Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý của cục đầu tư nước ngoài

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ .3 Lịch sử hình thành phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư Cơ cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư .4 Chức năng, nhiệm vụ Bộ kế hoạch Đầu tư Độ ngũ cán Bộ Kế hoạch đầu tư: CHƯƠNG II: CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI, CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG LIÊN QUAN CỦA CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 12 Lịch sử hình thành Cục Đầu tư nước ngồi: 12 Quá trình phát triển Cục Đầu tư nước ngoài: 13 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn Cục Đầu tư nước ngoài: 15 3.1 Cơ cấu tổ chức: 15 3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Cục Đầu tư nước ngoài: 16 3.3 Chức nhiệm vụ phòng ban 19 Thực trạng hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư quản lý đầu tư Cục đầu tư nước 23 4.1 Các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư quản lý hoạt động đầu tư Cục đầu tư nước ngoài: 23 4.2 Đánh giá chung 42 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CỦA CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI: 47 Định hướng phát triển Cục đầu tư nước giai đoạn 2010-2015: 47 1.1 Tiếp tục tập trung cho việc giải ngân vốn ĐTNN 47 1.2 Về luật pháp sách 47 1.3 Về quản lý nhà nước 48 1.4 Về xúc tiến đầu tư hợp tác quốc tế: 48 Giải pháp: 49 2.1 Tổng hợp thông tin: .49 2.2 Công tác xây dựng pháp luật sách: 50 2.3 Công tác xúc tiến đầu tư hợp tác quốc tế: .51 CHƯƠNG IV KẾT LUẬN: .53 LỜI MỞ ĐẦU Bộ Kế hoạch Đầu tư quan Chính phủ có chức tham mưu tổng hợp cho Chính phủ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, chế, sách quản lý kinh tế, quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước, đầu tư nước vào Việt nam đầu tư Việt Nam nước số lĩnh vực cụ thể Trong Cục đầu tư nước ngồi thuộc Kế hoạch Đầu Tư có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam đầu tư trực tiếp Việt Nam nước Là sinh viên chuyên ngành Kinh tế Đầu tư vinh dự thực tập Cục Đầu tư nước ngoài, em hiểu biết chuyên ngành Kinh tế đầu tư áp dụng vào thực tiễn đồng thời học hỏi kinh nghiệm có thơng tin hữu ích lĩnh vực đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước Nhờ hưỡng dẫn cô giáo Trần Thị Mai Hoa giúp đỡ tận tình lãnh đạo chuyên viên Cục Đầu tư nước ngoài, em tiếp cận, tìm hiểu tình hình chung, chức nhiệm vụ cấu tổ chức, công việc hoạt động liên quan đến cơng tác Cục Đầu tư nước ngồi Trên sở đó, em xin trình bày báo cáo với bố cục sau: Chương I: Khái quát chung Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương II: Cục Đầu tư nước ngồi, cơng tác quản lý hoạt động liên quan Cục Đầu tư nước Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý Cục Đầu tư nước Bản báo cáo chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận hướng dẫn cô để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Lịch sử hình thành phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư Đầu tư lĩnh vực tác động mạnh đến phát triển kinh tế quốc gia Để đầu tư đắn sơ nguồn lực có hạn, việc xây dựng cơng tác kế hoạch hóa quan trọng Nhận thức vai trò đầu tư công tác kế hoạch, sau thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, cơng tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội Đảng Chính phủ quan tâm, thể việc: Ngày 31 tháng 12 năm 1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa sắc lệnh số 78 – SL thành lập Ủy ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết thực nghiên cứu, soạn thảo trình Chính phủ kế hoạch kiến thiết quốc gia kinh tế, tài chính, xã hội văn hóa Thành phần Ủy ban gồm có Bộ trưởng, Thứ trưởng có tiểu ban chuyên môn đặt quyền lãnh đạo Chính phủ Đây tiền thân hệ thống kế hoạch đất nước Sau năm, ngày 14/4/1950, Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa sắc lệnh số 68-SL thành lập Ban Kinh tế Chính phủ thay cho Ủy ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết thành phần Ban Kinh tế bao gồm Thủ tướng phủ hay Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thứ trưởng Bộ: Kinh tế, Canh nông, Giao thông cơng chính, Lao động, Tài chính, Quốc phịng, đại diện mặt trận, Tổng liên đồn Lao động, Hội nơng dân cứu quốc với nhiệm vụ soạn thảo trình phủ đề án, sách, chương trình, kế hoạch kinh tế vấn đề quan trọng kinh tế Trong phiên họp ngày 8/10/1955, Hội đồng Chính phủ định thành lập Ủy ban Kế hoạch Quốc gia với nhiệm vụ khôi phục phát triển kinh tế, văn hóa, xây dựng dự án kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, tiến hành cơng tác thống kê, kiểm tra việc thực kế hoạch Kể từ đó, hệ thống quan Kế hoạch từ Trung ương đến địa phương thành lập bao gồm:  Ủy ban Kế hoạch Quốc gia  Các phận kế hoạch Bộ Trung ương  Ban kế hoạch khu, tỉnh, huyện Ngày tháng 10 năm 1961, Hội đồng Chính phủ Nghị định số 158 – CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ủy ban Kế hoạch Nhà nước, xác định rõ Ủy ban kế hoạch nhà nước quan Hội đồng Chính phủ có trách nhiệm xây dựng kế hoạch hàng năm kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế văn hóa theo đường lối, sách Đảng Nhà nước; quản lý công tác xây dựng bảo đảm công tác xây dựng Ngày tháng 11 năm 1995 Chính phủ Nghị định số 75/CP thông báo về việc hợp Ủy ban Kế hoạch Nhà nước Ủy ban Nhà nước Hợp tác Đầu tư thành Bộ Kế hoạch và đầu tư Trong đó quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy tổ chức Trải qua 65 năm xây dựng và trưởng thành Bộ đã có những đóng góp vô cùng lớn thành tựu chung của cả nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chế, sách quản lý kinh tế, quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư ngồi nước Bợ đóng vai trò giúp đỡ Chính phủ phối hợp điều hành thực mục tiêu kế hoạch dài hạn kế hoạch năm Sự phát triển kinh tế xã hội đất nước theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Công tác kế hoạch đất nước xây dựng thành hệ thống vững từ Trung ương đến địa phương 2.Cơ cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư Cơ cấu tổ chức nguyên tắc hoạt động Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định Điều Nghị định 30/2003/NĐ – CP Theo cấu tổ chức bao gồm vụ, văn phòng, tra; cục; tổ chức nghiệp Xét tính chất phân đơn vị trực thuộc thành đơn vị mang tính tổng hợp; đơn vị mang tính nghiệp vụ tổ chức nghiệp khác 3.Chức năng, nhiệm vụ Bộ kế hoạch Đầu tư Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định Nghị định số 116/2008/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2008 3.1 Về chức Bộ Kế hoạch Đầu tư: Bộ Kế hoạch Đầu tư thực chức quản lý nhà nước kế hoạch, đầu tư phát triển thống kê, bao gồm tham mưu tổng hợp chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước; quy hoạch phát triển, chế, sách quản lý kinh tế chung số lĩnh vực cụ thể; đầu tư nước, đầu tư nước vào Việt Nam đầu tư Việt Nam nước ngoài; khu kinh tế (bao gồm khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghệ cao loại hình khu kinh tế khác); quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) viện trợ phi phủ nước ngồi; đấu thầu; thành lập, phát triển doanh nghiệp khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã; thống kê; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật 3.2 Về nhiệm vụ quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư: Nghị định số 116/2008/NĐ-CP nêu rõ Bộ Kế hoạch Đầu tư thực nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau: Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Bộ phê duyệt dự án, đề án theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Trình Chính phủ chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm hàng năm nước với cân đối vĩ mô kinh tế quốc dân; lộ trình, kế hoạch xây dựng, sửa đổi chế, sách quản lý kinh tế vĩ mơ; quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; tổng mức cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước theo ngành, lĩnh vực; tổng mức phân bổ chi tiết vốn đầu tư cân đối, vốn bổ sung có mục tiêu; tổng mức phân bổ chi tiết vốn trái phiếu Chính phủ, cơng trái quốc gia; chương trình Chính phủ thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sau Quốc hội thông qua; chiến lược nợ dài hạn chiến lược tổng thể huy động vốn đầu tư cho kinh tế; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài, ODA việc đàm phán, ký kết, gia nhập điều ước quốc tế thuộc phạm vi quản lý Bộ; chiến lược, quy hoạch, sách phát triển loại hình doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã; dự án khác theo phân công Chính phủ Trình Thủ tướng Chính phủ: a Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ; quy hoạch tổng thể phát triển khu kinh tế; tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước; danh mục chương trình, dự án đầu tư quan trọng nguồn vốn ngân sách nhà nước b Các dự thảo văn quy phạm pháp luật lĩnh vực thống kê dự thảo văn khác ngành, lĩnh vực quản lý kế hoạch và đầu tư Ban hành định, thị, thông tư ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển, thống kê cấp có thẩm quyền phê duyệt, ban hành văn quy phạm pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý Bộ; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Xây dựng chương trình hành động Chính phủ thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước thời kỳ; tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển Bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 7 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư toàn xã hội năm năm, hàng năm; danh mục chương trình, dự án ưu tiên thu hút vốn đầu tư nước ngoài, vốn ODA; Xây dựng tổng mức cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội theo ngành, lĩnh vực; tổng mức cân đối vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước theo ngành, lĩnh vực Làm đầu mối giúp Chính phủ quản lý hoạt động đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, đầu tư Việt Nam nước ngoài; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư; Chủ trì việc chuẩn bị nội dung, tổ chức vận động điều phối nguồn ODA phù hợp với chiến lược, định hướng thu hút, sử dụng ODA; đề xuất việc ký kết điều ước quốc tế khung ODA điều ước quốc tế cụ thể ODA khơng hồn lại theo quy định pháp luật; hỗ trợ Bộ, ngành địa phương chuẩn bị nội dung theo dõi trình đàm phán điều ước quốc tế cụ thể ODA với nhà tài trợ 10 Thẩm định kế hoạch đấu thầu kết lựa chọn nhà thầu dự án thuộc thẩm quyền định Thủ tướng Chính phủ theo quy định pháp luật đấu thầu; phối hợp với Bộ, ngành liên quan theo dõi việc tổ chức thực công tác đấu thầu dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 11 Xây dựng, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu kinh tế phạm vi nước; tổ chức thẩm định quy hoạch tổng thể khu kinh tế, việc thành lập khu kinh tế 12 Xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước; tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước; tổng hợp tình hình xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước tình hình phát triển doanh nghiệp thành phần kinh tế khác nước; 13 Xây dựng chiến lược, chương trình kế hoạch phát triển khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã; tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc tổng kết việc thực chương trình kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã; 14 Giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước lĩnh vực thống kê; thống quản lý việc công bố cung cấp thông tin thống kê, niên giám thống kê theo quy định pháp luật; 15 Thực quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ 16 Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ 17 Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật 18 Quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật; quản lý đạo hoạt động tổ chức nghiệp thuộc Bộ 19 Quản lý nhà nước hoạt động hội, tổ chức phi phủ lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật 20 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật 21 Quyết định đạo thực chương trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung, chương trình cải cách hành nhà nước sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 22 Quản lý tổ chức máy, biên chế; thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc Bộ quản lý theo quy định pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ 23 Quản lý tài chính, tài sản giao tổ chức thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật 24 Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao theo quy định pháp luật Nhìn chung năm qua Bộ Kế hoạch đầu tư thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần to lớn vào việc đưa đất nước phát triển nhanh mạnh 4.Độ ngũ cán Bộ Kế hoạch đầu tư: Bộ Kế hoạch Đầu tư quan trực thuộc Chính phủ, hoạt động theo chế độ thủ trưởng, đứng đầu Bộ trưởng, giúp việc cho Bộ trưởng có Thứ trưởng, sau Vụ trưởng, Cục trưởng, Trưởng ban tương đương phụ trách chung chịu trách nhiệm mặt hoạt động Bộ trước Chính phủ Quốc hội Tính đến tháng 12 năm 2010 tổng số cán công chức, viên chức kế hoạch đầu tư 1910 người thuộc cục, viện, vụ, trung tâm, văn phòng trực thuộc Bộ tổng cục thống kê Về trình độ học vấn: số cán có trình độ đại học chiếm gần 85%, tồn Bộ có 81 Tiến sĩ 316 Thạc sĩ thể số cán có trình độ đại học chiếm tỉ lệ tương đối cao tổng số cán làm việc Bộ Về trình độ cơng tác chun mơn: hầu hết đội ngũ cán có thâm niên công tác cao Số cán làm công tác kế hoạch từ 10 năm trở lên Bộ chiếm khoảng 88%