Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thủy sản trên địa bàn tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG SƠN TÙNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HOA Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Hoàng Sơn Tùng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cơ giáo hướng dẫn: TS Đặng Thị Hoa Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Hoàng Sơn Tùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỦY SẢN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước thủy sản 1.1.1 Tổng quan ngành thủy sản 1.1.2 Tổng quan quản lý nhà nước thủy sản 1.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước thủy sản 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước thủy sản20 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước thủy sản 21 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước thủy sản 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hồ Bình 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm tỉnh Hồ Bình 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Nhận xét chung 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, mẫu khảo sát 38 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 39 iv 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Tình hình ni trồng thủy sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 41 3.1.1 Về nuôi trồng thủy sản 41 3.1.2 Chế biến thủy sản 43 3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước thủy sản 43 3.2.1 Cơ cấu tổ chức máy 43 3.2.2 Đội ngũ cán QLNN thủy sản tỉnh Hịa Bình 45 3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước thủy sản tỉnh Hồ Bình 45 3.3.1 Ban hành tổ chức thực văn bản, sách thủy sản địa bàn tỉnh 45 3.3.2 Xây dựng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch 48 3.3.3 Tổ chức hoạt động đầu tư phát triển thủy sản 49 3.3.4 Tổ chức tuyên truyền, truyền thông 55 3.3.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 56 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước thủy sản tỉnh Hồ Bình 57 3.4.1 Điều kiện tự nhiên 57 3.4.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội 58 3.4.3 Năng lực quản lý cán thủy sản 59 3.4.4 Khoa học công nghệ 60 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước thủy sản tỉnh Hồ Bình 61 3.5.1 Kết đạt 61 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 63 3.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thủy sản tỉnh Hồ Bình 67 3.6.1 Căn đề xuất giải pháp 67 v 3.6.2 Giải pháp đề xuất 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CBTS Chế biến thủy sản KTTS Khai thác thủy sản NTTS Nuôi trồng thủy sản PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Diện tích loại đất tỉnh Hịa Bình năm 2020 33 Bảng 2.2 Giá trị kinh tế tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 33 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018 -2020 34 Bảng 2.4 Hiện trạng dân số tỉnh Hịa Bình năm 2020 34 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất cho nuôi trồng thủy sản tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018 – 2020 41 Bảng 3.2 Số lượng sở chế biến thủy sản tỉnh Hịa Bình 43 Bảng 3.3 Số lượng lao động đánh bắt thủy sản nuôi trồng thủy sản tham gia đào tạo, tập huấn kỹ thuật 51 Bảng 3.4 Đánh giá hộ dân tổ chức liên kết sở khai thác, chế biến, tiêu thụ thủy sản tỉnh Hịa Bình 53 Bảng 3.5 Kết tuyên truyền, phổ biến văn bản, sách 55 lĩnh vực thủy sản từ năm 2018 – 2020 55 Bảng 3.6 Số lần kiểm tra lĩnh vực thủy sản 56 địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018 – 2020 56 Bảng 3.7 Kết xử phạt vi phạm lĩnh vực thủy sản 57 địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018 – 2020 57 Bảng 3.8 Đánh giá cán điều kiện tự nhiên 58 Bảng 3.9 Đánh giá cán điều kiện kinh tế - xã hội 59 Bảng 3.10 Đánh giá người dân lực quản lý 60 cán QLNN thủy sản 60 Bảng 3.11 Đánh giá cán khoa học công nghệ 61 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước thủy sản tỉnh Hòa Bình 44 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Ngành thủy sản nước ta có bước phát triển nhanh ổn định, trở thành ngành kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân, góp phần chuyển đổi cấu nơng nghiệp nơng thơn, thực xố đói giảm nghèo, cải thiện sống cộng đồng cư dân Đến năm 2019, tổng sản lượng thủy sản đạt 6,7 triệu tấn; tỷ trọng sản lượng nuôi trồng tăng lên gần 54%; giá trị kim ngạch xuất khẩu vượt mức tỷ USD Sản phẩm thủy sản Việt Nam có mặt 160 quốc gia vùng lãnh thổ Sự tăng trưởng ổn định ngành thủy sản thời gian qua khăng định vị quan trọng cộng đồng nghề cá giới, đứng thứ sản lượng khai thác thủy sản, thứ sản lượng nuôi thủy sản thứ giá trị xuất khẩu thủy sản Trong năm qua, ngành thủy sản tỉnh Hịa Bình có bước phát triển nhanh ổn định, trở thành ngành kinh tế trọng điểm địa phương, góp phần chuyển đổi cấu nông nghiệp nông thôn, giải việc làm, thực xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống cộng đồng dân cư, đóng góp quan trọng vào việc giữ gìn an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển đảo Tổ quốc Bên cạnh đó, phương thức quản lý, đạo tổ chức sản xuất thủy sản có chuyển biến tích cực như: Từ đạo hành sang đạo theo chương trình, dự án trọng điểm; từ sản xuất mang tính tự cung tự cấp với mức đầu tư thấp sang sản xuất hàng hóa đáp ứng thị trường; từ quy mơ nhỏ lẻ sang quy mô trang trại, hợp tác xã từ đối tượng truyền thống sang ni giống mới, có thời gian nuôi ngắn theo hướng thâm canh cho suất, hiệu kinh tế cao Việc ứng dụng tiến vào sản xuất trọng, di nhập sản xuất số giống có suất, giá trị kinh tế phục vụ nuôi trồng Vì sản xuất thủy sản có bước phát triển quy mơ, diện tích, sản lượng mang lại hiệu rõ nét, đưa thủy sản trở thành chương trình nơng nghiệp trọng điểm huyện Tuy nhiên, với nhiều thuận lợi hội, ngành thủy sản Hịa Bình đứng trước nhiều khó khăn, thách thức để tiếp tục phát triển bền vững hiệu quả, như: Công tác đạo tổ chức sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chưa quan tâm; nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất hạn chế; dịch vụ phục vụ phát triển sản xuất chưa phát triển; công tác tra, kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu; chế sách khuyến khích chưa hấp dẫn; lực lượng cán quản lý lĩnh vực chuyên ngành mỏng; quản lý giống, vùng nuôi theo hướng tạo sản phẩm an tồn vệ sinh thực phẩm cịn nhiều hạn chế; sở hạ tầng kỹ thuật nghề cá chưa đầu tư tương xứng với nhu cầu phát triển Công tác quản lý nhà nước (QLNN) thủy sản nhiều hạn chế, bất cập Dựa phân tích thực trạng ngành Thủy sản cơng tác quản lý ngành quan trọng… Để thúc đẩy ngành thủy sản tỉnh Hịa Bình phát triển nhanh bền vững, cần phải giải tồn tại, hạn chế việc đổi cơng tác quản lý nhà nước kinh tế ngành thủy sản có vai trị quan trọng Vì tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thủy sản địa bàn tỉnh Hồ Bình” làm chủ đề nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu đề tài phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước thủy sản địa bàn tỉnh Hồ Bình, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thuỷ sản cho địa phương thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước thủy sản - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước thủy sản địa bàn tỉnh Hồ Bình - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước Thuỷ sản 77 máy trưởng, nghiệp vụ thuyền viên tàu cá cho ngư dân Khuyến khích em ngư dân theo học lĩnh vực thủy sản - Tăng cường cơng tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ hiểu biết luật pháp quốc tế cho đội ngũ cán làm công tác thương mại doanh nghiệp để đáp ứng yêu cầu hội nhập Quốc tế * Xây dựng, tổ chức liên kết khai thác, sản xuất tiêu thụ sản phẩm Xây dựng mơ hình liên kết khai thác, sản xuất sản phẩm thủy sản gắn liền với thị trường tiêu thụ Khuyến khích phát triển hình thức ký kết hợp đồng doanh nghiệp chế biến, tiêu thụ với người nuôi với đại diện nhóm hộ ni Phát triển mơ hình tổ chức kinh tế hợp tác, liên doanh, liên kết doanh nghiệp chế biến tiêu thụ với người ni - Xây dựng nhân rộng mơ hình tổ chức khai thác số đối tượng có giá trị kinh tế theo chuỗi liên kết từ khai thác, bảo quản, dịch vụ hậu cần, thu mua, chế biến tiêu thụ sản phẩm, liên kết ngư dân, doanh nghiệp chế biến quan quản lý - Củng cố phát triển tổ cộng đồng nuôi tôm, tổ hợp tác nuôi trồng, Hội nuôi trồng thủy sản - Phát triển mạnh nuôi trồng thủ sản tất các loại hình mặt nước, áp dụng cơng nghệ tiên tiến, nâng cao suất, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ môi trường Đối với mơ hình sản xuất lớn, khuyến khích hình thức tổ chức sản xuất doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại… ni nước mơ hình tổ chức sản xuất hộ gia đình - Xây dựng thương hiệu cho số sản phẩm thủy sản chủ lực địa phương đáp ứng yêu cầu chất lượng, mẫu mã, quy cách sản phẩm Nâng cao lực trao đổi, tiếp cận với thông tin thị trường, thương mại thủy sản cho doanh nghiệp, cán quản lý người sản xuất Đẩy mạnh công tác thú y thủy sản Phát triển loại hình ni trồng thủy sản kết hợp du lịch sinh thái, đa dạng đối tượng nuôi trồng thủy sản 3.6.2.5 Giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng công tác quản lý 78 Thực tiễn công tác quản lý muốn đạt tới thành công mục tiêu quản lý đề yếu tố then chốt tham gia người dân quyền địa phương sở Điều kiện tiên vấn đề quản lý phải có ủng hộ người dân cộng đồng ngư dân địa phương Họ người trực tiếp gắn với tài nguyên Cộng đồng địa phương người hiểu hết giá trị tài nguyên thiên nhiên biển địa phương họ họ có khả quản lý có hiệu nguồn tài ngun thơng qua hình thức sử dụng truyền thống địa phương Một số mơ hình quản lý nguồn lợi nước lân cận, đặc biệt Philippines cho thấy việc áp dụng mơ hình quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng tương đối phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước khu vực Đông Nam Á Để đạt ủng hộ người dân, trước hết cần phải tuyên truyền cho họ lợi ích lâu dài mà họ hưởng lợi từ việc nuôi trồng khai thác thủy sản theo quy hoạch Đưa người dân địa phương tham gia vào hoạt động tuần tra, quản lý công tác nuôi trồng khai thác thủy sản Sự thiếu hiểu biết người dân giá trị mà thiên nhiên ban tặng dẫn tới hành động khai thác sử dụng tài ngun cách bừa bãi Chính lẽ cần thiết phải có chương trình tun truyền sâu rộng giá trị việc thực nuôi trồng khai thác thủy sản theo quy hoạch tới tất tầng lớp dân cư Các loại hình truyền thơng đa dạng: thơng qua việc phát tờ rơi, phối hợp làm chương trình tuyên truyền môi trường hệ thống đài truyền hình quốc gia, phổ biến thơng tin website, buổi họp với cộng đồng dân cư Mục tiêu tuyên truyền giáo dục cho hệ trẻ trở thành cơng dân sống có trách nhiệm với việc nuôi trồng khai thác thủy sản cách hợp lý đảm bảo cho phát triển bền vững nguồn tài nguyên Việc quản lý nuôi trồng khai thác thủy sản dựa vào cộng đồng phát huy hiệu có phối hợp chặt chẽ bên liên quan Để phát huy tốt quản lý NTTS KTTS dựa vào cộng đồng cần phải: 79 Thứ nhất, nâng cao lực cho cán người sản xuất cộng đồng phát triển quản lý NTTS dựa vào cộng đồng cần thiết tại, địa phương chưa triển khai gặp hạn chế lớn lực tổ chức thực Thứ hai, hội viên có đóng góp quỹ hàng năm để trì hoạt động CHNC, nhiên quyền địa phương cấp nên xem xét trích quỹ cho hoạt động phát triển quản lý cộng đồng từ nguồn thu ngân sách từ NTTS muốn trì nguồn thu ổn định phải có tái đầu tư Thứ ba, để hoạt động quản lý dựa vào cộng đồng cần linh hoạt tiếp thu ý kiến thành viên nhóm, tổ, CHNC nhằm điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp với tình hình cụ thể cộng đồng Và cuối cùng, nên hình thành mạng lưới lập website đồng quản lý hay quản lý dựa vào cộng đồng lĩnh vực thủy sản nói chung NTTS nói riêng 3.6.2.6 Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ nuôi trồng, sản xuất quản lý Tập trung đầu tư phát triển khoa học công nghệ vào ngành thủy sản, thông qua hoạt động khoa học công nghệ, tạo bước phát triển đột phá để phát triển nhanh, hiệu bền vững; giải vấn đề xúc ngành thủy sản gặp Nghiên cứu phát triển khoa học công nghệ tập trung vào lĩnh vực sau: - Đối với lĩnh vực khai thác thủy sản: Thường xuyên cập nhật tiến khoa học kỹ thuật công nghệ khai thác thủy sản thiết bị bảo quản sản phẩm sau khai thác, giảm tổn thất sau thu hoạch Tiếp tục nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo quản sản phẩm sau thu hoạch cho tàu cá, nhằm góp phần nâng cao giá trị sản phẩm; du nhập cải tiến nghề nghiệp nhằm nâng cao sản lượng giá sản phẩm Nghiên cứu, ứng dụng phương pháp đánh bắt, thiết bị khai thác tiên tiến, đặc biệt đội tàu đánh bắt xa bờ để nâng cao hiệu 80 - Đối với lĩnh vực nuôi trồng sản xuất giống thủy sản: Ưu tiên nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao quy trình sản xuất giống thủy sản bệnh, giống có chất lượng hiệu kinh tế cao Tiếp tục triển khai nhiên cứu ứng dụng quy trình ni tiên tiến, đảm bảo phát triển đôi với bảo vệ môi trường Đẩy mạnh hợp tác với đơn vị nước nghiên cứu sản xuất giống, nuôi thương phẩm đối tượng ni có giá trị kinh tế cao, có khả thích ứng với biến đổi khí hậu phát triển nuôi biển; nghiên cứu bệnh thủy sản, quan trắc mơi trường phịng ngừa dịch bệnh; cơng nghệ sản xuất thức ăn, chế phẩm sinh học sản phẩm xử lý, cải tạo môi trường dùng nuôi trồng thủy sản - Đối với môi trường nước khu vực nuôi trồng khai thác thủy sản: Áp dụng kỹ thuật khoa học tiên tiến vào việc xử lý nguồn nước bị ô nhiễm kim loại nặng ô nhiễm rác thải - Đối với chế biến thủy sản: Tiếp tục ứng dụng công nghệ, quy trình sản xuất tiên tiến, đầu tư đổi thiết bị phát triển chế biến theo chiều sâu; nâng cấpcác sở chế biến bảo đảm đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đáp ứng yêu cầu thị trường nhập khẩu an tồn thực phẩm, bảo vệ mơi trường Ưu tiên việc áp dụng công nghệ tiên tiến, dây chuyền, thiết bị chế biến đại, phát triển sản phẩm mới, phù hợp với thị hiếu tiêu dùng nhu cầu thị trường nhập khẩu, đặc biệt sản phẩm có giá trị gia tăng - Hỗ trợ khuyến khích tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ, doanh nghiệp địa bàn khu vực nghiên cứu đầu tư khu sản xuất thực nghiệm, trình diễn chuyển giao tiến khoa học công nghệ… nhằm đáp ứng yêu cầu nghiên cứu ứng dụng làm chủ tiến kỹ thuật phục vụ sản xuất ngành thủy sản, tiến tới tự chủ nghiên cứu tạo sản phẩm 3.6.2.7 Tăng cường đổi công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản 81 - Tăng cường lực cho hệ thống kiểm tra giám sát điều kiện vùng nuôi, môi trường dịch bệnh, chất lượng thức ăn, chất bổ sung thức ăn, chế phẩm sinh học, sản phẩm xử lý cải tạo mơi trường, hóa chất thuốc thú y… tất các khâu - Rà sốt kiện tồn hệ thống quan trắc, cảnh báo môi trường dịch bệnh để phục vụ phát triển nuôi trồng thủy sản nước bền vững, giảm thiểu thiệt hại cho nông, ngư dân bảo vệ môi trường - Áp dụng việc thực quy định truy xuất nguồn gốc sở nuôi, sản phẩm khai thác - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo vệ tái tạo tài nguyên, bảo vệ môi trường Quản lý, khai thác sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên Hạn chế tác động xấu biến đổi khí hậu, bất lợi suy thối mơi trường - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tổ chức quản lý, giám sát động đồng để quản lý môi trường Yêu cầu sở sản xuất, kinh doanh có cam kết xử lý mơi trường, lập đề án bảo vệ môi trường cấp thẩm quyền phê duyệt - Phối hợp với ngành chức tỉnh tổ chức điều tra, đánh giá nguồn lợi, công bố danh mục loại nghề cấm, đối tượng cấm khai thác Thực nghiêm ngặt quy định khai thác theo mùa vụ, nghiêm cấm khai thác mùa sinh sản, nghiêm cấm sử dụng dụng cụ khai thác hủy hoại môi trường nguồn lợi thủy sản - Điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản làm sở cho quy hoạch tổ chức sản xuất khai thác thủy sản Phối hợp với ngành chức tỉnh xây dựng hệ thống truy xuất nguồn gốc theo chuỗi nhằm quản lý sản phẩm khai thác, hạn chế tình trạng đánh bắt bất hợp pháp 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý nhà nước ngành thủy sản nhân tố ảnh hưởng tới phát triển ngành, qua ảnh hưởng đến mức độ đóng góp ngành thủy sản vào q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình Qua nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp, luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thủy sản, cụ thể: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề công tác quản lý nhà nước thủy sản Hai là, phân tích đánh giá thực trạng tình hình phát triển lĩnh vực thủy sản thực trạng công tác quản lý nhà nước thủy sản Hịa Bình giai đoạn 2018 - 2020 ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Về kết quả: Việc cụ thể hóa ban hành chế, sách thuộc thẩm quyền để quản lý, điều hành hoạt động ngành thủy sản bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia hoạt động thủy sản Thủ tục hành sản xuất kinh doanh nói chung hoạt động thủy sản nói riêng bước cải thiện; Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực thủy sản từ tỉnh đến sở trọng; Công tác quản lý phát triển vùng nuôi trồng thủy sản, khai thác thủy sản hình thành theo định hướng chung Chính phủ tỉnh; Cơng tác kiểm tra hoạt động thủy sản trì thường xuyên, góp phần ổn định sản xuất, thị trường, đẩy mạnh hoạt động khai thác, nuôi trồng thủy sản chế biến thủy sản Về hạn chế: Việc ban hành văn bản, sách lĩnh vực thủy sản đơi cịn chậm chễ, chưa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chưa 83 có đồng ngành công tác ban hành văn bản, sách; Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ ngành thủy sản chưa đầu tư mức; Chưa trọng công tác đào tạo nguồn lao động kỹ thuật, đội ngũ cán quản lý có chuyên môn cao để phục vụ phát triển kinh tế thủy sản; Sự phối hợp quan liên quan công tác quản lý nhà nước thủy sản nhiều hạn chế, bất cập, chưa phát huy hết tiềm thủy sản Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước thủy sản địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian tới là: Hoàn thiện việc ban hành triển khai thực văn bản, sách ngành thủy sản; Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thủy sản; Nâng cao hiệu tổ chức hoạt động phát triển thủy sản; Tăng cường đổi công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ, ngành Thứ nhất, quan có thẩm quyền hoạch định sách, xây dựng pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách thủy sản, Quốc hội cần rà soát văn Luật thủy sản có liên quan đến thủy sản để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, điều kiện Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới q trình khu vực hóa, tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ thi ban hành văn Luật cần tham chiếu quy định mang tính quốc tế Chính phủ quyền địa phương cấp cần giải thích, vận dụng cụ thể hóa Luật, ban hành quy định phù hợp với Luật yêu cầu thực tiễn huyện nhằm đảm bảo tính thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho quan có thẩm quyền người dân việc áp dụng pháp luật vào trình quản lý nhà nước thủy sản Thứ hai, chủ thể QLNN thủy sản mối quan hệ phối hợp Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ xây dựng chế 84 phối hợp quan có thẩm quyền quản lý nhà nước thủy sản địa bàn tỉnh với bộ, ban, ngành từ trung ương xuống sở để tạo sức mạnh tổng hợp, đồng máy quản lý hành nhà nước, tránh tình trạng chồng chéo đùn đẩy trách nhiệm Thứ ba, quan QLNN có thẩm quyền cần tiến hành rà sốt đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hoạt động lĩnh vực thủy sản thực tế Thông qua hoạt động sửa đổi bổ sung đáp ứng với yêu cầu việc quản lý nhà nước ngành thủy sản nước ta nói chung địa phương nói riêng Thứ tư, Nhà nước cần có sách phù hợp với tình hình khai thác nay, đảm bảo an toàn cho người tài sản ngư dân 2.2 Đối với UBND tỉnh Hịa Bình Thứ nhất, UBND tỉnh Hịa Bình sớm bố trí đầu tư cơng trình, dự án phục vụ phát triển ngành thủy sản tỉnh Hòa Bình tạo điều kiện để thúc đẩy ngành thủy sản phát triển Thứ hai, UBND tỉnh Hịa Bình tạo nguồn vốn ngân sách từ quỹ ngành hỗ trợ công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến, đầu tư phát triển ngành thủy sản tỉnh Hịa Bình Thứ ba, Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơng tỉnh Hịa Bình tích cực hướng dẫn, hỗ trợ cho địa phương công tác xây dựng quy hoạch phát triển ngành thủy sản tỉnh Hịa Bình 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Thị Kiều An (2019), “Phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Nguyễn Thị Đông Anh (2018), “Quản lý nhà nước ngành thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Hoàng Phương Bắc (2016), “Phát triển bền vững ngành thủy sản tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2014), Thông tư số 22/2014/TT-BNNPTNT ngày 29/7/2014 việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia điều kiện nuôi thủy sản Bộ Nông nghiệp PTNT (2015), Thông tư số 16/2015/TT-BNNPTNT ngày 10/4/2015 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia điều kiện nuôi thủy sản Bộ Nông nghiệp PTNT (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BNNPTNT ngày 30/6/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT Quy định kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật thủy sản Bộ Nông nghiệp PTNT (2017), Thông tư số 12/2017/TT-BNNPTNT ngày 07/6/2017 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia yêu cầu kỹ thuật sở sản xuất giống nuôi cá rô phi Bộ Nông nghiệp PTNT (2018), Thông tư số 38/2018/TT-BNNPTNT ngày 25/12/2018 Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Y tế (2011), Thông tư số 14/2011/TT–BYT ngày 01 tháng năm 2011 hướng dẫn chung lấy mẫu thực phẩm phục vụ tra, kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 86 10 Bộ Y tế (2015), Thông tư số 48/2015/TT–BYT ngày 01/12/2015 quy định hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế, Hà Nội 11 Chính phủ (2017), Nghị đinh số 100/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 39/2017/NĐCP ngày 04/4/2017 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi thủy sản 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 39/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ việc Quản lý thức ăn chăn ni, thủy sản 13 Nguyễn Hữu Hải (2013), “Giáo trình Lý luận Hành nhà nước”, NXB Học viện Hành chính, Hà Nội 14 Nguyễn Kim Phúc (2015), “Nâng cao chất lượng tăng trưởng ngành Thủy sản Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Quốc hội (2017), Luật Thủy sản, Hà Nội 16 Lê Minh Tâm (2014), “Xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường Liên minh Châu Âu điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” , Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Thanh Tùng (2015), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh tế ngành thủy sản tỉnh Phú Thọ đến năm 2020”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 18 Vũ Đình Thắng, Nguyễn Viết Trung (2015), “Giáo trình Kinh tế thủy sản”, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội 19 Trần Thị Thơm (2016), “Phát triển bền vững ngành thủy sản thành phồ Đà Nẵng đến năm 2020”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dùng cho cán quản lý) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Ông, Bà Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thủy sản địa bàn tỉnh Hồ Bình” Mong Ơng, Bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Năm sinh:………………… Giới tính: …………(Nam, Nữ)……………… Cơng việc đảm nhận:………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………… Cơ quan công tác:…………………………………………………………… II Các thơng tin cụ thể Xin Ơng, Bà cho biết ý kiến đánh giá cấu tổ chức máy quản lý nhà nước thủy sản?  Rất hợp lý  Hợp lý  Chưa hợp lý Xin Ông, Bà cho biết ý kiến đánh giá nội dung đây? STT Nội dung Đánh giá Ông, Bà môi trường pháp lý quản lý nhà nước thủy sản? Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cơng tác QLNN thủy sản? Kinh phí đầu tư cho công tác QLNN thủy sản? Đầy đủ Chưa đầy đủ Đánh giá điều kiện tự nhiên? STT Nội dung Diện tích mặt nước thuận lợi cho nuôi trồng thủy sản Điều kiện khí hậu, thời tiết Hệ thống sơng, ngịi, ao, hồ Rất tốt Khá Bình thường Yếu Tốt Khá Bình thường Yếu Bình thường Yếu Tốt Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội? STT Nội dung Môi trường pháp lý quản lý nhà nước thủy sản Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác QLNN thủy sản Kinh phí đầu tư cho cơng tác QLNN thủy sản Rất tốt Đánh giá khoa học công nghệ TT Nội dung Rất tốt Tốt Khá Khoa học công nghệ phục vụ nuôi trồng, chế biến, tiêu thụ sở thủy sản Khoa học công nghệ phục vụ công tác quản lý nhà nước Ơng, bà có kiến nghị để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thủy sản thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông, Bà! PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho người dân) Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước thuỷ sản địa bàn tỉnh Hồ Bình” Mong Ơng/bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Năm sinh:……………………… Giới tính: …………(Nam, Nữ)…………… Trình độ học vấn:…………………………………………………………… Trình độ chun mơn:……………………………………………………… Cơng việc:…………………………………………………………………… II Các thông tin cụ thể Đánh giá ông, bà tổ chức liên kết sở khai thác, chế biến, tiêu thụ thủy sản tỉnh Hịa Bình Nội dung Tốt Khá Trung bình Yếu Hỗ trợ thu mua Hỗ trợ nâng cao hiệu khai thác, chế biến Hỗ trợ kết nối thông tin dự báo thời tiết, hướng dẫn phòng, chống thiên tai Đánh giá ông, bà lực quản lý cán QLNN thủy sản STT Nội dung Năng lực giải vấn đề cán làm công tác QLNN thủy sản Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức QLNN thủy sản Rất tốt Tốt Khá Bình thường Yếu Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực Công tác phối hợp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại tố cáo Ơng, bà có đề xuất, kiến nghị với quyền địa phương thời gian tới khơng? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông (bà)!