biệt đối tượng kiểm tra với đối tượng thẩm tra, xác minh; chọn nội dung, đồng thời phải có phương pháp thẩm tra, xác minh khoa học, tinh vi đảm bảo hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra Đảng Nhà nước giai đoạn 1.1.2 Các cơng trình có tác giả người Việt Nam nghiên cứu kinh nghiệm nước ngồi Sách "Kinh nghiệm phịng, chống tham nhũng số nước giới" Ban Nội Trung ương [33], nêu phân tích kinh nghiệm số nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng, có kinh nghiệm biện pháp kiểm tra, điều tra Đảng cầm quyền, như: Lào thực thể chức danh lãnh đạo Đảng Nhà nước; kiểm tra Đảng tra Chính phủ sáp nhập thành Ban Kiểm tra Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Do đó, việc phối, kết hợp kiểm tra đảng tra nhà nước phát huy khai thác khả cán bộ, hỗ trợ, bổ sung cho kết thẩm tra, xác minh trình thực kiểm tra tra để kịp thời đồng xử lý Các đảng cầm quyền Australia ln đề cao chế bảo đảm liêm tổ chức hoạt động quan công quyền; áp dụng kỹ thuật điều tra đặc biệt, phiên điều trần theo quy định luật pháp Bên cạnh đó, coi trọng cơng luận dư luận quần chúng việc giám sát hành vi công chức, khuyến khích phát huy vai trị báo chí có tính độc lập tương đối điều tra, phịng, chống tham nhũng cơng chức có sai phạm Đảng Hành động Nhân dân Singapore (là Đảng nắm quyền Singapore suốt từ thời lập quốc đến nay) xác định xem xét đơn thư tố