Đạo đức công vụ của công chức tại trung tâm hành chính công thành phố móng cái, tỉnh quảng ninh

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Hồng Hoàng Họ tên sinh viên : Nguyễn Thị Thủy Lớp : KH18NS1 Niên khóa : 2017 – 2021 Chuyên ngành : Quản lý tổ chức nhân HÀ NỘI, 2021 i BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG THÀNH PHỐ MĨNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Hồng Hoàng Họ tên sinh viên : Nguyễn Thị Thủy Lớp: KH18NS1 Niên khóa: 2017 – 2021 Chuyên ngành: Quản lý tổ chức nhân HÀ NỘI, 2021 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp đề tài: “Đạo đức công vụ công chức Trung tâm hành cơng thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh” kết nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn Th.s Nguyễn Hồng Hồng, đảm bảo tính trung thực tn thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Sinh viên thực Nguyễn Thị Thủy iii DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ CBCC Cán bộ, công chức CBNV Cán nhân viên ĐĐCV Đạo đức công vụ ĐĐCV Đạo đức công vụ HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành TTCV Thực thi cơng vụ TTHCC Trung tâm hành cơng TP Thành phố HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa iv LỜI CẢM ƠN Q trình thực khóa luận tốt nghiệp tiền đề quan trọng nhằm trang bị cho sinh viên kiến thức, kỹ nghiên cứu quý báu trước lập nghiệp Khóa luận tốt nghiệp ngành Hành học, chuyên ngành Quản lý tổ chức nhân với Đề tài: “Đạo đức công vụ cơng chức Trung tâm hành cơng thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh” kết trình cố gắng khơng ngừng nghỉ thân với giúp đỡ tận tình, động viên khích lệ thầy cô, bạn bè người thân Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến người giúp đỡ em thời gian học tập, nghiên cứu khoa học vừa qua Trước hết, em xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, toàn thể thầy, Học viện Hành Quốc Gia dìu dắt hệ sinh viên chúng em suốt năm vừa qua Trong đó, Q thầy khoa Khoa học hành tổ chức nhân tận tình dạy trang bị cho em kiến thức cần thiết suốt thời gian ngồi ghế giảng đường Đó kiến thức quý báu, làm tảng cho em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy Nguyễn Hồng Hồng tận tình hướng dẫn, định hướng cách tư cung cấp tài liệu, thơng tin khoa học cho khóa luận Đó góp ý q báu khơng q trình thực khóa luận mà cịn hành trang tiếp bước cho em trình học tập, rèn luyện tương lai Cùng với đó, em xin gửi lời cảm đến đội ngũ cán bộ, nhân viên công tác Trung tâm hành cơng thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh ln sẵn sàng sẻ chia, giúp đỡ cung cấp tài liệu quý báu cần thiết trình làm khóa luận Xin chúc điều tốt đẹp đồng hành v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii DANH MỤC VIẾT TẮT iv LỜI CẢM ƠN .v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài khóa luận .1 Mục đích nhiệm vụ khóa luận 2.1 Mục đích khóa luận .2 2.2 Nhiệm vụ khóa luận .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu khóa luận .2 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 Cơ sở lý luận, nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận 4.2 Nguồn tài liệu .3 4.3 Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc khóa luận CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ TRONG CQHCNN 1.1 Đạo đức 1.2 Đạo đức cá nhân đạo đức xã hội 1.2.1 Quan niệm đạo đức cá nhân 1.2.2 Quan niệm đạo đức xã hội 11 1.3 Đạo đức nghề nghiệp 12 1.3.1 Nghề nghiệp .12 1.3.2 Đạo đức nghề nghiệp .14 1.4 Đạo đức công vụ yếu tố cấu thành đạo đức công vụ 17 1.4.1 Đạo đức công vụ 17 1.4.2 Các yếu tố cấu thành đạo đức công vụ 17 1.4.2.1 Ý thức đạo đức công vụ 17 vi 1.4.2.2 Hành vi đạo đức công vụ .20 1.4.2.3 Mối quan hệ đạo đức công vụ 21 Tiểu kết Chương I 23 CHƯƠNG II: 24 THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI .24 TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TP MĨNG CÁI, QUẢNG NINH 24 2.1 Tổng quan Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh .24 2.1.1 Giới thiệu chung .24 2.1.2 Chức - nhiệm vụ 24 2.1.2.1 Chức .24 2.1.2.2 Nhiệm vụ .25 2.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức Trung tâm hành cơng thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 26 2.2.1 Về số lượng 27 2.2.2 Về chất lượng 28 2.2.3 Về cấu độ tuổi .29 2.2.4 Về thâm niên công tác 30 2.2.5 Về phẩm chất trị, đạo đức 31 2.3 Kết khảo sát thực trạng đạo đức công vụ công chức Trung tâm hành cơng thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh .33 2.3.1 Nhóm tiêu chí thể mối quan hệ đạo đức công vụ công chức với Nhà nước với tổ chức 33 2.3.1.1 Ý thức đạo đức công vụ công chức Nhà nước tổ chức 33 2.3.1.2 Hành vi đạo đức công chức quan hệ với Nhà nước tổ chức 34 2.3.2 Nhóm tiêu chí thể mối quan hệ đạo đức công vụ công chức với nhân dân 37 2.3.2.1 Ý thức đạo đức công vụ công chức với nhân dân 37 2.3.2.2 Hành vi đạo đức công vụ công chức với nhân dân .37 vii 2.3.3 Nhóm tiêu chí thể mối quan hệ đạo đức công vụ công chức với cấp trên, với cấp dưới, với đồng nghiệp 40 2.3.3.1 Ý thức đạo đức công vụ công chức cấp trên, cấp đồng nghiệp 41 2.3.3.2 Hành vi đạo đức công vụ công chức cấp trên, cấp đồng nghiệp 41 2.3.4 Nhóm tiêu chí thể mối quan hệ đạo đức cơng vụ công chức với công việc .42 2.3.4.1 Ý thức đạo đức công vụ công chức công việc 42 2.3.4.2 Hành vi đạo đức công vụ công chức công việc 43 2.4 Đánh giá điểm mạnh, hạn chế đạo đức công vụ đội ngũ công chức Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh .46 2.4.1 Những điểm mạnh 46 2.4.2 Những hạn chế 48 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 49 2.4.4 Bài học kinh nghiệm .51 Tiểu kết Chương 53 CHƯƠNG III: 54 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG THÀNH PHỐ MĨNG CÁI .54 3.1 Giải pháp nhằm nâng cao đạo đức cơng vụ cơng chức Trung tâm hành cơng thành phố Móng Cái 54 3.1.1 Hồn thiện tiêu chí đánh giá dành cho cán bộ, cơng chức Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 54 3.1.2 Phát huy tính tích cực, chủ động, nêu cao tinh thần tự giác, gương mẫu đội ngũ công chức Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh thực thi công vụ 55 3.1.3 Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 56 viii 3.1.4 Xây dựng chế, sách phù hợp nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 58 3.2 Phương hướng nâng cao đạo đức công vụ CQHCNN 60 3.2.1 Nâng cao đạo đức công vụ nhằm xây dựng hành sạch, vững mạnh, phục vụ nhân dân 60 3.2.2 Nâng cao đạo đức công vụ theo hướng xây dựng hành chun nghiệp, đội ngũ cơng chức vừa có phẩm chất đạo đức, vừa có trình độ chuyên môn 61 3.3 Những giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công vụ quan HCNN 62 3.3.1 Nâng cao nhận thức quan Đảng, quyền tồn thể nhân dân trách nhiệm đạo đức cơng vụ cải cách hành 62 3.3.2 Tăng cường công tác tra công vụ, kiểm tra giám sát, ngăn ngừa xử phạm nhằm nâng cao đạo đức công vụ 63 3.3.3 Nâng cao đạo đức công vụ sở xây dựng chế độ vật chất, phúc lợi xã hội phù hợp 65 3.3.4 Tiếp tục đẩy mạnh thực vận động "Học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh" 66 Tiểu kết Chương 69 KẾT LUẬN .70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài khóa luận Trải qua thời kỳ cách mạng Việt Nam, cán bộ, công chức (CBCC) ln vấn đề trọng yếu, giữ vị trí đặc biệt quan trọng công tác xây dựng Đảng thành công nghiệp cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: "Đảng ta Đảng cầm quyền Mỗi Đảng viên, cán phải thuấn nhuần đạo đức cách mạng, sơng phải có nguồn có nước, khơng có nguồn sơng cạn Cây phải có gốc, khơng có gốc héo Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi khơng lãnh đạo nhân dân" Đối với người cán bộ, công chức, đạo đức gốc, tảng để định vấn đề có liên quan đến chất lượng thực thi cơng vụ; sinh thời Bác Hồ có dạy: “Có tài mà khơng có đức người vơ dụng, có đức mà khơng có tài làm việc khó” Theo Chương trình Tổng thể cải cách hành giai đoạn (2011 – 2020) Chính phủ phát triển đất nước Để thực thành cơng Chương trình quốc gia phải thơng qua nguồn nhân lực có chất lượng, đủ tài đức, mà cụ thể đội ngũ CBCC Bộ máy hành có tiến bộ, đại đến đâu, thủ tục hành có hợp lý mà đội ngũ CBCC "đuối tầm" khơng thực Để cơng cải cách hành đạt kết tốt, thúc đẩy phát triển kinh tế việc quan trọng phải xây dựng đội ngũ CBCC có cấu hợp lý, chuyên nghiệp đại Trong đó, tuyệt đại đa số CBCC có phẩm chất đạo đức tốt đủ lực thi hành nhiệm vụ công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân Nghiên cứu thực trạng đạo đức công vụ cơng chức Trung tâm hành cơng, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh nhằm tìm giải pháp để hạn chế biến đổi tiêu cực Qua đó, góp phần hướng tới xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu Với đội ngũ cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ lực chun mơn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn công việc cấp thiết 3.2.2 Nâng cao đạo đức cơng vụ theo hướng xây dựng hành chun nghiệp, đội ngũ cơng chức vừa có phẩm chất đạo đức, vừa có trình độ chun mơn Nền hành nhà nước cần phải củng cố, hồn thiện; phải xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực thi dân chủ tồn thể nhân dân, để nhân dân có sở, điều kiện đấu tranh với tệ nạn vô trách nhiệm, quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán thối hóa Về phía chủ quan người cán phải phê tự phê nghiêm khắc, phải tự nhận thức, tự giáo dục, đối chiếu với tiêu chí, quy phạm vị trí đảm nhiệm Là người cán phải ln ln có ý thức trách nhiệm xã hội, bổn phận khơng làm Khơng ngừng tu dưỡng, rèn luyện đáp ứng yêu cầu giáo dục toàn diện, đánh giá tự đánh giá công việc thường xuyên suốt đời người cán bộ, toàn xã hội nhằm mục tiêu nâng cao trách nhiệm xã hội, đảm bảo phát triển xã hội lành mạnh Nhằm khắc phục hạn chế công vụ đa ngành, đa lĩnh vực, cần nghiêm túc đánh giá lại hiệu hoạt động công vụ, cần coi trọng việc đánh giá hiệu đầu công vụ phục vụ Hiệu công vụ hiệu thu hoạt động quản lý công vụ, phục vụ nhân dân, mức độ trách nhiệm với dân Hiệu công vụ thể ba mặt: Chi phí hợp lý, hiệu suất, hiệu Dựa tiêu chí định lượng, đánh giá hợp lý chi phí, tỷ lệ chi phí đầu tư kết thu từ đầu phục vụ nhân dân; đánh giá chất lượng, đánh giá hữu ích xã hội, mức độ hài lòng nhân dân, mức độ có trách nhiệm nhân dân q trình phục vụ cơng vụ Muốn nâng cao trách nhiệm công vụ, đạo đức công chức điều kiện nay, cần phải xây dựng công vụ ưu tiên theo hướng: Một là, xây dựng cơng vụ có khả phịng ngừa, ngăn chặn quan liêu, tham nhũng, lợi ích nhóm 61 Hai là, xây dựng công vụ đảm bảo cho công chức không tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh thỏa mãn nhu cầu tồn tại, phát triển mức tốt, chí giàu có so với mặt chung xã hội; Ba là, xây dựng công vụ đặt tên nguyên tắc công chức làm việc mà pháp luật cho phép, làm tốt với tinh thần liêm chính, trực giác phục vụ nhân dân cách có trách nhiệm Bốn là, xây dựng công vụ tạo điều kiện cho việc xây dựng đạo đức sạch, liêm cho người cơng chức; khơng có đạo đức liêm có tài giỏi đến khơng phục vụ nhân dân dân tộc 3.3 Những giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công vụ quan HCNN 3.3.1 Nâng cao nhận thức quan Đảng, quyền tồn thể nhân dân trách nhiệm đạo đức công vụ cải cách hành Trước hết cần tiếp tục nâng cao nhận thức phát huy vai trò cấp Đảng ủy, quyền lãnh đạo, quản lý thực đạo đức cơng vụ Phải thấy rõ vai trị cấp ủy, quyền, vai trị người đứng đầu Việc phát huy vai trị cấp ủy, quyền lãnh đạo, điều hành, quản lý phòng, ban chuyên môn thực mục tiêu, nhiệm vụ địa phương Trong lãnh đạo, quản lý phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai minh bạch thực sách, chương trình trọng điểm thành phố liên quan đến phịng ban chun mơn Đồng thời, tăng cường công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức máy phòng, ban theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, lãnh đạo tốt việc đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu Nâng cao trình độ nhận thức cấp ủy, quyền khơng dừng lại trình độ hiểu biết lý thuyết, mà lực đổi nhận thức dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, nói đơi với làm, nhạy cảm, nắm bắt, nhận định, đánh giá phán đoán động hành vi xảy hoạt động công vụ Nâng cao nhận thức phát huy vai trò cấp ủy, quyền cịn thể lực, trình độ thao tác trí tuệ, khả chuyển tải kiến thức 62 tuyên truyền, giáo dục tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước tới đội ngũ cán bộ, công chức Bồi dưỡng tinh thần yêu nước, giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán bộ, công chức, biết tổ chức tốt đợt sinh hoạt trị theo yêu cầu nhiệm vụ quan; tổng kết, đánh giá tình hình thực tiễn từ rút kinh nghiệm, đưa phương hướng hoạt động việc thực đạo đức công chức, đạo đức cơng vụ Trong tình hình nay, tổ chức đồn thể trị - xã hội lực lượng nòng cốt Đảng, Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng chế độ dân chủ XHCN Việt Nam Đây lực lượng quan trọng để kiểm tra, giám sát, phản biện, đánh giá hiệu công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phạm vi nước, có phịng, ban chun mơn Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Về phía cán bộ, cơng chức, với vị trí chủ thể, có vai trị định đến chất lượng, hiệu hoạt động cơng vụ Khơng thay họ định thái độ, hành vi họ thực thi công vụ Mức độ kết quả, chất lượng hoạt động phụ thuộc vào thân người cán bộ, cơng chức Vì vậy, việc nâng cao nhận thức họ trách nhiệm đạo đức cơng vụ có ý nghĩa định Trình độ nhận thức, ý thức, hiểu biết sâu sắc pháp luật, bổn phận, trách nhiệm định thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ Người cán bộ, công chức thực thi công vụ phải nhận thức rõ tuân thủ nguyên tắc pháp luật quy định: 1) Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; 2) Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân; 3) Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát 4) Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu 5) Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ 3.3.2 Tăng cường công tác tra công vụ, kiểm tra giám sát, ngăn ngừa xử phạm nhằm nâng cao đạo đức công vụ 63 Tăng cường tra cơng vụ, kiểm sốt nội chặt chẽ khơng nhằm mục đích khác phát kịp thời ngăn chặn nguy dẫn đến tiêu cực, tham nhũng; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm công vụ đạo đức công chức Vì vậy, nói khơng ngừng phát huy vai trị giám sát nhân dân cơng chức hoạt động công vụ, thực hành dân chủ rộng rãi đời sống xã hội sở để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động cơng vụ cơng chức Bên cạnh đó, sớm hồn thiện chế quản lý cơng chức cấp, ngành, quan, đơn vị Thực tiễn cho thấy cần xây dựng chế quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, hiệu quả, để ngăn lùi tượng tiêu cực lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm hoạt động cơng vụ; quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức hoạt động công vụ, xây dựng đội ngũ công chức tra nội vụ để đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trước tiên cần ý đến chế quản lý cán bộ, quản lý người máy nhà nước, quản lý hoạt động hành Cần có chương trình kiểm tra, giám sát tồn diện, có trọng tâm trọng điểm Phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nghị Đảng, định, thị quyền Thực tốt chế phối hợp UBND với tổ chức khác kiểm tra, giám sát hoạt động cơng vụ Tích cực tra, kiểm tra, giám sát chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế diễn địa phương Mục đích kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật thực chuẩn mực, đạo đức cán bộ, công chức cơng vụ, để nhanh chóng phát kịp thời vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức Qua đó, góp phần củng cố pháp chế, kỷ luật quản lý nhà nước, làm công vụ Trong công tác cán bộ, thực nghiêm việc lấy phiếu tín nhiệm, đổi phương pháp; xây dựng tiêu chí đánh giá cán Nâng cao hiệu công tác đánh giá cán bộ, đẩy mạnh việc điều động, luân chuyển, bố trí cán theo chức danh quy hoạch nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ thực thi công vụ Trung tâm Mặt khác, Trung tâm hành cơng TP Móng Cái cần phải tiếp tục cải cách 64 mạnh mẽ chế độ cải cách hành Nhà nước, theo tinh thần trụ cột: Thể chế hành chính, tổ chức máy, nhân hành chính, tài cơng 3.3.3 Nâng cao đạo đức công vụ sở xây dựng chế độ vật chất, phúc lợi xã hội phù hợp Chính sách tiền lương phải đảm bảo đời sống công chức Bởi lẽ, công chức phải thỏa mãn nhu cầu ăn, uống, chỗ ở, mặc, phục vụ nhân dân cách tốt nhất, có đạo đức liêm Một mặt, phải thừa nhận giá trị sức lao động, tiền lương giá sức lao động kinh tế thị trường Theo đó, cơng chức có quyền đòi hỏi trả lương với giá trị sức lao động họ tương quan với thị trường lao động Trong điều kiện kinh tế thị trường, tiền lương, thu nhập công chức dù ngân sách trả, phải đặt mối tương quan với mặt tiền lương, thu nhập khu vực thị trường Nếu không thỏa mãn quan hệ dẫn đến tình trạng cơng chức tìm cách “xoay” thực thi công vụ để “bù đắp tiền lương” quan liêu, tham nhũng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn, can thiệp hành vào thị trường nhóm lợi ích để “đòi chia sẻ lợi ích”, làm lũng đoạn, méo mó thị trường tăng dịng chảy máu chất xám từ công vụ khu vực thị trường Mặt khác, với công chức đào tạo trình độ cao, họ làm việc chủ yếu trí óc, có tác động đến mặt đời sống kinh tế - xã hội đòi hỏi trách nhiệm cao… Nếu khơng tính đến đặc thù trên, trả lương khơng đúng, khơng đủ làm méo mó quan hệ tiền lương khu vực phát sinh nhiều tiêu cực, tham nhũng Vì vậy, thực trả lương cho công chức theo chế thị trường thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần làm cơng vụ Cải cách tiền lương phải đảm bảo công chức sống tiền lương mức trung bình, khá, chí giàu có xã hội để họ n tâm phục vụ nhân dân cách tốt nhất, liêm Nền hành cần có bước đổi mang tính đột phá để cơng chức sống đồng lương yên tâm cống hiến mà so đo thiệt Chúng ta nên trả lương cho cơng chức theo trình độ, khả làm việc, cho thuê bán nhà 65 giá rẻ cho công chức nhà nước sau thời gian cống hiến cho đất nước, cho dân, giúp họ giảm gánh nặng nhà cửa Muốn cơng vụ có trách nhiệm phục vụ nhân dân, cơng chức có đạo đức liêm thực thi công vụ phải cải cách hệ thống tiền lương theo chế thị trường, phải xã hội hóa số khâu hành chính, từ giảm số lượng công chức tăng tiền lương cho công chức Cịn hơ hào cải cách hành mà khơng khắc phục ngun nhân gốc rễ tiền lương công chức thấp, bất hợp lý… tham nhũng, quan liêu, sách nhiễu nhân dân tốn chưa có lời giải Song, tiền lương tăng mà không xây dựng mô tả cơng việc vị trí cơng chức thực thi công vụ, xác định trách nhiệm quản lý cơng chức theo kết cơng việc, tăng lương chưa hẳn khiến công chức tận tụy với công vụ Các giải pháp kỹ thuật thực chất khơng q khó, song khó khăn nằm chỗ người có trọng trách, người định chế độ tiền lương công chức thực thi sống có đồng thuận hay không Cũng cần quán triệt yêu cầu không tăng lương cách dàn trải Nếu tăng lương đồng loạt cho đối tượng hưởng lương tạo đột phá thu nhập cho đội ngũ cơng chức ngân sách có hạn Vì vậy, để trả lương cho công chức theo chế thị trường 3.3.4 Tiếp tục đẩy mạnh thực vận động "Học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh" Sự phát triển nhanh chóng kinh tế bối cảnh hội nhập quốc tế làm biến động giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp dân tộc Do cần đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, hình ảnh tiêu biểu cho kết hợp hài hòa tư tưởng đạo đức truyền thống đại, dân tộc nhân loại, "đức trị" "pháp trị", "trọng pháp" "trọng dân"… gương lý tưởng cho người cán cách mạng thời đại Trên sở tảng hệ thống tư tưởng đạo đức gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh thực tiễn cách mạng cần tiến hành xây 66 dựng chuẩn mực đạo đức công chức cách cụ thể, khoa học, xem thước đo để đánh giá đội ngũ công chức Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh khơng dừng lại phong trào mang tính hình thức mà phải mang tính thiết thực hoạt động thực tiễn Tấm gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh phải trở thành động lực tinh thần thúc đẩy người công chức hành động Điều có cơng chức thấm nhuần chuẩn mực đạo đức cách mạng khao khát thực hành động thiếu Xây dựng tính gương mẫu đạo đức cơng vụ học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) cách nâng cao thực pháp luật đạo đức cơng vụ mang tính thực chất có giá trị lan tỏa Do đó, nêu gương thi hành đạo đức công vụ CBCCVC, đặc biệt người đứng đầu vơ có ý nghĩa việc thực pháp luật đạo đức cơng vụ có hiệu quả, góp phần quan trọng việc tạo nên văn hóa cơng vụ, cụ thể sau: Một là, xây dựng tinh thần "cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư" thi hành công vụ Không công chức, viên chức làm, tập sự, hợp đồng hay thực tập mà CBCCVC làm lâu phịng ban phân cơng đến Trung tâm Nguồn lực cần rèn luyện tính chịu khó, chăm cơng việc giao, làm việc phải có tổ chức, rõ ràng + Cần đội ngũ cán nhân viên vừa phải siêng làm việc vừa phải trọng suất chất lượng công việc + Kiệm ý thức tiết kiệm từ việc lớn đến việc nhỏ; phải tránh xa hoa, hình thức, bệnh "phú quý sinh lễ nghĩa" tư tưởng "nước sông, công lính" Cán bộ, nhân viên phải tổ chức cơng việc hợp lý, xếp thời gian làm việc có kế hoạch để khỏi lãng phí thời gian nhân lực; phải thực phương châm "nói làm nhiều", chủ yếu hành động + Liêm nói khơng với tham nhũng kiên chống tham nhũng + Chính phải có thái độ rõ ràng trước đúng, sai 67 Hai là, xây dựng tính chủ động, tích cực, sáng tạo thi hành cơng vụ, thực nhiệm vụ (xây dựng chương trình, kế hoạch khoa học, ngăn nắp, nề nếp) Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để thực chương trình giao thời hạn quy định, không để tồn đọng; làm việc phải đảm bảo thời gian theo quy định, không lấy thời gian làm việc công để làm việc tư; phối hợp làm việc với quan, đơn vị có liên quan phải xếp thời gian khoa học, nhanh gọn hiệu Ba là, thân, thiếu sót phải tự nhận trách nhiệm cá nhân, xác định rõ nguyên nhân đâu mà mắc phải để có biện pháp sửa chữa, khắc phục, phấn đấu vươn lên; không tranh công, đổ lỗi cho khách quan, cho người khác (sếp đổ lỗi cho nhân viên, nhân viên đổ lỗi cho sếp) Từ chủ động nhận khuyết điểm, hình thức, mức độ xử lý mình, yêu cầu họp nhận khuyết điểm, sửa chữa, khắc phục Chủ động xin từ chức, khắc phục Chủ động xin từ chức, chức, miễn nhiệm, đề nghị tổ chức bố trí cơng tác khác cho phù hợp gây sai phạm lớn Đồng thời, đưa việc học tập làm theo Bác trở thành hoạt động thường xuyên, hoạt động tự giác Đảng, hệ thống trị - xã hội; tạo chuyển biến rõ nét nhận thức hành động tổ chức Đảng, quyền, đồn thể, cán bộ, Đảng viên, cơng chức, viên chức, đoàn viên, hội viên tất cấp, ngành, quan, đơn vị, sở; coi giải pháp quan trọng góp phần thực có hiệu Nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội Đổi nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy, chi bộ, tăng cường giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lối sống cách mạng cho cán bộ, Đảng viên, kiên phê phán, đấu tranh với biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội 68 Tiểu kết Chương Chương khóa luận tốt nghiệp kết nghiên cứu quan trọng sau làm rõ lý luận phân tích thực trạng đạo đức công vụ công chức Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Khóa luận đưa giải pháp giúp công chức Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh nâng cao đạo đức cơng vụ: - Hồn thiện tiêu chí đánh giá dành cho cán cơng chức Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh - Phát huy tính tích cực, chủ động, nêu cao tinh thần tự giác, gương mẫu đội ngũ cơng chức Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh thực thi công vụ - Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh - Xây dựng chế, sách phù hợp nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, cơng chức Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Từ giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công vụ Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, khóa luận khái quát hóa đưa số giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công chức quan hành nhà nước (từ giải pháp chung – đến giải pháp riêng) 69 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý đạo đức công vụ, việc thực đạo đức cơng vụ cơng chức Trung tâm hành cơng TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh cho thấy cơng chức có ý nghĩa vơ quan trọng điều kiện đất nước Do phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường với yêu cầu ngày cao xây dựng quyền gần dân, việc củng cố phát huy giá trị tốt đẹp thực thi công vụ cán bộ, công chức cần thiết Công chức cho dù làm việc cấp quyền phải thể công bộc dân, tất lợi ích nhân dân mà hành động Bởi lẽ, họ người đại diện cho quyền nhân dân ủy quyền Để đảm bảo chuẩn mực đạo đức công vụ thực nhiệm vụ công chức cần thực kết hợp, đa dạng hóa giải pháp từ nhận thức, tư tưởng đến hành động cụ thể Đặc biệt việc tự rèn luyện cán bộ, công chức để tiếp xúc giải công việc người dân, công chức quán triệt tinh thần phục vụ tận tụy nhân dân Vì vậy, tình hình nay, cần phải tăng cường giáo dục đạo đức cho cán bộ, cơng chức, cần phải xây dựng hồn thiện pháp luật đạo đức cơng vụ, có hồn thiện pháp luật đạo đức cơng vụ, có xây dựng chế độ công vụ sạch, vững mạnh từ trung ương đến địa phương 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 Quyết định số 12/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Đạo đức cơng vụ, 2012 Võ Nguyên Giáp (2015), Tư tưởng Hồ Chí Minh đường cách mạng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Hải Minh (2018), Mối quan hệ đạo đức pháp luật việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước Việt Nam nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Nguyễn Văn Phúc (2013), Đạo đức môi trường, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Đào Duy Anh (2001), Hán Việt từ điển, Nxb Văn hóa – thông tin, Hà Nội 10.Nguyễn Tiến Lộc (2017), Đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công 11 Bùi Thị Hồng Vân (2014), Luận văn Thạc sĩ Luật học Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Đạo đức công vụ nhà nước pháp quyền Việt Nam 12.https://text.123doc.net/document/3850508-tieu-luan-dao-duc-cong-vu.htm? fbclid=IwAR3siQIYedWFHN6m0y_UuJKsThKfsV669l2sPwHT4EWKVIP bJTgeRpoh2s8 13.https://hcma.vn/content/tintuc/Lists/News/Attachments/30336/T%C3%B3m %20t%E1%BA%AFt%20LA%20Tr%C6%B0%C6%A1ng%20Th%E1%BB %8B%20Ph%C6%B0%C6%A1ng%20Th%E1%BA%A3o.pdf? fbclid=IwAR3NmN21oU2eOPQEy5yi6bOO05P_NqGaZXk_wBloi4lrMHjm dhzw3zWpk 14 https://www.slideshare.net/trongthuy2/luan-van-dao-duc-cong-vu-trong-nhanuoc-phap-quyen-hay 71 PHỤ LỤC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HẰNG THÁNG ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC CÁC PHỊNG, BAN LÀM VIỆC TẠI TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG MĨNG CÁI (Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-UBND ngày tháng Uỷ ban nhân dân Thành phố Móng Cái) STT Tiêu chí đánh giá I Nhóm tiêu chí chấp hành nội quy quy chế làm việc Trung tâm, quy chế phối hợp Thực việc đeo thẻ, mặc đồng phục thời gian làm việc Có mặt phận làm việc tổ chức, cá nhân đến làm thủ tục Có số ngày nghỉ làm việc có lý cộng dồn 03 ngày làm việc tháng Công chức, viên chức thường trực Trung tâm Có số ngày nghỉ trực có lý cộng dồn từ 03 ngày tháng trở lên Thực quy định Có ngày khơng thực Có từ ngày trở lên khơng thực Có mặt đầy đủ Có lần vắng mặt 10 phút Có từ lần trở lên vắng mặt 10 phút Thường trực đủ ngày làm việc tháng Có ngày nghỉ trực khơng có lý năm 2021 Thang điểm Điểm cán tự đánh giá Điểm TT theo dõi Ghi 10       3                                         Loại trừ trường hợp chưa được may đồng phục Ngành dọc mặc trang phục ngành Trừ trường hợp có lý phát sinh cơng việc Trừ ngày quan có văn cử học, công tác ngày nghỉ theo chế độ, cán bộ trực thay phải tham dự đầy đủ II III Tham gia chào cờ hàng tuần; tham gia chương trình hội nghị Trung tâm triệu tập, tham gia tổng vệ sinh Trung tâm tổ chức Tham gia đầy đủ     Vắng mặt có lý từ 03 lần trở lên     Vắng mặt khơng có lý     Trừ ngày quan có văn cử học, cơng tác, cán quầy tập trung ngày không trực ngày nghỉ theo chế độ, cán bộ trực thay phải tham dự đầy đủ Nhóm tiêu chí thái độ, ứng xử Chấp hành nghiêm chỉnh, không để xảy vi Chấp hành quy định phạm văn hóa cơng sở Để xảy vi phạm 01 đến 02 lần UBND TP ban hành Để xảy vi phạm 03 lần trở lên Chấp hành nghiêm chỉnh, không để xảy vi Chấp hành quy định Bộ phạm quy tắc ứng xử với tổ chức, công dân giải Để xảy vi phạm 01 lần TTHC Trung tâm Để xảy vi phạm 03 lần trở lên 10                                           Nhóm tiêu chí kết giải thủ tục hành Hồ sơ tiếp nhận, giải TTHC theo quy Quy định tiếp nhận, giải trình quy định TTHC Trung Có hồ sơ tiếp nhận, giải TTHC khơng tâm theo quy trình quy định 100% hồ sơ giải hạn trước hạn Thời gian giải hồ 85% hồ sơ giải hạn trước hạn trở sơ TTHC hạn lên 70       10             25     20     Tính tỷ lệ dựa tổng số hồ sơ cán trực tiếp thụ lý giải 100% hồ sơ hướng dẫn tiếp nhận, không yêu cầu bổ sung 01 lần 5.1 5.2 IV Số hồ sơ hướng dẫn tiếp nhận, không yêu cầu bổ sung 01 lần Có 80% hồ sơ hướng dẫn tiếp nhận, không yêu cầu bổ sung 01 lần Có từ 70% hồ sơ giải qua dịch vụ công trực tuyến trở lên Giải hồ sơ TTHC qua dịch vụ cơng trực Có từ 40% đến 70% hồ sơ giải qua tuyến sẵn sàng cung dịch vụ công trực tuyến cấp mức độ 3, Có 40% hồ sơ giải qua dịch vụ công trực tuyến Tỷ lệ TTHC triển khai có phát sinh hồ sơ tiếp nhận/trả kết giải qua dịch vụ BCCI Tỷ lệ hồ sơ TTHC Từ 10% số hồ sơ TTHC trở lên tiếp nhận qua dịch vụ Từ 5% đến 10% số hồ sơ TTHC BCCI Dưới 5% số hồ sơ TTHC Tỷ lệ kết giải Từ 40% số hồ sơ TTHC trở lên TTHC trả qua dịch Từ 35% đến 40% số hồ sơ TTHC vụ BCCI Dưới 30% số hồ sơ TTHC Nhóm tiêu chí đánh giá, phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân Khơng có Phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, Có 01 ý kiến phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố tố cáo tổ chức, cáo 15     10     10             10     Tính tỷ lệ dựa tổng số hồ sơ cán trực tiếp thụ lý giải quyết; Trừ hồ sơ phải bổ sung quan khác có liên quan yêu cầu tổ chức, cá nhân bổ sung không hướng dẫn Tính tỷ lệ dựa tổng số hồ sơ cán trực tiếp thụ lý giải tổng số TTHC đủ điều kiện cung cấp DVCTT                                       10                   V Có từ 02 phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cá nhân việc giải trở lên TTHC cơng chức, Mức độ hài lịng hài lòng đạt từ 90% đến Đánh giá mức độ hài lòng 100% tổ chức, cá nhân đối Mức độ hài lòng hài lòng đạt từ 80 đến với công chức, viên chức 90% Mức độ hài lịng đạt 80% Điểm trừ Có văn xin lỗi tổ chức, công dân Văn xin lỗi cơng dân khơng đính kèm lên hệ thống phần mềm giải hồ sơ q hạn Khơng có văn xin lỗi Hồ sơ chuyển trạng thái yêu cầu tổ chức, doanh Hồ sơ yêu cầu bổ sung nghiệp bổ sung phần mềm khơng khơng có văn yêu cầu đính kèm văn theo quy định   TỔNG ĐIỂM TỐI ĐA                       -0,3 x Số hs                 -0,5 x Số hs     - 0,5 x Số hs     điểm tính bằng: tổng số hồ sơ x hệ số 100       điểm tính bằng: tổng số hồ sơ x hệ số