Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện gia viễn, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỮU BÁCH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2021 Người cam đoan Nguyễn Hữu Bách ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Hải Ninh tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau Đại học, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức huyện Gia Viễn giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2021 Học viên Nguyễn Hữu Bách iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Chủ thể quản lý Nhà nước đất đai cấp huyện .22 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 23 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai 24 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai cho huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 28 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .29 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 47 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu .47 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 49 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn 49 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 3.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai đại bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình .50 3.1.1 Bộ máy quản lý Nhà nước đất đai .50 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai 52 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 70 3.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai .70 3.2.2 Hệ thống luật pháp đất đai 71 3.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật 74 3.2.4 Nhận thức người dân 75 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình .77 3.3.1 Những mặt đạt 77 3.3.2 Những hạn chế quản lý, sử dụng đất đai 78 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý, sử dụng đất đai 80 3.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình .82 3.4.1 Định hướng mục tiêu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 82 3.4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Chữ viết tắt CC Cơ cấu GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KTTT Kinh tế thị trường KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NN Nông nghiệp PTBQ Phát triển bình quân QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất SL Số lượng TBQ Tiền bình quân TC - KH Tài kế hoạch TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dân số huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 36 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế huyện Gia Viễn 42 Bảng 2.3 Hiện trạng cấu loại đất huyện Gia Viễn năm 2020 .43 Bảng 2.4 Thống kê số lượng mẫu điều tra .48 Bảng 3.1 Tổng hợp kết thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt huyện Gia Viễn 56 Bảng 3.2 Ý kiến người dân công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt 56 Bảng 3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất huyện Gia Viễn .58 Bảng 3.4 Tổng hợp đánh giá người dân công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 Bảng 3.5 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Gia Viễn 60 Bảng 3.6 Kết thống kê đồ địa huyện Gia Viễn 63 Bảng 3.7 Biến động đất đai theo mục đích sử dụng huyện Gia Viễn 65 Bảng 3.8 Số lượt tiếp dân đơn thư theo năm địa bàn huyện Gia Viễn 67 Bảng 3.9 Kết giải tranh chấp đất đai UBND huyện Gia Viễn 68 Bảng 3.10 Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Gia Viễn 69 Bảng 3.11 Trình độ cán địa huyện Gia Viễn năm 2020 70 Bảng 3.12 Đánh giá người dân trình độ quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý đất đai, cán địa địa phương 71 Bảng 3.13 Mức độ phức tạp hệ thống văn pháp luật đất đai 74 Bảng 3.14 Đánh giá người dân công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật 75 Bảng 3.15 Đánh giá thái độ, ý thức người dân có tra, kiểm tra .76 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 30 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy quản lý Nhà nước đất đai huyện Gia Viễn 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Đất đai thường xuyên chịu tác động yếu tố tự nhiên người Dưới tác động hoạt động sử dụng đất tác động mạnh mặt tích cực tiêu cực đến đất đai Quản lý chặt chẽ đất đai, quy hoạch phân bổ hợp lý tài nguyên đất biện pháp mang tính hiệu kinh tế cao việc phát triển kinh tế xã hội Kết hợp hài hòa khai thác, sử dụng đất với bảo vệ đất hệ sinh thái chung tạo phát triển ổn định lâu dài Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Chính vậy, nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến đất đai, đề nhiều chủ trương, sách, pháp luật nhằm quản lý, sử dụng đất mục đích, hiệu quả, tiết kiệm Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường như: việc thu hút đầu tư (phụ thuộc vào quy định nhà nước, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính…); ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nông dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai…) Vì vậy, làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Sau Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, việc QLNN đất đai huyện Gia Viễn có nhiều chuyển biến tích cực, vào nề nếp Tuy nhiên q trình vận hành, cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Gia Viễn ngày phức tạp Trong thời gian, công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ để lại hậu tình trạng tùy tiện chuyển đổi đất nông nghiệp, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng bất hợp pháp, giao đất không thẩm quyền, để hoang hóa quỹ đất… Ngồi ra, cịn số tồn hạn chế như: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện lập phê duyệt muộn so với quy định; hệ thống hồ sơ địa chính, liệu địa có độ xác thấp, thông tin thiếu đầy đủ việc cập nhật, chỉnh lý biến động chưa kịp thời, hầu hết xã sử dụng đồ địa cũ, lỗi thời thành lập từ năm 1994; việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất xảy ra; việc thực giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai 2013 cịn lúng túng Vì vậy, yêu cầu quản lý quỹ đất chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu bền vững trở thành vấn đề cấp bách Đảng bộ, quyền huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình Việc đưa định hướng, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường, hoàn thiện công tác quản lý đất đai phù hợp với tình hình thực tế địa phương thời gian tới vấn đề cấp thiết Xuất phát từ thực tế trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai đại bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình, từ đề xuất giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình - Đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 89 - Thực việc luân chuyển cán địa xã, thị trấn để tránh tình trạng cục bộ, lợi ích nhóm, tạo điều kiện cho cán địa phát huy hết lực, phẩm chất, khơng bị kìm hãm chi phối mối quan hệ gia đình, anh em họ hàng Hoặc luân chuyển nội xã (chuyển từ cán địa sang địa xây dựng, mơi trường) để tăng hiệu suất công việc không làm ảnh hưởng đến công tác quản lý - Tăng cường trang bị thiết bị quản lý đại (sử dụng công nghệ tin học nhất), đảm bảo cung cấp thông tin liệu phục vụ cho công tác quản lý nhanh Nghiên cứu để thực việc tiếp nhận đơn thư cổng thông tin điện tử Đồng thời để giảm bớt sức ép từ khối lượng công việc lên máy quản lý nên đề xuất thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất để thực bồi thường, giải phóng mặt trường hợp thu hồi đất quản lý quỹ đất thu hồi tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất 3.4.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; nghiên cứu áp dụng chế tài điều tiết phần giá trị gia tăng đất chủ đầu tư mà nhà nước xây dựng sở hạ tầng quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích cơng; xây dựng chế sách phù hợp để Nhà nước kiểm soát tất hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, hạn chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” đất đai; điều chỉnh mức nghĩa vụ tài đăng ký đất đai cho phù hợp, tiến tới xóa bỏ phí khơng thức đăng ký đất đai - Xây dựng hồn thiện hệ thống sở liệu, thơng tin địa theo hướng đại UBND huyện Gia Viễn cần tăng cường đầu tư nguồn lực để đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, Hồn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ địa xã chưa tiến hành đo đạc lại sau dồn điền đổi để khắc phục tình trạng “điền bất cập bạ” Đối với xã đo đạc cần nhanh chóng hồn thiện đồ, hồ sơ địa chính quy, đưa đồ địa vào khai thác sử dụng dạng đồ giấy 90 đồ số; Sau đo đạc xong đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất - Tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với yếu tố môi trường biến đổi khí hậu - Nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản đến đơn vị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan - Xây dựng hành thực cơng minh bạch, hiệu đảm bảo thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp; quan tâm đến nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp vừa nhỏ, người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương khác - Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai; hoàn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo hướng tăng cường đối thoại pháp luật thừa nhận hòa giải cộng đồng, giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở, thành lập tổ hòa giải sở tổ chức đến tận nơi cư trú người dân để vận động, thuyết phục bên tranh chấp giải mâu thuẫn không để xảy điểm “nóng” tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài - Đẩy mạnh xử lý sai phạm, đặc biệt sai phạm khiến tình trạng nhiều khu đất để hoang, dự án treo kéo dài gây thiện hại, lãng phí nguồn đất ngân sách nhà nước Xây dựng sách người dân sau thu hồi dự án treo hoạch quy hoạch chậm thực hiện, tạo niềm tin với người dân không bị hạn chế quyền theo quy định pháp luật - Chú trọng phát triển dịch vụ cơng lĩnh vực đất đai Khơng Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Trung tâm phát triển quỹ đất huyện tham gia 91 dịch vụ công đất đai mà cần khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có đủ điều kiện tham gia vào hoạt động dịch vụ đất đai tư vấn giá đất, tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ thông tin đất đai… 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài: “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình”, xin rút số kết luận sau: Về lý luận, luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tăng cường QLNN đất đai Luận văn làm rõ khái niệm QLNN đất đai Quản lý Nhà nước đất đai nội dung QLNN đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2013 Luận văn tổng kết học kinh nghiệm QLNN đất đai số địa phương nước hệ thống văn pháp luật phải nghiên cứu sâu sắc, khoa học, đồng bộ, kịp thời, ổn định; Phải xây dựng hệ thống liệu thông tin đất đai thống nhất, đồng sở công nghệ tin học điện tử đại từ Trung ương đến địa phương; xác định đăng ký quyền tài sản khơng lợi ích người dân mà Nhà nước Công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Gia Viễn thời gian qua đạt kết có chuyển biến kể từ có Luật đất đai năm 2013 cụ thể: Cơng tác tuyên truyền pháp luật đất đai triển khai rộng rãi đến đối tượng với nội dung thiết thực hình thức phù hợp; Cơng tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan tâm, tỉ lệ cấp giấy chứng nhận QSD đất bình quân đạt 90%; Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực chặt chẽ trước bước đầu kịp thời phục vụ cho phát triển ngành; Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất thực nghiêm túc đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, đối tượng bị thu hồi đất; Công tác định giá đất, đấu giá quyền sử dụng đất đạt kết tốt, ngày hồn thiện; Cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức thực thường xuyên trước không manh nặng tính hình thức, giải 90% số đơn thư khiếu nại tốt cáo thuộc thẩm quyền Bên cạnh cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện bộc lộ nhiều hạn chế yếu cần khắc phục như: Đất đai chưa quản lý chặt chẽ, phân bổ 93 quỹ đất thiếu khoa học, bất hợp lý, lãng phí; Hệ thống hồ sơ địa có độ xác thấp, thơng tin khơng đầy đủ, khơng xác có số xã đo đạc địa mới, hầu hết xã sử dụng đồ địa năm 1994 chỉnh lý năm 2000, năm 2001; Việc vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất còn, chưa xử lý triệt để; Quy hoạch sử dụng đất cịn nhiều bất cập, nhiều vị trí quy hoạch treo, gây xúc nhân dân, hạn chế quyền sử dụng đất người dân dẫn tới kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện gồm 04 yếu tố là: Hệ thống luật pháp đất đai; Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; ý thức người dân Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN đất đai địa bàn huyện thời gian tới Các giải pháp đề xuất bao gồm: Tăng cường công tác tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai; Tăng cường công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thực tốt việc quản lý giao đất, cho thuê thu hồi đất; Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai; Nâng cao nhận thức người dân thực pháp luật đất đai; Kiện toàn máy QLNN đất đai huyện số giải pháp hỗ trợ Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước - Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp điều kiện kinh tế thị trường Nghiên cứu để ban hành kịp thời, đồng quy định để thực QLNN đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân - Nghiên cứu để ban hành văn quy định rõ chức nhiệm vụ tổ chức ngành Tài nguyên Môi trường Tăng cường trang bị thiết bị quản lý 94 đảm bảo cho cơng tác quản lý nhanh Cần có phối hợp Nhà nước sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán QLNN đất đai có đủ trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu công tác QLNN đất đai 2.2 Đối với UBND tỉnh Ninh Bình Tỉnh cần có sách đầu tư kịp thời, tạo điều kiện cho huyện, thành phố nói chung huyện Gia Viễn nói riêng khai thác tiềm năng, mạnh du lịch - dịch vụ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp ngành nghề khác Các ngành tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với UBND huyện tiến hành quy hoạch ngành mà có sử dụng quỹ đất địa bàn, cần tăng cường quan tâm, đầu tư liên kết chương trình ngành có hiệu 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), “Đề án nâng cao lực quản lý nhà nước ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 - 2020” , Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo tổng kết năm 2017 kế hoạch công tác năm 2018 ngành Tài ngun Mơi trường Bộ Tài (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chi cục thống kê huyện Gia Viễn (2017), Số liệu thống kê quản lý đất đai năm: 2017, 2018, 2029 Trịnh Thành Công (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành luật đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 12 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 Chính phủ (2017), Nghị định 01/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính Phủ sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 96 15 Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập - Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 16 Trần Thanh Hùng (2014), Giáo trình Quản lý hành Nhà nước đất đai, Trường Đại học Thủ Dầu Một 17 Thân Văn Nam (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tr.118 18 Phạm Tiến Phúc (2012), Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Trường Đại học Thái Ngun 19 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Viễn (2020), Báo cáo kết công tác năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 20 Quốc hội, (2013), Luật đất đai 2013 21 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội, Trường Đại học Nông lâm, Thái Nguyên 22 UBND huyện Gia Viễn (2018), Báo cáo Tổng kết đất đai năm 2018 23 UBND huyện Gia Viễn (2019), Báo cáo Tổng kết đất đai năm 2019 24 UBND huyện Gia Viễn (2020), Báo cáo Tổng kết đất đai năm 2020 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU PHỎNG VẤN (Dành cho hộ gia đình, cá nhân) Người điều tra:…………………………Ngày điều tra: Phiếu số: Huyện: Gia Viễn, Xã: I Thông tin chung người trả lời vấn Họ tên: Giới tính: Tuổi: Dân tộc: Trình độ học vấn: Trình độ chun mơn: Ơng/bà lao động lĩnh vực: - Nơng nghiệp - Công nghiệp - TTCN - Thương mại - dịch vị - Khác II Công tác quản lý đất đai Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng? STT Chỉ tiêu Cơng khai, minh bạch việc thu hồi đất (vị trí, diện tích, mục đích sử dụng…) Niêm yết cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thời gian niêm yết 20 ngày Có Không Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? TT Nội dung Đánh giá người dân thủ tục cấp giấy - Đơn giản, dễ dàng, nhanh chóng - Phức tạp, nhiều thủ tục rườm rà - Thời gian giải chậm, phải lại nhiều Ý kiến TT Nội dung Ý kiến Đánh giá người dân cán việc làm thủ tục cấp GCN - Nhiệt tình, trách nhiệm - Gây khó khăn, cản trở - Hướng dẫn nửa vời Đánh giá trình độ quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý đất đai, cán địa địa phương? Đánh giá Ý kiến Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Mức độ phức tạp hệ thống văn pháp luật đất đai nay? Đánh giá Ý kiến Bình thường Phức tạp Rất phức tạp Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật? Đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu, Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Ý kiến Phục lục 02 PHIẾU PHỎNG VẤN (Dành cho cán bộ, công chức địa chính) Người điều tra:…………………………Ngày điều tra: Phiếu số: I Thông tin cán bộ, công chức điều tra Họ tên: Giới tính: Chức vụ: Nơi công tác: Trình độ học vấn: Trình độ chun mơn: II Công tác quản lý đất đai Mức độ phức tạp hệ thống văn pháp luật đất đai nay? Đánh giá Ý kiến Bình thường Phức tạp Rất phức tạp Đánh giá thái độ, ý thức người dân có tra, kiểm tra? Các tiêu chí đánh giá Ý kiến Hợp tác Khơng hợp tác Chống đối Để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình thời gian tới, theo ông/bà cần quan tâm giải vấn đề ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Phụ lục 03 TÌNH HÌNH CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC VĂN BẢN ĐÓ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN TT Nội dung Các văn quy phạm pháp luật Chính phủ triển khai địa bàn huyện - Luật đất đai năm 2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (Hiệu lực 03/3/2017); - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 1/7/2014 quy định Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 1/7/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 1/7/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 1/7/2014 quy định giá đất; - Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 25/12/2014 quy định xửa phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 29/12/2014 Quy định khung giá đất Thực thông tư quản lý đất đai thông tư liên tịch Bộ ngành liên quan lĩnh vực quản lý đất đai - Thông tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa chính; - Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa chính; - Thông tư 28/2014/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; - Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; TT Nội dung - Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; - Thơng tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư 48/2017/TT-BTC quy định chế độ Tài hoạt động đấu giá tài sản; - Thông tư liên tịch 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đất đai tỉnh Ninh Bình triển khai địa bàn huyện Gia Viễn - Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Ban hành Bảng giá loại đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Ninh Bình; - Quyết định số 31/2014/QĐ- UBND ngày 18/11/2014 UBND tỉnh ban hành quy định thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình; - Quyết định số 24/2014/QĐ- UBND ngày 28/8/2014 UBND tỉnh việc Ban hành quy định hạn mức đất giao cho hộ gia đình, cá nhân; diện tích tối thiểu tách đất ở; hạn mức công nhận đất cho hộ gia đình; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản địa bàn tỉnh Ninh Bình; - Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 UBND tỉnh ban hành quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình; - Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 UBND tỉnh Ninh Bình ban hành Đơn giá xây nhà cửa, vật kiến trúc nội thất, trồng, vật nuôi địa bàn tỉnh Ninh Bình; - Quyết định số 26/2017/QĐ- UBND ngày 05/9/2017 UBND tỉnh Ban hành Bảng giá đất điều chỉnh Bảng giá loại đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Ninh Bình kèm theo Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh; TT Nội dung - Văn số 821/UBND-TNMT ngày 17/10/2018 UBND huyện việc rà sốt, xác định diện tích đất quốc phịng, diện tích đường ĐT 477B, diện tích đất suối đoạn qua đất quốc phòng phạm vi thực dự án; - Nghị số 37/NQ-HĐND, ngày 13/12/2017 HĐND tỉnh Ninh Bình việc thơng qua Danh mục cơng trình, dự án phải thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2018; - Nghị số 38/NQ-HĐND, ngày 13/12/2017 HĐND tỉnh Ninh Bình việc chấp thuận chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực cơng trình, dự án đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2018; - Quyết định 05/2019/QĐ- UBND ngày 31/01/2019 tỉnh quy định hệ số điều chỉnhgiá đất năm 2019 để xác định giá đất cụ thể tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, giá khởi điểm để đấu giá đất địa bàn tỉnh Ninh Bình; - Quyết định số 1357/QĐ-UBND ngày 18/11/2019 UBND tỉnh việc điều chỉnh quy mô, địa điểm số cơng trình dự án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Gia Viễn; - Quyết định số 344/QĐ-UBND ngày 28/02/2020 UBND tỉnh việc điều chỉnh quy mô, địa điểm số cơng trình dự án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Gia Viễn; - Quyết định số 350/QĐ-UBND ngày 18/3/2021 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Gia Viễn;