Thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI DƢƠNG THỊ LÝ HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI DƢƠNG THỊ LÝ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 60380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS NGUYỄN THỊ QUẾ ANH HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, trích dẫn luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận văn chưa công bố cơng trình khác Học viên (Ký ghi rõ họ tên) Dƣơng Thị Lý LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài “Thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy, cô giáo Trường đại học Mở Hà Nội để hồn thành luận văn Với tình cảm chân thành, tơi bày tỏ lịng biết ơn Ban giám hiệu Trường đại học Mở Hà Nội, thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đặc biệt đến Cơ giáo, Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Thị Quế Anh - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ giúp đỡ suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng suốt q trình thực đề tài, song mặt hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy giáo bạn đồng nghiệp./ Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI 1.1 Khái quát chung thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm thi hành án kinh doanh, thương mại 1.1.2 Đặc điểm thi hành án kinh doanh, thương mại 1.1.2.1 Đặc điểm chung thi hành án dân sự: 1.1.2.2 Đặc điểm riêng thi hành án kinh doanh, thương mại 10 1.1.3 Ý nghĩa thi hành án kinh doanh, thương mại 14 1.1.4 Các yếu tố đảm bảo hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại 16 1.1.4.1 Sự phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức khác thi hành án kinh doanh, thương mại 16 1.1.4.2 Trình độ, lực chuyên môn, kiến thức xã hội, kỹ giao tiếp tác phong làm việc chấp hành viên 17 1.1.4.3 Nhận thức cấp quyền quan hữu quan công tác thi hành án kinh doanh, thương mại 20 1.2 Khái quát chung pháp luật thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại 22 1.2.2 Nội dung pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại 22 1.2.2.1 Về đối tượng thi hành án kinh doanh, thương mại 22 1.2.2.2 Về chủ thể thi hành án kinh doanh, thương mại 23 1.2.2.3 Về thẩm quyền tổ chức thi hành án kinh doanh, thương mại 24 1.2.2.4 Về thủ tục thi hành án kinh doanh, thương mại 25 1.2.3 Các nguyên tắc pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại 25 1.2.3.1 Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực án, định 25 1.2.3.2 Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi,nghĩa vụ liên quan thi hành án kinh doanh, thương mại 28 1.2.3.3 Nguyên tắc tôn trọng việc thoả thuận thi hành án 29 1.2.3.4 Bảo đảm quyền yêu cầu thi hành án 30 1.2.3.5 Nguyên tắc trách nhiệm bồi thường thiệt hại 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 35 2.1.1 Đối tượng thi hành án kinh doanh, thương mại 35 2.1.2 Ra định thi hành án kinh doanh, thương mại 36 2.1.2.1 Thẩm quyền định thi hành án kinh doanh, thương mại 36 2.1.2.2 Các trường hợp định thi hành án kinh doanh, thương mại37 2.1.3 Quy định uỷ thác thi hành án kinh doanh, thương mại 41 2.1.3.1 Nguyên tắc ủy thác thi hành án kinh doanh, thương mại 42 2.1.3.2 Thẩm quyền ủy thác thi hành ánkinh doanh, thương mại 44 2.1.3.3 Thủ tục ủy thác thi hành án kinh doanh, thương mại 45 2.1.4 Quy định thủ tục thi hành án kinh doanh, thương mại 47 2.1.4.1 Xác minh điều kiện thi hành án kinh doanh, thương mại 47 2.1.4.2 Hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án kinh doanh, thương mại49 2.1.4.3 Biện pháp bảo đảm biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 53 2.1.5 Những hạn chế pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại 56 2.1.5.1 Một số hạn chế quy định thông báo, tống đạt văn liên quan đến thi hành án kinh doanh, thương mại 56 2.1.5.2 Một số hạn chế quy định xác minh điều kiện thi hành án kinh doanh, thương mại 57 2.1.5.3 Bất cập quy định hoãn thi hành án 59 2.1.5.4 Bất cập việc xác đinh, phân chi tài sản chung thi hành án kinh doanh, thương mại 59 2.1.5.5 Một số bất cập quy định pháp luật bán đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại 64 2.2 Thực tiễn thực pháp luật thi hành án kinh doanh, thƣơng mại thành phố Hà Nội 67 2.2.1 Tình hình, kết thực pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại thành phố Hà Nội 67 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc thực pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại thành phố Hà Nội 70 2.2.3 Nguyên nhân 74 2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan 74 2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI 79 3.1 Định hƣớng hoàn thiệnpháp luật thi hành án kinh doanh, thƣơng mại79 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 81 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại 81 3.2.1.1 Sửa đổi, bổ sung quy định nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan thi hành án kinh doanh, thương mại 81 3.2.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan để đảm bảo hiệu việc thi hành án kinh doanh, thương mại 84 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án kinh doanh, thương mại 89 3.2.2.1 Tăng cường công tác phối hợp quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành dân với cá nhân, quan, tổ chức liên quan thi hành án kinh doanh, thương mại 89 3.2.2.2 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan thi hành án dân bảo đảm chế độ, sách đãi ngộ tương xứng 90 3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại 90 3.2.2.4 Tăng cường hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân 91 3.2.2.5 Tăng cường kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại 92 3.2.2.6 Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện tiến hành thi hành án kinh doanh, thương mại 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất THADS : Thi hành án dân THA : Thi hành án CHV : Chấp hành viên LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân có vai trị quan trọng việc bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ tính nghiêm minh thượng tơn pháp luật; khâu cuối hoạt động tố tụng, trình thực hóa án, định tịa án vào thực tiễn sống Chính vậy, THADS quan niệm hoạt động phái sinh, “cái đuôi” hoạt động xét xử Đất nước thực công đổi mới, giá trị kinh tế THADS bước nhìn nhận THADS có vai trị trực tiếp góp phần giải phóng nguồn lực “đóng băng” tranh chấp để đưa trở lại thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Thực tiễn cho thấy, thi hành án trình diễn phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích cá nhân, tổ chức; liên quan đến nhiều quan khác Các quan thi hành án dân thường phải chịu áp lực, tác động từ nhiều phía Trong đó, để tổ chức thi hành án nhanh chóng đắn, việc nắm vững nội dung định án, định đưa thi hành, nội dung yêu cầu thi hành án đương quan thi hành án dân phải nắm vững tất vấn đề khác có liên quan đến việc thi hành án địa chỉ, tài sản, thu nhập người phải thi hành án Tuy nhiên, thực tế cho thấy người phải thi hành án thường giấu giếm thông tin địa chỉ, tài sản, thu nhập họ để trốn tránh việc thi hành án Cùng với phát triển kinh tế, quan hệ dân phát sinh ngày đa dạng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động thi hành án dân Chỉ tính riêng thành phố Hà Nội, năm 2020, thụ lý khoảng 48 nghìn việc tương đương với số tiền gần 30 nghìn tỷ đồng, án liên quan đến hoạt động kinh doanh, thương mại chiếm gần 15 nghìn việc với số tiền gần 25 nghìn tỷ đồng; đặc biệt địa bàn thành phố Hà Nội liên tiếp xảy vụ đại án hình kinh tế-tham nhũng lớn, có tính chất đặc biệt phức tạp, có giá trị tài sản phải thi hành lớn, nhiều vụ việc điều kiện thi hành bán đấu giá tài sản khơng có người mua vụ án Hà Văn Thắm, Đinh La Thăng, Phạm Thị Bích Lương, Lê Hịa Bình tham gia quan, tổ chức có liên quan vào hoạt động thi hành án,.v.v Những vấn đề bất cập cho thấy, chế pháp luật hành điều chỉnh công tác thi hành án cần nghiên cứu, rà soát bước sửa đổi, bổ sung - Một là, thủ tục niêm yết, tống đạt văn cho người phải thihành án kinh doanh thương mại: Mục đích việc niêm yết để doanh nghiệp bị thi hành biết thông tin mà quan thi hành án u cầu Vì vậy, với doanh nghiệp khơng xác định địa điểm kinh doanh ngồi yêu cầu niêm yết nơi doanh nghiệp có trụ sở đăng ký Sở Kế hoạch - Đầu tư niêm yết địa thường trú người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp - Hai là, giải vướng mắc đất tài sản đất không thuộc người phải thi hành án thi hành án kinh doanh, thương mại: Trường hợp xảy tài sản bán đấu giá tài sản gắn liền đất nhà xưởng có giá trị lớn đất thuộc quyền sử dụng chủ thể khác Do người phải thi hành án đối tượng thuê đất hàng năm nên đưa thi hành án, quyền sử dụng đất không giải dẫn tới cá nhân, tổ chức khơng dám tham gia mua tài sản đất Vì vậy, pháp luật nên quy định theo hướng, quyền sử dụng đất khu công nghiệp người mua tài sản gắn liền với đất khuyến khích, ưu tiên tiếp tục thuê quyền sử dụng đất có tài sản Nếu chuyển nhượng, người mua tài sản quyền ưu tiên nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Đối với quyền sử dụng đất thuộc cá nhân, dành quyền ưu tiên mua tài sản đất cho chủ sử dụng đất - Ba là, thống cách xác định thời hạn Luật thi hành án với quy định Bộ luật Tố tụng dân Khoản Điều 39 Luật Thi hành án dân quy định ''thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án'', đó, khoản Điều 152 Bộ luật Tố tụng dân quy định "khi thời hạn xác định ngày, tuần, tháng, năm ngày thời hạn khơng tính mà tính từ ngày ngày xác 85 định" Việc quy định Luật Thi hành án dân nên theo quy định chung Bộ luật Tố tụng dân - Bốn là, bổ sung quy định luật, luật liên quan nghĩa vụ cung cấp thông tin cho quan thi hành án việc xác minh tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại: Xuất phát từ việc xác minh điều kiện thi hành án công việc thường xuyên quan thi hành án, nhiên, nguồn tin cung cấp phụ thuộc vào quan liên quan Công an, Thuế, tổ chức tín dụng ,Vì vậy, phải quy định rõ trách nhiệm quan tổ chức hoạt động trả lời yêu cầu quan thi hành án Cụ thể khoản Điều 73 Luật quản lý thuế nên bổ sung trách nhiệm cung cấp thông tin cho quan Thi hành án dân với quan Tòa án, Viện kiểm sát - Năm là, bổ sung quy định Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dânsự vấn đề quyền khởi kiện chia tài sản chung chủ thể gồm người phải thi hành án, người thi hành án, người có quyền sở hữu chung chấp hành viên: Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung ghi nhận quyền khởi kiện người tương đối đầy đủ Tuy nhiên, Bộ luật tố tụng dân chưa quy định thẩm quyền Tòa án việc giải khởi kiện chia tài sản chung để thi hành án, quy định chủ thể có quyền khởi kiện, yêu cầu Tòa án chia tài sản chung chưa ghi nhận chủ thể chấp hành viên có quyền khởi kiện Vì vậy, để quy định Luật Thi hành án sửa đổi, bổ sung năm 2014 vào thực tế, cần bổ sung quy định Bộ luật Tố tụng dân hành - Sáu là, kịp thời ban hành văn bản, quy chế phối hợp quan chức việc thực thi hành án kinh doanh thương mại: Thi hành án kinh doanh thương mại hoạt động đòi hỏi phối hợp cao quan ban ngành với Xuất phát từ việc thông tin tài sản thi hành án nhiều quan khác nắm giữ, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tổ chức tín dụng, sở kế hoạch đầu tư 86 Trong năm vừa qua, công tác phối hợp hoạt động thi hành án đạt nhiều kết quả, nhiên, cần nâng cao trách nhiệm cung cấp thông tin xác minh, phối hợp cưỡng chế thi hành án Hiện nay, Luật Thi hành án dân sửa đổi bổ sung 2014 có Nghị định số 62/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Các thông tư liên ngành, quy chế phối hợp cần phải dựa tinh thần quy định Luật Thi hành án dân sửa đổi bổ sung năm 2014, vậy, cần kịp thời ban hành văn liên quan để triển khai phối hợp thi hành án quan, ban ngành - Bảy là, nâng cao hiệu công tác xét xử, để án đưa thi hành án có khả thực cao thực tế: Đây coi biện pháp hữu hiệu, mang tính chiến lược, án, định tuyên hợp tình hợp lý người phải thi hành án hiểu hợp tác quan thi hành án tiến hành thi hành án, án pháp luật hạn chế khả án bị kháng cáo kháng nghị cơng tác thi hành án, bán đấu giá thi hành án bớt rủi ro cho người liên quan, hạn chế thời gian hỗn thi hành lỗi xét xử - Tám là, cần hoàn thiện pháp luật liên quan đến bán đấu giá nâng cao hiệu công tác bán đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại: Bán đấu giá xem kênh hiệu để thu số tiền người phải thi hành án để thực theo nội dung án, định quan có thẩm quyền, nhiên, thực tiễn cơng tác bán đấu giá pháp luật bán đấu giá chưa thúc đẩy hoạt động bán đấu giá thi hành án hiệu Vì vây, song song với hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại cần hồn thiện pháp luật bán đấu giá Cùng với việc nâng cao chất lượng công tác bán đấu giá phải sửa đổi, bổ sung Điều 74 Luật Thi hành án dân sửa đổi bổ sung 2014 theo hướng quy định việc bán tài sản chung quy định cụ thể theo hướng trước thực việc bán tài sản chung THADS, tài sản cưỡng chế kê biên đảm bảo thi hành án, nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo đảm bảo việc bán tài sản chung công khai, pháp luật, quan thi hành án Điều233 Bộ luật Dân yêu cầu người phải thi hành án, người thi hành án 87 thống giá bán tài sản chung điều kiện khác bán tài sản để thông báo cho người có tài sản chung với người phải thi hành án thực quyền ưu tiên mua tài sản thời hạn ba tháng tài sản chung bất động sản, tháng tài sản chung động sản, kể từ ngày chủ sở hữu chung khác nhận thông báo việc bán điều kiện bán Trường hợp đương thống việc bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm mà không ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, chủ sở hữu chung ưu tiên mua tài sản theo giá khởi điểm Trường hợp đương không thống bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm có ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, vi phạm pháp luật hết thời hạn ưu tiên mà khơng có chủ sở hữu mua, quan thi hành án tổ chức việc bán đấu giá tài sản theo quy định chung để đảm bảo thi hành án Sửa đổi, bổ sung quy định định giá lại tài sản Điều 99 Luật Thi hành án dân hành để tránh trường hợp đương có yêu cầu định giá lại tài sản kê biên nhiều lần Hiện nay, luật không quy định số lần đương yêu cầu định giá lại, thực tế có trường hợp người phải thi hành án lợi dụng quy định để yêu cầu định giá lại nhiều lần nhằm kéo dài việc thi hành án Vì thế, cần quy định bổ sung theo hướng đương yêu cầu định giá lần tài sản bán đấu giá không thành Sửa đổi, bổ sung Điều 94 Luật THADS hành việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với tài sản người khác theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản người phải thi hành án người có tài sản gắn với đất người phải thi hành án quyền ưu tiên thỏa thuận mua lại đất tài sản người phải thi hành án theo giá khởi điểm khơng ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba Nếu bên không tự thỏa thuận mua lại, quan THADS hướng dẫn khởi kiện Tòa án để phân chia tài sản thời hạn 30 ngày Nếu đương không khởi kiện không Tịa án thụ lý giải quan thi hành án tiến hành xử lý tài sản theo quy định pháp luật 88 Sửa đổi, bổ sung Điều 104 Luật THADS hành bán đấu giá tài sản không thành theo hướng giảm giá số lần (tối đa 05 lần) mà khơng có người mua giao tài sản kê biên cho người THA để trừ vào số tiền THA không cần có đồng ý người phải thi hành án người có chung tài sản bị kê biên đó; người thi hành án khơng nhận tài sản trả lại cho người phải thi hành án Hoặc việc giảm giá thấp khoản phải thi hành cộng với chi phí cưỡng chế mà người thi hành án khơng nhận tài sản trả lại cho người phải thi hành án không cần có đồng ý người thi hành án 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án kinh doanh, thương mại 3.2.2.1 Tăng cường công tác phối hợp quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành dân với cá nhân, quan, tổ chức liên quan thi hành án kinh doanh, thương mại Để công tác thi hành án kinh doanh, thương mại đạt hiệu quan có trách nhiệm liên quan phải phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng đồng bộ, giải kịp thời vướng mắc, khó khăn phát sinh việc phối hợp, đặc biệt tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Các quan có liên quan đề xuất biện pháp giải vướng mắc, khó khăn việc phối hợp quan có liên quan tổ chức cưỡng chế thi hành án dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, đơn vị mình, quan hữu quan phải có trách nhiệm đạo đề xuất đạo tập thể, cá nhân thuộc ngành, đơn vị phối hợp chặt chẽ với quan Thi hành án dân Cùng tập thể lãnh đạo quan, đơn vị xem xét, giải vấn đề có liên quan đến đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan thi hành án kinh doanh, thương mại, đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành án dân thuộc chức quản lý ngành, đơn vị để phối hợp thực 89 3.2.2.2 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan thi hành án dân bảo đảm chế độ, sách đãi ngộ tương xứng Để nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho Chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án dân hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại cần thực giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên sâu nội dung, trình tự, thủ tục thực hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại quy định pháp luật có liên quan Thứ hai, tổ chức kiểm tra hoạt động kê biên, xử lý tài sản để thi hành án, vụ việc có giá trị lớn Kịp thời phát sai sót để khắc phục, thơng tin rộng rãi, phổ biến dạng sai sót, vi phạm, tồn tại, hạn chế tác nghiệp thi hành án tồn hệ thống để Chấp hành viên, cơng chức làm công tác thi hành án tổ chức nghiên cứu, đối chiếu rút kinh nghiệm chung Thứ ba, tập trung đạo Chấp hành viên thực tốt công tác xác minh điều kiện thi hành án đương Trong đó, tập trung xác minh, làm rõ thơng tin tài sản, sở đó, làm việc với quan nhà nước quản lý chuyên ngành để giải vấn đề khó khăn, vướng mắc phát sinh, làm rõ trường hợp kê biên áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản đảm bảo thi hành án trường hợp khơng thực việc kê biên cần kịp thời báo cáo, phối hợp với quan hữu quan có biện pháp giải phù hợp, quy định 3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân nói chung pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại nói riêng có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo hiệu thi hành án kinh doanh, thương mại Ý nghĩa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thể qua kỹ vận động, thuyết phục chấp hành viên để qua khơng đương hiểu, nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ thi hành án tự nguyện thi hành án, giảm thiểu chống 90 đối mà tạo ủng hộ dư luận xã hội công tác thi hành án kinh doanh, thương mại Chính vậy, tác nghiệp, trình tự, thủ tục cưỡng chế, đòi hỏi chấp hành viên phải chủ động, linh hoạt việc lựa chọn, giải thích quy định pháp luật áp dụng để không người phải thi hành án hiểu, nhận thức mà nhiều trường hợp người thi hành án nhận thức rõ trách nhiệm phối hợp để giải phù hợp vướng mắc, khó khăn q trình thi hành án (ví dụ như: tạo điều kiện cho người phải thi hành án có chỗ phải cưỡng chế, xử lý tài sản nhà ở, quyền sử dụng đất ) Tuy nhiên, để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại, đòi hỏi chấp hành viên phải nghiên cứu, đánh giá cụ thể trường hợp phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân để từ có lựa chọn, phối hợp đúng với quan, tổ chức cá nhân liên quan 3.2.2.4 Tăng cường hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân Cưỡng chế quyền sử dụng đất thường liên quan đến việc thi hành án có giá trị lớn, phức tạp, hiệu cưỡng chế phụ thuộc nhiều vào phối hợp, ủng hộ quan, tổ chức liên quan địa phương, Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp đầu mối đạo, phối hợp ngành, địa phương việc tổ chức thi hành án; đạo, định hướng xử lý vụ án khó khăn, phức tạp, qua nâng cao hiệu cơng tác thi hành án Để nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, cấp uỷ Đảng thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự; kịp thời tháo gỡ đề xuất với Trung ương vướng mắc chế sách mà thân Ủy ban nhân dân cấp Ban Chỉ đạo thi hành án dân không giải Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp cần tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra quan thi hành án dân việc thực quy định pháp luật thi hành án; tham mưu cho cấp uỷ Đảng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cấp tăng cường việc đạo, phối hợp quan hữu quan xử lý khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án dân nói chung, vụ việc tín dụng ngân hàng nói riêng Đặc biệt thành viên Ban Chỉ đạo thi 91 hành án dân cấp cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết thi hành án dân địa phương Về phía quan thi hành án dân cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo thi hành án dân biện pháp, kế hoạch thi hành vụ việc thi hành án tín dụng ngân hàng tồn đọng, phức tạp có giá trị lớn 3.2.2.5 Tăng cường kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại Công tác kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại có vai trị quan trọng việc đảm bảo thực pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại, đặc biệt chấp hành viên quan thi hành án dân Thực tế thời gian qua quan có thẩm quyền thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại, kịp thời phát vi phạm, thiếu sót trình cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại quan thi hành án dân kiến nghị khắc phục, xử lý kịp thời Chính vậy, việc tăng cường kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại thời gian tới có ý nghĩa quan trọng việc phòng ngừa vi phạm dẫn đến thiệt hại cho đương dẫn đến việc bồi thường thi hành án dân Từ đó, quan có thẩm quyền cần tiếp tục tăng cường công tác kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn uốn nắn kịp thời vi phạm pháp luật chấp hành viên, công chức thi hành án thi hành án kinh doanh, thương mại, đặc biệt trọng kiểm tra, kiểm sát theo chuyên đề, theo đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; kiểm tra, kiểm sát theo kiến nghị cử tri, kiểm tra, kiểm sát việc thi hành án liên quan đến tổ chức tín dụng, ngân hàng có giá trị lớn vụ đại án mà tài sản liên quan đến nhiều địa phương nước…Đặc biệt là, quan quản lý thi hành án dân cần phải thường xuyên kiểm tra quan thi hành án dân nhằm đảm bảo thực trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi nợ nhằm hạn chế 92 thấp tình trạng để xảy sai sót, vi phạm kịp thời chấn chỉnh, khắc phục kịp thời vi phạm dẫn đến việc phải thực trách nhiệm bồi thường nhà nước 3.2.2.6 Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện tiến hành thi hành án kinh doanh, thương mại Kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc quan thi hành án dân hạn chế nên điều kiện làm việc khó khăn chấp hành viên dễ bị dao động lập trường tư tưởng nguy ngại áp dụng biện pháp cưỡng chế thực việc cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại chậm trễ, sai sót khó tránh khỏi Do đó, để đảm bảo hiệu cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại, tăng cường tích cực áp dụng biện pháp để thi hành án kinh doanh, thương mại phải đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án dân sự, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặc biệt xây dựng trụ sở, hệ thống kho tang vật, tài sản quan thi hành án dân Đây giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp lĩnh vực thi hành án định hướng Nghị 49-NQ/TW, "từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi" Theo đó, tăng cường mức tạm ứng chi phí cưỡng chế thi hành án dân kịp thời bổ sung tạm ứng chi phí cưỡng chế thi hành án dân toán khoản Ngân sách Nhà nước chịu Trang bị đầy đủ công cụ hỗ trợ để cấp cho chấp hành viên sử dụng theo quy định pháp luật, với loại dùi cui điện, dùi cui cao su, găng tay điện; phương tiện xịt cay, chất gây mê; loại súng dùng để bắn đạn nhựa, đạn cao su, cay, chất gây mê loại đạn sử dụng cho loại súng để góp phần bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản chấp hành viên người khác tham gia cưỡng chế thi hành án dân 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích điểm đạt hạn chế quy định pháp luật thực tiễn thực thành phố Hà Nội, tác giả đưa phương hướng, giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật, biện pháp để nâng cao hiệu thực thực tế Theo đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật Thi hành án dân văn pháp luật có liên quan như: Bộ luật Tố tụng dân sự, Pháp lệnh án phí, lệ phí, Luật Quản lý thuế, Luật Đấu giá có liên quan đến thi hành án dân nói chung, thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng như: Ghi nhận quyền khởi kiện chia tài sản chung người thi hành án, người phải thi hành án, chấp hành viên, quy định miễn đóng án phí, lệ phí chấp hành viên khởi kiện, quy định việc chuyển giao nghĩa vụ thi hành án, quyền ủy quyền thi hành án, có chế bảo vệ quyền lợi người mua tài sản trúng đấu giá thi hành án kinh doanh, thương mại, Bên cạnh việc bổ sung quy định pháp luật, để đảm bảo hiệu công tác thi hành án kinh doanh, thương mại cần nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán đặc biệt chấp hành viên, tăng cường phối hợp quan ban ngành, nâng cao chất lượng án kinh doanh thương mại, xây dựng hệ thống Tòa chuyên trách lĩnh vực kinh doanh thương mại, Việc nâng cao hiệu công tác thi hành án kinh doanh, thương mại đòi hỏi nỗ lực toàn quan thi hành án địa phương phối hợp quan chức đóng địa bàn Nhìn chung, pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại quy định cởi mở theo hướng tăng cường trách nhiệm quan có thẩm quyền, đề cao tinh thần tự nguyện doanh nghiệp phải thi hành án, vậy, việc hồn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại chủ yếu việc hồn thiện quy định pháp luật có liên quan cho đồng bộ, chặt chẽ, hiệu thực thực tế 94 KẾT LUẬN Thi hành án hoạt động quan có thẩm quyền việc đưa án, định có hiệu lực thực thực tế, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần giữ vững ổn định trị xã hội, tăng cường hiệu máy nhà nước Trong năm vừa qua hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại thành phố Hà Nội đạt kết khả quan, số việc số tiền giải vụ thi hành án kinh doanh, thương mại không ngừng tăng lên, giảm đáng kể số vụ tồn đọng kéo dài, tạo niềm tin nhân dân công tác thi hành án Bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án kinh doanh, thương mại cịn gặp nhiều khó khăn, cản trở người phải thi hành án, thiếu hợp tác quan chức năng, tình trạng nợ xấu, tồn đọng kéo dài Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ nhiều khía cạnh khác (điều kiện kinh tế xã hội, ý thức chấp hành pháp luật, ) Ngồi ra, khó khăn cơng tác thi hành án kinh doanh, thương mại xuất phát từ thân hệ thống quan thi hành án Đó trình độ đội ngũ cán bộ, chấp hành viên chưa đồng đều, ý thức kỷ luật phận cán bộ, công chức, kể cán quản lý cịn chưa cao, nhiều cán cơng chức trẻ nên kỹ làm việc kinh nghiệm chưa nhiều Tuy nhiên, nguyên nhân quan trọng nhất, xuất phát từ quy định pháp luật Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 khắc phục thiếu sót mà Luật Thi hành án dân 2008 chưa quy định, bổ sung quy định quyền nghĩa vụ chủ thể thi hành án kinh doanh, thương mại, đơn giản hóa thủ tục THA theo hướng nâng cao vai trò, nhiệm vụ quan THADS, khuyến khích chủ động tham gia doanh nghiệp, chủ thể thi hành án kinh doanh, thương mại cho phù hợp với yêu cầu, xu hướng phát triển Nhìn chung, pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại chưa đồng bộ, thống nhất, chưa ghi nhận quyền khởi kiện phân chia tài sản chung chủ thể thi hành án, vấn đề chuyển giao nghĩa vụ thi hành án, ủy 95 quyền thi hành án chưa quy định cụ thể, chưa đưa chế để bảo vệ quyền lợi người trúng đấu giá thi hành án Vì vậy, để hồn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại cần tiếp tục bổsung quy định Luật Thi hành án dân hành, quy định luậtliên quan Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Phá sản, Luật Đất đai,Luật Quản lý thuế, Luật tổ chức tín dụng từ đó, xây dựng hệ thống pháp luậtđồng bộ, tạo hành lang pháp lý đồng bộ, hiệu lĩnh vực thi hành án kinh doanh, thương mại./ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2015), Quy chế số 01/QCLN/NHNNVN-BTP ngày 18/3/2015 phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 22/2011/TT-BTP ngày 02/12/2011 việc hướng dẫn thực số thủ tục hành thi hành án dân sự, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2015 nhiệm kỳ 2011 - 2015, định hướng nhiệm kỳ 2016 - 2020 nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2016, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 hướng dẫn thực số thủ tục hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội; Bộ Tư pháp Bộ Tài (1997), Thông tư liên tịch số 119-TT/LT ngày 04/6/1997 hướng dẫn kê biên tài sản doanh nghiệp để đảm bảo thi hành án, Hà Nội; Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao(2013), Quy chế số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013 phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, Hà Nội; Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 144/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội; Chính phủ (2004), Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 Chính phủ kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án, Hà Nội; Chính phủ (2004), Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 Chính phủ quy định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội; 97 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội; 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội; 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội; 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội; 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội; 15 Cục Thi hành án dân tỉnh Thái Bình (2013, 2014, 2015, 6/2016), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm, Thái Bình; 16 Đỗ Thị Lý, Luận văn thạc sỹ “Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình”, năm 2011; 17 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Luận án tiến sỹ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay”,Hà Nội; 18 NXB Thống kê (2009 - 2012), Sổ tay Chấp hành viên năm 2009 năm 2012, Hà Nội; 19 NXB Từ điển Bách Khoa (2006), Từ điển Luật học, Hà Nội; 20 NXB Từ điển Bách Khoa (2013), Từ điển Tiếng Việt, Hà Nội; 21 Quốc hội (2003 - 2013), Luật đất đai năm 2003, năm 2013, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Bộ luật dân năm 2015, Hà Nội; 23 Quốc hội (2005), Luật Thương mại năm 2005, Hà Nội; 24 Quốc hội (2006), Bộ luật tố tụng dân năm 2006, Hà Nội; 98 25 Quốc hội (2010), Luật tổ chức tín dụng năm 2010, Hà Nội; 26 Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 2010, Hà Nội; 27 Quốc hội (2010), Luật Trọng tài thương mại năm 2010, Hà Nội; 28 Quốc hội (2012), Luật Hợp tác xã năm 2012, Hà Nội; 29 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2014, Hà Nội; 30 Quốc hội (2008 - 2014), Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2014, Hà Nội; 31 Ths Trần Công Thịnh (2008), Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân số khuyến nghị, Hà Nội 32 Tổng cục Thi hành án dân (2015), Tài liệu tập huấn triển khai nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, văn hướng dẫn thi hành kỹ rà soát, đạo, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự, Hà Nội 33 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân sự, hành năm 2017,2018.2019,2020 99