Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện mai sơn, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN VĂN TRUNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn thạc sĩ “Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” cơng trình tơi nghiên cứu thực Các thơng tin, số liệu sử dụng luận văn hồn tồn trung thực, xác chưa cơng bố hình thức Tất giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Trần Văn Trung ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi nhận sử giúp đỡ quý báu quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn dến lãnh đạo trường Đại học Lâm nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, phòng Đào tạo Sau đại học - Đại học Lâm nghiệp, khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Hải Ninh, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo UBND huyện, phòng TN&MT, phòng Thống kê huyện Mai Sơn, UBND thị trấn Mai Sơn xã Còi Nòi, Hát Lót, Chiềng Mung địa bàn huyện Mai Sơn nhiệt tình đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian qua Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Trần Văn Trung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VÀ HỘP vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đất đai cấp huyện .4 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc cần thiết quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 1.1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai .12 1.1.3 Chủ thể quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 15 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai cấp huyện .19 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai 20 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai cho huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 24 1.2.3 Những nghiên cứu có liên quan đến đề tài .25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu .45 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 iv 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 45 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 46 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn 47 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 49 3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai 49 3.1.2 Hiện trạng sử dụng biến động đất đai .51 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai 54 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 65 3.2.1 Khung giá đất đai 65 3.2.2 Sự tiếp cận với văn pháp luật đất đai người dân .67 3.2.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 70 3.2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 71 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 72 3.3.1 Những mặt đạt .72 3.3.2 Những hạn chế quản lý, sử dụng đất đai 72 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý, sử dụng đất đai 73 3.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 76 3.4.1 Định hướng mục tiêu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 76 3.4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 82 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giất chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KKĐĐ Kiểm kê đất đai KTXH Kinh tế xã hội QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước 10 QSD Quyền sử dụng 11 QSDĐ Quyền sử dụng đất đai 12 TN & MT Tài nguyên môi trường 13 UB Ủy ban 14 UBND Ủy ban nhân đân 15 XDCB Xây dựng TT vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu loại đất huyện Mai Sơn 29 Bảng 2.2: Phân bố loại khoáng sản .30 Bảng 2.3: Các loại đường giao thông huyện Mai Sơn .35 Bảng 2.4 Giá trị sản xuất cấu kinh tế ngành huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 37 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Mai Sơn năm 2020 51 Bảng 3.2: Biến động sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn 2018- 2020 53 Bảng 3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 54 địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2018 - 2020 54 Bảng 3.4 Công tác chuyển mục đích sử dụng đất huyện Mai Sơn 2018 - 2020 58 Bảng 3.5 Kết thực công tác quản lý tài đất đai 64 Bảng 3.6 Ý kiến người sử dụng đất bảng giá đất nhà nước quy định (m2) 66 Bảng 3.7 Ý kiến người dân Sự tiếp cận với văn pháp luật đất đai 68 Bảng 3.8 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 .77 vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VÀ HỘP Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý đất đai huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 49 Hình 3.1: Thu hồi 32 đất Bộ huy quân tỉnh xã Cò Nòi 57 Biểu đồ 3.1 Ý kiến người dân công tác cấp GCNQSDĐ 71 Biểu đồ 3.2 Ý kiến người dân công tác bồi thường, 71 hỗ trợ tái định cư 71 Hộp 3.1 Ý kiến đánh giá cán quản lý đất đai huyện Mai Sơn 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng chế độ xã hội, tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất đai, việc phân phối phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường như: việc thu hút đầu tư (phụ thuộc vào quy định nhà nước, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính…); ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nơng dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai…) Vì vậy, làm tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Huyện Mai Sơn, huyện miền núi, thời gian qua, công tác quản lý đất đai địa bàn huyện đạt kết định, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước vào nề nếp, việc kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai tăng cường Tuy nhiên, số xã công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ, cịn có tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép diễn Bên cạnh đó, cịn có tình trạng UBND xã thực việc giao đất, cho thuê đất 5% không thẩm quyền, vi phạm quy định pháp luật đất đai; công tác tra, kiểm tra, xử lý quản lý, sử dụng đất đai chưa thường xuyên Để góp phần cho việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương, vấn đề quan trọng cần quan tâm đặc biệt tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Xuất phát từ yêu cầu, điều kiện thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn đóng góp kiến thức hiểu biết công tác quản lý nguồn tài nguyên đất đai địa phương Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai đại bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, từ đề xuất giải pháp góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Tình hình cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Phạm vi thời gian: Đề tài thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp từ năm 2018 - 2020; Thu thập số liệu sơ cấp năm 2021 80 thực phân cấp quản lý, điều hành để thực luật văn pháp quy Trung ương cho cấp, ngành Quyền quản lý tập trung thống Nhà nước quy định cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng Trung ương, thực chế độ Thủ trưởng tất đơn vị, cấp, đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu hoạt động trình quản lý sử dụng đất Nhà nước phải dùng quyền lực để hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai, làm cho pháp luật đất đai thực nghiêm minh Nhà nước thông qua công tác quy hoạch kế hoạch để điều chỉnh hoạt động sử dụng đất dựa vào Nhà nước giao đất cho thuê đất cho đối tượng sử dụng đất Thông qua hệ thống văn pháp lý quyền quản lý mà văn có tính chất pháp lý cao Luật Đất đai 2013 để thực quyền thống quản lý Để đảm bảo quyền này, Nhà nước phải sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp Nếu sử dụng tốt cơng cụ quản lý phương pháp quản lý theo quyền quản lý tập trung thống Nhà nước ln trì vai trị quản lý Nhà nước đất đai phát huy đầy đủ b) Kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường xã hội Vấn đề lớn đặt quản lý đất đai đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thôn sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên từ đất có hiệu phải bảo vệ môi trường Đây vấn đề thách thức quan quản lý Nhà nước đất đai Mỗi hoạt động người làm biến đổi môi trường cách mạnh mẽ Vấn đề ô nhiễm đất, lạm dụng chất hoá học, xác sinh vật, động vật, chất thải công nghiệp, làm giảm suất chất lượng trồng, huỷ diệt sống số sinh vật khác đe dọa đến sức khoẻ người Sự nhiễm khơng khí sử dụng phương tiện vận tải, nhà máy cơng nghiệp q trình thị hố làm cho môi trường sinh thái bị cân Nguồn nước ngày khan hiếm, tài nguyên thiên nhiên 81 trình cạn kiệt dần Đặc biệt tài nguyên đất bị khai thác tuỳ tiện Sự cân sinh thái làm biến đổi khí hậu làm tăng thiên tai dồn dập gây hậu to lớn Vì phải có kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý, khoa học trình sử dụng phải kết hợp với vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Đó đảm bảo hạnh phúc lâu dài cho hệ Do phải thực quan điểm trình quản lý đất đai c) Quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng Đất đai nguồn tài nguyên quý giá đất nước, vấn đề quản lý, sử dụng đất đai Nhà nước ta phân cấp cụ thể cho quan quản lý từ Trung ương địa phương Việc quản lý đất đai bao gồm nội dung có liên quan đến nhau, hỗ trợ Để thực tốt công tác quản lý đất đai, bảo vệ chế độ sở hữu đất đai quản lý phải triển khai cách đồng bộ, đảm bảo tính hệ thống suốt q trình thực nội dung, việc định quan quản lý cấp quan cấp dưới, quan liên ngành với Tính đồng thể việc ban hành văn bản, văn ban hành phải đảm bảo cho việc áp dụng dễ dàng, không chồng chéo mâu thuẫn với Nội dung quy định quản lý hay hướng dẫn thực quy định, định,… quan quản lý chuyên môn quản lý hành phải quán với Trong trường hợp số quy định quan quản lý ban hành không phù hợp với thực tế cần phải rà soát bổ sung, sửa đổi để đảm bảo cho nội dung ban hành không bị lạc hậu giúp cho công tác quản lý thực tốt 3.4.1.3 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai đến năm 2025 địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Xây dựng tổ chức phịng có đủ nhân lực cơng chức có lực đảm trách cơng việc chun mơn phịng đặc biệt cơng tác quản lý tài nguyên đất đai 82 Giải pháp đưa nhằm mục đích xây dựng tổ chức Văn phịng đăng ký đất đai có đủ nhân lực cán có lực đảm trách cơng việc chun mơn, sớm hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ đất ở, làm tốt dịch vụ cơng Từ giúp cơng tác quản lý đất đai tốt hơn, đủ sở liệu địa chính, giảm thiểu tranh chấp đất đai, đáp ứng nhu cầu dịch vụ đất đai Xây dựng tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất có đủ nhân lực cán có lực đảm trách cơng việc chun mơn, hồn thành sớm cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quản lý chặt chẽ đất thu hồi, thực tốt dịch vụ công như: đấu giá quyền sử dụng đất, quy hoạch khu tái định cư Từ giúp công tác quản lý đất đai tốt hơn, bàn giao mặt tiến độ để thực dự án phát triển kinh tế, an ninh - quốc phòng, ổn định thị trường bất động sản, đáp ứng nhu cầu dịch vụ đất đai, tạo nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng, hoàn thành mục tiêu chương trình xây dựng Nơng thơn 3.4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 3.4.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai huyện Do điều kiện đặc thù huyện Mai Sơn huyện miền núi, nhiều yếu nhân lực lẫn sở vật chất, UBND huyện phải bố trí đủ số lượng cơng chức chun mơn để làm việc phịng, đảm bảo thực tốt công việc giao Công chức vào làm việc phịng Tài ngun Mơi trường phải chun ngành cần tuyển, khơng đủ tiêu nên điều cơng chức địa cấp xã đủ điều kiện đến làm việc phòng Bổ nhiệm lãnh đạo Trưởng phòng, phó Trưởng phịng phải người có phẩm chất đạo đức, có chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý, trách nhiệm, tận tâm với công việc, thường xuyên kiểm tra, giám sát, kiểm sốt cơng việc, giao cơng việc cho công chức với thái độ, trách nhiệm cao, nhiệt tình 83 cơng việc, tâm huyết, sáng tạo, tận tình giải cơng việc triệt để, kịp thời phục vụ nhân dân Lãnh đạo cơng chức phịng phải thường xuyên thực tốt nhiệm vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai có tầm nhìn chiến lược, lâu dài quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tránh chồng chéo, bất hợp lý, tiết kiệm đất đai Tham mưu, đề xuất văn quản lý chặt chẽ đất đai, phát xử lý kịp thời sai phạm, tình phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, cá nhân người sử dụng đất Điều chuyển công chức lực, không chuyên môn sang làm công việc khác phù hợp UBND huyện cần quan tâm trang bị máy móc, phương tiện kỹ thuật để phịng thực chun mơn, nghiệp vụ tạo mơi trường tốt cho công chức thực nhiệm vụ Bồi dưỡng, cử cơng chức học tập nâng cao trình độ lý luận chuyên môn, áp dụng khoa học kỹ thuật phần mềm quản lý, công nghệ tiên tiến công việc 3.4.2.2 Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức cho người dân cán địa bàn huyện Huyện Mai Sơn cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, đến khu phố, xóm tới người dân Để cho người dân có ý thức đắn quyền lợi nghĩa vụ việc quản lí sử dụng đất UBND huyện Mai Sơn Ban địa cần thường xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến văn bản, pháp luật đất đai, văn ban hành tới người dân Tổ chức kiểm tra việc thực quy định ngành cấp việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất 84 Theo dõi, tổng kết đánh giá việc thực sách, quy định quản lý sử dụng đất theo định kỳ hàng năm, năm theo chuyên đề để rút kinh nghiệm bổ sung, hồn chỉnh sách, quy định Khen thưởng tổ chức, cá nhân chấp hành tốt sách đất đai, đồng thời xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm 3.4.2.3 Tăng cường công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tiếp tục đổi hồn thiện sách đất đai quy hoạch sử dụng đất để quy hoạch sử dụng đất thực công cụ quan trọng quản lý đất đai: - Hệ thống quy hoạch sử dụng đất cấp phải hoàn thiện để thực trở thành công cụ phát triển sở quan trọng đảm bảo hài hòa quan hệ kinh tế - xã hội cân đối hoạt động lợi ích ngành kinh tế quốc dân - Kiểm soát chặt chẽ tiêu khu đất công nghiệp để đảm bảo quỹ đất ổn định, hạn chế tối đa việc lấy vào đất chuyên trồng lúa - Quy định cụ thể chế độ công khai quy hoạch để nhân dân biết thực đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thông tin quy hoạch - Rà soát lại quy hoạch, chỉnh sửa bất cập, khiếm khuyết, chồng lấn thiếu hụt quy hoạch số địa bàn cụ thể Cần tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm từ trình quy hoạch sử dụng đất kỳ trước thực triệt để trình điều tra, khảo sát, dự báo lập quy hoạch để đánh giá hết tiềm năng, lợi điều kiện địa phương đáp ứng điều kiện cần đủ xây dựng tiêu quy hoạch để có đầy đủ sở thực 3.4.2.4 Tăng cường công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đảm bảo bình đẳng sử dụng đất thơng qua chế thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất Việc giao đất, 85 cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội chủ yếu thực thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Đồng thời quy định chặt chẽ điều kiện giao đất, cho thuê đất để phát triển kinh tế Rà soát, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để sửa đổi đảm bảo quyền quản lý thống Trung ương, vừa phát huy quyền chủ động địa phương Đồng thời tăng cường kiểm sốt việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ sang đất phi nông nghiệp Quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phân biệt với trường hợp Nhà nước không thu hồi đất mà người sử dụng đất đảm bảo thực quyền đặc biệt dự án sản xuất kinh doanh mà phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án Đặc biệt quan tâm lưu ý đến cơng trình phạm vi hành lang an tồn cơng trình cơng cộng để sớm phát khắc phục tránh tình trạng lấn chiếm ngồi gây cản trở giao thơng sử dụng đất trái phép Chỉ đạo hướng dẫn UBND xã, thị trấn tổ chức, cá nhân việc lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật hành Đặc biệt dự án có sử dụng đất lúa địa bàn huyện 3.4.2.5 Cải tiến, bổ sung hoàn thiện quy trình giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đảm bảo bình đẳng sử dụng đất thông qua chế thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu 86 thực thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Đồng thời, quy định chặt chẽ điều kiện giao đất, cho thuê đất để phát triển kinh tế Rà soát, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để sửa đổi đảm bảo quyền quản lý thống Trung ương, vừa phát huy quyền chủ động địa phương Đồng thời tăng cường kiểm sốt việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ sang đất phi nông nghiệp Quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phân biệt với trường hợp Nhà nước không thu hồi đất mà người sử dụng đất đảm bảo thực quyền Đặc biệt dự án sản xuất kinh doanh mà phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án 3.4.2.6 Quản lý chặt chẽ công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn huyện theo pháp luật quy định, đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, theo dõi cập nhật thường xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lược ngành quản lý đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương cấp Cần thực giải pháp: Đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ, người dân thực việc đăng ký đất đai Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu quản lý đất đai địa bàn, tăng cường đạo kiểm tra, rà soát việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, sử dụng cơng nghệ số quản lý hồ sơ đất đai 87 Xây dựng hệ thống cụ thể, triển khai việc cấp đồng loạt GCN QSDĐ đất nông nghiệp Cấp đổi GCN QSDĐ đơn vị lại, đồng thời tiến hành chỉnh lý, cập nhật, thiết lập hồ sơ địa theo quy định hành Về sách truy thu loại thuế: Chính sách thu tiền sử dụng đất hợp thức hóa để cấp GCNQSDĐ cịn q cao Do nhà nước cần nghiên cứu chế độ nhằm giảm bớt mức thu khoản, xem xét cho người dân chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước cấp GCNQSDĐ Về tài để phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ: Để kê khai đăng ký cấp GCN nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai tốt cần phải đưa công nghệ thông tin vào q trình kê khai đăng ký Để hồn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác cấp GCN phải tiến hành quy mô lớn, số lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gắp nhiều khó khăn 3.4.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra, việc quản lý sử dụng đất đai Kiểm tra việc giao đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, cấp GCNQSDĐ để giải khiếu nại, tố cáo đất đai, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài nhằm ổn định tình hình trị xã hội chung huyện Tăng cường tạo chuyển biến công tác giải khiếu kiện, khiếu nại lĩnh vực đất đai, thống kê phân loại vụ tranh chấp đất đai để giải vụ cộm, điểm nóng Đẩy mạnh việc phân cấp làm rõ trách nhiệm cấp ngành công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 88 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực đề tài: “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La”, đề tài đạt kết sau đây: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước đất đai, vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai, trình bày nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai Bên cạnh đó, trình bày số kinh nghiệm địa phương nước, từ rút học kinh nghiệm cho huyện Mai Sơn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu Thứ hai, đề tài phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai năm nội dung nghiên cứu: (i) Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; (ii) Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; (iii) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (iv) Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất (v) Quản lý tài đất đai giá đất Thứ ba, đề tài phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu như: - Khung giá đất đai - Sự tiếp cận với văn pháp luật đất đai người dân - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Thứ tư, đề tài sở phân tích thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đánh giá mặt làm được, hạn chế nguyên 89 nhân hạn chế đến công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Mai Sơn Đề đề xuất giải pháp, gồm: (i) Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai huyện; (ii) Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức cho người dân cán địa bàn huyện; (iii) Đối với công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.; (iv) Đối với công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; (v) Cải tiến, bổ sung hoàn thiện quy trình giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất ; (vi) Quản lý chặt chẽ công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (vii) Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Thông tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định đồ địa chính, thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 05/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Chi cục thống kê huyện Mai Sơn (2020), báo cáo: tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT – XH năm 2020 Chính phủ (2014), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nghị định sô 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ (2014), Quy định thu tiền sử dụng đất Nghị định sơ 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ (2014), Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 10 Phạm Huy Đại (2019), ‘‘Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ”, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trường Đại học Lâm nghiệp 91 11 Lê Văn Đua (2017), ‘‘Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa’’, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trường Đại học Lâm nghiệp 12 Nguyễn Tiến Hệp (2020), Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 13 Phạm Duy Hùng (2018), ‘‘Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trường Đại học Thủy lợi 14 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng: Quản lý hành đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 14 Thân Văn Nam (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, tr.118 15 Phịng Tài ngun Mơi trường (2020), Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê năm 2014 huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 16 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13, NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam 17 UBND huyện Mai Sơn (2020), báo cáo: ‘‘Công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường năm 2018’’) 18 UBND huyện Mai Sơn (2020), báo cáo: ‘‘Công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường năm 2019’’) 19 UBND huyện Mai Sơn (2020), báo cáo: ‘‘Công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường năm 2020’’) 20 UBND huyện Mai Sơn (2020), báo cáo: quy hoạch sử dụng đất huyện Mai Sơn giai đoạn 2010 – 2020 21 UBND huyện Mai Sơn (2020), báo cáo: tình hình nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2020; nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; quốc phòng – an ninh năm 2021) 22 UBND Tỉnh Sơn La (2021) Quyết định việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Mai Sơn PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (Hãy trả lời đánh dấu x vào câu trả lời phù hợp với ý kiến Ông/Bà) I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Họ tên chủ hộ :…………………………………………………… Tuổi:…………….Dân tộc:………………Giới tính…………Nam/Nữ Địa chủ sử dụng đất:……………………………………………… 1.2 Loại hộ: Giàu  Khá  Trung bình  Nghèo  1.3 Thu nhập hộ (Triệu đồng/năm):…………………………………… 1.4 Số nhân hộ:………………………………………………… 1.5 Nghề nghiệp người dân khu vực (chủ yếu): Cán bộ, công nhân  Nghề tự  Nông nghiệp  Buôn bán  II THÔNG TIN VỀ THỬA ĐẤT 2.1 Địa đất: Xóm/Thơn:…………….xã/thị trấn:……………… Thuộc khu dân cư quy hoạch: Có  Khơng  2.1 Số thửa:………………: Tờ đồ số:………………………………… 2.2 Tổng diện tích:……………m2; Trong đó: Đất ở:………….m2; 2.3 Giá trị đất:………………… triệu đồng/m2 2.4 Hiện trạng sử dụng: Ở  Cho thuê  Kinh doanh  2.5 Tình trạng pháp lý đất chuyển nhượng: Có đầy đủ giấy tờ hợp lệ, nằm vùng quy hoạch ổn định  A Có đầy đủ giấy tờ hợp lệ, nằm vùng quy hoạch phải giải tỏa  B Khơng có giấy tờ hợp lệ  2.6 Những hạn chế quyền sử dụng đất: Đang cho thuê  Đang chấp  Đang góp vốn  Đang tranh chấp III CÁC THÔNG TIN KHÁC 3.1 Ơng/Bà có đồng ý với bảng giá đất hàng năm Nhà nước đưa hay không? Đồng ý  Không đồng ý  Lý không đồng ý:………………………………………………………… 3.2 Ông/Bà có thường xuyên tiếp cận với văn quy định Nhà nước đất đai (giá đất) hàng năm hay khơng? Có  3.3 Khơng  Ơng/Bà có hài lịng thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thái độ phục vụ nhân dân cán bộ phận tiếp nhận trả kết không? Rất hài lịng  Hài lịng  Khơng hài lịng  Lý do:………………………………………………………………………… 3.4 Ơng/Bà có hài lịng với cơng tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất quyền địa phương nơi ông bà cư trú không? Rất hài lịng  Hài lịng  Khơng hài lịng  Lý do:…………………………………………………………………… 3.5 Ơng/Bà có đồng ý với bảng loại phí, lệ phí, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, tiền chuyển mục đích, tiền chuyển nhường quyền sử dụng đất Nhà nước đưa không? Đồng ý  Không đồng ý  Lý không đồng ý:………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà!