Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện văn yên, tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM VĂN MẠNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ HÂN Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2021 Người cam đoan Phạm Văn Mạnh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Người hướng dẫn khoa học: TS Đồn Thị Hân Tơi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi học tập trường, q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Văn Yên, UBND xã địa bàn huyện Văn n giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thông tin để thực luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Do thời gian trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhận đóng góp q thầy, giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2021 Tác giả Phạm Văn Mạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNVỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNGĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã 1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 10 1.1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã 14 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 20 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 23 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm huyện Văn Yên 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Những ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội đến chất lượng CBCC xã huyện Văn Yên 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 36 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 37 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 37 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 38 2.2.5 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng nghiên cứu đề tài 38 Chương3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 3.1 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Văn Yên, Yên Bái 39 3.1.1 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Văn Yên 39 3.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên 41 3.1.3 Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 49 3.2 Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 60 3.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên 70 3.3.1 Ưu điểm 70 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 3.4 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã 76 3.4.1 Định hướng 76 3.4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Văn Yên 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CĐ Cao đẳng CNH- HĐH Cơng nghiệp đại hóa ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu phân theo độ tuổi CBCC cấp xã huyện Văn Yên giai đoạn 2018 - 2020 39 Bảng 3.2 Cơ cấu giới tính CBCC cấp xã huyện Văn Yên 41 giai đoạn 2018 - 2020 41 Bảng 3.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC cấp xã huyện Văn Yên giai đoạn 2018 – 2020 42 Bảng 3.4 Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã 43 huyện Văn Yên giai đoạn 2018 - 2020 43 Bảng 3.5 Trình độ Quản lý nhà nước đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên giai đoạn 2018 - 2020 44 Bảng 3.6 Trình độ tin học, ngoại ngữ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên giai đoạn 2018 - 2020 45 Bảng 3.7 Kết đánh giá lực, đạo đức công vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên 46 Bảng 3.8 đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên giai đoạn 2018 - 2020 49 Bảng 3.9 Kết công tác bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Văn Yên 59 giai đoạn 2018-2020 59 Bảng 3.10 Hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo Cán cấp xã có trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên 61 Bảng 3.11 Hệ số lương cán cấp xã có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ 62 Bảng 3.12 Kết đánh giá sách tiền lương 64 CBCC cấp xã 64 Bảng 3.13 Kết đánh giá công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên 67 Bảng 3.14 Kết đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống trị Việt Nam, quyền cấp xã (cấp sở) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Tuy nhiên, quyền cấp xã khơng thể hồn thành nhiệm vụ cách hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực công việc giao Tuy nhiên,ở cấp xã, chất lượng đội ngũ CBCC nước nói chung huyện Văn Yên,tỉnh Yên Bái nói riêng cịn bộc lộ hạn chế, yếu số lượng chất lượng Một số hạn chế là: trình độ, lực đội ngũ CBCC cấp xã non chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, đặc biệt lực quản lý nhà nước, quản lý xã hội, kỹ thực thi công vụ, khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý, công việc chuyên mơn, nghiệp vụ cịn nhiều hạn chế Một phận CBCC cấp xã cịn mang tính bảo thủ, trì trệ, trông chờ, ỷ lại, tinh thần trách nhiệm, thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc yếu Một phận CBCC quan liêu, cục bộ, bè phái, sách nhiễu nhân dân, vi phạm đạo đức lối sống… làm giảm hiệu lực máy hành nhà nước Tình trạng hẫng hụt hệ CBCC cấp xã phổ biến, thiếu đội ngũ nịng cốt kế cận có trình độ chun mơn cao chun gia hoạch định sách sở Mặt khác, đội ngũ CBCC cấp xã hàng ngày phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến tất mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương, thường xuyên trực tiếp va chạm công dân Vì vậy, đội ngũ thiếu phẩm chất lực gây hậu tức thời nghiêm trọng nhiều mặt cho địa phương nói riêng cho nước nói chung Chính vậy, đứng trước yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã phải quan tâm Nhận thức tầm quan trọng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nghiệp đổi phát triển đất nước địa phương, chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu cho luận tốt nghiệp cao học quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Từ khung lý thuyết sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã - Phân tích thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài - Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Căn vào mục tiêu nghiên cứu, đề tài sâu vào phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái thời gian vừa qua giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thời gian tới - Phạm vi không gian: Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ 2018 – 2020, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 6/2021 - 9/2021 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã - Thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu luận gồm: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Chương Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương Kết nghiên cứu 86 độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị, kinh nghiệm công tác, kết thực thi công vụ Đánh giá CBCC cấp xã cần dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh CBCC cấp xã gắn với yêu cầu cụ thể, khả thực thi nhiệm vụ, hiệu cơng tác Các tiêu chí đưa tiết, cụ thể lượng hóa phản ánh kết làm việc thực tế người CBCC cấp xã Kết đánh giá phải sử dụng làm bổ nhiệm, sử dụng CBCC cấp xã; làm để tuyển chọn, tinh giản biên chế, đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt phải sử dụng việc thực khen thưởng, kỷ luật CBCC cấp xã Trong trình thực đánh giá CBCC cấp xã việc quan trọng phải lựa chọn người đánh giá có tâm sáng, chí cơng vơ tư, trung thực, đảm bảo tính khách quan, khơng định kiến, khơng nhìn nhận phát triển CBCC cấp xã theo điểm tĩnh, bất biến, phải đánh giá q trình cơng tác, học tập, phấn đấu người CBCC Với thực trạng công tác đánh giá CBCC cấp xã huyện Văn Yên phân tích cơng việc trước mắt phải hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá Việc xây dựng hồn thiện tiêu chí đánh giá tốt đảm bảo kết đánh giá phản ánh khách quan, phản ánh kết làm việc thực tế CBCC cấp xã Để có hệ thống tiêu chí đánh giá tốt cần phải hồn thiện hệ thống tiêu chí theo hướng sau: Bản hệ thống tiêu chí đánh giá phải phát huy tốt vai trị nó, phải trình bày dạng văn cụ thể với thơng tin mang tính định lượng, rõ ràng Tuy nhiên, với công việc lượng hóa yêu cầu chất lượng thực công việc Các công việc mang tính tác nghiệp đưa u cầu định lượng song công việc quản lý, điều hành khó đưa yêu cầu định lượng Để việc đánh giá thực công việc CBCC cấp xã xác, tiêu chuẩn đưa dạng văn viết, mức độ định lượng tiêu chí tùy thuộc vào nội dung, tính 87 chất cơng việc, song u cầu chung tiêu chí đưa đạt mức độ định lượng cao Về cơng tác đánh giá theo định kỳ hàng năm phải tuân theo quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục quy chế đánh giá CBCC cấp xã Việc đánh giá CBCC cấp xã phải đảm bảo tính khách quan, trung thực tồn diện, khơng hẹp hịi định kiến lý lịch gia đình thành phần xuất thân, phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Phải lấy kết thực nhiệm vụ giao CBCC cấp xã làm nhận xét đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực Phải làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, lối sống, lực hiệu thực thi công vụ, chiều hướng phát triển CBCC cấp xã Hồn thiện sách pháp luật đánh giá CBCC cấp xã Quy định rõ thẩm quyền đánh giá, trình tự, thủ tục như: CBCC tự đánh giá văn kết công tác theo nhiệm vụ giao; Hội nghị toàn thể CBCC cấp xã lấy ý kiến nhận xét; tập thể BTV Đảng ủy xã nhận xét, đánh giá, Bí thư đảng ủy xã kết luận chịu trách nhiệm việc đánh giá, xếp loại cán đoàn thể xã, chức danh PBT TT Đảng ủy, BTV Đảng ủy Ban TV huyện ủy kết luận đánh giá, xếp loại BT Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND huyện kết luận đánh giá xếp loại chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND UBND Chủ tịch UBND xã kết luận đánh giá, xếp loại chức danh công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân xã Bên cạnh chế đánh giá kiểm sốt quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm sốt nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động cơng chức quan quyền địa phương Do đó, tăng cường chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Hệ thống 88 cơng cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dị dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu đánh giá công chức cấp xã 3.4.2.6 Nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sức khỏe, xây dựng mơi trường làm việc văn hóa cho CBCC cấp xã UBND huyện phải tăng cường công tác đạo, quản lý nâng cao trách nhiệm quan tâm, chăm lo bảo vệ sức khỏe, xây dựng chế độ làm việc nghỉ ngơi hợp lý, đảm bảo việc tái sản xuất sức lao động chăm sóc sức khỏe cho CBCC cấp xã cách thường xuyên Đảm bảo cho CBCC cấp xã khám sức khỏe định kỳ năm/lần, Phòng Y tế, Cơ quan Tổ chức nội vụ, Trung tâm Y tế huyện phải có liên kết việc quản lý hồ sơ, theo dõi chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ CBCC cấp xã Cấp ủy, quyền huyện, xã cần quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị máy móc, phương tiện làm việc, phải đảm bảo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi, thực tốt chế độ, sách CBCC cấp xã, trang bị sở vật chất, sân bãi, dụng cụ tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao, rèn luyện sức khỏe mặt thể chất lẫn tinh thần cách thường xuyên cho đội ngũ CBCC cấp xã Các tổ chức cơng đồn sở cần tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan chuyên mơn thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đội ngũ CBCC cấp xã chế độ: Nâng lương, khen thưởng, nghỉ phép, ốm đau, thai sản, BHXH, tham quan du lịch Đồng thời tổ chức tốt phong trào thi đua lao động giỏi, thực đẩy mạnh CCHC với xây dựng lề lối tác phong làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật CBCC cấp xã Thường xuyên chăm lo đời sống tinh thần cho CBCC cấp xã thông qua hoạt động như: tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao, tổ chức tham quan, du lịch góp phần nâng cao sức khỏe cho CBCC cấp xã, tạo động lực cho họ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, xây dựng môi trường làm việc, văn hóa, văn minh thân thiện với nhân dân 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, CBCC cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái nỗ lực phấn đấu vươn lên để vượt qua khó khăn thử thách cơng tác học tập, nâng cao trình độ mặt, đáp ứng yêu cầu cơng việc giao, góp phần quan trọng vào kết toàn diện đạt tất lĩnh vực kinh tế - xã hội huyện Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu công tác xây dựng đội ngũ CBCC xây dựng CBCC sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực cơng tác, đủ sức lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh” Trong q trình nghiên cứu đềt tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái”, đưa khung lý thuyết chất lượng CBCC cấp xã, tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Trên sở đó, tác giả vào phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên, đồng thời kết đạt mặt hạn chế chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên, nguyên nhân hạn chế Từ đó, tác giả đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên Kiến nghị * Đối với quan Trung ương - Đảng Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lương khu vực cơng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng thực sống lương Đồng thời, cải cách 90 sách tiền lương khu vực công tới phải đặt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước mà trước hết cải cách thể chế pháp luật, sửa đổi văn pháp luật có liên quan đến CBCC; Đẩy mạnh hoạt động phân cấp để địa phương chủ động mở rộng quỹ lương Thực trả lương cho CBCC địa bàn theo hướng địa phương có nguồn thu, kinh tế phát triển chi trả tiền lương tăng thêm cho CBCC so với chế độ tiền lương chung nhà nước quy định - Bộ Nội vụ cần quan tâm hoàn thiện hệ thống văn quy định hướng dẫn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Tăng cường lớp đào tạo liên kết huyện địa phương, tạo điều kiện cho CBCC xã tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng.Thường xuyên quan tâm, giám sát, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực kế hoạch, tổ chức mở lớp đào tạo, bồi dưỡng địa phương Có chế độ đãi ngộ tốt giảng viên, chuyên gia giỏi nhằm thu hút nguồn nhân lực tham gia vào khoá giảng dạy Thường xuyên mở khoá đào tạo nước ngắn hạn, dài hạn năm; kết hợp với mở rộng đối tượng CBCC đào tạo CBCC trẻ, có cống hiến.Tăng cường đầu tư phát huy tác dụng trang thiết bị, phục vụ tốt cho ho ạt động giảng dạy, học tập quản lý * Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Yên Bái - Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện tốt kỹ cho CBCC cấp xã để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Để làm việc UBND tỉnh Yên Bái cần quan tâm đầu tư kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng, hướng vào nghiệp vụ chuyên môn kỹ thiếu, hạn chế CBCC cấp xã - Trong điều kiện sách tiền lương Nhà nước chưa kịp đổi UBND tỉnh Yên Bái cần vận dụng linh hoạt theo hướng tạo điều kiện cho 91 CBCC cấp xã tăng thêm thu nhập, qua tạo động lực cho họ yên tâm làm việc sở - Tăng cường công tác quản lý kiểm tra, giám sát đánh giá lực CBCC cấp xã; kiên kịp thời thay người vi phạm, uy tín giảm sút, lực yếu kém, không đủ sức khỏe; Nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ, xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức cấp xã vi phạm pháp luật - Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, sử dụng đánh giá phân loại CBCC cấp xã theo phân cấp quy định Tuyên truyền vận động tạo điều kiện để đội ngũ CBCC cấp xã nâng cao nhận thức, ý thức học tập rèn luyện, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ trị, đạo đức cơng vụ hiệu thực thi công vụ Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo hướng dẫn Trung ương * Đối với Huyện ủy, UBND huyện Văn Yên - Làm tốt công tác quy hoạch cán từ nguồn CBCC có Việc quy hoạch nguồn cán có vai trị quan trọng, giúp cho huyện có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng xếp bổ nhiệm cán sau Muốn trước quy hoạch cần phải cơng khai vị trí, số lượng, cấu, thực công tác đánh giá tình hình cơng chức xã, đặc biệt ý đến việc bố trí cơng chức có tình độ đạt chuẩn cho chức danh chủ chốt xã - Rà soát, quy hoạch nguồn CBCC dự bị, người hoạt động bán chuyên trách, lực lượng đơng đảo, từ đưa vào nguồn kế cận dự bị, bước giao nhiệm vụ, thử thách, rèn luyện, lên kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn bổ sung cho số cơng chức cịn thiếu - Xây dựng phương án khả thi để thu hút người trẻ tốt nghiệp đại học, đặc biệt người học quy đạt loại khá, giỏi công tác xã như: tạo điều kiện quyền lợi thiết yếu, đáng khác Trên cở tạo tiền đề phát triển nguồn cán bộ, cơng chức đạt chuẩn, có đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức Trong trình tuyển dụng CBCC, cần 92 đảm bảo quy trình, tiến hành cơng khai, đồng thời xác định rõ tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí việc làm để tuyển chọn người thực phù hợp, tránh trường hợp tuyển dụng đầu vào thấp, công chức không làm việc phải học nâng cao trình độ học để lấy cấp cao để chuyển ngạch, xếp lương mà không quan tâm đến hiệu đào tạo, bồi dưỡng - Cần làm tốt công tác đánh giá CBCC hàng năm, đánh giá thông qua nhiều nguồn tin khác nhau, từ ý kiến lãnh đạo ủy ban, chi bộ, dư luận xã hội đến tham gia ý kiến nhân dân thông qua họp thơn, xóm từ cơng chức nhận thức rõ ưu, khuyết điểm, kịp thời sửa chữa, phát huy mặt tích cực; thơng qua đánh giá cơng chức giúp Đảng xã chọn đối tượng đưa đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá liền với khen thưởng kịp thời làm động lực để cơng chức tích cực học hỏi, nâng cao trình độ, hoàn thiện lực, phẩm chất CBCC xã địa bàn huyện 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV/ hướng dẫn chức danh, tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP/ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP/ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 quản lý biên chế công Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC Chính phủ (2010), Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/04/2010quy định việc thủ tục nghỉ hưu cơng chức Chính phủ (2011), Nghị 30c/2011/NQ-CP/Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP/ công chức xã, phương, thị trấn 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 94 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 17/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định tiền lương tăng thêm CBCC, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 110/2015/NĐ-CP ngày 29/10/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 phủ quản lý biên chế cơng chức 14 Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái (2018), Báo cáo tình hình đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện đến tháng 12 năm 2020, Yên Bái 15 Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái (2019), Báo cáo tình hình đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện đến tháng 12 năm 2029 Yên Bái 16 Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo tình hình đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện đến tháng 12 năm 2020 Yên Bái 17 Đảng huyện Văn Yên (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Văn Yên lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020 18 Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ CBCC sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (8),tr.15-17 19 Nguyễn Thị Hậu (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, HàNội 20 Hiền Lương (2004), Chính sách Đảng phủ nhằm nâng cao chất lượngcánbộxãvùngcao,TạpchíLýluậnchínhtrị,(5),tr.10-12 21 Hồng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, HàNội 22 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 95 23 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật CBCC quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, HàNội 24 Nguyễn Thị Thanh Tặng (2015), Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, HàNội 25 Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Chất lượng CBCC cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, HàNội PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá cán bộ, công chức xã Xin chào anh (chị) Hiện thực đề tài nghiên cứu Luận văn về: " Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái" Xin anh (chị) vui lòng giúp đỡ cách trả lời chi tiết cho câu hỏi Tôi cam đoan sử dụng câu trả lời anh (chị) việc nghiên cứu đề tài tốt nghiệp thông tin cá nhân giữ bí mật I Thơng tin cá nhân: - Họ tên: - Tuổi: - Giới tính: Nam/Nữ - Chức vụ:………… Xã II Nội dung khảo sát: Đánh giá anh/chị sách tiền lương CBCC xã nay? A B C Phù hợp Nội dung STT Khơng Phù hợp Ơng, bà cho biết sách tiền lương CBCC cấp xã có phù hợp khơng? Nếu khơng phù hợp, xin ơng, bà cho biết lý sao? Vì lương CBCC cấp xã thấp so với khu vực doanh nghiệp Việc tăng lương chưa vào kết thực công việc mức tăng lần thấp Lý khác Đánh giá anh/chị lực, đạo đức công vụ đội ngũ CBCC cấp xã? TT Tiêu chí CBCC cấp xã có lực tổ chức cơng việc CBCC cấp xã có chun mơn tốt CBCC xã có thái độ mực với người dân CBCC xã có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình phục vụ nhân dân Rất Đồng ý Đồng ý Đồng ý phần Không đồng ý Rất không đồng ý Đánh giá anh/chị công tác đánh giá CBCC cấp xã? TT Rất Đồng Đồng ý ý Tiêu chí Cơng tác đánh giá CBCC cơng khai, minh bạch, công Khen thưởng, kỷ luật đảm bảo qui trình Đồng ý1 phần Khơng đồng ý Rất không đồng ý Đánh giá anh/chị công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã? TT Rất Đồng ý Tiêu chí Đồng ý Nội dung chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu CBCC cử đào tạo, bồi dưỡng đối tượng Thời gian khoá đào tạo, bồi dưỡng thích hợp Xin chân thành cảm ơn! Đồng ý1 phần Không đồng ý Rất không đồng ý PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho người dân Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ” muốn tìm hiểu nhận định Ơng (Bà) cán bộ, cơng chức xã q trình giải cơng việc địa phương Những trả lời Ơng (Bà) theo câu hỏi phiếu hoàn tồn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích Các thơng tin hồn tồn bảo mật PHẦN I: THÔNG TIN CÁ NHÂN Xin đánh dấu (√) vào vng ( ) thích hợp: Họ tên:………………………………………………………… Hộ thường trú:……………………………………………… Độ tuổi Dưới 20 tuổi 41 - 50 tuổi 21 - 30 tuổi 51 - 60 tuổi 31 - 40 tuổi Trên 60 tuổi Trình độ học vấn Cấp trở xuống Đại học trở lên Trung cấp Loại khác: Nghề nghiệp Kinh doanh Công chức, viên chức Sinh viên Nội trợ Nghỉ hưu Thất nghiệp Khác PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN Câu 1: Ông (Bà) cho ý kiến nhận xét lực, thái độ cán công chức cấp xã địa phương nơi Ông (Bà) sinh sống, làm việc: Kết đánh giá Rất Đồng Không Rất Đồng TT Tiêu chí Đồng ý1 đồng ý khơng ý ý phần đồng ý Cán bộ, cơng chức xã có lực tổ chức quản lý cơng việc Cán bộ, cơng chức xã có chun mơn tốt Cán bộ, cơng chức xã có thái độ mực với người dân Cán bộ, công chức xã nhiệt tình, niềm nở với người dân Câu 2: Theo ông/bà, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã phải thực biện pháp nào? Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Ông (Bà)!