Hợp đồng kinh tế và hợp đồng giao nhận thầu xây lắp
Hợp đồng kinh tế
1 Khái niệm và đặc điểm hợp đồng kinh tế
1.1 Khái niệm hợp đồng kinh tế
Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung với hai thành phần kinh tế chủ yếu là xí nghiệp quốc doanh và hợp tác xã, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh là do Nhà nớc giao cho từng đơn vị theo chỉ tiêu, pháp lệnh Sau khi đợc Nhà nớc giao kế hoạch thì các đơn vị kinh tế có liên quan phải gặp nhau để ký hợp đồng, thực chất hợp đồng kinh tế lúc đó chỉ để nhằm tổ thực hiện kế hoạch, pháp lệnh Do đó, thời kỳ này hợp đồng kinh tế là hợp đồng đợc ký kết bắt buộc giữa các xí nghiệp quốc doanh và các hợp tác xã với nhau trên cơ sở chỉ tiêu, kế hoạch, pháp lệnh để nhằm thực hiện chỉ tiêu, kế hoạch, pháp lệnh.
Chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, cơ chế này không còn phù hợp nữa vì hoạt động sản xuất kinh doanh do các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thực hiện Kế hoạch sản xuất kinh doanh của từng doanh nghiệp do chính doanh nghiệp đó xác định tự lập ra căn cứ vào nhu cầu thị trờng Trong điều kiện nh vậy các doanh nghiệp phải chủ động đi vào thị trờng để tìm kiếm bạn hàng ký hợp đồng. Để phù hợp với thời kỳ phát triển mới, tạo môi trờng kinh doanh lành mạnh, nhằm giảm bớt các tranh chấp có thể phát sinh từ hợp đồng trong kinh doanh, ngày 25/9/1989 Pháp lệnh hợp đồng kinh tế đã đợc ban hành thay cho Nghị định 04/TTg ngày 4/1/1960 nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý về hợp đồng.
Tại điều 1- Pháp lệnh qui định: “Hợp đồng kinh tế là sự thoả thuận bằng văn bản, tài liệu giao dịch giữa các bên ký kết về việc thực hiện công việc sản xuất, trao đổi hàng hoá, dịch vụ, nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và các thoả thuận khác có mục đích kinh doanh với sự qui định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của mỗi bên để xây dựng và thực hiện kế hoạch của mình”.
So với các quan hệ hợp đồng khác, hợp đồng kinh tế có những dấu hiệu riêng biệt sau đây:
1.2 Chủ thể hợp đồng kinh tế
Theo điều 2 - Pháp lệnh hợp đồng kinh tế ngày 25/9/1989, hợp đồng kinh tế đợc ký kết giữa các bên sau:
- Pháp nhân với pháp nhân.
- Pháp nhân với cá nhân có đăng ký kinh doanh.
Tại điều 1 nghị định số 17/HĐBT ngày 16/1/1990 của Hội đồng Bộ trởng qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh hợp đồng kinh tế: pháp nhân là một tổ chức có đủ các điều kiện sau:
- Đợc thành lập một cách hợp pháp.
- Có tài sản riêng và chịu trách nhiệm một cách độc lập bằng tài sản đó.
- Có quyền quyết định một cách một cách độc lập về các hoạt động sản xuất kinh doanh của mình.
- Có quyền tự mình tham gia các quan hệ pháp luật. Điều 110 - Bộ luật Dân sự qui định pháp nhân bao gồm các loại sau:
Cơ quan nhà nớc, đơn vị vũ trang;
Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
Tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp;
Qũi xã hội, qũi từ thiện;
Các tổ chức khác có đủ điều kiện.
Cá nhân có đăng kinh doanh theo qui định của pháp luật là ngời đã đợc cấp giấy phép kinh doanh hoặc giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tại cơ quan có thẩm quyền theo qui định về đăng ký kinh doanh.
Ngoài ra theo qui định tại điều 42 & 43 của Pháp lệnh thì ngời làm công tác khoa học - kỹ thuật, nghệ nhân, hộ nớc ngoài tại Việt Nam khi ký kết hợp đồng với pháp nhân Việt Nam cũng áp dụng qui định của pháp lệnh.
Nh vậy theo qui định về chủ thể của hợp đồng trong pháp lệnh hợp đồng kinh tế thì:
Hợp đồng ký kết giữa hai pháp nhân hoặc giữa pháp nhân với cá nhân có đăng ký kinh doanh trong đó có một bên không nhằm mục đích kinh doanh thì vẫn áp dụng chế độ hợp đồng kinh tế và hợp đồng đó là hợp đồng kinh tế.
Hợp đồng giữa cá nhân có đăng ký kinh doanh với nhau không áp dụng chế độ hợp đồng kinh tế mà áp dụng chế độ hợp đồng dân sự.
1.3 Hình thức hợp đồng kinh tế
Theo Điều 1- Pháp lệnh hợp đồng kinh tế, hợp đồng kinh tế có hai hình thức: văn bản và tài liệu giao dịch trong kinh doanh.
* Văn bản là một bản hợp đồng hoàn chỉnh theo một kết cấu nhất định bao gồm đầy đủ các nội dung theo qui định và bao gồm chữ ký của hai bên.
Ngoài bản hợp đồng chính có thể có thêm phụ lục hợp đồng kèm theo.
* Tài liệu giao dịch trong kinh doanh bao gồm: đơn đặt hàng; đơn chào hàng; đơn chấp nhận, thể hiện dới hình thức Fax, điện tín, th tín, E-mail Trong đó phải thể hiện nội dung chủ yếu của hợp đồng nh điều khoản số lợng, chất lợng, giá cả, thời gian
1.4 Nội dung của hợp đồng kinh tế Điều12- Pháp lệnh hợp đồng kinh tế ngày 25/9/1989 qui định hợp đồng kinh tế bao gồm các điều khoản sau: a) Ngày, tháng, năm ký hợp đồng kinh tế; tên, địa chỉ, số tài khoản và ngân hàng giao dịch của các bên; họ tên ngời đại diện, ngời đứng tên trong đăng ký kinh doanh; b) Đối tợng của hợp đồng kinh tế tính bằng khối lợng, số lợng hoặc giá trị qui ớc đã thoả thuận; c) Chất lợng, chủng loại, qui cách, tính đồng bộ của sản phẩm hàng hoá hoặc yêu cầu kỹ thuật của công việc; d) Giá cả; e) Bảo hành; g) Điều kiện nghiệm thu, giao nhận; h) Phơng thức thanh toán; i) Trách nhiệm do vi phạm hợp đồng kinh tế; k) Thời hạn có hiệu lực của hợp đồng kinh tế; l) Các biện pháp bảo đảm thực hiện hợp đồng kinh tế; m) Các thoả thuận khác.
Trong tất cả các thoả thuận trên thì các điều khoản a, b, c, d là những điều khoản chủ yếu, bắt buộc phải có trong bất cứ hợp đồng kinh tế nào Những điều khoản còn lại tuỳ theo từng chủng loại hợp đồng kinh tế mà chúng có thể đợc xác định là điều khoản chủ yếu hay không.
2 Phân loại hợp đồng kinh tế
Việc phân loại hợp đồng kinh tế có ý nghĩa quan trọng trong thực tiễn, nó giúp ta phân loại các hợp đồng mà các chủ thể đợc phép ký kết đồng thời cũng để thực hiện sự điều chỉnh của Pháp lệnh tốt hơn bảo đảm cho việc thực hiện hợp đồng đạt hiệu quả Theo các tiêu chí khác nhau, hợp đồng kinh tế đợc phân thành nhiều loại khác nhau:
2.1 Dựa vào nội dung của các quan hệ kinh tế
Hợp đồng kinh tế đợc phân thành các loại:
- Hợp đồng mua bán hàng hoá.
- Hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây dựng.
- Hợp đồng kinh tế về vận chuyển hàng hoá.
- Hợp đồng chuyển giao công nghệ, mua bán”Li- x¨ng”.
- Hợp đồng gia công, đại lý, uỷ thác…
- Hợp đồng tín dụng ngân hàng.
- Hợp đồng kinh tế ngắn hạn: là những hợp đồng có thời gian thực hiện dới một năm
- Hợp đồng kinh tế dài hạn: là những hợp đồng có thời gian thực hiện từ một năm trở lên.
2.3 Dựa vào tính kế hoạch
- Hợp đồng kinh tế không theo kế hoạch: là hợp đồng đợc ký kết giữa các bên theo nguyên tắc tự nguyện.
- Hợp đồng kinh tế theo kế hoạch: là loại hợp đồng đợc ký kết dựa vào các chỉ tiêu, pháp lệnh do Nhà nớc giao.
Hợp đồng giao nhận thầu xây lắp
Hợp đồng giao nhận thầu xây lắp là hợp đồng kinh tế, do đó nó chịu sự điều chỉnh của Pháp lệnh hợp đồng kinh tế và các văn bản có liên quan Ngoài những đặc điểm chung so với các loại hợp đồng kinh tế khác, hợp đồng giao nhận thầu xây lắp có những điểm riêng Để hiểu rõ bản chất của hợp đồng giao nhận thầu xây lắp, trớc hết cần nắm vững những nội dung về đấu thầu nh sau:
1 Một số qui định chung về đấu thầu
1.1 Khái niệm và phân loại đấu thầu
Trong cơ chế mới, để đạt đợc một hợp đồng giao nhận thầu thì giữa các nhà thầu luôn có sự cạnh tranh gay gắt. Nguyên tắc chỉ định nhà thầu không còn phù hợp nữa, bởi nó tạo ra sự đặc quyền cho chủ dự án dẫn đến hàng loạt những tiêu cực, thất thoát trong quản lý xây dựng. Để phù hợp hơn với thông lệ quốc tế, nhằm hợp pháp hoá hình thức đấu thầu công khai, tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các nhà thầu Ngày 1/9/1999 Chính phủ đã ban hành Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP thay cho Nghị định 14/CP ngày 16/7/1996.
Theo Qui chế, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của Bên mời thầu.
Nhà thầu: Phải là tổ chức kinh tế có t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu có thể là cá nhân Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá, là nhà t vấn trong đấu thầu tuyển chọn t vấn, là nhà đầu t trong đấu thầu tuyển chọn đối tác đầu t Nhà thầu trong nớc là nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam.
Bên mời thầu: Là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu.
Xét thầu: là quá trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng các hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu tróng thÇu.
1.1.2 Phân loại đấu thầu a) Phân loại theo nội dung.
+ Đấu thầu tuyển chọn t vấn: là quá trình lựa chọn ra nhà t vấn có đủ trình độ và kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án. Điều 17 Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP qui định nội dung công tác t vấn bao gồm:
- T vấn chuẩn bị dự án.
- T vấn thực hiện dự án.
+ Đấu thầu xây lắp: là quá trình lựa chọn nhà thầu thực hiện những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình.
+ Đấu thầu đối với gói thầu qui mô nhỏ.
Gói thầu qui mô nhỏ là gói thầu có giá trị dới 2 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá hoặc xây lắp.
+ Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án.
Căn cứ vào danh mục đầu t hàng năm do Chính phủ công bố hoặc nhà đầu t đề xuất, nếu dự án có từ hai đối tác trở lên quan tâm thực hiện thì phải tiến hành đấu thầu để ng- ời có thẩm quyền có cơ sở xem xét lựa chọn đối tác để thực hiện dự án dới dạng:
- Dự án đang là ý tởng.
- Dự án đã có báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc khả thi đợc duyệt.
- Yêu cầu về một số nội dung công việc. b) Phân loại theo hình thức lựa chọn nhà thầu.
+ Đấu thầu rộng rãi: là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu đợc áp dụng trong đấu thầu hiện nay.
+ Đấu thầu hạn chế: là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận Hình thức này chỉ đợc xem xét, áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:
- Chỉ có một nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu.
- Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế.
- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế.
+ Chỉ định thầu: là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của gói thầu để thơng thảo hợp đồng.
+ Chào hàng cạnh tranh: Hình thức chào hàng cạnh tranh đợc áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới 2 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của bên mời thầu.
Việc gửi chào hàng có thể đợc thực hiện bằng cách gửi trực tiếp bằng fax, bằng đờng bu điện hoặc bằng các ph- ơng tiện khác.
+ Mua sắm trực tiếp: Hình thức mua sắm trực tiếp đợc áp dụng trong trờng hợp bổ xung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dới 1 năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá hoặc khối lợng công việc mà trớc đó đã tiến hành đấu thầu, nhng phải đảm bảo không đợc vợt quá mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trớc.
+ Tự thực hiện: Hình thức này chỉ đợc áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu t có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ qui định tại khoản 3 điều 4 của Nghị định.
+ Mua sắm đặc biệt: Hình thức mua sắm đặc biệt đợc áp dụng đối với các ngành hết sức đặc biệt mà nếu không có những qui định riêng thì không thể đấu thầu đợc. c) Phân loại theo phơng thức áp dụng.
+ Đấu thầu một túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ Phơng thức này đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp.
+ Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá.
Phơng thức này chỉ đợc áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn.
+ Đấu thầu hai giai đoạn: Phơng thức này áp dụng cho những trờng hợp sau:
- Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên.
Thực tiễn ký kết và thực hiện hợp đồng
Tổ chức và hoạt động của Công ty Sông Đà 11
1 Tổ chức của công ty Sông Đà 11
1.1 Khái quát về quá trình thành lập và chức năng, nhiệm vụ của Công ty
Công ty Sông Đà 11 tiền thân là đội điện nớc thuộc công ty xây dựng thuỷ điện Thác Bà thành lập từ năm 1961 do Bộ Kiến trúc thành lập, năm 1973 đợc nâng cấp thành công trờng cơ điện Năm 1976, theo quyết định của BộKiến trúc, đơn vị chuyển về tham gia xây dựng nhà máy máy điện nớc, trực thuộc Tổng công ty xây dựng Sông Đà, năm 1989, với sự trởng thành về qui mô và kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, đơn vị đợc nâng cấp thành công ty xây lắp năng lợng trực thuộc Tổng công ty xây dựng Sông Đà Năm 1993, đơn vị đợc thành lập lại theo quyết định 388/HĐBT của Hội đồng Bộ trởng và có tên là Công ty xây lắp năng lợng, trụ sở lúc đó đặt tại thị xã Hoà Bình, tỉnh Hoà Bình Ngày 12 tháng 6 năm 1997 theo quyết định số 137A/BXD-CSKD của Bộ Xây dựng Công ty có tên là Công ty xây lắp năng lợng Sông đà 11 với số hiệu đăng ký là 3802- 02-0-232 Ngày 11/3/2002 theo quyết định số 285/BXD-TCLĐ của Bộ Xây dựng về việc đổi tên Tổng công ty và các đơn vị thành viên thuộc Tổng công ty Sông Đà. Đến nay Công ty xây lắp năng lợng Sông Đà 11 đổi tên thành Công ty Sông Đà 11 Là đơn vị thành viên thuộc Tổng công ty Sông Đà, thc hiện chế độ hạch toán độc lập, Công ty Sông Đà 11 có đủ t cách pháp nhân để tham gia sản xuất kinh doanh nh một đơn vị độc lập Hiện nay trụ sở chính của công ty đặt tại KM10- Đờng Trần Phú- Phờng Văn Mỗ- Thị xã Hà Đông- Tỉnh Hà Tây.
Trải qua hơn 40 năm xây dựng và phát triển, qua nhiều lần đổi tên, bổ sung chức năng nhiệm vụ, Công ty đã không ngừng lớn mạnh về qui mô, tổ chức, cơ cấu ngành nghề, sản xuất kinh doanh ngày càng phát triển Xuất phát từ yêu cầu kinh doanh và sự thích ứng với nền kinh tế thị trờng, thực hiện mục tiêu đa dạng hoá sản phẩm, Công ty đã đề nghị vớiTổng công ty bổ sung thêm một số lĩnh vực hoạt động kinh doanh mới và hiện tại theo đăng ký kinh doanh Công ty có những chức năng, nhiệm vụ sau:
Xây lắp đờng dây tải điện và trạm biến áp 500 KW.
Xây dựng công trình thuỷ điện và thuỷ lợi.
Xây dựng công trình giao thông đờng bộ.
Xây dựng hệ thống cấp thoát nớc khu công nghiệp và đô thị.
Xây dựng công trình công nghiệp, nhà ở và xây dựng cơ sở hạ tầng.
Gia công cơ khí chế tạo thiết bị, sản xuất phụ tùng, phụ điện kim loại.
Luyện kim loại và đúc các sản phẩm cơ khí.
Lắp đặt máy móc thiết bị các dây truyền công nghệ công nghiệp, các nhà máy thuỷ điện vừa và nhỏ có công suất đến 1000 MW.
Lắp đặt thiết bị và hệ thống thông tin liên lạc.
Trung, đại tu các phơng tiện vận tải, máy xây dựng và thiết bị thi công.
Thí nghiệm hiệu chỉnh các thiết bị điện đến cấp điện áp 35 KW.
Chuyên chở hàng hoá, vật t, thiết bị vật liệu xây dựng trong thi công xây dựng và phục vụ xây dựng.
Với đội ngũ cán bộ công nhân viên gần 2000 ngời trong đó có trên 160 cán bộ, kỹ s, kỹ thuật các loại có trình độ đại học, trên đại học, các chuyên viên bậc cao đã từng học tập, đại và kinh nghiệm tích luỹ trong quá trình phát triển, Công ty Sông Đà 11 có đủ khả năng để thi công, liên danh, liên kết xây lắp các công trình theo đúng lĩnh vực kinh doanh của Công ty trên địa bàn trong và ngoài nớc.
1.2 Cơ cấu tổ chức của Công ty Sông Đà 11
Công ty Sông Đà 11 có cơ cấu tổ chức tập trung Đứng đầu là Giám đốc, các phó Giám đốc phụ trách từng lĩnh vực cụ thể Các chi nhánh, các xí nghiệp, phòng ban đều chịu sự lãnh đạo trực tiếp của giám đốc.
Hiện tại công ty có 5 phòng ban và 10 đơn vị trực thuộc.
1.2.1 Các đơn vị trực thuộc
Trụ sở: Xã Thị Hng- Lộc Ninh- Bình Phớc.
Nhiệm vụ: Quản lý vận hành hệ thống điện nớc, thông tin tại công trình thuỷ điện Cần Đơn Gia công cơ khí, lắp đặt thiết bị của nhà máy thuỷ điện Cần Đơn Thi công lắp đặt toàn bộ hệ thống đờng dây 110 KV Cần Đơn- Lộc Ninh- Tây Ninh và ngăn đấu nối.
Trụ sở: Tại công trờng xây dựng thuỷ điện Sê San 3 huyện Chpah- tỉnh Gia Lai.
Nhiệm vụ: Xây lắp, quản lý, vận hành hệ thống điện n- ớc, thông tin, gia công cơ khí, lắp đặt thiết bị công trình thuỷ điện Sê San 3.
Trụ sở: Cơ sở 2 của Tổng công ty ở KM 10- Văn Mỗ- Hà Đông- Hà Tây.
Nhiệm vụ: Chuyên nhận thầu xây lắp các công trình đ- ờng dây và trạm biến áp; các khu công trình nớc dân dụng và công nghiệp tại khu vực Hà Nội và các tỉnh lân cận; sản xuất thiết bị điện, gia công cơ khí.
Là một trong những đơn vị mũi nhọn đấu thầu các công trình xây lắp, ngoài nhiệm vụ đợc Tổng công ty giao.
Trụ sở: Tại phờng Hà Khánh- TP Hạ Long- tỉnh Quảng Ninh.
Nhiệm vụ: Tiếp thị đấu thầu các công trình đờng dây và trạm biến áp, các công trình nớc dân dụng các tỉnh phía Bắc Tham gia thi công nhà máy xi măng Hạ Long theo nhiệm vụ đợc Tổng công ty giao.
Trụ sở: Thị trấn Đinh Văn- Lân Hà- Lâm Đồng.
Nhiệm vụ: Thi công đờng dây 500 KV cung đoạn 3 sẽ hoàn thành vào cuối năm 2003 Tiếp tục đấu thầu và nhận thầu xây lắp các công trình điện theo kế hoạch của ngành điện tại khu vực miền Trung và phía Nam.
Trụ sở: Xã Iakrai- Huyện Iagrai- tỉnh Gia Lai.
Nhiệm vụ: Thi công xây lắp và phục vụ điện nớc tại công trờng thuỷ điện Sê San3A.
+ Trung tâm thí nghiệm điện Sông Đà 11
Nhiệm vụ: Lắp đặt thí nghiệm hiệu chỉnh các thiết bị điện của đờng dây, trạm biến áp, các nhà máy thuỷ điện, các dây truyền công nghệ.
Bảo dỡng định kỳ các nhà máy thuỷ điện, các dây truyền công nghệ, trạm biến áp và xử lý sự cố bất thờng cho các công trình điện T vấn chuyên ngành, thiết kế hệ thống điện - điện tử và tự động hoá.
+ Ban dự án nớc TP Nha Trang
Trụ sở: TP Nha Trang- tỉnh Khánh Hoà.
Nhiệm vụ : Thi công xây dựng, cải tạo nhà máy nớc Nha Trang.
+ Nhà máy cơ khí Sông Đà 11
Trụ sở: phờng Hữu Nghị - TX Hoà Bình.
Nhiệm vụ: Gia công thiết bị phi tiêu chuẩn cho nhà máy thuỷ điện Nà Lơi, Nậm Mu, xi măng Hạ Long và các thuỷ điện nhỏ tại khu vực phía bắc Sản xuất các thiết bị cơ khí, công cụ, dụng cụ thi công, máy móc thiết bị thi công, trang thiết bị phi tiêu chuẩn.
+ Nhà máy thuỷ điện Nà Lơi
Trụ sở: Xã Thanh Minh- Thị trấn Điện Biên Phủ- Lai Châu.
Nhiệm vụ: Theo dõi giám sát việc thi công lắp đặt, nghiệm thu và đa nhà máy vào vận hành.
+ Phòng tổ chức hành chính: Thực hiện cải tiến tổ chức sản xuất, quản lý, tuyển dụng, sử dụng đúng đắn chế độ
Giám đốc chính sách đối với công nhân viên, tham mu cho giám đốc về nhân sự và lao động.
+ Phòng Kinh tế - Kế hoạch: Xây dựng kế hoạch hàng tháng, quí, năm Tham mu cho giám đốc về các khâu xây dựng và chỉ đạo công tác đấu thầu, quản lý đầu t xây dựng cơ bản.
+ Phòng Thị trờng: Theo dõi nguồn tin trong và ngoài nớc về đầu t xây dựng cơ bản, các nghị quyết chế độ chính sách của Đảng và Nhà nớc về đầu t nói chung và xây dựng nói riêng, giúp giám đốc trong việc tham gia đấu thầu.
+ Phòng Tài chính - Kế toán: Giúp giám đốc chỉ đạo thực hiện toàn bộ công tác tài chính kế toán trong toàn bộ công ty theo chế độ, chính sách và pháp lệnh kế toán thống kê của Nhà nớc, những qui định của Tổng công ty và Công ty về quản lý tài chính Tổ chức bộ máy kế toán từ công ty đến các đơn vị trực thuộc, tham mu cho giám đốc về dự thảo các qui định về quản lý kinh tế, tài chính, kế toán và thực hiện các qui định đó.
Thực hiện ghi chép, phản ánh đầy đủ các nghiệp vụ vào tài khoản liên quan, lập báo cáo, cung cấp số liệu có liên quan theo yêu cầu của quản lý công ty, cơ quan Nhà nớc…
+ Phòng Quản lý vật t cơ giới: Giúp công ty trong lĩnh vực quản lý kỹ thuật, chất lợng an toàn và hoạt động khoa học kỹ thuật trong hoạt động sản xuất kinh doanh, đa ra phơng án quản lý mới.
Sơ đồ tổ chức quản lý công ty hiện nay
Khơng Thị Huệ Lớp Luật
2 Hoạt động của Công ty Sông Đà 11
2.1 Khái quát tình hình kinh doanh của Công ty
ký kết và thực hiện hợp đồng giao nhận thầu xây lắp ở Công ty Sông Đà 11
1 Đặc điểm hoạt động đấu thầu xây lắp ở Công ty Sông Đà 11
- Đối tợng của hoạt động đấu thầu: Xây và lắp các công trình xây dựng trong phạm vi giấy phép hành nghề kinh doanh.
+ Đấu thầu quốc tế: Công ty tham gia dự thầu các công trình do nớc ngoài bỏ vốn Đây là hình thức đấu thầu quốc tế do có một bên là doanh nghiệp nớc ngoài tham gia.
+ Đấu thầu trong nớc: Công ty cũng tham gia dự thầu (một mình hoặc liên danh với một số công ty xây dựng khác trong nớc) một số công trình lớn, trọng điểm do Nhà nớc đầu t vốn. Ngoài ra Công ty còn tham gia mở thầu chọn các nhà thầu phụ trong nớc với t cách là nhà thầu chính.
Tuy nhiên trong thời gian gần đây khi mà công tác đấu thầu trở nên phổ biến, Công ty cha có điều kiện để tham dự thầu các công trình thực sự lớn mà Công ty chỉ tham gia với t cách là nhà thầu phụ hoặc nhận thầu do Tổng công ty thắng thầu giao Định hớng phát triển của Công ty là không ngừng nâng cao năng lực để có thể trực tiếp tham gia đấu thầu các công trình lớn với t cách là nhà thầu chính
+ Với các công trình vừa và nhỏ: Công ty giao cho các đơn vị trực thuộc thực hiện từng công đoạn của công trình.
Công ty có lợi thế là các đơn vị trực thuộc nằm rải rác từ Bắc vào Nam, do đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi công công trình cũng nh nắm bắt các thông tin về đấu thầu ở các vùng, miền khác nhau.
+ Với các công trình lớn: Công ty mở thầu với t cách là nhà thầu chính để lựa chọn các nhà thầu phụ trong nớc hoặc liên danh với các công ty xây dựng có tầm cỡ khác ở trong nớc.
2 Qui trình đấu thầu xây lắp tại Công ty Sông Đà 11
Qui trình đấu thầu xây lắp ở Công ty có sự phối hợp giữa Công ty với Tổng công ty hoặc với các công ty liên danh khác.
2.1.1 Dự thầu các công trình do nớc ngoài đầu t vốn
Khi tham gia dự thầu các công trình do nớc ngoài bỏ vốn, các bên trong đấu thầu thờng tuân theo thể thức đấu thầu quốc tế theo qui định của Hiệp hội quốc tế các kỹ s t vấn (FIDIC). a) Thể thức dự sơ tuyển: Khi một chủ đầu t quyết định tổ chức đấu thầu họ sẽ đăng tải quảng cáo về dự sơ tuyển trên các phơng tiện thông tin đại chúng với các nội dung sau:
- Chủ công trình và kỹ s t vấn (nếu có).
- Khái quát về dự án (qui mô, địa điểm công trình).
- Ngày phát tài liệu đấu thầu và nộp đơn thầu.
- Chỉ dẫn làm đơn tự khai năng lực dự sơ tuyển.
- Ngày nhà thầu nộp bản tự khai năng lực dự sơ tuyển.
Bất kỳ một công ty nào muốn tham gia dự thầu đều có quyền tìm hiểu, tiếp cận quảng cáo này và yêu cầu bên mời thầu phát cho mình văn kiện dự sơ tuyển Công ty Sông Đà
11 cũng vậy, Công ty nói riêng và Tổng công ty nói chung luôn muốn tham gia dự thầu các công trình lớn, đặc biệt là của phía nớc ngoài đầu t vốn Vì nếu thắng thầu Công ty không những có thể tạo thêm công ăn việc làm cho công các công ty xây dựng khác ở trong nớc cũng nh trên thơng tr- êng quèc tÕ.
Khi Công ty tiếp nhận quảng cáo dự sơ tuyển trên các phơng tiện thông tin đại chúng và nhận thấy mình có khả năng tham gia dự sơ tuyển (căn cứ vào qui mô, địa điểm của dự án và thời gian nộp bản tự khai năng lực cũng nh thời gian nộp đơn thầu), Công ty sẽ gửi th yêu cầu bên mời thầu cung cấp cho mình hồ sơ dự sơ tuyển Dựa trên chỉ dẫn dự sơ tuyển mà bên mời thầu cung cấp, Phòng thị trờng Công ty sẽ chuẩn bị báo cáo năng lực dự sơ tuyển và trả lời các câu hỏi của bên mời thầu trong chỉ dẫn dự sơ tuyển bao gồm:
- Cơ cấu tổ chức công ty.
- Kinh nghiệm trong loại hình công tác dự kiến và những hiểu biết về nơi đặt công trình.
- Nguồn lực về quản lý, kỹ thuật, lao động, nhà máy…
- Tình trạng tài chính hiện tại công ty.
Khi trả lời các câu hỏi này Công ty phải hoàn toàn trung thực Nếu Công ty đợc lựa chọn đa vào danh sách các ứng thầu thì Công ty phải báo lại cho bên mời thầu biết là Công ty đã nhận đợc thông báo của bên mời thầu đồng thời phải khẳng định ý muốn nộp đơn ứng thầu. b) Thể thức nhận đơn thầu: Sau khi đã lựa chọn vào danh sách các ứng thầu và nhận đợc th mời thầu (hoặc thông báo mời thầu nếu không có giai đoạn sơ tuyển) của bên mời thầu, công ty phải mua tài liệu đấu thầu Tài liệu đấu thầu do bên mời thầu lập bao gồm:
- Th mời thầu (hoặc thông báo mời thầu).
- Hớng dẫn cho các ứng thầu.
- Các thông tin bổ sung.
- Mẫu đơn thầu và phụ lục.
Bên cạnh thông báo mời thầu, chỉ dẫn các ứng thầu có đ- a ra các thông tin để các ứng thầu chuẩn bị những đơn thầu đáp ứng yêu cầu và để họ nắm đợc quá trình đánh giá trong đó có:
Nhà thầu phải hiểu một cách đầy đủ về tất cả các tài liệu đấu thầu và thực hiện việc lắp đặt công trình theo đúng đặc điểm kỹ thuật đợc nêu trong tài liệu đấu thầu Nhà thầu sẽ phải thực hiện đầy đủ tất cả các thủ tục và nghĩa vụ đã đợc mô tả trong hợp đồng và trong đặc điểm kỹ thuật. Nếu nhà thầu phát hiện thấy bất kỳ một sự mâu thuẫn, không nhất quán, sai phạm hay thiếu sót nào hoặc trong tr- ờng hợp có bất kỳ một thắc mắc nào có liên quan đến tài liệu đấu thầu này thì nhà thầu sẽ thông báo cho chủ công trình hoặc ngời đại diện của chủ công trình về việc này bằng văn bản trong vòng 7 ngày sau khi nhận đợc tài liệu đấu thầu Ngay khi nhận đợc thông báo, chủ công trình hoặc ngời đại diện chủ công trình sẽ kiểm tra ngay lập tức vấn đề đợc thông báo và sẽ gửi những thông tin hoặc chỉ dẫn phù hợp tới nhà thầu trong vòng hai tuần sau khi nhận đợc thông báo trên.
Tiêu chuẩn kỹ thuật đợc tuân theo tiêu chuẩn JIS (tiêu chuẩn kỹ thuật của Nhật Bản) và ISO (tiêu chuẩn quốc tế qui định theo tổ chức tiêu chuẩn quốc tế) Tuy nhiên những tiêu chuẩn quốc tế khác có thể đảm bảo đợc bằng hoặc hơn tiêu chuẩn đợc qui định ở trên cũng sẽ đợc chấp nhận.
Nhà thầu sẽ chịu tất cả các phí tổn về việc kiểm tra theo tiêu chuẩn chất lợng nêu trên.
+ Các bản vẽ kỹ thuật.
Trong bất kỳ một thông báo mời thầu nào, ngoài chỉ dẫn kỹ thuật, các điều kiện của hợp đồng là phần quan trọng nhất bởi nó qui định các quyền và nghĩa vụ cụ thể của các bên tham gia đấu thầu và tham gia xây dựng công trình nếu trúng thầu Các điều kiện chung và cụ thể của các hợp đồng xây lắp có vốn đầu t nớc ngoài chủ yếu theo qui định của FIDIC
Ngoài các mục trên, trong tài liệu đấu thầu còn có:
Lịch biểu các yêu cầu: Cung cấp thêm những thông tin cần thiết cho công việc xây lắp công trình.
Bản thuyết minh hoặc đặc điểm kỹ thuật; định nghĩa một cách chính xác tính năng vật chất, hoá học và đặc tính của công trình cần xây lắp và đề ra các tiêu chuẩn kỹ thuật mà các ứng thầu phải đáp ứng để nộp đợc những đơn thầu đáp ứng yêu cầu.
Mẫu đơn thầu và biểu giá cho từng hạng mục công tr×nh.
Mẫu đơn bảo lãnh dự thầu.
Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng.
Bảo lãnh của ngân hàng đối với khoản thanh toán đợc ứng trớc.
Một số đánh giá và kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý về hợp đồng giao nhận thầu xây lắp
Một số đánh giá về cơ sở pháp lý ký kết và thực hiện hợp đồng giao nhận thầu xây lắp
1.Về văn bản qui phạm pháp luật
Qua hơn 3 năm thực hiện Qui chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 và hơn 2 năm thực hiện sửa đổi bổ xung Qui chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của chính phủ, hình thức đấu thầu hiện nay đã trở thành ph- ơng thức phổ biến ở nớc ta, đặc biệt là những công trình có chủ đầu t là tổ chức và doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nớc Tính hiệu quả của đấu thầu cũng đợc thể hiện rõ Theo số liệu thống kê của Bộ Kế hoạch và Đầu t, hình thức đấu thầu đem lại tỷ lệ tiết kiệm chung từ 10-13,5% (331 đến
537 triệu USD) trong các năm 1999-2001 Các dự án ở các bộ, ngành, địa phơng nhờ áp dụng phơng thức đấu thầu mà giá trúng thầu đều giảm so với dự toán đợc duyệt từ 20-25%.
Từ những con số trên, chúng ta có thể nhận thấy Qui chế đấu thầu đã tạo dựng một hành lang pháp lý cơ sở để tiến hành hoạt động đấu thầu và cũng là nguồn để điều chỉnh hoạt động đấu thầu ở Việt Nam Đấu thầu ở nớc ta mới đợc bắt đầu từ năm 1996, và hiện nay nó đã trở nên phổ biến xong đó vẫn là một hình thức mới nên nhiều doanh nghiệp còn cha quen Nhờ có các qui định pháp luật về đấu thầu, các doanh nghiệp có thể tổ chức đấu thầu hoặc tham gia dự thầu một cách thuận lợi hơn Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để bảo vệ quyền lợi cho các doanh nghiệp trong đấu thầu, giúp hạn chế đợc những rủi ro đến mức thấp nhất.
* Dựa trên việc ban hành Qui chế đấu thầu, Nhà nớc có thể tiến hành quản lý khá chặt chẽ đối với hoạt động đấu thầu và hoạt động đầu t, đặc biệt là các dự án có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc hay nguồn vốn viện trợ từ các tổ chức quèc tÕ.
Trong Qui chế đấu thầu có qui định rõ ràng cách thức tiến hành từng khâu, từng bớc và trách nhiệm của các bên trong đấu thầu cũng nh các cấp khoản lý có liên quan, do đó đối với Nhà nớc, việc kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu trở nên dễ dàng hơn.
* Việc sử dụng đấu thầu còn tạo ra cơ hội cho các nhà thầu quốc tế xâm nhập vào Việt nam, tạo điều kiện thúc đẩy việc đầu t vốn vào nớc ta, nâng cao hiệu quả đầu t nớc ngoài Nhờ đó, các nhà thầu Việt nam có cơ hội tiếp cận với công nghệ mới, hiện đại của các nớc phát triển, mặt khác việc các nhà thầu nớc ngoài tham gia mới thực hiện đợc những dự án phức tạp mà các nhà thầu Việt nam cha có đủ năng lực để thực hiện, bên cạnh đó vẫn giải quyết đợc công ăn việc làm cho rất nhiều lao động có trình độ cũng nh lao động phổ thông ở trong nớc.
* Qui chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định88/1999/NĐ-CP thay cho Qui chế đấu thầu ban hành kèm hơn với thông lệ quốc tế, góp phần chống tham nhũng, thất thoát do những qui định cha hợp lý về trình tự, thủ tục đấu thÇu tríc kia.
Trong xu thế khu vực hoá và toàn cầu hoá hiện nay ban hành các văn bản qui phạm Pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế là rất quan trọng một mặt nó tạo ra hành lang pháp lý thông thoáng cho các chủ đầu t nớc ngoài muốn đầu t vào Việt nam, mặt khác nó còn khẳng định sự phát triển của đất nớc thông qua sự hoàn thiện về luật pháp.
Bên cạnh Qui chế đấu thầu, một văn bản cũng rất quan trọng nữa điều chỉnh hợp đồng giao nhận thầu xây lắp đó là Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế ngày 25/9/1989 và Nghị định 17/HĐBT của Hội đồng bộ trởng ngày 16/1/1990.
Chuyển sang nền kinh tế thị trờng, quan hệ buôn bán đợc mở rộng, để phù hợp với thời kỳ mới Nhà nớc đã ban hành Pháp lệnh hợp đồng kinh tế nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong quan hệ kinh doanh, đề cao trách nhiệm của các bên trong quan hệ kinh tế Qua hơn 10 năm Pháp lệnh hợp đồng kinh tế đi vào cuộc sống, hiệu quả của nó đã đợc thể hiện rõ rệt trong quá trình hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp cũng nh quản lý Nhà nớc về kinh tÕ, cô thÓ:
* Pháp lệnh hợp đồng kinh tế ra đời là một bớc hoàn thiện về hợp đồng trong quan hệ kinh doanh.
Nó qui định những điều khoản cụ thể bắt buộc các bên tham gia ký kết phải tuân theo, có nh vậy mới giảm thiểu một cách thấp nhất các tranh chấp có thể phát sinh trong quan hệ kinh doanh.
* Pháp lệnh hợp đồng kinh tế rất cần thiết trong nền kinh tế của nớc ta, một mặt nó nhằm đảm bảo cơ chế quản lý kinh tế của Nhà nớc mặt khác nó đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các đơn vị kinh tế trong các quan hệ kinh doanh Pháp lệnh hợp đồng kinh tế năm 1989 đã cơ bản đáp ứng đợc yêu cầu cần thiết của nền kinh tế mới, đóng vai trò là công cụ chủ yếu để Nhà nớc quản lý có hiệu quả các quá trình kinh tế, đồng thời là phơng tiện hữu hiệu giúp các nhà kinh doanh củng cố và phát triển các doanh nghiệp của mình.
* Đối với ngành xây dựng, với đặc trng công việc phức tạp, thực hiện trong thời gian tơng đối dài, lại phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên Do đó, Pháp lệnh hợp đồng kinh tế qui định cụ thể từng điều khoản nh điều khoản về thời gian, về phạt vi phạm, về giải quyết tranh chấp… đã tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc giao kết hợp đồng bởi các điều khoản càng chi tiết, cụ thể bao nhiêu thì việc thực hiện hợp đồng càng dễ dàng Đó là các nghĩa vụ bắt buộc các bên phải thực hiện một khi họ đã tham gia ký hợp đồng.
1.2 Những hạn chế, tồn tại
Qui chế đấu thầu ra đời tạo cho các nhà thầu một sân chơi có tính cạnh tranh cao, công bằng và minh bạch nhằm giúp chủ đầu t lựa chọn nhà thầu có đủ khả năng để thực hiện gói thầu với những yêu cầu về chất lợng, giá cả và tiến độ Tuy nhiên bên cạnh những mặt đợc thì Qui chế đấu thầu vẫn còn biểu hiện một số hạn chế sau :
Thứ nhất : Về việc áp dụng nguồn luật khi thực hiện phơng thức đấu thầu Nh đã nói ở chơng II, với hình thức đấu thầu
“Tài liệu hớng dẫn đấu thầu” của Hiệp hội các kỹ s t vấn (FIDIC), Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển liên Mỹ (IDB) do tài liệu này đợc qui định rất chặt chẽ, có tính đến nhiều khả năng có thể xảy ra trong thực tế Còn đối với đấu thầu trong nớc, việc thực hiện về nguyên tắc là áp dụng theo qui định ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP và những sửa đổi trong Nghị định 14/2000/NĐ-CP của chính phủ, tuy nhiên trong thực tế căn cứ vào nguyên tắc tự do hợp đồng, các công ty, tổng công ty trong nớc vẫn thờng đa ra các điều khoản riêng của hợp đồng dựa vào trên khuyến nghị của Ngân hàng thế giới, kể cả mẫu bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hiện hợp đồng hay bảo lãnh ngân hàng về thanh toán tạm ứng.
Rõ ràng việc áp dụng luật ở nớc ta hiện nay là không theo trật tự nhất định nên rất khó kiểm soát.
Thứ hai : Việc phân chia trách nhiệm pháp lý của các bên trong đấu thầu.
Một số giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả ký kết và thực hiện hợp đồng giao nhận thầu xây lắp
Nh trên đã trình bày, Qui chế đấu thầu là một văn bản cho các dự án Những kết quả đạt đợc trong những năm qua tuy mới chỉ là bớc đầu những đã khẳng định đợc tính u việt của Qui chế đấu thầu Tuy nhiên, Qui chế đấu thầu cũng không thể tránh khỏi những hạn chế cần khắc phục. Trên cơ sở phân tích, đánh giá những mặt còn tồn tại của pháp luật nói chung và tình hình thực hiện ở Công ty nói riêng, trong bài viết này, tôi xin mạnh dạn đa ra một vài ý kiến đối với Nhà nớc và các công ty xây lắp trong nớc trong đó có công ty Sông Đà11.
1.1 Các văn bản qui phạm pháp luật về hợp đồng
Hiện nay ở nớc ta văn bản chủ yếu, cơ bản điều chỉnh hợp đồng kinh tế là Pháp lệnh hợp đồng kinh tế ngày 25/9/1989, ngoài ra còn một số văn bản khác có liên quan nh: Nghị định 17/HĐBT, Bộ luật Dân sự, Luật thơng mại…
Pháp lệnh hợp đồng kinh tế ngày 25/9/1989 đã đề cập đến các khái niệm hợp đồng, phạm vi và đối tợng điều chỉnh của Pháp lệnh hợp đồng kinh tế Song các vấn đề lại gây ra nhiều tranh cãi và không thống nhất, làm nảy sinh ra nhiều vớng mắc trong vấn đề xác định luật áp dụng và thực tiễn giải quyết các tranh chấp Do đó, nhằm hoàn thiện Pháp lệnh hợp đồng kinh tế cần phải sửa đổi, bổ sung một số vấn đề sau:
Thứ nhất : Pháp lệnh hợp đồng kinh tế ngày 25/9/1989 đã qui định về vấn đề ngời đại diện và uỷ quyền Tuy nhiên,các qui định này cha chặt chẽ, tạo ra nhiều khe hở và trong nhiều trờng hợp làm cho các bên tham gia ký kết hợp đồng kinh tế dễ trốn tránh trách nhiệm của mình Do vậy, để khắc phục những thiếu sót của Điều 9-Pháp lệnh và điều 5 - Nghị định17/HĐBT, pháp luật hợp đồng kinh tế cần có những qui định ràng buộc trách nhiệm của ngời đại diện trong việc ký kết hợp đồng kinh tế bao gồm: trách nhiệm tài sản, trách nhiệm hành chính và cả trách nhiệm hình sự để ngăn chặn những tiêu cực có thể xảy ra Mặt khác, cũng cần qui định trách nhiệm của ngời uỷ quyền cũng nh ngời đợc uỷ quyền khi ký kết hợp đồng kinh tế trong trờng hợp hành vi của họ có thể gây thiệt hại cho Nhà nớc.
Vấn đề này để cho phù hợp với các qui định của Bộ luật dân sự, Pháp lệnh hợp đồng kinh tế cần qui định thêm về thủ tục uỷ quyền ký kết hợp đồng kinh tế nh ngời đại diện theo pháp luật của pháp nhân, cá nhân có đăng ký kinh doanh… Khi uỷ quyền cho ngời khác thay mình ký kết hợp đồng kinh tế phải làm hợp đồng uỷ quyền theo qui định của Bộ luật Dân sự Theo qui định tại Điều 585, Điều 586-Bộ luật Dân sự thì hợp đồng uỷ quyền là sự thoả thuận của các bên, theo đó bên đợc uỷ quyền có nghĩa vụ thực hiện nhiệm vụ nhân danh bên uỷ quyền, bên uỷ quyền chỉ phải trả thù lao nếu có thoả thuận hoặc pháp luật có qui định khác Hợp đồng uỷ quyền phải đợc lập thành văn bản, nếu có thoả thuận hoặc pháp luật có qui định khác hợp đồng uỷ quyền phải có chứng nhận của công chức Nhà nớc hoặc chứng thực của Uỷ Ban nhân dân cấp có thẩm quyền Theo đó trong hợp đồng uỷ quyền này sẽ ghi nhận các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia ký kết hợp đồng uỷ quyền, cũng nh tr- ờng hợp hợp đồng uỷ quyền chấm dứt.
Nguyên tắc áp dụng luật là áp dụng luật chuyên ngành tr- ớc do đó trong Pháp lệnh hợp đồng kinh tế có qui định vấn đề uỷ quyền xong trong hợp đồng giao nhận thầu bên mời thầu chỉ cần có đại diện của nhà thầu tham gia ký kết mà không cần đòi hỏi Giấy uỷ quyền Mà theo điểm c Điều 8 Pháp lệnh hợp đồng kinh tế qui định “Ngời ký kết hợp đồng không đúng thẩm quyền hợp đồng sẽ vô hiệu hoàn toàn…”. Hoặc có trờng hợp có giấy uỷ quyền của Giám đốc cho Phó giám đốc đợc phê chuẩn sau khi ký hợp đồng thì văn bản đó có hợp lệ không? lúc nào đợc coi là hợp lệ Do đó pháp lệnh hợp đồng kinh tế cần qui định rõ ràng sự phê chuẩn uỷ quyền thực hiện trớc khi phát sinh tranh chấp là hợp lệ, khi đó văn bản phê chuẩn đợc coi là văn bản kèm theo văn bản hợp đồng kinh tế đã ký.
Thứ hai: Pháp lệnh hợp đồng kinh tế cần qui định rõ hiệu lực của hợp đồng kinh tế Bởi vì một hợp đồng đợc coi là giao kết hợp pháp khi nó tuân thủ các điều kiện của hợp đồng
Trong Pháp lệnh hợp đồng kinh tế chỉ qui định thời gian có hiệu lực của hợp đồng khi nó đợc ký kết trực tiếp (Điều 11-Pháp lệnh hợp đồng kinh tế) Còn việc xác định thời điểm có hiệu lực của hợp đồng khi nó đợc ký kết gián tiếp thì lại không đơn giản Trong hợp đồng giao nhận thầu xây dựng, khi nhà thầu trúng thầu thì bên mời thầu sẽ gửi thông báo trúng thầu kèm theo văn bản thơng thảo hợp đồng Nhà thầu sau khi nhận đợc thông báo thì phải thông báo chấp thuận thơng thảo hợp đồng gửi cho bên mời thầu Một khi bên mời thầu nhận đợc th chấp thuận, nếu nhà thầu đến thời điểm ký kết hợp đồng mà không có mặt thì bên mời thầu sẽ không hoàn trả lại bảo lãnh dự thầu Khi nhà thầu trúng thầu bảo lãnh dự thầu cha hết hiệu mà nó nh một khoản bảo đảm cho một nghĩa vụ tiền hợp đồng Nh vậy trong hợp đồng giao nhận thầu mặc dù nó đợc ký kết trực tiếp giữa các bên xong hiệu lực của nó lại có trớc khi ký kết Do vậy Pháp lệnh hợp đồng kinh tế cần qui định cụ thể thời gian có hiệu lực của hợp đồng, đồng thời cần nêu rõ hơn ở một số đối tợng phức tạp nh ngành xây dựng…
Thứ ba: Nh phần hạn chế đã nêu, pháp lệnh hợp đồng kinh tế đợc ban hành trong giai đoạn đầu của thời kỳ đổi mới do đó với sự phát triển vợt bậc của nền kinh tế trong nớc cũng nh thế giới một số qui định của pháp lệnh không còn phù hợp nữa Nhằm thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế, góp phần tạo môi trờng kinh doanh lành mạnh cho các thành phần kinh tế Nhà nớc ta nên sửa đổi lại điều khoản về chủ thể của hợp đồng, thời gian có hiệu lực của hợp đồng và có các mẫu hợp đồng cụ thể từng loại hợp đồng kinh tế để cho Pháp lệnh hợp đồng kinh tế thực sự trở thành một văn bản hoàn chỉnh, thống nhất và phù hợp với hệ thống luật pháp của Việt Nam nói chung và với hoạt động kinh doanh nói riêng.
1.2 Các văn bản qui phạm pháp luật qui định về đấu thÇu
Do có một số điểm không thống nhất giữa Qui chế đấu thầu kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP với các văn bản qui phạm pháp luật khác Do đó để thống nhất về luật pháp Qui chế đấu thầu cần sửa đổi, bổ xung một số qui định để một mặt hệ thống luật pháp ở nớc ta có sự thống nhất, mặt khác nhằm hoàn thiện Qui chế đấu thầu phù hợp với thông lệ quèc tÕ Cô thÓ :
Về việc đơn giản hoá thủ tục
Nhằm hoàn thiện qui trình đấu thầu theo hởng đơn giản hoá và cũng là để từng bớc hài hoà thủ tục với các nớc và tổ chức quốc tế (WTO, AFTA…) Qui chế đấu thầu cần: Tăng cờng phân cấp theo hớng giao chủ dự án phê duyệt phần lớn các bớc trong quá trình đấu thầu (nh hồ sơ mời thầu, danh sách nhà thầu tham gia hạn chế, danh sách xếp hạng nhà thầu…), còn ngời có thẩm quyền chỉ phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu Có nh vậy mới làm giảm bớt các thủ tục, rút ngắn thời gian đấu thầu.
Bên cạnh đó, ngoài phơng pháp chấm điểm đang làm, Qui chế đấu thầu cần bổ xung thêm phơng pháp đánh giá hồ sơ mời thầu về mặt kỹ thuật theo tiêu chí “đạt hoặc không đạt” Trong xây lắp vấn đề kỹ thuật là rất quan trọng vì kỹ thuật có tốt thì mới đảm bảo đợc chất lợng công tr×nh.
Việc xác định mặt kỹ thuật có đạt hay không là một chỉ tiêu cần thiết phải có trong pháp luật về đấu thầu.
Về năng lực nhà thầu và vấn đề giá cả
Việc xây dựng tiêu chuẩn năng lực nhà thầu là hết sức cần thiết nhằm giúp cho chủ đầu t có cơ sở lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thực hiện dự án, đáp ứng tiến trình hội nhập, cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng và công bằng
Hiện nay Việt Nam đã bãi bỏ việc đăng ký cấp chứng chỉ hành nghề đối với các doanh nghiệp xây dựng trong nớc.
Trong khi đó các nớc thành viên ASEAN vẫn duy trì chính sách đăng ký cấp phép nhà thầu rất chặt chẽ và chi tiết theo tiêu chuẩn năng lực chuyên ngành cụ thể Tiêu chí để xác định tiêu chuẩn năng lực, đều dựa trên các yếu tố về vốn, năng lực nhân sự và kinh nghiệm nghề nghiệp Nớc ta đang tham gia héi nhËp khu vùc ASEAN, tiÕn tíi gia nhËp WTO, nguyên tắc của lộ trình hội nhập là cắt bỏ dần các rào cản và không phân biệt đối sử Do vậy, nếu không xây dựng một tiêu chuẩn năng lực nhà thầu ngay từ bây giờ, thì khi thực hiện lộ trình đã cam kết với ASEAN sẽ không có cơ sở pháp lý để yêu cầu họ, khi họ tham gia vào thị trờng xây dựng Việt Nam Còn các nhà thầu Việt Nam cũng không biết đợc xác định tiêu chuẩn theo năng lực nào để tham gia dịch vô x©y dùng. Đây là vấn đề cần sớm đợc quan tâm nghiên cứu đối với các cơ quan chức năng Nhà nớc (có sự phối hợp của các hiệp hội nghề nghiệp) nhằm xây dựng năng lực nhà thầu Việt Nam, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ hội nhập và phát triển hiện nay.
Tăng cờng áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh, gần nh bắt buộc đấu thầu rộng rãi đối với mọi gói thầu Mặt khác phải tăng cờng tính công khai trong công tác đấu thầu bằng cách phải thông báo rộng rãi trên các phơng tiện thông tin, trang web về đấu thầu về các nội dung có liên quan nh: kế hoạch đấu thầu, danh sách nhà thầu, thời gian tổ chức đấu thầu, nhà thầu bị xử lý…