Pháp luật về đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGHIÊM THỊ THIỀU HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGHIÊM THỊ THIỀU CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 60380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS NGUYỄN THỊ QUẾ ANH HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu,trích dẫn luận văn hồn tồn trung thực Những kết luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Học viên (Ký ghi rõ họ tên) Nghiêm Thị Thiều LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài “Pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy, giáo Trường đại học Mở Hà Nội để hoàn thành luận văn Với tình cảm chân thành, tơi bày tỏ lòng biết ơn Ban giám hiệu Trường đại học Mở Hà Nội, thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu.Tơi xin bày tỏ biết ơn đặc biệt đến Cô giáo, Phó Giáo sự, Tiến sỹ Nguyễn Thị Quế Anh - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ giúp đỡ tơi suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng suốt trình thực đề tài, song cịn mặt hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy cô giáo bạn đồng nghiệp./ Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI7 1.1 Lý luận đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại 1.1.2 Đặc điểm đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại 10 1.1.3 Ý nghĩa đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại12 1.2 Lý luận pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại 14 1.2.2 Nội dung pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại 16 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNHÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI TỪ THỰC TIẾN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 23 2.1 Thực trạng pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 23 2.1.1 Chủ thể đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại 23 2.1.2 Đối tượng đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại 25 2.1.3 Trình tự, thủ tục đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại 27 2.1.4 Những tồn tại, hạn chế pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại 32 2.2 Thực tiễn thực pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thƣơng mại thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Tình hình, kết thực pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại thành phố Hà Nội 37 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc nguyên nhân thực pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại thành phố Hà Nội 41 2.2.2.1 Những khó khăn, vướng mắc 41 2.2.2.2 Nguyên nhân 49 KẾT LUẬN CHƢƠNG 52 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁNKINH DOANH, THƢƠNG MẠI 53 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 53 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật 53 3.1.2 Phương hướng thực pháp luật 55 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 57 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quảthực pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 59 3.3.1 Giải pháp chung 59 3.3.2 Giải pháp Thành phố Hà Nội 62 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến năm 2020 việc 38 Bảng 2.2: Kết thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến năm 2020 tiền 38 Bảng 2.3: Kết việc đấu giá tài sản địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến năm 2020 39 Bảng 2.4: Kết tiền đấu giá tài sản địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến năm 2020 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu giá tài sản hình thức mua bán tài sản phổ biến kinh tế thị trường hình thức bán tài sản công khai, minh bạch, hiệu thông dụng nước phát triển Bán đấu giá tài sản thi hành án dân hình thức x lý tài sản sau bị cưỡng chế kê biên để đảm bảo thi hành án Mục đích đặt quan thi hành án thực biện pháp cưỡng chế kê biên, bán đấu giá tài sản người phải thi hành án để đảm bảo hiệu lực thực thi án, định Tịa án thực tế, khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cho người thi hành án Bên cạnh đó, bán đấu giá tài sản nhằm bảo đảm việc bán tài sản người phải thi hành án công khai, minh bạch Thông qua biện pháp bán đấu giá tài sản phải thi hành án quyền lợi đáng người phải thi hành án, người đươc thi hành án đảm bảo, người có tài sản nhằm thu số tiền lớn từ tài sản bán đấu giá Ở Việt Nam, trước việc đấu giá tài sản thường s dụng mục đích chủ yếu bán đấu giá loại tài sản để thu hồi tiền cho nhà nước Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản lần quy định Pháp lệnh thi hành án dân ngày 28/8/1989; sau quy định Nghị định số 86/1996/NĐ-CP ngày 19/12/1996 việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Luật Thi hành án dân năm 2008 s a đổi, bổ sung năm 2014); Luật Đấu giá tài sản năm 2016 Nghị định 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 Chính phủ Việc hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản tạo sở cho hoạt động bán đấu giá tài sản ngày vào nề nếp, chuyên nghiệp giảm thiểu tiêu cực phát sinh, đấu giá tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại Sau nhiều năm triển khai thực Luật đấu giá tài sản hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân Việt Nam đạt số kết đáng ghi nhận, nhìn chung đạt mục đích đề Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, kết đạt thời gian qua, hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại tồn tại, hạn chế định Chất lượng nhiều phiên đấu giá nhìn chung cịn chưa có hiệu quả; cịn tồn tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng đồng, dìm giá, cản trở việc mua hồ sơ đấu giá, không thông báo công khai việc bán đấu giá tài sản; chưa có tiêu chí để lựa chọn tổ chức bán đấu giá, chế kiểm sốt việc bán đấu giá; cịn nhiều vụ việc kê biên, định giá lại đấu giá nhiều lần không bán tài sản giá trị lớn nhiều so với giá khởi điểm Có nhiều trường hợp tài sản bán đấu giá thành, người mua trúng đấu giá nộp đủ tiền chưa bàn giao tài sản cho người mua trúng đấu giá việc bàn giao tài sản bị kéo dài nên gây xúc dư luận xã hội, quyền lợi bên quan hệ bán đấu giá tài sản thi hành án chưa đảm bảo dẫn đến việc uy tín tổ chức đấu giá tài sản nhiều bị ảnh hưởng theo ….Từ dẫn đến tình trạng khách hàng có tâm lý ngại mua tài sản bán đấu giá thi hành án dân Một nguyên nhân hạn chế hành lang pháp lý cho hoạt động chưa thực hồn thiện, cịn bộc lộ nhiều điểm bất cập số quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá cịn thiếu cụ thể, khơng rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, chế tài đội ngũ đấu giá viên vi phạm nguyên tắc nghề nghiệp chưa hợp lý; quy định bán đấu giá tài sản chưa có tách bạch rõ ràng hoạt động bán đấu giá với hoạt động thi hành án khác dẫn tới tình trạng tổ chức bán đấu giá tài sản can thiệp sâu vào hoạt động thi hành án kinh doanh, thương mại, thao túng, vi phạm pháp luật hoạt động bán đấu giá tài sản để thi hành án; số tổ chức bán đấu giá hoạt động không chuyên nghiệp Từ thực trạng nguyên nhân nêu địi hỏi phải có phương hướng, giải pháp để khắc phục hạn chế pháp luậtvà nâng cao hiệu đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại Vì vậy, việc nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề bán đấu giá tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại cần thiết Từ yêu cầu đó, học viên chọn “Pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thƣơng mại Hoàn thiện quy định pháp luật đấu giá tài sản giải pháp đóng vai trị quan trọng việc thi hành pháp luật đấu giá tài sản nước nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng Lý do: pháp luật đấu giá tài sản khơng hồn thiện, quy định điều kiện, cách thức, trình tự, thủ tục khơng đầy đủ khó khăn cho chủ thể trình bán đấu giá tài sản thực tế Điều dẫn đến tuỳ tiện trình bán đấu giá tài sản, từ làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nước chủ thể tham gia quan hệ đấu giá tài sản Để việc đấu giá tài sản thi hành án có hiệu cao điều kiện tiên quyết, quan trọng phải dựa hệ thống pháp luật có chất lượng cao, bất cập, hạn chế, khiếm khuyết pháp luật phải bị loại bỏ Vì vậy, việc rà soát, tập hợp, hệ thống hoá văn pháp luật đóng vai trị quan trọng Có thể nói bước trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật đấu giá tài sản thi hành án nói riêng Với mục đích đóng góp thêm kênh thơng tin cho việc góp ý hồn thiện Luật Đấu giá tài sản, theo tác giả luận văn cần tập trung vào số giải pháp sau: Một là, quy định khoản tiền phạt việc vi phạm thời hạn toán tiền người mua tài sản Để tránh vi phạm việc nộp tiền trúng đấu giá sau đấu giá thành người mua trúng đấu giá tài sản ngồi việc quy định khoản tiền đặt trước thuộc người có tài sản đấu giá nên có quy định khoản tiền phạt hành vi vi phạm thời hạn nộp tiền mua tài sản trúng đấu giá người mua trúng đấu giá Quy định làm cho người mua trúng đấu giá có cân nhắc kỹ lưỡng trước tham gia đấu giá tài sản Theo quy thời hạn người mua tài sản nộp tiền không 30 ngày kể từ ngày đấu giá thành Mặc dù pháp luật quy định rõ lại không quy định số tiền phải nộp bao nhiêu, nộp phần tiền hay nộp tất số tiền lại Do vậy, nên cần s a lại nộp tiền toàn số tiền lại ( sau trừ tiền đặc trước) 57 theo hợp đồng mua bán tài sản thời hạn không 30 ngày kể từ ngày đấu giá thành cho rõ ràng cụ thể, chi tiết Hai là, s a đổi quy định niêm yết, thông báo công khai bán đấu giá tài sản Theo quy định Luật đấu giá tài sản “Đối với tài sản bất động sản tổ chức đấu giá tài sản phải niêm yết việc đấu giá tài sản trụ sở tổ chức mình, 56 nơi tổ chức đấu giá Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có bất động sản đấu giá 15 ngày trước ngày mở đấu giá” Quy định chưa phù hợp với thực tiễn chưa đảm bảo tính khả thi Trên thực tế, việc niêm yết loại tài sản bán đấu giá bất động sản quyền s dụng đất tài sản gắn liền đất tổ chức đấu giá tài sản khó niêm yết nơi có bất động sản bán đấu giá Cụ thể, việc niêm yết thông báo bán đấu giá quyền s dụng đất lơ đất trống tổ chức đấu giá phải niêm yết thông báo bán đấu giá đâu niêm yết nào; tài sản thi hành án nhà, đất mà người phải thi hành án quản lý, s dụng người phải thi hành án thường khơng có thiện chí hợp tác mà chí cịn có hành vi cản trở, chống đối theo quy định pháp luật tổ chức đấu giá tài sản khơng có phương tiện hỗ trợ cho việc niêm yết nơi có bất động sản Như vậy, quy định thủ tục niêm yết mang tính hình thức mà khơng có tính thực tiễn Mặt khác mục đích, chất việc niêm yết tài sản đấu giá nhằm công khai thong tin bán đấu giá để nhiều người biết tài sản rao bán đấu giá Trên thực tế đa số người dân biết thông tin đấu giá tài sản thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, nên bỏ quy định việc niêm yết nơi có bất động sản cho phù hợp với thực tế Ba là, giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân pháp luật đấu giá tài sản Việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật THADS pháp luật đấu giá tài sản cần tập trung vào nội dung sau: - Thứ nhất, để khắc phục việc chậm giao tài sản đấu giá thành cho người mua tài sản kê biên tài sản giao cho người phải thi hành án người thân thích người phải thi hành án quản lý, s dụng, thời gian tới cần quy 58 định tài sản đưa đấu giá phải tài sản quan THADS quan có chức bảo quản tài sản quản lý Việc quy định khắc phục tình trạng người muốn tham gia đấu giá tâm lý sợ rủi ro không nhận tài sản sau đấu giá thành nên không đăng ký tham gia đấu giá, đồng thời tránh thiệt hại cho người có tài sản bán đấu giá có người đăng ký tham gia đấu giá dẫn đến tình trạng bị ép giá, phải giảm giá nhiều lần - Thứ hai, để khắc phục tình trạng thơng đồng, dìm giá qua lần giảm giá tài sản để đấu giá, cần có quy định việc Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản không lần để đấu giá tài sản kê biên (tức sau lần giảm giá) Bởi vì, địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh có nhiều tổ chức đấu giá thành lập việc quy định đòi hỏi tổ chức đấu giá tài sản phải công khai, minh bạch đấu giá tài sản, tích cực việc tổ chức đấu giá để mong sớm bán tài sản cho người thực có nhu cầu mua tài sản để thu phí đấu giá, tránh kéo dài việc thi hành án thiệt hại cho người phải thi hành án tài sản đấu giá phải giảm giá nhiều lần có người mua 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quảthực pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 3.3.1 Giải pháp chung Qua thực tiễn thực pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại cho thấy hiệu hoạt động thực pháp luật đấu giá tài sản phụ thuộc vào nhiều nhân tố, chủ yếu trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật chủ thể pháp luật; công tác phổ biến,giáo dục, tuyên truyền pháp luật bán đấu giá tài sản; vai trò, trách nhiệm quan chức hoạt động thực pháp luật bán đấu giá tài sản Vì vậy, để nâng cao hiệu thực pháp luật vềđấu giá tài sản thi hành án dân sự, cần thực số giải pháp cụ thể sau: - Thứ nhất, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới đặt ra: "Tiếp tục 59 tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu cơng tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng" Thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước liên tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nói chung quy định pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân nói riêng Đồng thời, Nghị 49-NQ/TW có nêu: “Cải cách tư pháp phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, bảo đảm ổn định trị, chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Chính cần tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước hoạt động đấu giá tài sản thi hành án dân sự, cần tập trung đổi phương thức lãnh đạo đảng Nhà nước, cụ thể hóa thành Hiến pháp, pháp luật - Thứ hai, tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân Cần đa dạng hóa hình thức phong phú nội dung công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật bán đấu giá tài sản, pháp luật thi hành án dân nói riêng Thơng qua hoạt động tổ chức thi hành án, tổ chức thi, nghiên cứụ, trao đổi, quan tư pháp cung cấp tài liệu để nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân, giúp họ nắm chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật nói chung pháp luật đấu giá tài sản nói riêng, để người dần hiểu yên tâm mua tài sản thông qua đấu giá, đồng thời giúp giám sát hoạt động bán đấu giá tài sản - Thứ ba, phải kiện toàn tổ chức bán đấu giá tài sản thi hành án đội ngũ đấu giá viên thực tốt nhiệm vụ bán đấu giá bảo đảm hoạt động bán đấu giá tài sản xã hội hóa cách sâu sắc - Thứ tư, nhận thức vị trí vai trị, tầm quan trọng cơng tác bán đấu giá tài sản thi hành án dân Lãnh đạo quan, đơn vị liên quan cần nhận thức vị trí vai trị, tầm quan trọng công tác bán đấu giá tài sản thi hành án dân khâu công tác quan trọng Thường 60 xuyên thông báo rút kinh nghiệm dạng vi phạm quan liên quan công tác bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự; học tập phương pháp, cách làm hay địa phương, đơn vị để rút kinh nghiệm Phải có chế tài x lý nghiêm chấp hành viên, đấu giá viên làm công tác bán đấu giá tài sản thi hành án dân cố tình sai phạm dẫn đến để xảy vụ việc gây hậu nghiêm trọng Tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu cho cán quan làm công tác liên quan bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Thứ năm, phối hợp chặt chẽ quan thi hành án dân tổ chức bán đấu giá Các quan thi hành án dân tổ chức bán đấu giá tài sản cần phải có quy chế phối hợp chặt chẽ với tạo thành mối thống để chia sẻ khó khăn, vướng mắc từ có hướng giải hợp tình, hợp lý, đảm bảo quyền lợi ích bên nhằm ngày mang lại hiệu cao công tác bán đấu giá tài sản để thi hành án - Thứ sáu, tăng cường công tác giám sát hồ sơ liên quan đến đấu giá tài sản từ giai đoạn ban đầu trình kê biên, định giá, đấu giá tài sản nhằm hạn chế thiếu sót trình tổ chức đấu giá tài sản - Thứ bảy, cần có kiểm tra giám sát chặt chẽ người đăng ký tham gia đấu giá tài sản Chấp hành viên phải yêu cầu tổ chức đấu giá tài sản thực nghiêm túc việc kiểm tra điều kiện đăng ký tham gia đấu giá khách hàng, phát trường hợp không đăng ký tham gia đấu giá tài sản theo quy định pháp luật đấu giá phải loại hồ sơ - Thứ tám, nâng cao trình độ, lực đội ngũ chấp hành viên, đấu giá viên công chức, nhân viên quan thi hành án dân tổ chức đấu giá tài sản Thực tế công tác THADS cho thấy điều kiện phát triển hội nhập kinh tế bên cạnh kết đạt làm phát sinh nhiều vi phạm pháp luật, tranh chấp phải giải quan có thẩm quyền Vì vậy, hiệu cơng tác THADS nói chung, đấu giá tài sản để thi hành án nói riêng phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực Chấp hành viên, đấu giá viên 61 trực tiếp thực nhiệm vụ thi hành án đấu giá tài sản Do đó, để đảm bảo hiệu THADS nói chung, đấu giá tài sản để thi hành án nói riêng địi hỏi phải khơng ngừng nâng cao lực, trình độ đội ngũ cơng chức, chấp hành viên, đấu giá viên quan THADS tổ chức đấu giá tài sản để trang bị kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cho công chức, chấp hành viên đấu giá viên phù hợp với yêu cầu công tác THADS đấu giá tài sản tình hình 3.3.2 Giải pháp Thành phố Hà Nội Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm, lực chấp hành viên trình tổ chức thi hành án Để việc đấu giá tài sản thi hành án hiệu quả, cần thiết nâng cao ý thức trách nhiệm chấp hành viên Quá trình tổ chức thi hành án cần tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, hạn chế tối đa việc khiếu nại trình tự, thủ tục thi hành án dân Do đó, địi hỏi chấp hành viên cần thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật liên quan đến trình tổ chức thi hành án nói chung đấu giá tài sản thi hành án, bán đấu giá nói riêng Q trình tổ chức thi hành án cần bám sát quy định pháp luật để thực pháp luật Mặt khác, cần ln lưu ý số vấn đề q trình x lý số tài sản, ví dụ đổi với tài sản bất động sản gắn liền với quyền s dụng đất thuê trả tiền hàng năm tài sản chuyển dịch phải nộp thuế quan thi hành án dân phải làm việc với quan hữu quan phải thông báo cơng khai nội dung để người có nhu cầu đăng ký mua tài sản đấu giá biết Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo cần kịp thời giải dứt điểm khiếu nại, tơ' cáo, tránh trình trạng tài sản bán đấu giá thành mối phát sinh khiếu nại thủ tục thi hành án trước làm ảnh hưỏng nghiêm trọng đến hoạt động bán đấu giá tài sản Kiên x lý nghiêm chấp hành viên có hành vi vi phạm tổ chức thi hành án nói chung hoạt động bán đấugiá nói riêng Thứ hai, để hạn chế việc vi phạm chủ thể đấu giá tài sản Luật đấu giá tài sản có quy định rõ ràng cụ thể điều kiện để tham gia đấu giá tài sản, việc nộp tiền đặt trước tham gia đấu giá tài sản Tuy nhiên, trình tổ chức đấu giá cịn tượng “qn xanh, quân đỏ” Điều làm ảnh hưởng 62 đến tính khách quan, trung thực, cơng khai việc tổ chức bán đấu giá tài sản Nên thời đại kỹ thuật số, với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin ngày cần áp dụng hình thức đấu giá trực tuyến nhiều có giải pháp kỹ thuật việc tổ chức đấu giá trực tuyến ngày trở nên phổ biến Bên cạnh đó, Tổng cục thi hành án dân ban hành quy trình tổ chức thi hành án quy định rõ: Chấp hành viên trước ký hợp đồng thẩm định giá, bán đấu giá phải có tờ trình Thủ trưởng để báo cáo rõ lý sở việc lựa chọn tổ chức thẩm định, Tổ chức đấu giá Bên cạnh Cục THADS thành phố Hà Nội có quy trình lựa chọn tổ chức thẩm định giá, tổ chức đấu giá, quy trình tổ chức thẩm định giá, quy trình tổ chức đấu giá quy định chi tiết cách thức, tiêu chí thực việc lựa chọn nhằm hạn chế tình trạng tiêu cực cơng tác thẩm định giá, bán đấu giá Trong có việc đáng ý như: cho phép đăng báo bán đấu giá báo có nhiều người đọc Pháp luật Việt Nam, Tuổi trẻ, Thanh Niên Chấp hành viên có nghĩa vụ giám sát việc đăng báo, niêm yết lưu giấy tờ chứng minh việc đăng báo, niêm yết Chấp hành viên phải thực việc đăng thông báo bán đấu giá tài sản lên trang web thông tin điện t Cục Thi hành án (mục thông báo bán tài sản) Bộ tư pháp có trang web bán đấu giá riêng để tổ chức phải đăng công khai việc bán đấu giá tài sản trang web Trường hợp Tổ chức đấu giá cố tình đóng c a khơng bán hồ sơ tìm cách gây khó khăn việc tham gia đấu giá tài sản thi hành án người muốn tham gia đấu giá phản ảnh trực tiếp lên Thanh tra Sở tư pháp, mời thừa phát lại lập vi làm sở để phản ảnh lên Sở tư pháp Cơ quan thi hành án, điện thoại trực tiếp cho Chấp hành viên thụ lý Thủ trưởng Cơ quan thi hành án phảnh ánh trực tiếp Tổng cục thi hành án Thứ ba, cần có biện pháp mạnh mẽ, chặt chẽ việc niêm yết, thông báo công khai việc bán đấu giá tài sản Các Chấp hành viên phải làm hết trách 63 nhiệm tài sản kê biên, định giá đưa bán đấu giá để thi hành án Trong trình tổ chức đấu giá tài sản phải thực tốt việc niêm yết, thông báo công khai phải theo dõi, kiểm tra xem việc tổ chức đấu giá có thực quy định pháp luật đấu giá tài sản không Nếu phát có sai phạm việc cơng khai bán đấu giá tài sản Chấp hành viên có quyền đề nghị dừng việc đấu giá tài sản đề nghị quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Việc hạn chế vi phạm q trình niêm yết, thơng báo cơng khai quan trọng trình đấu giá tài sản Vì số trường hợp đấu giá thành, bên thực xong nghĩa vụ việc mua tài sản đấu giá, nhiên trình kiểm tra hồ sơ phát việc vi phạm niêm yết, thông báo công khai nên kết đấu giá tài sản bị hủy việc hủy kết đấu giá tài sản kéo theo nhiều vấn đề gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích pháp bên, gây ảnh hưởng đến hoạt động đấu giá, công tác thi hành án dân sự, gây xúc dư luận, xã hội Thứ tư, để khắc phục tình trạng vi phạm thời hạn giao tài sản đấu giá cho người mua trúng đấu giá, đòi hỏi Chấp hành viên phải có cương quyết, phối kết hợp tốt với quyền địa phương, quan ban ngành đặc biệt phải thường xuyên báo cáo Ban đạo thi hành án địa phương vụ việc khó khăn phức tạp để từ có biện pháp tháo gỡ nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người mua tài sản 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG Sau thời gian thi hành Luật đấu giá tài sản, tổ chức bán đấu giá tài sản đội ngũ đấu giá viên có phát triển số lượng, chất lượng, quy mơ, tính chun nghiệp, đáp ứng nhu cầu bán đấu giá địa phương Kết hoạt động bán đấu giá thời gian vừa qua bước khẳng định hiệu xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa hoạt động bán đấu giá tài sản, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội 63 Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác bán đấu giá tài sản THADS thời gian qua bộc lộ khác nhiều bất cập Pháp luật THADS quy định việc bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ thủ tục cụ thể chưa có quy định Vấn đề thơng báo bán đấu giá tài sản thi hành án chưa quy định hợp lý, rõ ràng Vấn đề x lý tài sản bán đấu giá không thành quy định chưa thống Luật THADS Luật đấu gía tài sản Q trình phối hợp quan liên quan nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp người trúng đấu giá tài sản THADS nhiều điểm bất hợp lý Chấp hành viên người có thẩm quyền bán đấu giá tài sản thi hành án chưa đào tạo chuyên nghiệp bán đấu giá nên dễ dẫn đến sai sót thực nghiệp vụ bán đấu giá Còn tồn nhiều sai phạm thực nghiệp vụ cưỡng chế kê biên Chấp hành viên bán đấu giá Chấp hành viên Nguyên nhân hạn chế, bất cập xuất phát từ việc thể chế pháp lý bán đấu giá tài sản THADS chưa hoàn thiện; chất lượng đội ngũ đấu giá viên cịn hạn chế; cơng tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho đấu giá viên chưa thực thường xuyên đặc biệt vấn đề đạo đức Chấp hành viên, đấu giá viên bị bỏ ngỏ Việc phải tổng kết, đánh giá hiệu Luật đấu giá tài sản cần thiết, sở đánh giá kịp thời s a đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế hành, đảm bảo đưa Luật đấu giá vào thực tiễn xã hội 65 4KẾT LUẬN Đấu giá tài sản hình thức mua bán đặc biệt, có từ lâu giới Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản pháp luật quy định từ 30 năm Từ quy định ban đầu Pháp lệnh THADS năm 1989, Nghị định 17/2010/Đ-CP đến với quy định BLDS năm 2015, Luật THADS 2008 ( bổ sung, s a đổi năm 2014), Luật đấu giá tài sản 2016 văn pháp luật hướng dẫn thi hành tạo nên chế định bán đấu giá tài sản thi hành án tương đối hoàn chỉnh trở thành sở pháp lý cho hoạt động đấu giá tài sản THADS kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án góp phần tạo lập mơi trường cơng khai, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng, chống gian lận góp phần bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân quan hệ mua bán tài sản đấu giá Tuy nhiên, thời gian qua, bán đấu giá tài sản THADS bộc lộ hạn chế định mà nguyên nhân hệ thống pháp luật chưa thực đồng bộ, thống với việc thực người tham gia vào q trình cịn nhiều khiếm khuyết khiến cho hoạt động chưa phát triển mang lại hiệu mong muốn Để nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản THADS, qua nghiên cứu cho thấy mặt cần phải hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực này, mặt khác phải tăng cường biện pháp tổ chức thực pháp luật lĩnh vực Về hoàn thiện pháp luật, cần bổ sung quy định bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ bán đấu giá số loại tài sản có tính chất đặc thù loại tài sản hình thành tương lai; tài sản di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; quyền tài sản; hoa lợi, lợi tức gắn liền với tài sản vật đồng bộ, vật chính, vật phụ ; s a đổi quy định phương thức đấu giá theo hướng bổ sung số phương thức đấu giá thông lệ quốc tế); s a đổi quy định nơi niêm yết bất động sản bán đấu giá; hướng dẫn bán đấu giá tài sản thi hành án không thành x lý bán đấu giá tài sản thi hành án khơng thành; hồn thiện thủ tục chuyển quyền sở hữu tài sản mua thơng qua đấu giá phần trình tự thủ tục bán 66 đấu giá tài 65 sản thi hành án; hoàn thiện quy định pháp luật việc phối hợp quan liên quan trình bán đấu giá tài sản THADS chuyển quyền sở hữu tài sản bán đấu giá thực pháp luật, cần tăng cường lực đội ngũ bán đấu giá tài sản thi hành án chất lượng số lượng thông qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ đấu giá; xây dựng quy tắc nghề nghiệp đấu giá; tăng cường phát x lý nghiêm vi phạm pháp luật để đảm bảo người thực hoạt động thật công tâm, khách quan thực nhiệm vụ; nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ bán đấu giá tài sản THADS tăng cường tuyên truyền, phố biến pháp luật để người dân hiểu rõ hoạt động bán đấu giá tài sản THADS, đặc biệt thông qua phương tiện thông tin đại chúng, điện t công nghệ để người dân tiếp cận công khai, rộng rãi với tài sản bán đấu giá THADS./ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005) Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005) Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội; Bộ Tư pháp 2014) Báo cáo số 180/BC-BTP sơ kết năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, ban hành ngày 18/7/2014, Hà Nội; Bộ Tư pháp 2009) Pháp luật bán đấu giá tài sản, tài liệu Hội thảo – thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 12/6/2009, Hồ Chí Minh; Chính phủ (2015) Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS,ban hành ngày 18/7/2015, Hà Nội; Chính phủ (2017) Báo cáo cơng tác thi hành án năm 2017, ban hành ngày 30/9/2017, Hà Nội; Lê Hùng Cường 2017) “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề), tr 51-57; David W Pearce (1999) Từ điển kinh tế học đại, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam 2001) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 10 Nguyễn Xuân Đồng 2011) “ Những vướng mắc công tác bán đấu giá quyền s dụng đất để giao đất có thu tiền s dụng đất cho thuê đất”, Tap chí Dân chủ pháp luật, số 10, tr.7-12; 11 Nguyễn Hồng Hải (2012) Một số ý kiến đấu giá tài sản theo quy định pháp luật Việt Nam hành số đề xuất, Tài liệu hội nghị Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp, Hà Nội; 68 12 Nguyễn Quang Hòa 2012) “Bán đấu giá tài sản - Một số nét thực trạng”,Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 12, tr 20-25 13 Bùi Thị Thu Hiền 2015) “Nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 7, tr.48- 52; 14 Phạm Thị Liên Hương 2015) “Hoạt động bán đấu giá tài sản bất cập giải pháp”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10, tr 26 – 27; 15 Hội đồng quốc gia 1995) Đại Từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Trung tâm biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội; 16 Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004) Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội; 17 Đặng Thị Bích Liễu 2010) “Vấn đề: người có tài sản bán đấu giá người bán đấu giá tài sản pháp luật đấu giá Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2, tr.5-8; 18 Đặng Trần Hoàng Linh 2012) “Nhận diện bất cập từ thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản”,Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 12, tr 18-25; 19 Nguyễn Thị Mai 2009) “Những bất cập hoạt động đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11, tr 11-17; 20 Thanh Minh, Mai Hoa Huyền Trang (2012), Kinh nghiệm bán đấu giá tài sản theo pháp luật số quốc gia giới, Dân chủ pháp luật, (12); 21 Nguyễn Thị Minh 2012) “Quá trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 12, tr 5-8; 22 Nhà Pháp luật Việt – Pháp (1998) Bộ luật dân nước cộng hòa Pháp, ban hành ngày 14/11/1998, Hà Nội; 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Bộ luật dân sự, ban hành ngày 14/6/2005, Hà Nội; 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Bộ luật dân sự,ban hành ngày 24/11/2015, Hà Nội; 69 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008) Luật thi hành án dân sự, ban hành ngày 14/11/2008, Hà Nội; 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Thi hành án dân sự, ban hành ngày 25/11/2014, Hà Nội; 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016) Luật Đấu giá tài sản, ban hành ngày 17/11/2016, Hà Nội; 28 Nguyễn Hồng Sinh (2011) “Những khó khăn vướng mắc cơng tác kiểm soát việc bán đấu giá tài sản thi hành án”, Tạp chí Kiểm sát, số 23, tr.5- 9; 29 Nguyễn Hồng Sinh 2012) “Những vướng mắc công tác kiểm sát hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 12, tr.9-14; 30 Đặng Thị Tâm 2014) Bán đấu giá tài sản - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 31 Võ Đình Tồn 2012) “Một số vấn đề lý luận bán đấu giá pháp luật bán đấu giá”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề 2012, tr.25-30; 32.Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản (2000) Luật Nhật Bản, Nhà Xuất Thanh niên, Hà Nội; 33 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989) Pháp lệnh thi hành án dân sự, ngày ban hành 28/9/1989, Hà Nội; 34 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Pháp lệnh thi hành án dân sự, ngày ban hành 17/4/1993, Hà Nội; 35 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004) Pháp lệnh thi hành án dân ngày ban hành 14/01/2004, Hà Nội; 36.Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp 2006) Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 37 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp 2011) Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 70 38 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp 2004) Luật Bán đấu giá tài sản Trung Quốc, ngày ban hành 20/7/2004, Hà Nội 39.Wikipedia 2019) “Auction”, Từ điển Bách khoa toàn thư mở, < http://en.wikipedia.org/wiki/Auction>, (ngày 28/12/2019) 40 Báo cáo Tổng kết công tác thi hành án dân Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội năm 2016, 2017,2018,2019,2020 71