Tổng quan chung về chính sách quản lý nhập khẩu hàng hoá
Những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách quản lý nhập khẩu hàng hoá
I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ
1 Khái niệm Chính sách quản lý nhập khẩu
1.1 Khái niệm về Chính sách thương mại quốc tế
Là một bộ phận trong chính sách kinh tế đối ngoại, chính sách Thương mại quốc tế cùng với các công cụ quản lý hoạt động xuất - nhập khẩu hàng hóa của mình ngày càng đóng vai trò quan trọng.
Chính sách Thương mại quốc tế là một hệ thống các nguyên tắc, công cụ và biện pháp mà Nhà nước sử dụng để thực hiện việc điều chỉnh hoặc điều tiết hoạt động Thương mại quốc tế nhằm đạt được các mục đích phát triển kinh tê - xã hội của quốc gia đó trong một thời kỳ nhất định.
Có hai xu hướng chi phối trong Chính sách thương mại quốc tế là xu hướng tự do hoá thương mại và xu hướng bảo hộ mậu dịch Hai xu hướng này vừa đối nghịch và gây ra những tác động ngược chiều nhau đến hoạt động thương mại quốc tế vừa thống nhất với nhau Trong thực tế, hai xu hướng cơ bản này vẫn song song tồn tại và chúng được sử dụng một cách kết hợp với nhau.
Chính sách của Nhà nước quản lý hàng hóa nhập khẩu trước tiên áp dụng để phục vụ cho mục đích của Chính sách bảo hộ mậu dịch Nếú xu hướng tự do hóa thương mại có nội dung là việc Nhà nước áp dụng các biện pháp cần thiết dể từng bước giảm thiểu những trở ngại trong hàng rào thuế quan và phi thuế quan trong quan hệ mậu dịch nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc phát triển Thương mại quốc tế về cả bề rộng lẫn bề sâu thì xu hướng bảo hộ mậu dịch lại có nội dung ngược lại.
Cơ sở cho việc thực hiện Chính sách bảo hộ mậu dịch là:
Thứ nhất: lý lẽ "Bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ"
Theo lý lẽ này, trong một ngành sản xuất mới thì suốt những năm đầu tiên, các xí nghiệp trong nước tham gia hoạt động sản xuất (còn non trẻ) sẽ phải chịu những chi phí đầu tư lớn cộng với kinh nghiệm còn thiếu thốn nên không thể cạnh tranh được ngay với hàng ngoại nhập Vì vậy, việc buông lỏng hoạt động quản lý nhập khẩu hàng hóa sẽ "giết chết" các xí nghiệp mới này ngày khi chúng mới được hình thành Tuy vậy, lý lẽ này chỉ có ý nghĩa
6 với các ngành Công nghiệp trong nước nếu những ngành này tương lai gần thực sự có tiềm lực cạnh tranh để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn hoặc những ngành đóng vai trò then chốt với sự phát triển của Đất nước.
Tuy nhiên việc "bảo vệ ngành Công nghiệp non trẻ" thông qua hoạt động quản lý nhập khẩu hàng hóa không phải là hướng đi hay vì nó làm bóp méo tiêu dùng, gây thiệt hại cho người dân khi phải mua các sản phẩm nội địa có chất lượng thấp với giá thành cao Mục đích " bảo vệ" được khuyến nghị nên thực hiện bằng hoạt động cho vay vốn trong thời hạn dài với lãi suất ưu đãi hoặc bằng một hình thức trợ cấp nàp đó hay hỗ trợ về kỹ thuật hoặc công nghệ Ngoài ra theo đuổi lý lẽ này còn gặp khó khăn trong vấn đề xác định được đâu là ngành non trẻ cần được bảo vệ.
Thứ hai: lý lẽ "Tạo nên nguồn tài chính công" (hay đảm bảo nguồn thu cho
Theo lý lẽ này thì thuế nhập khẩu là môt nguồn thu cần thiết cho Chính phủ đáp ứng các chi phí trong một số hoạt động của mình như: cung cấp hàng hóa công cộng, trả nợ và giải quyết các khoản chi phí khác.
Mặc dù thuế nhập khẩu không phải là nguồn thu thuế duy nhất, bên cạnh đó còn có một số loại thuế nội địa như: thuế thu nhập, thuế doanh thu nhưng thuế nhập khẩu vẫn ít gây méo mó trong hoạt động thương mại hơn cả và việc tiến hành thu thuế cũng đơn giản hơn do hoạt động nhập khẩu được tập trung ở một só cửa khẩu.
Luận cứ này rất phổ biến ở các nước đang phát triển - nơi mà tình trạng thâm hụt Ngân sách Nhà nước thường xuyên diễn ra và thuế nhập khẩu thường chiếm một tỷ trọng tương đối cao trong nguồn thu của Nhà nước.
Tuy vậy áp dụng lý lẽ này sẽ gây đến sự mất mát cho người tiêu dùng trong nước và dẫn đến tính kém hiệu quả của toàn nền kinh tế do sử dụng các nguồn lực không tối ưu.
Thứ ba: lý lẽ "Khắc phục một phần thình trạng thất nghiệp"
Theo lý lẽ này, các biện pháp quản lý nhập khẩu áp dụng đối với các sản phẩm có thể được thay thế bằng hàng trong nước sẽ tạo điều kiện để mở rộng hoạt động sản xuất và tạo việc làm cho người lao động trong nước.
Tuy nhiên, theo lý lẽ này thi không phảo chỉ bảo hộ mỗi yếu tố lao động mà còn bảo hộ cả các yếu tố sản xuất khác như: đất đai, vốn, nguyên liệu và đây là nguy cơ khiến các quốc gia khác có biện pháp trả đũa và gây nên tình trạng đi xa với nguyên tắc tự do buôn bán.
Thứ tư: lý lẽ "Phân phối lại thu nhập"
Theo lý lẽ này, các loại thuết nhập khẩu sẽ chuyển một phần thu nhập của những người có thu nhập cao tiêu dùng hàng nhập khẩu sang những những nhà sản xuất các loại hàng hóa trong nước có thể thay thế hàng nhập khẩu Điều này có lợi về mặt xã hội Tuy nhiên thuế quan nhập khẩu chưa hẳn là đáp ứng được mục tiêu mong muốn.
Thứ năm: lý lẽ "Bảo về người tiêu dùng" Để người tiêu dùng trong nước được sử dụng những hàng hóa có chất lượng tốt, đảm bảo sức khỏe cho người sử dụng và bảo vệ môi trường, nước nhập khẩu có thể sử dụng một loạt các công cụ trong Chính sách quản lý nhập khẩu để kiểm soát lượng hàng bên ngoài xâm nhập vào trong nước.
Sự cần thiết của việc nghiên cứu chính sách quản lý nhập khẩu hàng hoá của Liên Minh Châu Âu
1 Vị thế của EU trên thị trường thế giới
Sau ngày 1/5/2004 số thành viên của EU đã tăng lên con số 25 quốc gia với diện tích tăng thêm 23% (gần 4.000.000km 2 ), dân số tăng thêm 20%, từ
388 triệu lên 455 triệu người chiếm 6,1% dân số thế giới với tổng thu nhập quốc dân đạt 9.000 tỷ Euro (11.000 USD) chiếm 27,8% GDP thế giới và 30% thương mại toàn cầu.
Theo nhiều nhà phân tích kinh tế phương Tây, trong thời gian tới những tác động của việc mở rộng EU đến kinh tế thương mại thế giới sẽ không lớn, vì trong thời gian này, EU còn đang trong quá trình cải cách thể chế, tập trung cải cách cơ cấu kinh tế cho các thành viên mới
Tuy nhiên, trong những năm qua, sự lớn mạnh về kinh tế qua quá trình nhất thể hóa và những bước tiến tới một Liên minh chính trị đã và đang đem lại cho EU một sức mạnh kinh tế và chính trị rất lớn trên thế giới EU ngày càng đóng vai trò quan trọng hơn trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế toàn cầu.
Vai trò kinh tế của EU trên trường quốc tế được thể hiện trên lĩnh vực thương mại và đầu tư EU là một trung tâm kinh tế hùng mạnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá ổn định, tốc độ tăng GDP qua các năm như sau:
Bảng 1.1: Quy mô và tốc độ tăng trưởng GDP của EU qua các năm
(Tỷ USD) Tốc độ tăng GDP
Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam
* Số liệu thống kê từ trang Web: www.bea.gov
Sự hùng mạnh của nền kinh tế EU còn thể hiện trong cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu Á Năm 19998, trong khi cơn bão tài chính tiền tệ làm nghiêng ngả nền kinh tế thế giới thì Liên minh Châu Âu - khu vực ít bị ảnh hưởng của khủng hoảng vẫn tiếp tục quá trình phát triển kinh tế của mình.
Sự ổn định của kinh tế EU được xem là một trong những nhân tố chính giúp cho nền kinh tế thế giới tránh được nguy cơ suy thoái toàn cầu.
Từ năm 1999, tốc độ tăng trưởng có chậm lại do sự giảm giá của đồng Euro và sản xuất công nghiệp giảm sút nhưng tình hình đã được cải thiện.Từ năm 2000 đến nay, tốc độ phát triển kinh tế của EU khá ổn định và có những bước bứt phá vào những năm 2003 đến nay Điều này có thể lý giải do EU mở rộng quy mô địa lý về phía Đông làm tăng quy mô nền kinh tế nhưng cũng không thể phủ nhận một thị trường EU rộng lớn đầy hấp dẫn và thực sự ổn định Vì thế, EU chính là thị trường xuất khẩu quan trọng bậc nhất đối với nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển Mặt khác, EU cũng là một "nhà xuất khẩu" khổng lồ trên thế giới, với cán cân thương mại tương đối cân bằng.
Kim ngạch xuất nhập khẩu của EU tăng lên hàng năm, chiếm khoảng 20,42% kim ngạch thương mại toàn cầu giai đoạn 1994-1997, trong khi đó của Mỹ và Nhật Bản là 19,37% và 9,8% Còn từ năm 1997 đến nay, EU luôn chiếm từ 15 – 17% kim ngạch xuất khẩu hàng hoá toàn cầu trong khi đó Hoa
Kỳ là 10 – 12% và Nhật Bản là 5 – 7% Kim ngạch nhập khẩu hàng hoá và thương mại dịch vụ chiếm từ 42 – 44% kim ngạch nhập khẩu thương mại dịch vụ toàn cầu, con số đó của Hoa Kỳ là 14 – 16% và Nhật Bản là 6 – 8% Từ đó cho thấy EU luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong thương mại toàn cầu.
Hàng năm EU nhập khẩu một lượng lớn hàng hóa từ khắp các quốc gia trên thế giới Kim ngạch nhập khẩu không ngừng tăng qua hàng năm từ 622,48 tỷ USD năm 1994 lên đến 2400 tỷ USD năm 2002, trong đó 60% là nhập khẩu giữa các quốc gia thành viên EU và 40% nhập khẩu từ các nước ngoài EU Trong năm 2004 theo số liệu thống kê của IMF khối kinh tế này thu hút trên 53% hàng nhập khẩu của thế giới, trong đó có 72,5% là hàng nông sản xuất khẩu của các nước đang phát triển.
Chiếm tỷ trọng lớn trong thương mại toàn cầu và với vai trò nổi bật trong Tổ chức Thương mại Thế giới, EU là một nhân tố quan trọng trong việc phát triển thương mại thế giới.
Bắt đầu từ đầu năm 1999, EU tiến hành đưa đồng tiền chung châu Âu vào lưu thông Sự biến động về kinh tế của khu vực khi xảy ra sự kiện này chỉ là sự biến động tạm thời Sau khi đi vào ổn định, hiện nay đồng tiền chungEURO đã trở thành một trong những đồng tiền mạnh trên thế giới, tham gia nhiều trong các giao dịch ngoại thương giữa EU với phần còn lại của thế giới hoặc giữa các quốc gia ngoài khối với nhau Tuy tỷ lệ này còn ít nhưng đã mở
26 ra một tương lai cho vị trí của đồng EURO trong hoạt động thanh toán quốc tế. Đối với các nước phát triển như Việt Nam, việc EU mở rộng đã tác động tích cực về quan hệ kinh tế - thương mại Nhu cầu hàng hóa của EU mở rộng tăng 20% so với năm 2003 và nguồn cung chủ yếu là các nước đang phát triển Việc hòa nhập các tiêu chuẩn chung trên khắp Châu Âu mới trong khuôn khổ EU, nhất là việc giảm thuế nhập khẩu, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, việc áp dụng những quy định cạnh tranh, thuế quan, đã tạo điều kiện cho hàng hóa các nước đang phát triển vào thị trường EU thuận lợi hơn EU mới sẽ công bằng hơn với các nước đang phát triển vì 10 nước thành viên mới giờ đây cũng được áp dụng các quyền lợi ưu tiên của EU, trong đó có hiệp định cho phép các nước nghèo nhất thế giới thâm nhập vào thị trường EU miễn thuế và miễn hạn ngạch và trên tất cả là "Hệ thống Ưu tiên chung" vốn đang ưu đãi các nước đang phát triển.
2 Chiến lược châu Á mới của EU và triển vọng quan hệ Việt Nam – EU
2.1 Chiến lược của EU đối với châu Á trong thế kỷ mới
Bước vào thế kỷ XXI, do những biến động to lớn và mạnh mẽ của tình hình quốc tế, cũng như trong nội tình các nước thành viên, Liên minh châu Âu (EU) phải chịu nhiều tác động thuận chiều và không thuận chiều đối với tiến trình phát triển Nhận thức sâu sắc được những biến đổi đó, Ủy ban châu Âu đã phác thảo một chiến lược châu Á Cách tiếp cận của chiến lược châu Á mới này chủ yếu dựa trên sự đa dạng và chủ động của những hình thức đối tác mà EU đã và đang thực hiện đối với các khu vực Nam Á, Đông Nam Á, Đông Bắc Á
Sở dĩ EU phải nhanh chóng xây dựng một khuôn khổ chiến lược mới cho sự hợp tác giữa hai châu lục Âu - Á là vì bộ mặt chính trị và kinh tế của thế giới, cũng như của cả châ Âu lẫn châu Á đã thay đổi rất nhiều kể từ khi
EU đưa ra chiến lược châu Á lần đầu tiên năm 1994 Đặc biệt, trong năm
2001, năm đầu tiên của thế kỷ XXI, tình hình quốc tế đã có nhiều diễn biến rất phức tạp về chính trị như vụ tấn công khủng bố vào nước Mỹ ngày 11/9; cùng với đó là tình trạng suy giảm kinh tế ở các nền kinh tế lớn như Mỹ, Nhật Bản trong năm 2001 đã tác động mạnh đến kinh tế thế giới, khiến cho EU cũng không thoát khỏi trào lưu suy giảm chung của kinh tế toàn cầu Năm
Chính sách quản lý nhập khẩu hàng hoá của EU và những điểm cần lu ý đối với các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam
Chính sách nhập khẩu hàng hóa của Liên minh Châu Âu EU
Các nước thuộc Liên minh Châu Âu áp dụng hệ thống thuế quan chung của EU Biểu thuế quan được xây dựng trên cơ sở hệ thống hài hòa (HS - Harmonized System - Hệ thống hài hòa trong mô tả và mã hóa hàng hóa). Chế độ thuế quan chung (CCT) được áp dụng cho tất cả các nước thành viên EU.
Cách tính: Thuế nhập khẩu được tính bằng cách lấy giá trị hàng hóa nhập khẩu tính theo giá CIF nhân với thuế suất của loại hàng hóa đó.
Trong đó: Giá trị hàng hóa nhập khẩu tính theo giá CIF bao gồm: tiền hàng, chi phí đóng gói, chi phí để làm thủ tục xuất khẩu, cước vận tải đến cảng đến và phí bảo hiểm.
Thuế suất phụ thuộc vào loại hàng và xuất xứ của hàng nhập khẩu
Một là về loại hàng hóa: Cũng như ở các quốc gia khác, thuế suất là công cụ để bảo vệ lợi ích kinh tế của EU, do đó thuế suất phụ thuộc vào mức độ nhạy cảm kinh tế của sản phẩm nhập khẩu Thuế suất được xây dựng trên nguyên tắc:
Những mặt hàng trong nước chưa sản xuất được, hoặc sản xuất không đủ, hoặc cần thiết để phát triển những ngành sản xuất trong nước thì sẽ được miễn thuế hoặc hưởng thuế suất thấp.
Những mặt hàng trong nước đã sản xuất đủ hay để khuyến khích trong nước tự sản xuất thì sẽ phải chịu thuế suất cao.
Theo nguyên tắc này, hầu hết nguyên liệu nhập vào EU được miễn thuế nhập khẩu hoặc chịu thuế suất thấp, còn các mặt hàng nông sản thực phẩm phải chịu mức thuế cao hoặc thuế đặc biệt Cụ thể: các mặt hàng thịt, sản phẩm sữa, ngũ cốc, rau hoa quả chế biến và không chế biến chịu mức thuế cao nhất từ 0% đến 470,8%; đối với hàng không phải nông sản có mức thuế từ 0% đến 36,6%.
Hai là về xuất xứ hàng hóa: Về cơ bản biểu thuế quan của EU có các mức thuế khác nhau được tính cho 3 nhóm nước:
Nhóm thứ nhất áp dụng đối với nhập khẩu từ các nước có thực hiện quy chế tối huệ quốc (MFN).
Nhóm thứ hai là thuế quan ưu đãi, áp dụng đối với hàng nhập khẩu từ các nước đang phát triển được hưởng dơn thuần ưu đãi GSP của EU.
Nhóm thứ ba, được gọi là thuế quan đặc biệt, thực hiện đối với hàng nhập khẩu từ một số nước đang phát triển được hưởng ưu đãi GSP kèm với những ưu đãi theo hiệp định song phương khác như các nước trong các Hiệp định Châu Âu, EC - ACP và các nước chậm phát triển nhất.
GSP là chế độ tối huệ quốc đặc biệt của các nước công nghiệp phát triển dành cho các nước đang và chậm phát triển Bản chất của chế độ GSP là các nước công nghiệp phát triển sẽ áp dụng chế độ miễn hoặc thuế rất thấp cho hàng hóa của các nước đang và kém phát triển, nhằm giúp hàng hóa của các nước này có điều kiện thâm nhập được vào thị trường các nước phát triển. GSP lần đầu tiên được Hội nghị của UNCTAD thông qua năm 1968 và được
EU áp dụng từ năm 1971 Từ đó đến nay chế độ GSP được sửa đổi bổ sung nhiều lần vào các năm: 1981, 1986, 1995, Để được hưởng GSP thì phải đạt các điều kiện: phải là nước chậm và đang phát triển (EU quy định phải có thu nhập bình quân đầu người không quá 6.000 USD/năm) và hàng hóa phải đạt được 3 điều kiện cơ bản:
- Điều kiện xuất xứ từ nước được hưởng
- Điều kiện về vận tải
- Điều kiện về giấy chứng nhận xuất xứ.
Về điều kiện xuất xứ từ nước được hưởng: EU quy định có hai loại: a> Đối với sản phẩm hoàn toàn được sản xuất tại lãnh thổ nước được hưởng ưu đãi như: khoáng sản, động thực vật, thủy sản đánh bắt trong lãnh hải và hàng hóa sản xuất từ sản phẩm đó được xem là có xuất xứ và được hưởng ưu đãi GSP. b> Đối với các sản phẩm có thành phần nhập khẩu: EU quy định hàm lượng trị giá sản phẩm sáng tạo tại nước hưởng GSP (tính theo giá xuất xưởng) phải đạt 60% tổng trị giá hàng liên quan Tuy nhiên, đối với một số nhóm hàng thì hàm lượng này thấp hơn EU quy định cụ thể tỷ lệ trị giá và công đoạn gia công đối với một số nhóm hàng mà yêu cầu phần trị giá sáng tạo thấp hơn 60% (điều hòa nhiệt độ, tỷ lạnh không dưới 40%; đồ trang sức làm từ kim loại không dưới 30%; giày dép chỉ đượng hưởng GSP nếu các bộ phận như: mũi giày, đế giày, v.v ở dạng rời có xuất xứ từ một nước thứ ba cũng được hưởng GSP hoặc nhập khẩu, v.v.)
EU cũng quy định xuất xứ cộng gộp, theo đó hàng hóa của một nước có thành phần xuất xứ từ một nước khác trong cùng một tổ chức khu vực cũng được hưởng GSP thì các thành phần đó cũng được xem là có xuất xứ từ nước liên quan Ngoài ra còn có những quy định cụ thể khác về GSP của EU như: nguyên tắc tự vệ và loại trừ điều kiện hưởng GSP, cơ chế kinh tế thị trường và nhóm có nền kinh tế phi thị trường
Về điều kiện vận tải: (hay điều kiện gửi hàng) EU yêu cầu hàng hóa phải được gửi thẳng từ nước được hưởng đến nước cho hưởng Quy định này nhằm đảm bảo hàng hóa không bị gia công tái chế thêm trong quá trình vận chuyển. Điệu kiện gửi hàng được thỏa mãn khi:
Hàng hóa vận chuyển không qua lãnh thổ của một nước thứ ba nào khác
Nếu hàng hóa vận chuyển quan một nước thứ ba thì phải được đảm bảo rằng: hàng hóa chịu sự kiểm soát của nước thứ ba đó và không qua bất cứ quá trình gia công tái chế hay mua đi bán lại nào tại nước thứ ba đó.
Về điều kiện giấy chứng nhận xuất xứ: EU yêu cầu hàng hóa muốn được hưởng GSP thì cần có Giấy chứng nhận xuất xứ Form A.
Khi đạt đủ các tiêu chuẩn nêu trên thì hàng hóa nhập khẩu vào EU sẽ được hưởng ưu đãi theo chế độ GSP, nhưng không phải với loại sản phẩm bào cũng được hưởng một mức thuế như nhau mà phụ thuộc vào tính cạnh tranh của từng loại sản phẩm đó cụ thể, chế độ GSP hiện hành chia làm 4 loại sản phẩm với 4 mức thuế ưu đãi khác nhau.
Nhóm 1: Sản phẩm rất nhậy cảm: bao gồm phần lớn là nông sản và một số ít sản phẩm công nghiệp tiêu dùng được hưởng mức thuế GSP bằng 85% thuế suất tối huệ quốc (MFN) Đây là nhóm mặt hàng
EU hạn chế nhập khẩu.
Những điểm cần lu ý đối với các doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu hàng hoá sang thị trờng EU
tác trong khu vực để có được sản phẩm chất lượng tốt mà vẫn được hưởng GSP của EU.
2.Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật
EU là một thị trường mà chính sách quản lý hàng hoá nhập khẩu mang tính bảo hộ cao và thông qua việc sử dụng hàng rào phi thuế quan là chủ yếu. Chính vì vậy, việc xâm nhập thành công thị trường này đồng nghĩa với việc các sản phẩm xuất khẩu phải đáp ứng tốt hàng loạt tiêu chuẩn kỹ thuật về chất lượng, về môi trường và về xã hội Đây là một khó khăn rất lớn đối với các doanh nghiệp Việt Nam vì họ chưa hiểu rõ về các quy định này và chi phí để đạt được các tiêu chuẩn trên là tương đối cao Tuy nhiên, để thâm nhập vào được thị trường EU thì không thể bỏ qua các rào cản kỹ thuật quan trọng mà
EU sử dụng đã được nêu ở trên Các doanh nghiệp Việt Nam trước khi thực hiện ký kết hợp đồng với đối tác EU và xuất khẩu bất cứ một mặt hàng nào cũng cần xem mặt hàng đó có đáp ứng được các yêu cầu về kỹ thuật hay không Sự bất cẩn này đã đem lại nhiều điều đáng tiếc cho các doanh nghiệp Việt Nam Vừa qua một loạt lô hàng thuỷ sản của các doanh nghiệp Việt Nam đã bị hải quan EU từ chối cho đưa vào thị trường vì kiểm tra thấy dư lượng độc tố trong hàng hoá là quá lớn Sự sơ suất trong việc kiểm tra hàng xuất khẩu hoặc do thiết bị kiểm tra của doanh nghiệp quá lạc hậu đã gây thiệt hại cho doanh nghiệp nói riêng và cho uy tín hàng xuất khẩu của Việt Nam nói chung.
Việc chú ý đến các tiêu chuẩn hàng hoá không những giúp doanh nghiệp dễ dàng xâm nhập thị trường EU mà còn giúp doanh nghiệp được hưởng ưu đãi hơn trong hệ thống GSP của EU đặc biệt khi doanh nghiệp chứng minh được hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu của mình là một chu trình thân thiện với môi trường.
1.1.Đối với tiêu chuẩn ISO 9000
Hệ thống ISO 9000 là bộ tiêu chuẩn do Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa ban hành Nó bao gồm các tiêu chuẩn chung trong công tác quản lý chất lượng và có thể áp dụng rộng rãi trong các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh và dịch vụ.
Mặc dù mục đích cuối cùng của các tiêu chuẩn ISO 9000 là cải thiện chất lượng các sản phẩm và dịch vụ nhưng các tiêu chuẩn đó không áp dụng cho các sản phẩm và dịch vụ mà áp dụng cho các Công nghệ và hệ thống tạo ra chúng, lấy phòng ngừa làm phương châm chủ yếu trong chu trình sản xuất sản phẩm.
Chuyên đề thực tập chuyên ngành Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế
Các tiêu chuẩn trong bộ tiêu chuẩn ISO 9000 chỉ mô tả các yếu tố mà một hệ thống quản lý chất lượng nên có chứ không mô tả cách thức mà một tổ chức cụ thể thực hiện các yếu tố này Bên cạnh đó, các tiêu chuẩn này không có mục đích đồng nhất hóa các hệ thống quản lý chất lượng của các tổ chức khác nhau với nhau vì nhu cầu của mỗi tổ chức là rất khác nhau Việc xây dựng và thực hiện một hệ thống quản lý chất lượng cần thiết phải chịu sự chi phối của mục đích cụ thể, sản phẩm, quá trình cũng như thực tiễn cụ thể của tổ chức đó. Để xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000, doanh nghiệp phải tiến hành những công việc theo 3 giai đoạn như sau:
Giai đoạn 1: Chuẩn bị – phân tích tình hình và hoạch định
Lãnh đạo phải cam kết theo đuổi lâu dài mục tiêu chất lượng và quyết định phạm vi áp dụng ISO 9001 tại tổ chức.
Thành lập ban lãnh đạo, Nhóm công tác và chỉ định người đại diện lãnh đạo để lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra hoạt động của hệ thống quản lý chất lượng.
Nên chọn một tổ chức tư vấn vì các yêu cầu trong tiêu chuẩn ISO 9001 chỉ cho biết tổ chức cần phải làm gì, chứ không cho biết tổ chức cần phải làm như thế nào để đạt được tiêu chuẩn Sự trợ giúp của các chuyên gia tư vấn trong việc xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 9000 có thể rút ngắn thời gian và tiết kiệm chi phí cũng như như nhanh chóng khai thác được những lợi ích do hệ thống này mang lại.
Đào tạo vể nhận thức và các xây dựng văn bản theo ISO 9001: Cần tổ chức các chương trình đào tạo ở mức độ khác nhau cho cán bộ lãnh đạo, các thành viên trong ban chỉ đạo, nhóm công tác và cán bộ nhân viên để hiêu rõ các vấn đề liên quan đến ISO 9001, hiểu rõ lợi ích của việc áp dụng và biết cách xây dựng hệ thống văn bản theo ISO 9001.
Khảo sát hệ thống hiện có và xây dựng kế hoạch thực hiện: Việc khảo sát hệ thống hiện có nhằm xem xét trình độ hiện tại, thu thập các chính sách chất lượng, thủ tục hiện hành từ đó phân tích, so sánh với các yêu cầu của tiêu chuẩn áp dụng để tìm ra những điểm thiếu sót cần phải bổ sung.
Giai đoạn 2: Xây dựng và thực hiện hệ thống quản lý chất lượng
Viết các tài liệu của hệ thống quản lý chất lượng về sự cam kết chất lượng, mô tả các bước thực hiện để đảm bảo chất lượng sản phẩm và hồ
Trần Thị Xuân Chinh Kinh tế Quốc tế 44
Chuyên đề thực tập chuyên ngành Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế sơ lưu trữ về chất lượng làm bằng chứng khách quan về công việc đã được thực hiện của hệ thống như: các biểu mẫu, biên bản, hồ sơ, báo cáo…
Thực hiện hệ thống quản lý chất lượng sau khi đã hoàn tất việc xây dựng văn bản của hệ thống quản lý chất lượng
Đánh giá chất lượng nội bộ để xem xét sự phù hợp và hiệu lực của hệ thống từ đó đưa ra cách khắc phục đối với bất kỳ sai sót nào trên cơ sở các kết quả đánh giá.
Cải tiến hệ thống văn bản và/hoặc cải tiến các hoạt động cho phù hợp với các yêu cầu của ISO 9001 dựa trên những đánh giá chất lượng nội bộ đã đạt được.
Sau khi nhận thấy hệ thống quản lý chất lượng của tổ chức không còn thiếu sót thì tổ chức tiến hành lựa chọn tổ chức chứng nhận và đăng ký chứng nhận.
Định hớng và giải pháp đề xuất cho các doanh nghiệp Việt Nam thích
Một số giải pháp cho các doanh nghiệp Việt Nam trong việc thích
1.Giải pháp về phía Nhà nước
Một là: Hoàn thiện môi trường pháp lý nhằm mở rộng quan hệ thương mại với EU
Vấn đề hoàn thiện môi trường pháp lý nhằm mở rộng quan hệ thương mại với EU là vấn đề cấp bách đặt ra đối với Việt Nam hiện nay Để làm được điều này, Nhà nước phải là người mở đường, là người đặt nền móng cho quan hệ thương mại Việt Nam – EU phát triển Một khi môi trường pháp lý đã đầy đủ, thông thoáng thì doanh nghiệp Việt Nam sẽ có nhiều thuận lợi để xuất khẩu hàng hoá sang EU Vấn đề này càng trở nên đặc biệt quan trọng khi EU hiện nay đã là EU mở rộng. Để hoàn thiện môi trường pháp lý nhằm mở rộng quan hệ thương mại giữa Việt Nam với EU, Nhà nước cần xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật theo hướng:
Ban hành các quy định pháp lý tương đồng nhằm tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý và rèn luyện đội ngũ doanh nghiệp trong môi trường cạnh tranh quốc tế ngay trên thị trường nội địa Đây là một đòi hỏi cấp bách hiện nay.
Các văn bản pháp luật điều chỉnh quan hệ thương mại giữa ViệtNam – EU phải thể hiện lợi ích toàn cục, lợi ích tổng thể ngay cả khi chúng được soạn thảo bởi các Bộ, ngành Tất cả các văn bản pháp luật phải tạo thành một hệ thống có mối liên hệ nội tại, hữu cơ, không mâu thuẫn, không chồng chéo, loại bỏ hay vô hiệu lẫn nhau.
Chuyên đề thực tập chuyên ngành Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế
Các văn bản pháp luật phải được công bố công khai, được phổ biến đến tận tay các đối tượng thực hiện chúng, đặc biệt là các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam.
Các văn bản pháp luật cần được hiểu và thực hiện một cách thống nhất.
Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm mở rộng quan hệ thương mại Việt Nam – EU yêu cầu về tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch của các văn bản pháp luật được coi là một yêu cầu thiết yếu. Các văn bản pháp luật phải rõ ràng, dễ hiểu và phải được hiểu một cách nhất quán Có như vậy, pháp luật mới được tuân thủ nghiêm ngặt và đảm bảo sự cưỡng chế có hiệu quả của Nhà nước
Thứ hai: Hỗ trợ doanh nghiệp khai thác triệt để các chương trình, dự án hỗ trợ của EU dành cho các nước trong ASEM cũng như Việt Nam, đặc biệt là Quỹ Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ của Liên minh châu Âu.
Với chiến lược hướng về châu Á của mình, EU xây dựng rất nhiều chương trình hỗ trợ, chương trình hợp tác kinh tế, công nghệ cho khu vực châu Á trong đó có Việt Nam Tận dụng có hiệu quả các chương trình này sẽ giúp cho hàng hoá Việt Nam có khả năng đáp ứng các quy định trong chính sách sản phẩm nhập khẩu của EU Một trong các chương trình dành cho Việt Nam là “Chương trình trợ giúp kỹ thuật của châu Âu trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường của Việt Nam” (EURO – TAPVIET) Quỹ Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ tại Việt Nam (SMEDF) là một phần trong chương trình này.
SMEDF đã thực hiện tài trợ cho các doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp trong những lĩnh vực ưu tiên như: chế biến thủy sản, sản xuất hàng hoá tiêu dùng (giày dép, dệt may, đồ nhựa, đồ dùng du lịch) và hàng thủ công, sản xuất đồ điện tử và cơ khí Tổng vốn tài trợ là 25 triệu USD Tài trợ bằng tiền vốn với lãi suất thấp và trợ giúp kỹ thuật Song song với việc cho các doanh nghiệp Việt Nam vay vốn để cải tiến sản xuất, EU cử chuyên gia kỹ thuật thuộc các lĩnh vực trên sang giúp doanh nghiệp vận hành các dây chuyền công nghệ hiện đại, huấn luyện các kỹ năng,v.v Sau 3 năm thực hiện dự án đã đạt được kết quả: nhiều doanh nghiệp của Việt Nam thuộc các lĩnh vực trên đã mở rộng - hiện đại hoá doanh nghiệp, sản xuất ra sản phẩm có chất lượng cao và đẩy mạnh xuất khẩu, đặc biệt sang EU; và nhiều doanh nghiệp Việt Nam đã được cấp chứng chỉ đạt tiêu chuẩn ISO 9000, ISO 14000 và HACCP Điển hình là các doanh nghiệp thuộc ngành chế biến thủy sản, từ
Trần Thị Xuân Chinh Kinh tế Quốc tế 44
Chuyên đề thực tập chuyên ngành Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế chỗ không có doanh nghiệp nào áp dụng tiêu chuẩn HACCP, đến nay đã có gần 70 doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẩn này và có 68 doanh nghiệp được EU xếp vàp danh sách I (doanh nghiệp đủ tiêu chuẩn chất lượng và vệ sinh) Đạt được thành công này ngoài nỗ lực của Chính phủ Việt Nam trong đàm phán với EU, nỗ lực của Bộ Thủy Sản và các doanh nghiệp, còn phải kể tới sự hỗ trợ không nhỏ của EU thông qua SMEDF.
Thực tế đã chứng minh SMEDF rất quan trọng đối với việc phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam Quỹ đã góp phần đáng kể trong phát triển sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam sang thị trường EU Các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu của ta xuất sang thị trường này chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ - đối tượng tài trợ của SMEDF.
Thứ ba: Tạo dựng quy chế hỗ trợ các doanh nghiệp Việt Nam nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm thông qua tăng cường khả năng đáp ứng các quy định của EU
Hỗ trợ tài chính: Đại bộ phận các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh hàng xuất khẩu của Việt Nam sang EU đều có quy mô vừa và nhỏ, nên khả năng cạnh tranh và hiệu quả xuất khẩu không cao; vì thế để đẩy mạnh, mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả xuất khẩu sang thị trường này, Nhà nước cần có sự hỗ trợ các doanh nghiệp về vốn thông qua hệ thống ngân hàng Để triển khai hoạt động hỗ trợ này, Nhà nước Việt Nam nên thực hiện các biện pháp sau đây:
- Sử dụng có hiệu quả quỹ hỗ trợ xuất khẩu để các doanh nghiệp được vay vốn với lãi suất thấp, giải quyết được khó khăn về vốn lưu động và vốn đầu tư đổi mới trang thiết bị Bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thâm nhập được thị trường EU - một thị trường có yêu cầu rất khắt khe về hàng hoá và kênh phân phối phức tạp trên thế giới.
- Đảm bảo sự bình đẳng thực sự trong quan hệ tín dụng ngân hàng trên cơ sở pháp luật giữa các thành phần kinh tế (hiện nay các doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc khu vực tư nhân không được lấy giá trị quyền sử dụng đất đai để thế chấp khi vay vốn) Mở rộng khả năng tiếp cận nguồn tín dụng từ các ngân hàng cũng như các định chế tài chính Đơn giản hoá thủ tục vay vốn và yêu cầu thế chấp tài sản của ngân hàng và các tổ chức tín dụng.
- Xúc tiến thành lập ngân hàng chuyên doanh của khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ, thu hút sự tham gia của các doanh nghiệp kể cả doanh nghiệp lớn với sự hỗ trợ của Nhà nước và các tổ chức quốc tế.
Chuyên đề thực tập chuyên ngành Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế