Khóa luận tốt nghiệp thực trạng quản lý biến động đất đai trên địa bàn huyện ân thi hưng yên giai đoạn 2015 2020

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - - NGUYỄN ĐỨC ANH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI – HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020” Hà Nội – 2021 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI – HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020” Người thực : NGUYỄN ĐỨC ANH Lớp : QLDDB Khóa : 62 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn : GVC.TS ĐỖ THỊ ĐỨC HẠNH Hà Nội - 2021 LỜI CẢM ƠN Trên thực tế, khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người xung quanh Trong suốt thời gian học tập trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam, em nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy, cơ, gia đình bạn bè Xuất phát từ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn ban giám đốc Học viên Nông nghiệp Việt Nam, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường, thầy cô giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình học tập trường Đặc biêt, em xin chân thành cảm ơn giáo GVCC.TS Đỗ Thị Đức Hạnh tận tình hướng dẫn, bảo em thời gian thực tập giúp cho em hồn thành tốt khố luận tốt nghiệp ngày Em xin chân thành cảm ơn cơ, bác, anh, chị phịng Tài ngun Môi trường huyện Ân Thi, VPĐKĐĐ tỉnh Hưng Yên chi nhánh huyện Ân Thi tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho em thu thập tài liệu để thực đề tài tốt Mặc dù cố gắng khoá luận em khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong góp ý bảo thầy, bạn sinh viên để khố luận hồn thiện Em xin kính chúc thầy giáo, gia đình bạn bè ln mạnh khoẻ, hạnh phúc đạt nhiều thành công sống! Ân Thi, ngày … tháng 12 năm 2021 Sinh viên Nguyễn Đức Anh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất biến động đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Sử dụng đất thay đổi độ che phủ đất 1.1.3 Biến động đất đai phân loại biến động đất đai 1.2 Căn pháp lý quản lý biến động đất đai Việt Nam .7 1.2.1 Luật 1.2.2 Văn luật 1.3 Quản lý biến động đất đai .9 1.3.1 Thẩm quyền quản lý cập nhật biến động 1.3.2 Đăng kí biến động đất dai 11 1.3.3 Chỉnh lý biến động .13 1.4 Quy trình đăng kí chỉnh lý biến động đất đai 14 1.4.1 Quy trình chung 14 1.4.2 Quy trình đăng kí chỉnh lý biến động đất đai vào GCN 18 1.4.3 Quy trình đăng kí bi trả lại In GCN quyền sử dụng ng đất 19 1.4.4 Quy trình đăng kí biến động thừa kế quyền sử dụng đất 20 1.4.5 Quy trình đăng kí biến động việc đính thơng tin GCN 21 Chuơng NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 ii 2.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.2 Phạm vi nghiên cứu .23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội quản lý đất đai huyện Ân Thi, tỉnh Hưng yên 23 2.3.2 Thực trạng biến động đất đai địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 20152020 23 2.3.3 Đánh giá cơng tác đăng kí chỉnh lý biến động địa phương 24 2.3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản lý biến động đất đai địa bàn huyện Ân Thi 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 24 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 24 2.4.3 Phương pháp thống kê 25 2.4.4 Phương pháp phân tích 25 2.4.5 Phương pháp so sánh số liệu 25 2.4.6 Phương pháp minh hoạ biểu đồ, đồ thị .25 2.4.7 Phương pháp đánh giá 25 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội quản lý đất đai huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Tình hình quản lí sử dụng đất kết cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 2015-2020 35 3.2 Kết đăng ký biến động đất đai huyện Ân Thi giai đoạn 2015 - 2020 .39 3.2.1 Kết đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất 40 3.2.2 Kết đăng ký biến động chấp, xoá chấp .46 3.2.3 Kết đăng ký biến động đính thơng tin giấy chứng nhận 48 3.2.4 Biến động thu hồi giấy chứng nhận 50 iii 3.2.5 Kết đănng ký biến động cấp giấy chứng nhận .52 3.2.6 Kết đăng ký biến động cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận 53 3.3 Kết chỉnh lý biến động đất đai huyện Ân Thi giai đoạn 2015-2020 55 3.3.1 Chỉnh lý biến động đồ địa 55 3.3.2 Chỉnh lý biến động giấy chứng nhận 56 3.3.3 Chỉnh lý biến động sở liệu địa 57 3.4 Đánh giá cơng tác đăng kí cập nhật chỉnh lý biến động địa phương 58 3.4.1 Về mức độ biến động đất đai theo không gian 58 3.4.2 Mức độ đăng kí biến động đất đai .64 3.4.3 Về việc chỉnh lý biến động quan nhà nước 65 3.4.4 Đánh giá chung công tác quản lý biến động 66 3.5 Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý biến động đất đai 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 Kết luận 70 Kiến nghị .71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ VPĐKĐĐ Văn phòng đăng kí đất đai GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân TN – MT Tài nguyên Môi trường BĐĐĐ Biến động đất đai ĐKBĐ Đăng kí biến động NSNN Ngân sách nhà nước ĐKBĐ Đăng kí biến động v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bàn huyện Ân Thi .38 Bảng 3.2: Kết đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2015 - 2020 .39 Bảng 3.3: Kết biến động chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2015 -2020 40 Bảng 3.4: Kết đăng ký biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2020 .42 Bảng 3.5: Kết đăng ký biến động tặng, cho QSDĐ huyện Ân Thi giai đoạn 2015 – 2020 44 Bảng 3.6: Kết đăng ký biến động thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2015 2020 45 Bảng 3.7: Kết đăng ký biến động chấp, xoá chấp huyện Ân Thi giai đoạn 2015 - 2020 .47 Bảng 3.8: Kết đăng ký biến động đính thơng tin giấy chứng nhận giai đoạn 2015 – 2020 49 Bảng 3.9: Biến động thu hồi giấy chứng nhận địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 2015 – 2020 .50 Bảng 3.10: Kết cấp giấy chứng nhận huyện Ân Thi giai đoạn 2015 – 2020 52 Bảng 3.11: Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận huyện Ân Thi giai đoạn 2015 2020 54 Bảng 3.12: Kết chỉnh lý biến động sở liệu địa 58 Bảng 3.13: Hệ số đăng kí biến động đất đai theo loại biến động .65 Bảng 3.14: Bảng hệ số chỉnh lý biến động huyện Ân Thi 65 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy trình đăng kí chỉnh lý biến động đất đai .17 Hình 1.2: Quy trình đăng kí biến động chuyển nhương, tặng cho quyền sử dụng đất 18 Hình 1.3: Quy trình đăng kí biến động chấp quyền sử dụng đất 19 Hình 1.4: Quy trình đăng kí biến động thừa kế quyền sử dụng đất .20 Hình 1.5: Quy trình đăng kí biến động đính quyền sử dụng đất 21 Hình 3.1: Sơ đồ hành huyện Ân Thi .26 Hình 3.2: Cơ cấu đăng ký biến động đất đai huyện Ân Thi giai đoạn 2015 - 2020 40 Hình 3.3: Tổng hợp dạng biến động chuyển quyền đăng ký huyện Ân Thi giai đoạn 2015 - 2020 41 Hình 3.4: Kết đăng ký biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất .43 Hình 3.5: Kết đăng ký biến động tặng, cho quyền sử dụng đất 45 Hình 3.6: Kết đăng ký biến động thừa kế quyền sử dụng đất 46 Hình 3.7: Kết đăng ký biến động chấp, xoá chấp giai đoạn 2015 - 2020 48 Hình 3.8: Kết đăng ký biến động đính thơng tin giấy chứng nhận giai đoạn 2015 – 2020 50 Hình 3.9: Cơ cấu biến động thu hồi giấy chứng nhận địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 2015 – 2020 .51 Hình 3.10: Kết cấp giấy chứng nhận huyện Ân Thi giai đoạn 2015 – 2020 53 Hình 3.11: Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận huyện Ân Thi giai đoạn 2015 2020 55 Hình 3.12: Cập nhật chỉnh lý biến động đồ địa 56 Hình 3.13: Cập nhật chỉnh lý biến động giấy chứng nhận 57 Hình 3.14: Tổng hợp trường hợp đăng kí biến động giai đoạn 2015 – 2020 59 Hình 3.15: Biến động chuyển quyền phân theo xã .60 Hình 3.16: Biến động chấp, xóa chấp phân theo xã .61 Hình 3.17: Biến động đính giấy chứng nhận phân theo xã 62 Hình 3.18: Biến động thu hồi giấy chứng nhận phân theo xã 62 Hình 3.19: Biến động cấp giấy chứng nhận phân theo xã 63 Hình 3.20: Biến động cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận phần theo xã .64 vii dụng đất ổn định nên biến động đất đai xảy năm không lớn, đa số địa phương nằm xa khu vực trung tâm, kinh tế phát triển chủ yếu dựa vào sản xuất nơng nghiệp Nhóm xã có số trường hợp biến động thu hồi giấy chứng nhận gần khơng có - Nhóm xã có mật độ biến động cao trung bình tồn huyện: Theo số liệu thống kê trường hợp loại biến động theo năm giai đoạn 2015 - 2020 có số xã ln có số trường hợp lớn so với nhiều xã lại huyện : Thị trấn Ân Thi, Phù Ủng Xảy biến động lớn xã, thị trấn nằm khu trung tâm điều kiện phát triển kinh tế cao, có hệ thống sở hạ tầng đồng quan tâm đầu tư Thị trấn Ân Thi trung tâm huyện nơi tập trung tất cơng trình xây dựng huyện trung tâm phát triển kinh tế huyện Hình 3.15: Biến động chuyển quyền phân theo xã + Biến động chuyển quyền sử dụng đất (cả huyện có 3.360 trường hợp): nhìn vào biểu đồ 3.15, thấy trung bình tồn huyện biến động chuyển quyền sử dụng đất 160 trường hợp; hầu hết xã có mật độ thấp so với giá trị trung bình biến động chuyển quyền (có xã trung bình 16 xã trung bình) Trong nhóm xã có mật độ cao Thị trấn Ân Thi với 493 trường hợp (chiếm 14,67%), xã Hạ Lễ với 170 trường hợp (chiếm 5,06%),…; nhóm xã có mật 60 độ thấp xã Bắc Sơn với 105 trường hợp (chiếm 3,13%), xã Xuân Trúc với 110 trường hợp (chiếm 3,27%),… Trường hợp 150 100 135 50 34 35 37 38 32 39 24 25 27 37 41 58 Trường hợp biến động chấp, xóa chấp 47 42 60 27 34 49 49 52 Giá trị trung bình Hình 3.16: Biến động chấp, xóa chấp phân theo xã + Biến động chấp, xóa chấp (cả huyện có 922 trường hợp): nhìn vào biểu đồ 3.16, thấy giá trị trung bình tồn huyện biến động chấp, xóa chấp 44 trường hợp; hầu hết xã có mật độ thấp so với giá trị trung bình biến động chấp, xóa chấp (có xã trung bình 14 xã trung bình) Trong nhóm xã có mật độ cao Thị trấn Ân Thi với 135 trường hợp (chiếm 14,64%), xã Hồ Tùng Mậu với 60 trường hợp (chiếm 5,06%), xã Văn Nhuệ với 58 trường hợp (chiếm 6,29%),…; nhóm xã có mật độ thấp xã Xuân Trúc với 24 trường hợp (chiếm 2,60%), xã Quảng Lãng với 25 trường hợp (chiếm 2,71%),… 61 Hình 3.17: Biến động đính giấy chứng nhận phân theo xã + Biến động đính GCN (cả huyện có 320 trường hợp): nhìn vào biểu đồ 3.17, thấy giá trị trung bình tồn huyện đính GCN 15 trường hợp; mật độ phân bổ biến động đính GCN đồng xã (8 xã trung bình 13 xã trung bình) Trong nhóm xã có mật độ cao Thị trấn Ân Thi với 52 trường hợp (chiếm 16,25%), xã Hạ Lễ với 25 trường hợp (chiếm 7,81%),…; nhóm xã có mật độ thấp xã Phù Ủng với trường hợp (chiếm 2,18%), xã Bắc Sơn với trường hợp (chiếm 2,18%), xã Quảng Lãng với trường hợp (chiếm 2,5%),… Hình 3.18: Biến động thu hồi giấy chứng nhận phân theo xã 62 + Biến động thu hồi GCN (cả huyện có 999 trường hợp): nhìn vào biểu đồ 3.18, thấy giá trị trung bình tồn huyện thu hồi GCN 48 trường hợp; mật độ phân bổ biến động thu hồi GCN không đồng địa bàn huyện, tập trung chủ yếu vào xã gần trung tâm huyện, xã lại gần khơng có có Trong xã có mật độ cao Thị trấn Ân Thi với 201 trường hợp (chiếm 20,12%), xã Phù Ủng với 180 trường hợp (chiếm 18,08%),… Hình 3.19: Biến động cấp giấy chứng nhận phân theo xã + Biến động cấp GCN (cả huyện có 1.531 trường hợp): nhìn vào biểu đồ 3.19, thấy giá trị trung bình tồn huyện cấp GCN 73 trường hợp; mật độ phân bổ biến động cấp GCN đồng xã, xã có mật độ cấp GCN thấp cách giá trị trung bình 42 trường hợp (xã Đa Lộc) Trong nhóm xã có mật độ cao Thị trấn Ân Thi với 187 trường hợp (chiếm 12,21%), xã Tân Phúc với 92 trường hợp (chiếm 6,00%),…; nhóm xã có mật độ thấp xã Đa Lộc với 31 trường hợp (chiếm 2,02%), xã Phù Ủng với 46 trường hợp (chiếm 3,00,… 63 Hình 3.20: Biến động cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận phần theo xã + Biến động cấp đổi, cấp lại GCN (cả huyện có 988 trường hợp): nhìn vào biểu đồ 3.20, thấy giá trị trung bình tồn huyện cấp đổi, cấp lại GCN 47 trường hợp; hầu hết xã có mật độ thấp với giá trị trung bình, xã có mật độ cấp đổi, cấp lại GCN khơng cách q xa giá trị trung bình, giá trị thấp cách giá trị trung bình 20 trường hợp (xã Phù Ủng), chứng tỏ việc cấp đổi, cấp lại GCN diễn đồng xã huyện Trong nhóm xã có mật độ cao Thị trấn Ân Thi với 157 trường hợp (chiếm 15,89%), xã Vân Du với 56 trường hợp (chiếm 5,66%),…; nhóm xã có mật độ thấp xã Phù Ủng với 27 trường hợp (chiếm 2,73%), xã Tân Phúc với 30 trường hợp (chiếm 3,03%),… 3.4.2 Mức độ đăng kí biến động đất đai Để đánh giá việc thực cơng tác đăng kí biến động đất đai địa phương sau người sử dụng đất cấp GCN quyền sử dụng đất khả xảy biến động, ta thực xác định hệ số đăng kí biến động theo loại biến động cho xã huyện Đồng thời qua ta xác định khả xảy biến động để có hướng điều chỉnh cơng tác quản lý sát với thực tế Hệ số biến động xác định: K ĐK = (Số trường hợp BĐ/ Số GCN cấp) × 100 Kết xác định hệ số đăng kí biến động thể bảng: 64 Bảng 3.13: Hệ số đăng kí biến động đất đai theo loại biến động (tính đến ngày 31/12/2020) STT Loại biến động Biến động chuyển quyền Thế chấp, xố chấp Đính GCN Thu hồi GCN Cấp GCN Cấp đổi, cấp lại GCN Tổng Số GCN cấp 3.360 922 320 999 1.531 988 8.120 K ĐK (%) 8,19 2,25 0,78 2,43 3,73 2,41 19,79 41.032 Ta thấy hệ số biến động thấp 2,43 % (thu hồi GCN) hệ số đăng kí biến động cao 8,19% (Chuyển nhượng) Mọi biến động xảy với đất cấp GCN nhà nước công nhận cho phép tiến hành thủ tục đăng kí, chỉnh lý biến động Chính số GCN cấp phản ánh khả phát sinh biến động hợp pháp thể mức độ quản lý quyền địa phương biến động đất đai 3.4.3 Về việc chỉnh lý biến động quan nhà nước Để đánh giá công tác cập nhật chỉnh lý biến động, ta tiến hành xác định hệ số chỉnh lý biến động Hệ số phản ánh hiệu công tác cập nhật, chỉnh lý biến động địa phương Hệ số chỉnh lý đạt giá trị cao tỷ lệ chỉnh lý biến động cao cho thấy mức độ phản ánh trạng sử dụng đất tài liệu lưu trữ qaun quản lý.: K CL = Số trường hợp chỉnh lý /số trường hợp biến động đăng ký Bảng 3.14: Bảng hệ số chỉnh lý biến động huyện Ân Thi STT Loại biến động Biến động chuyển quyền Thế chấp, xoá chấp Đính GCN Thu hồi GCN Cấp GCN Cấp đổi, cấp lại GCN Tổng số Biến Biến động động chỉnh đăng ký lý 3360 2766 922 789 320 301 999 886 1531 1432 988 946 8120 7120 65 Hệ số lý biến động K CL 0,82 0,86 0,94 0,88 0,94 0,96 0,87 Căn vào hệ số chỉnh lý biến động K CL = lý tưởng, ta thấy hệ số chỉnh lý biến động huyện Ân Thi lớn 0,8 (trong cao hệ số cấp đổi, cấp lại 0,96) Hệ số chỉnh lý biến động chuyển quyền có hệ số chỉnh lý thấp (0,82) biến động chuyển có nhiều trường hợp diễn nên khơng tránh khỏi có nhiều hồ sơ đăng ký biến động chưa đầy đủ sai sót, nhiều trường hợp đất cịn tranh chấp, đất hết thời hạn sử dụng Bên cạnh công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai phần lớn thực theo phương pháp thủ công, chưa đồng cấp nên gặp nhiều khó khăn, khơng thuận lợi cho việc lưu trữ, quản lý, khai thác thông tin xây dựng sở liệu địa Phần lớn xã, thị trấn sau thực công tác đo đạc thành lập đồ địa khơng thực đồng thời công tác đăng ký cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân, điều làm giảm hiệu sử dụng đồ địa chính, hồ sơ địa khơng đồng bộ, việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chưa triệt để, mà nguyên nhân chủ yếu do: - Nguồn tài liệu đồ hồ sơ địa thành lập giai đoạn khác nhau, nhiều phương pháp khác (Hệ toạ độ HN72, VN2000) - Nguồn nhân lực trực tiếp thực cơng tác cịn phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, chưa đủ số lượng, chất lượng; trình độ chun mơn cịn hạn chế Đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác chỉnh lý biến động - Chưa có nguồn kinh phí cho cơng tác chỉnh lý biến động 3.4.4 Đánh giá chung công tác quản lý biến động 3.4.4.1 Thuận lợi Tốc độ thị hố huyện Ân Thi năm gần tăng nhanh, trình độ dân trí ngày nâng cao người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký biến động đất đai Đây điều kiện quan trọng giúp cho công tác đạt kết cao Đăng kí biến động giúp cập nhật hệ thống hồ sơ theo thời gian Đăng ký biến động sở giúp cán phòng Tài nguyên Môi trường VPĐK đất đai giải tranh chấp nhanh Được nhiều người quan tâm, kịp thời ban hành văn sách nhanh chóng Khi có biến động có thêm thu nhập 66 Quy trình đăng ký biến động cơng khai trụ sở UBND xã, thị trấn VPĐK đất đai chi nhành huyện tạo điều kiện cho người dân đễ dàng tiếp cận thực Được quan tâm, giúp đỡ nhân lực, vật lực chuyên môn UBND tỉnh Hưng Yên, UBND huyện Ân Thi, sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên Đội ngũ cán Phòng Tài nguyên Môi trường với cán Văn phòng đăng ký đất đai đào tạo từ trung cấp trở lên có kinh nghiệm lâu năm thường xuyên tập huấn bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ 3.4.4.2 Khó khăn, tồn Việc đăng kí đất đai nói chung đăng kí biến động đất đai nói riêng cơng việc khó khăn bất cập, khó khăn tồn cơng tác đăng kí biến động quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ân Thi nói riêng tỉnh Hưng n nói chung: - Một số người dân cịn thiếu hiểu biết luật pháp trình tự thực không tự nguyện đăng ký biến động đất đai - Người dân khơng kê khai diện tích chuyển nhượng, chuyển mục đích,… sợ đóng thuế nhiều, làm cho diện tích cập nhật, chỉnh lý bị nhầm lẫn khơng thể diện tích thật đất - Nguồn tài liệu đồ hồ sơ địa thành lập giai đoạn khác nhau, nhiều phương pháp khác (Hệ toạ độ HN72, VN2000) - Những năm qua tình hình sang nhượng, chuyển mục đích diễn phổ biến tăng nhanh nên ảnh hưởng đến công tác chỉnh lý biến động Lượng hồ sơ biến động nhiều phát sinh nhanh nên nhiều thời gian cho việc chỉnh lý biến động - Nguồn nhân lực trực tiếp thực công tác phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, chưa đủ số lượng, chất lượng; trình độ chun mơn cịn hạn chế Đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác chỉnh lý biến động - Công tác ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng sở liệu thông tin đất đai, cập nhật biến động sử dụng đất hạn chế Hạn chế sở vật chất 67 trình độ chuyên môn lực lượng cán hệ thống thông tin đất đai không đáp ứng cầu tin học hóa Trên tồn tại, khó khăn cần phải tìm cách khắc phục ngay, cơng tác đăng kí biến động sử dụng đất nói riêng lĩnh vực quản lý đất đai nói chung Nếu cơng tác tổ chức đăng kí biến động đất đai không tốt, làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc cung cấp cho người dân nhà đầu tư thông tin đất tài sản gắn liền với đất tham gia vào thị trường bất động sản Do đó, cần có biện pháp thật hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu cơng tác đăng kí biến động sử dụng đất, đặc biệt khu đô thị lớn, nơi có tốc độ thị hóa cao 3.5 Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý biến động đất đai Qua nghiên cứu tìm hiểu cơng tác đăng kí quản lý biến động đất đai địa bàn huyện Ân Thi xin đề xuất ý kiến góp phần khắn phục khó khăn để công tác đạt hiệu cao hơn: - Với hệ số đăng ký biến động đất đai huyện đạt K ĐK = 19,79 % hệ số chỉnh lý biến động huyện đạt K CL = 0,87 lần, hệ số cho thấy cao chứng tỏ công tác đăng ký chỉnh lý đất đai tiến hành thường xuyên tình hình sử dụng đất ln theo dõi Nhưng khơng mà chủ quan lơ công tác đăng ký chỉnh lý biến động đất đai, cần tiếp tục phát huy đẩy mạnh Thường xuyên cập nhật chỉnh lý biến động vào hồ sơ địa chính, phân bổ đào tạo chun mơn thêm cho cán trực tiếp xử lý công tác đăng ký, chỉnh lý biến động đất đai để xử lý kịp thời hoàn thiện thủ tục nhanh - Giải triệt để tranh chấp đất đai hồ sơ tồn đọng tranh chấp, cấp lại thời hạn sử dụng đất, đưa giải pháp hợp thức hóa giấy tờ có biện pháp thu hồi đất - Hồ sơ đăng ký biến động cần lưu trữ cẩn thận xếp theo năm, phân loại theo dạng biến động nhằm tránh sai sót q trình cập nhật vào hồ sơ địa tránh thời gian cập nhật, chỉnh lý biến động Thường xuyên cập nhật thông tin, tư liệu, số liệu đồ cách xác 68 - Tăng cường quản lý, thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình sử dụng đất, kiểm tra ghi nhận trường hợp biến động đất đai khơng hợp pháp để có hướng xử lý kịp thời - Tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ sở, kết hợp với ban ngành địa phương quản lý, xử lý kịp thời vi phạm sử dụng đất Thường xuyên tập huấn, rèn luyện đạo đức nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ cán địa - Đầu tư trang thiết bị, ứng dụng phần mềm tin học vào việc quản lý thông tin đất đai, nối mạng cấp để việc quản lý biến động lưu trữ thông tin đất đai thuận tiện nhanh chóng - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến văn bản, sách pháp luật đất đai quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất phương tiện thông tin đại chúng để người dân hiểu quyền nghĩa vụ mình, hạn chế biến động đất đai không hợp pháp địa bàn 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua q trình thực tập văn phịng đăng kí đất đai huyện Ân Thi với hướng dẫn cô giáo – GVCC.TS Đỗ Thị Đức Hạnh đề tài “Thực trạng quản lý biến động đất đai địa bàn huyện Ân Thi – TP Hưng Yên giai đoạn 2015-2020” em xin rút vài kết luận sau: 1) Ân Thi huyện đồng châu thổ sơng Hồng nằm phía đơng tỉnh Hưng n, có tổng diện tích tự nhiên 128.22km2, đó: Diện tích đất nơng nghiệp 8.957,57ha chiếm 68,92% tổng diện tích đất tự nhiên; Diện tích đất phi nông nghiệp 4.035,37 ha, chiếm 31,05% tổng diện tích tự nhiên; Diện tích đất chưa sử dụng 5,02ha, chiếm 0,04% tổng diện tích tự nhiên 2) Kết quản lý biến động huyện Ân Thi giai đoạn 2017-2020 đưọc thể qua kết đăng ký biến động kết chỉnh lý biến động Có 8120 biến động đất đai đăng ký bao gồm chuyển quyền sử dụng đất (3.360 trường hợp), chấp xoá chấp (922 trường hợp), đính giấy chứng nhận (320 trường hợp), thu hồi giấy chứng nhận (999 trường hợp), cấp giấy chứng nhận 1.531 trường hợp cấp đổi cấp lại giấy chứng nhận 988 trường hợp Biến động chuyển quyền biến động có số lượt đăng ký cao nhất, chiếm đến 41,37% tổng số biến động với chuyển nhượng 1.900 trường hợp; Tặng cho 961 trường hợp; Thừa kế 499 trường hợp Biến động tập trung nhiều đai bàn xã Thị trấn Ân Thi (1.225 trường hợp), xã Hồ Tùng Mậu (532 trường hợp) tập trung nhiều năm năm 2019 (1.733 trường hợp) 2020 (2.232 trường hợp) Việc chỉnh lý biến động huyện diễn thường xuyên, kịp thời điều chứng minh với hệ số chỉnh lý biến động huyện đạt 0,87 biến động chuyển quyền đạt 0,87; biến động chấp, xóa chấp đạt 0,86; biến động đính GCN đạt 0,94; biến động thu hồi GCN đạt 0,88; biến động cấp GCN đạt 0,94; biến động cấp đổi, cấp lại GCN đạt 0,96 3) Kết đánh giá mức độ biến động đất đai theo không gian huyện cho thấy xã gần trung tâm huyện, có kinh tế phát triển xảy nhiều trường hợp biến 70 động so với xã xa trung tâm có nhiều dự án, khu cơng nghiệp hình thành khu vực Nhu cầu mua bán, tặng, cho, chấp người dân ngày cao nên mức độ đăng ký biến động đất đai huyện tăng cao hàng năm Có nhiều trường hợp biến động ngày tăng ảnh hưởng tới công tác chỉnh lý biến động quan nhà nước Kết đánh giá công tác quản lý đăng kí biến động sử dụng đất địa bàn huyện Ân Thi cho thấy cấp quyền quan quản lý đất đai có nhiều cố gắng đăng kí biến động cịn gặp nhiều khó khăn, có hai vấn đề tồn lớn: Nguồn nhân lực trực tiếp thực công tác phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, chưa đủ số lượng, chất lượng; trình độ chun mơn hạn chế; Người dân thiếu hiểu biết luật pháp trình tự thực khơng tự nguyện đăng ký biến động đất đai 4) Qua nghiên cứu, đánh giá địa bàn huyện Ân Thi cho thấy hệ thống hồ sơ địa cịn chưa hồn thiện đầy đủ xác mặt nội dung, số lượng nên vai trò hệ thống chưa phát huy với ý nghĩa nó, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác như: Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai; Đồng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa tiến tới xây dựng vận hành sở liệu địa huyện, bước đưa công nghệ vào hỗ trợ người; Tăng cường cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất Kiến nghị Qua q trình tìm hiểu thực tế cơng tác quản lý biến động đất đai địa bàn huyện Ân Thi nhận thấy khó khăn, sơ hở công tác quản lý, cập nhật chỉnh lý biến động, xin đưa số kiến nghi sau: - Thường xuyên tra, kiểm tra thực tế địa bàn để nắm bắt biến động đất đai địa bàn để thuận lợi trình quản lý - Cơng tác cập nhật chỉnh lý vào hệ thống hồ sơ địa cần phải tiến hành thường xuyên để theo kịp thực tế phản ánh trạng - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai để đưa Luật Đất đai vào đời sống người dân 71 - Thường xuyên tổ chức đợt tập huấn để nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán địa - Có thơng báo số liệu cụ thể trường hợp biến động chuyển mục đích sử dụng đất - Tăng cường cơng tác chuyên môn nghiệp vụ sở kết hợp với ban ngành địa phương quản lý, xử lý kịp thời vi phạm trình sử dụng đất, hạn chế tình hình sử dụng đất bất hợp pháp - Tổ chức phong trào thi đua khen thưởng công tác chuyên môn để nang cao tinh thần, trách nhiệm cán nhân viên công chức để đạt hiệu cao cơng việc hồn toàn thời gian quy định 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh tổng thể kế hoạch sử dụng đất đến năm 2030, kế hoạch sử dụng đất năm (2016-2020) huyện Ân Thi – TP Hưng Yên Báo cáo kết tình hình quản lý sử dụng đất huyện Ân Thi Báo cáo tổng hợp tình hình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy Bộ Tài nguyên Môi trường (2020), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo nghị số 30/2012/QH13 Bộ Tài nguyên Môi trường, thông tư 24/2014/tt – BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2007), Thông tư 09/2007/TT – BTNMT ngày 09/02/2007 việc hướng dẫn, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), thông tư 30/2005/TTLT/BTC – BTNMT ngày 18/4/2005 việc hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Bộ tư pháp (2011), thông tư liên tịch 20/2011/TTLT – BTP – BTNMT việc hướng dẫn đăng kí chấp quyền sử dụng đất có hiệu lực ngày 15/01/2012, hướng dẫn chi tiết thẩm quyền, hồ sơ, thủ tục đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Chính phủ (1999), Nghị định 17/1999/NĐ – CP ngày 29/03/1999 quy định thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 11 Chính phủ (2003), luật số 13/2003/QH11 Quốc hội nước Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đất đai 73 12 Chính phủ (2009) định số 88/2009/NĐ – CP ngày 19/10/2009 cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 Chính phủ (2014), nghị định 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 thi hành số điều luật đất đai 14 Đỗ thị Đức Hạnh (2010), Bài giảng đăng kí thống kê, trường Học viện nông nghiệp Việt Nam 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp nước CHXHCNVN 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2009), Luật sửa đổi, bổ sung 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật sửa đổi bổ sung 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai 21 Sở Tài ngun Mơi trường (2015), Báo cáo tình hình quản lý đất đai năm 2015 22 http://www1.vnua.edu.vn/tapchi/Upload/12/so%2012%20moi%209.pdf Tài liệu tham khảo tiếng anh Helen Briassoulis (2008), Analysis of Land Use Change, Theoretical and Modeling Approaches, Regional Institute, West Virginia Universsity, USA 74